Постановление Волгоградской областной Думы от 20 октября 2016 г. N 35/2453 "Об обращении Волгоградской областной Думы "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу упрощения процедуры получения лицензии на пользование недрами местного значения для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения"

Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение Волгоградской областной Думы "К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу упрощения процедуры получения лицензии на пользование недрами местного значения для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения".

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Обращение
Волгоградской областной Думы
"К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу упрощения процедуры получения лицензии на пользование недрами местного значения для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения"

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Установлено, что запасы подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, не подлежат государственной экспертизе.

Вместе с тем в Волгоградской области, как и в других субъектах Российской Федерации, сложилась тяжелая ситуация с водоснабжением сельских поселений.

Согласно Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Правительством Российской Федерации в феврале 2015 года, главной задачей развития села является повышение уровня и качества жизни сельских жителей с учетом современных требований и стандартов. Реализация этой задачи становится практически невыполнимой при существующем порядке водоснабжения сельских территорий.

Наиболее сложная ситуация с добычей воды складывается в небольших населенных пунктах, традиционно использующих подземную воду, объем добычи которой составляет более 100, но менее 500 кубических метров в сутки.

На значительное количество эксплуатируемых водозаборов до настоящего времени не оформлена необходимая документация, что связано с существенными финансовыми затратами на получение лицензии на пользование недрами. Наиболее дорогостоящей частью этого процесса является определение запасов подземных вод. Стоимость работ по оценке запасов воды на один водозабор может доходить до 500 тысяч рублей. Для получения заключения государственной экспертизы запасов недр для добычи подземных вод одному муниципальному району Волгоградской области потребуется от 7 млн рублей. При этом оценка производится частными организациями и средства от этой деятельности в федеральный, областной либо местный бюджеты не поступают.

Как показывает практика, сельские поселения часто оказываются не в состоянии эффективно решать отнесенные к их ведению вопросы обеспечения населенных пунктов водой, поскольку не имеют для этого достаточных финансовых средств. Общеизвестно, что бюджеты сельских поселений являются стабильно дефицитными. Сельские водоснабжающие организации ограничены жесткими тарифами для населения, основу которых составляют расходы на оплату электроэнергии. Ремонтные работы выполняются за счет разовых сборов с населения. Штрафы за пользование недрами без лицензии, многократно превышающие доходы от добычи и реализации воды населению, ставят сельские водоснабжающие организации на грань банкротства.

Нерешенная проблема водоснабжения оказывает негативное влияние на темпы развития сельских территорий. При сохранении низкого качества и уровня жизни продолжается отток населения из сельской местности, в том числе и перспективных молодых кадров. Отсутствие системы водоснабжения наносит существенный урон инфраструктуре села, а зачастую уничтожает населенные пункты целиком. Это, в свою очередь, не способствует выполнению общегосударственных задач.

Исключение обязательного условия о проведении государственной экспертизы запасов недр для добычи подземных вод объемом не более 500 кубических метров в сутки значительно сократит расходы на получение лицензии на пользование недрами для соответствующих целей.

На основании изложенного Волгоградская областная Дума просит рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в части исключения обязательного условия о проведении государственной экспертизы запасов недр для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Принято Волгоградской областной Думой
20 октября 2016 г.