Постановление Волгоградской областной Думы от 20 октября 2016 г. N 35/2450 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

2. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при рассмотрении его Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Назначить председателя Волгоградской областной Думы Семисотова Николая Петровича официальным представителем Волгоградской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Внесен законодательным
(представительным) органом
государственной власти
Волгоградской области -
Волгоградской областной Думой

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Внести в статью 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6228; 2011, N 48, ст. 6730; 2013, N 40, ст. 5031; 2014, N 52, ст. 7542; 2015, N 41, ст. 5639, N 45, ст. 6204, N 48, ст. 6720) следующие изменения:

1) наименование после слов "муниципальные должности" дополнить словами ", и граждан, претендующих на замещение указанных должностей";

2) часть 4 после слов "муниципальные должности," дополнить словами "а также граждане, претендующие на замещение указанных должностей,";

3) дополнить частью 4.2 следующего содержания:

"4.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.".

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - проект федерального закона) разработан в целях унификации прав и обязанностей, установленных для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, и граждан, претендующих на замещение указанных должностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к мерам по профилактике коррупции относится, в том числе, проверка в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.

Вместе с тем Федеральным законом N 273-ФЗ не предусмотрена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (далее - Указ), принятым в целях реализации Федерального закона N 273-ФЗ, данная обязанность установлена в отношении лиц, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отношении лиц, претендующих на замещение муниципальных должностей, указанная обязанность не предусмотрена ни в одном федеральном нормативном правовом акте.

Вместе с тем установление данной обязанности в отношении лиц, претендующих на замещение муниципальных должностей, представляется необходимым в качестве меры, направленной на профилактику коррупции в органах местного самоуправления.

При этом следует отметить, что в отношении лиц, претендующих на замещение выборных муниципальных должностей (за исключением лиц, избираемых представительными органами местного самоуправления), обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предусмотрена Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Учитывая изложенное, предлагается законодательно установить обязанность лиц, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

При этом в федеральном законодательстве не определены органы, которые уполномочены установить порядок проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, а также лицами, претендующими на указанные должности.

В настоящее время порядок проведения проверок указанных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, установлен Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации".

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться названным Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации.

Положений, касающихся проверки указанных сведений, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, и лицами, претендующими на замещение муниципальных должностей, федеральные нормативные акты не содержат.

Отсутствие вышеуказанных положений создает правовую неопределенность.

В связи с этим предлагается установить, что порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых:

а) лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей - осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами;

б) лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей - осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства не потребуется.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов