Постановление Волгоградской областной Думы от 30 июня 2016 г. N 33/2191 "О ежегодном докладе уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2015 год и проблемах защиты прав детей"

Заслушав и обсудив доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области (далее - Уполномоченный) за 2015 год, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что Уполномоченным проводилась работа по:

обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка;

восстановлению нарушенных прав детей;

совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

взаимодействию с государственными органами Волгоградской области, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными и иными организациями, органами общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

подготовке предложений по совершенствованию законодательства Волгоградской области о гарантиях прав и законных интересов ребенка.

В 2015 году правом на обращение к Уполномоченному воспользовались 1346 граждан, что на 6,5 процентов больше по сравнению с 2014 годом.

В адрес Уполномоченного поступило 604 письменных и 742 устных обращения, в том числе на личном приеме - 336.

Для удобства жителей региона личный прием граждан проводился Уполномоченным и сотрудниками его аппарата ежедневно. Осуществлялись также выездные приемы граждан в Алексеевском, Даниловском, Дубовском, Калачевском, Котовском, Среднеахтубинском, Новоаннинском районах, а также в городском округе г. Волжский и в Дзержинском, Кировском, Красноармейском, Советском, Тракторозаводском районах Волгограда. Во время выездных приемов принято 87 обращений граждан.

Анализируя обращения по тематике в долевом отношении к их общему числу, можно отметить, что по-прежнему самым актуальным вопросом остается реализация права на жилье (24,59 процентов). Возросла, по сравнению с прошлым годом, доля обращений, связанных со спорами родителей и иных родственников по вопросам участия в воспитании ребенка, определению его места жительства (16,34 процентов). Остается высокой доля жалоб, связанных с нарушением или реализацией прав ребенка в системе образования (14,86 процентов).

Анализ показал также, что в 2015 году возросло число обращений, содержащих жалобы на действия (бездействие) государственных, правоохранительных и иных органов, включая судебные. В 155 обращениях, или 11,52 процентах содержались такого рода жалобы (2014 - 130 - 10,29 процентов). 16 обращений содержали ходатайства об участии Уполномоченного в суде.

Чаще всего проблему несовершеннолетнего поднимают родители - 884 обращения из всех поступивших, или 65,67 процентов, из них 54 обращения от многодетных родителей, 56 - от родителей детей-инвалидов. От близких родственников ребенка поступило 186 обращений, или 13,82 процентов, от их общего количества.

24 обращения, или 1,78 процентов, поступило непосредственно от детей. Дети обращались к Уполномоченному за консультациями по вопросам предоставления пособий, льгот, перемене фамилии. Пять несовершеннолетних обратились за помощью, когда возник вопрос приостановления основной общеобразовательной деятельности ГКУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер".

Из общего количества поступивших обращений 21, или 1,56 процентов, были коллективным. В данных обращениях заявители жаловались, преимущественно, на нарушения прав детей в образовательных организациях.

Помимо обращений граждан, проживающих на территории Волгоградской области, в 2015 году к Уполномоченному поступили 25 обращений граждан из других субъектов Российской Федерации. Большая часть из них связана с проблемой взыскания алиментов с родителя, проживающего в Волгоградской области. Ряд обращений касался вопросов определения порядка общения с ребенком.

При анализе результативности работы по разъяснениям и консультациям для последующих самостоятельных действий заявителей в положительно разрешенных делах не учитывались факты повторных обращений заявителей в связи с недостаточностью принятых мер, а также результаты по обращениям, направленным в другие организации для принятия мер и ответа заявителю. Данный анализ показал, что из 1346 обращений положительно разрешены 1204, или 89,45 процентов.

В 2015 году Уполномоченным было проведено 44 проверки, из них 22 проверки были выполнены с выездом на место в связи с поступившими обращениями, 20 проверок выполнено в составе межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей, 2 проверки были выполнены внепланово, в связи с чрезвычайными ситуациями, в том числе связанными с гибелью детей.

В регионе были предприняты комплексные меры по профилактике детского сиротства, развитию семейных форм устройства и воспитания детей, предотвращению отказов от детей в роддомах и возвратов детей из замещающих семей.

В мероприятиях участвовали Уполномоченный, все заинтересованные ведомства и организации. Решающее значение имел процесс выстраивания работы органов опеки и попечительства, регионального банка данных о детях, от которых требовалось максимально использовать возможности либо сохранить родную семью для ребенка, либо устроить его в замещающую семью

В результате проведенной работы достигнуты следующие основные показатели:

в 2015 году удалось на 58,4 процентов по сравнению с 2014 годом сократить число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях;

число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 19 процента;

при этом существенно сократилось число отказов от детей в роддомах (2013 - 107; 2014 - 87; 2015 - 65);

число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения или ограничения в родительских правах обоих или единственного родителя сократилось в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 30 процентов;

доля детей, устроенных в семьи от числа выявленных за 2015 год составила 140,5 процентов, т.е. за год в семьи было устроено почти в двое больше детей, чем выявлено;

по сравнению с 2013 годом втрое сократилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2013 - 1281; 2014 - 758; 2015 - 493), при этом вдвое сократилось число так называемых "возвратов" детей из замещающих семей (2013 - 166; 2014 - 143; 2015 - 79).

Среди тревожных тенденций в данной сфере можно выделить продолжающееся "угасание" такой формы устройства детей, как усыновление (удочерение). В Волгоградской области в 2013 году было усыновлено 137 детей, в т.ч. гражданами России - 109; в 2014 - 122 ребенка, в том числе гражданами России - 98; в 2015 - 107 детей, в том числе гражданами России - 80.

Уполномоченным проводилась работа по восстановлению прав граждан из числа детей-сирот на жилье. По данным комитета строительства Волгоградской области 410 детей-сирот в Волгоградской области были обеспечены постоянным и временным жильем в 2015 году. Задачи по предоставлению сиротам квартир специализированного жилищного фонда, обозначенные Министерством образования и науки РФ, по итогам года выполнены в регионе на 118 процентов. По итогам года в регионе заселились в отдельные благоустроенные квартиры 147 граждан данной категории. В 2015 году 263 ребенка-сироты заселены в жилые помещения в многоквартирных домах маневренного фонда, расположенных в Советском районе Волгограда.

В течение года осуществлялись мероприятия по реконструкции здания бывшего общежития Волгоградского социально-экономического техникума в Красноармейском районе, что позволит в 2016 году подготовить 105 комнат для временного проживания детей-сирот. Еще один такой объект может появиться в Волжском: здесь под манёвренный фонд определено трехэтажное здание пристройки бывшей школы-интерната им. 37-й Гвардейской дивизии, требующее реконструкции. В ноябре 2015 года заключен госконтракт на разработку соответствующей документации. Реализация проекта позволит создать более 100 благоустроенных помещений для временного размещения детей-сирот.

В ходе проведенных мероприятий по оказанию содействия в реализации права ребенка на отдых особое внимание уделялось безопасности детей, в том числе проверялась работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Так, по требованию Уполномоченного, в нескольких лагерях Среднеахтубинского и Фроловского районов Волгоградской области были демонтированы и отремонтированы устаревшие и опасные конструкции на детских площадках, осуществлена противопожарная опашка периметра, выкошены представляющие пожарную угрозу участки травы.

В рамках совершенствования механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка продолжают свою работу координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области, общественный экспертный совет при Уполномоченном, общественные приемные Уполномоченного (в январе 2015 г. открыта ещё одна во Дворце творчества детей и молодежи города Волжского), помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах.

В Волгоградской области продолжается рост преступлений в отношении несовершеннолетних: с 2141 в 2014 году до 2340 - в 2015. По итогам 2015 года зафиксирован также рост уровня подростковой преступности на 10,3 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 1042 до 1149).

В порядке реализации права законодательной инициативы Уполномоченным совместно с прокуратурой Волгоградской области был подготовлен и представлен в Волгоградскую областную Думу законопроект "О некоторых вопросах защиты прав детей, с участием которых или в интересах которых осуществляются правоприменительные процедуры (действия) на территории Волгоградской области".

Принятый Закон от 22 октября 2015 года N 178-ОД регулирует вопросы организации в регионе системы комплексной помощи детям, которые совершили правонарушения, оказались жертвами или свидетелями преступлений. Также законом определены уполномоченные на предоставление такой помощи органы исполнительной власти Волгоградской области и их компетенция.

Также Законом Волгоградской области от 06 мая 2015 г. N 52-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в связи с реализацией федерального законодательства в сфере общественного контроля" дополнены полномочия Уполномоченного правом инициировать осуществление общественного контроля в форме общественной проверки и общественной экспертизы путем направления субъектам общественного контроля письменной информации с обоснованием необходимости и целей проведения общественного контроля.

Для более широкого правового просвещения населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка Уполномоченным организовывались мероприятия: день открытых дверей (1 июня в Волгоградском областном суде); единый день правовой помощи детям (20 ноября в образовательных организациях и общественных приемных Уполномоченного); детские августовские конференции (детские лагеря в период профильных смен); "Минуты детского телефона доверия" (17 мая, 17 сентября, 17 декабря в образовательных организациях, а также в детских оздоровительных и пришкольных лагерях); родительские собрания "Нет жестокости!" (21 сентября в Городищенском и 23 октября в Быковском муниципальных районах); круглые столы на тему "Современные методы противодействия терроризму и религиозному экстремизму" (4 и 15 декабря в Волгоградском техникуме водного транспорта и Волгоградском государственном социально-педагогическом колледже).

Оценивая положительно деятельность Уполномоченного за 2015 год, Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Рекомендовать комитетам, комиссиям и депутатам Волгоградской областной Думы изучить и принять к сведению доклад Уполномоченного за 2015 год.

2. Рекомендовать Уполномоченному продолжить работу:

направленную на предупреждение преступлений в отношении несовершеннолетних, а также подростковой преступности;

по профилактике детского сиротства, развитию семейных форм устройства и воспитания детей, предотвращению отказов от детей в роддомах и возвратов детей из замещающих детей.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области:

изучить доклад Уполномоченного за 2015 год и принять меры к устранению причин, приводящих к нарушению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

оказывать содействие Уполномоченному в правовом просвещении и разъяснительной работе по вопросам защиты прав ребенка среди населения.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов