Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
|
Заместитель Председателя Комиссии:
|
<...> - заместитель руководителя управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
<...> - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
<...> - начальник отдела ТЭК;
<...> - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи,
|
при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):
<...> - представителя ООО "Терминал Новокузнецк" по доверенности,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Профсервис" N 042/07/3-269/2026 и материалы жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Профсервис" (Заявитель) исх. N 10 от 13.02.2026 на действия заказчика - ООО "Терминал Новокузнецк" (Заказчик) при проведении закупки посредством запроса предложений на оказание услуг по комплексной уборке и обслуживанию внутренних помещений стерильной зоны, внутренних помещений нестерильной зоны здания Аэровокзального комплекса международного аэропорта Новокузнецк имени Б.В. Волынова, извещение о проведении которого размещено 04.02.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615668869 (далее - Закупка) выразившиеся в противоречии разъяснений закупочной документации Заказчика от 09.02.2026 требованиям закупочной документации Закупки, поскольку пунктами 1.7 проекта договора и технического задания предусмотрено обязательное наличие у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции, в силу пункта 2.1.1 проекта договора исполнитель должен самостоятельно оказывать услуги без привлечения соисполнителей, при этом в указанных разъяснениях Заказчик указал на возможность привлечения субподрядчиков; в не установлении требования к участникам Закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции; в пунктах 6.1.4, 6.1.5 технического задания и приложении N 1 к техническому заданию, в нарушение требований пункта 3 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), содержится указание на конкретную торговую марку товара без использования слова "или эквивалент".
Уведомлением N ТМ/1404/26 от 17.02.2026 жалоба N 042/07/3-269/2026 назначена к рассмотрению на 25.02.2025 на 11 часов 00 минут.
25.02.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу с приложенными материалами, согласно которым суть требований пункта 2.1.1 проекта договора сводится к тому, что исполнитель самостоятельно оказывает услуги (уборку помещений) без привлечения субподрядчиков и при необходимости проводит организацию услуг, необходимых для исполнения обязательств по договору, в том числе услуги дезинфектора. В связи с чем, а также в целях недопущения ограничения конкуренции, Заказчиком были даны соответствующие разъяснения, согласно которым Заказчик допускает возможность привлечения субподрядчиков, при этом всю полноту ответственности несет исполнитель по договору. У Заявителя имеется действующая лицензия на осуществление деятельности по дезинфекции, в связи с чем условие о возможности привлечения субподрядчиков не могло повлиять на возможность Заявителя подать заявку на участие в Закупке, однако ООО "Профсервис" заявку не подавало. В связи с изложенным указанные в жалобе нарушения не затрагивают права и интересы Заявителя. В пункте 6 Технического задания Закупки установлены требования к расходным материалам к уже установленному оборудованию. Все расходные материалы согласовываются с Заказчиком, которым допускается предоставление аналогов (подробно доводы Заказчика изложены в возражениях на жалобу участника закупки на действия заказчика закупки (дело N 042/07/3-269/2026) вх. N 1980-ЭП/26 от 25.02.2026).
25.02.2025 с участием посредством ВКС представителя Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-269/2026, на котором представитель ООО "Терминал Новокузнецк" полностью поддержала доводы и пояснения, содержащиеся в отзыве на жалобу. Указала также, что в подпункте 7 пункта 6.14 Технического задания Закупки содержится техническая ошибка, опечатка в части указания марки производителя бумаги. В пункте 5.15 Технического задания Закупки содержится указание на возможность использования аналогов перечисленных расходных материалов. По факту указания в приложении N 1 к техническому заданию Закупки необходимости использования конкретных машин и оборудования при выполнении уборки, пояснить ничего не смогла. Запрос разъяснений закупочной документации от Заявителя не поступал. Вновь указала, что права и интересы Заявителя не затрагиваются указанными им нарушениями.
Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-269/2026, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:
04.02.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация согласно которым:
заказчик Закупки: ООО "Терминал Новокузнецк";
способ осуществления Закупки: запрос предложений;
объект Закупки: оказание услуг по комплексной уборке и обслуживанию внутренних помещений стерильной зоны, внутренних помещений нестерильной зоны здания Аэровокзального комплекса международного аэропорта Новокузнецк имени Б.В. Волынова;
электронная площадка: "ЭТП ГПБ" http://etp.gpb.ru;
начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 72 498 600,48 руб. в т.ч. НДС;
окончание подачи заявок: 16.02.2026 в 10:00 (время кемеровское);
подведение итогов: 17.02.2024;
согласно пункту 1.7 Технического задания Закупки Исполнитель обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по дезинфекции;
в силу пунктов 6.14, 6.15 Технического задания Закупки в санузлах, душевых комнатах должны использоваться расходные материалы со следующими характеристиками:
рулонные полотенца 2-сл., целлюлоза, белые, влагопрочные, для диспенсера туалетной бумаги Nofer 05046.S, нержавеющая сталь матовая (МГН);
одноразовые пеленки в пеленальные столики - BXG-BS1, Simple 1080 (Polini);
мыло-пена для диспенсера жидкого мыла Nofer 03039.S нержавеющая сталь матовая(МГН);
мыло-пена для диспенсера TORK S4 1 литр алюминий сенсорный ALUMINIUM;
туалетная бумага TORK в мини рулонах для диспенсера TORK T2, двухслойная, не менее 100-м в рулоне с втулкой (видовые санузлы);
туалетная бумага TORK в мини рулонах для держателя туалетной бумаги с крышкой NIZA 16858.S (служебные санузлы);
туалетная бумага TORK в мини рулонах, двухслойная, не менее 100 м в рулоне с втулкой (в санузлы для маломобильных групп населения);
В туалетных комнатах, душевых VIP обслуживания должны использоваться расходные материалы (аналогичные) по согласованию с Заказчиком:
туалетная бумага Pero Talcum Classico белая трехслойная Eco Pack;
полотенце бумажное листовое 2-сл 110 лист/уп 212х340 мм MULTIFOLD-сложения TORK H2 PREMIUM белое SCA 1 шт.;
крем- мыло для рук в диспенсеры для жидкого мыла Barentsevo more;
полотенца бумажные TORK Matic premium 290016 6 рул. 21 х 19 см;
туалетная бумага TORK Premium 120243 12 рул. 1214 лист., белый, без запаха;
TORK Мыло-пена мягкое Premium S4, 1 л;
стиральный порошок Herbal Three с отбеливателем и ферментами для цветного и белого белья, 800 гр., Япония;
чистящее средство Grass WC-gel ultra для сантехники, ванной и туалета, 5 л.;
DEC гель активный для чистки унитазов, 0.5 л;
картридж аэрозольный Jofel AKA2001 250 мл(аналог) для электронного автоматического диспенсера освежителя воздуха АР 60х6 BXG-AR-6006 (при наличии установленных диспенсеров);
салфетки махровые, 30*30 см, 100% хлопок, белые-200 штук;
махровый халат белый 100% хлопок унисек-12 штук;
ароматический диффузор MOSCOW 200 мл (15 шт.);
комплект в душ-одноразовый (халат, тапочки, шапочка);
согласно приложению N 1 к Техническому заданию Закупки установлен следующий Расчет минимально необходимого количества техники:
|
N п.п.
|
Наименование услуги
|
Наименование техники и оборудования
|
Требование к срокам эксплуатации техники
|
Мини-мальное кол-во (шт.)
|
|
1.
|
Комплексная уборка и обслуживание внутренних помещений Аэровокзального комплекса международного аэропорта Новокузнецк имени Б.В. Волынова, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область-Кузбасс Новокузнецкий г. о., город Новокузнецк, р-н Куйбышевский, ул. Аэропортовая, здание 7, земельный участок с кадастровым N42:10:0205009:1782
|
Поломоечная машина аккумуляторная с местом для оператора, раб. ширина \x{2265} 80 см.
(не менее шт. в смену)
|
Не старше 2020 года выпуска.
|
2
|
|
2.
|
Машина поломоечная аккумуляторная раб. ширина \x{2265} 50 см
(не менее шт. в смену)
|
3
|
|
3.
|
Самоходный ножничный подъемник(вышка) с выдвижной платформой: грузоподъемность -500,00 кг; высота подъема от пола 16 м
|
1
|
|
4.
|
Водогрязепылесос, (не менее шт. в смену)
|
1
|
|
5.
|
Роторная машина, (не менее шт. в смену)
|
1
|
|
6.
|
Робот для уборки CC1 (Автономная поломоечная машина) -SPI robotics CC1
|
1
|
|
7.
|
Эскалаторный очиститель MLE-ES600
|
2
|
|
8.
|
Моющий пылесос, (не менее шт. в смену)
|
3
|
|
9.
|
Поломойка для эскалаторов TRUVOX Multiwash PRO 340P, (не менее шт. в смену)
|
1
|
|
10.
|
Сушильная машина (сушка салфеток, МОПов)
|
1
|
|
11.
|
Стиральная машина, (не менее шт. в смену)
|
2
|
в соответствии с пунктом 2.1.1 проекта договора Исполнитель самостоятельно проводит организацию услуг, оказывает услуги собственными силами, без привлечения соисполнителей, с использованием собственного оборудования и собственных расходных (моющих) средств.
09.02.2026 в ЕИС размещены разъяснения Заказчика требований закупочной документации Закупки, согласно которым ООО "Терминал Новокузнецк" пояснило о возможности привлечения субподрядчика, при этом исполнитель несет полную ответственность за его действия, а также в случае его привлечения при подаче заявки необходимо приложить заключенный с ним договор.
В соответствии с протоколами от 16.02.2026, составленными при проведении Закупки, на участии в Закупке подано 4 заявки, все заявители допущены к участию в торгах, победителем Закупки признан участник с порядковым номером 4 - ИП <...>, с ценовым предложением 65 789 733,68 руб.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:
Довод Заявителя о несоответствии разъяснений закупочной документации Заказчика от 09.02.2026 требованиям закупочной документации Закупки обоснован в связи со следующим:
согласно пункту 2.1.1 проекта договора Исполнитель самостоятельно проводит организацию услуг, оказывает услуги собственными силами, без привлечения соисполнителей, с использованием собственного оборудования и собственных расходных (моющих) средств.
По мнению Комиссии из текста указанного пункта однозначно следует, что исполнитель должен оказывать услуги собственными силами без привлечения субподрядчика.
В силу части 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Учитывая изложенное, разъяснения закупочной документации Заказчика от 09.02.2026 вступают в противоречие с требованиями пункта 2.1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации Закупки, а также с частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Довод Заявителя о не установлении требования к участникам Закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции необоснован, в связи со следующим:
Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями регулирования закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Из вышеназванного следует, что основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчико
