Приложение. Лесной план Волгоградской области на 2009 - 2018 годы

Приложение
к постановлению
Губернатора
Волгоградской области
от 25 ноября 2016 г. N 875

Лесной план
Волгоградской области на 2009 - 2018 годы
(утв. постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11 февраля 2009 г. N 144)

1. Общие положения

Основанием для разработки Лесного плана Волгоградской области на 2009 - 2018 годы (далее именуется - Лесной план) являются следующие документы:

государственный контракт N 1 от 18 марта 2008 г.;

статья 86 Лесного кодекса Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации".

Срок действия Лесного плана составляет 10 лет со дня его утверждения в установленном порядке.

Разработчиком Лесного плана является общество с ограниченной ответственностью "Волжский институт леса", действующее на основании устава. Почтовый адрес: 410017, г. Саратов, ул. Новоузенская, д. 83.

Лесной план подготовлен на основе материалов лесоустройства, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов. При разработке отдельных разделов Лесного плана использовалась Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденная Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД.

При разработке Лесного плана использовались следующие законодательные, нормативно-правовые и нормативно-технические документы:

Лесной кодекс Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах";

постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1199 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается";

постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц";

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 182 "Об утверждении типовой формы лесного плана субъекта Российской Федерации";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2007 г. N 68 "Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 83 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 84 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 85 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N 99 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 123 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 124 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 137 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июня 2007 г. N 148 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июня 2007 г. N 149 "Об утверждении Правил лесоразведения";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов";

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 г. N 523 "Об утверждении методических документов";

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 февраля 2008 г. N 37 "Об установлении возрастов рубок";

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20 марта 2008 г. N 84 "Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам";

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 16 сентября 2008 г. N 262 "Об определении количества лесничеств на территории Волгоградской области и установлении их границ";

рекомендации по определению оптимальной численности копытных (дендрофагов) в лесном фонде Российской Федерации. М.: ВНИИЛМ, 2001, одобренные и рекомендованные научно-техническим советом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (протокол N 2 от 21 декабря 1998 г.);

рекомендации по регулированию использования охотничьих животных в лесхозах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, на которых возложены функции по ведению охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством. М.: ВНИИЛМ, 2001, одобренные и рекомендованные научно-техническим советом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (протокол N 2 от 07 декабря 1999 г.);

рекомендации по сохранению и улучшению условий обитания объектов животного мира в лесном фонде Российской Федерации. М.: ВНИИЛМ, 2001, одобренные и рекомендованные научно-техническим советом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (протокол N 1 от 25 мая 2001 г.);

Красная книга Российской Федерации (Животные).- М.: Издательство Астрель, 2000. 863 с.;

Красная книга Волгоградской области, включающая в себя том 1 "Животные", том 2 "Растения и грибы" и фотогалерею (электронная версия);

Закон Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области";

Закон Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года" (далее именуется - Закон N 1778-ОД);

постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 г. N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области".

Лесной план может быть изменен только в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

2. Характеристика состояния лесов Волгоградской области и их использования

2.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах

2.1.1. Природно-климатические условия и ресурсы Волгоградской области

Волгоградская область расположена на юго-востоке европейской части России в районе Нижнего Поволжья и среднего течения реки Дон между 47°26' - 51°15' северной широты и 41°11' - 47°26' восточной долготы. С севера на юг и с запада на восток ее территория протянулась более чем на 400 километров. Общая площадь Волгоградской области составляет 112,931 тыс. кв. километров (78 процентов составляют земли сельскохозяйственного назначения).

Численность населения составляет 2673,1 тыс. человек, в том числе городское - 75,2 процента, сельское - 24,8 процента.

Волгоградская область граничит на севере с Саратовской областью, на юге с Астраханской областью и Республикой Калмыкия, на северо-западе с Воронежской областью, на западе и юго-западе с Ростовской областью, на востоке с Республикой Казахстан.

Климат Волгоградской области засушливый, с резко выраженной континентальностью.

Абсолютный максимум температуры воздуха 42-44 градуса наблюдается обычно в июле-августе. Абсолютный минимум температуры воздуха наблюдается в январе-феврале и составляет 36-42 градуса. Сроки образования устойчивого снежного покрова в северных районах Волгоградской области 11-17 декабря, в южных - 20-25 декабря. Снежный покров сохраняется от 90 до 110 дней. Средние значения высоты снежного покрова колеблются от 13 до 22 сантиметров.

Среднегодовое количество осадков выпадает на северо-западе до 500 миллиметров, на юго-востоке - менее 300 миллиметров.

Рельеф разнообразен, от бессточной низменной равнины в Заволжье до возвышенной расчлененной территории на севере и западе. Волгоградская область расположена в пределах двух почвенных зон - черноземной и каштановой. Преобладают почвы каштанового типа, которые занимают около 44 процентов площади, черноземного типа - 22 процента, интразональные (с преобладанием солонцов) - 14 процентов.

По территории Волгоградской области протекают две крупные реки Волга и Дон, принадлежащие к Каспийскому и Азово-Черноморскому бассейнам.

Река Волга делит территорию Волгоградской области на две неравные по площади части. В нее впадают притоки Еруслан, Камышинка, Балыклейка, Дубовка, Царица.

Река Дон на своем пути принимает притоки Хопер, Медведицу, Иловлю, Чир, Донскую Царицу, Мышкова, Аксай.

2.1.2. Количественная и качественная оценка изменения состояния лесов за предшествующий разработке Лесного плана пятилетний период

Лесной фонд Волгоградской области расположен на территории 33 административных районов Волгоградской области (приложение 1 к Лесному плану).

Лесной фонд Волгоградской области был отнесен к лесам первой группы на основании постановления Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик от 23 апреля 1943 г. N 430 "О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда Союза ССР и о лесосечном фонде на 1943 год" и распоряжения Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик от 16 августа 1945 г. N 12170-р "О распределении лесов на группы в Пензенской, Западно-Казахстанской, Молотовской, Куйбышевской, Вологодской, Астраханской, Орловской, Челябинской и Сталинградской областях и в Мордовской АССР".

Основанием для отнесения лесного фонда Волгоградской области к первой группе лесов послужила исключительная средообразующая и средозащитная роль лесов в условиях засушливых степей.

Леса Волгоградской области представлены в основном отдельными урочищами, колками, расположенными преимущественно по поймам рек, а также по оврагам и балкам. Основная площадь лесного фонда находится в северной, северо-западной, западной частях Волгоградской области.

Лесные формации представлены в основном широколиственными древостоями, преимущественно дубравами, расположенными по поймам рек Хопер, Дон, Медведица, Бузулук, Иловля, по балкам и оврагам. Сосновые насаждения в большей части искусственного происхождения и представляют собой массивы различной величины. По территории Волгоградской области проходят государственные защитные лесные полосы Пенза - Каменск, Воронеж - Ростов, Камышин - Волгоград, Саратов - Астрахань, Волгоград - Астрахань - Черкесск. Также имеются полезащитные, придорожные полосы и овражно-балочные защитные насаждения.

Изменения распределения площади лесного фонда и запасов древесины по категориям земель, целевому назначению лесов, породному и возрастному составу насаждений приведены в приложениях 2-6 к Лесному плану.

Оценка выполнена на примере лесов лесного фонда Волгоградской области, к которым относится преобладающая часть площади лесных ресурсов Волгоградской области. В основе характеристики лесов лежат материалы государственного учета лесного фонда за 2003 - 2007 годы (по состоянию на 01 января 2003 г. - 01 января 2008 г.).

В целом по Волгоградской области за 2003 - 2007 годы произошло уменьшение площади лесного фонда на 1,3 процента. Произошло это в основном за счет передачи земель Сарпинского лесничества Краснослободского лесхоза в ведение администрации Волгограда.

В результате хозяйственной деятельности лесхозов площадь покрытых лесом земель увеличилась на 681 гектар. Однако в связи с тем, что 3172 гектара покрытых лесом земель были переданы в ведение администрации Волгограда, в целом площадь покрытых лесной растительностью земель уменьшилась на 2491 гектар (0,7 процента). Площадь нелесных земель уменьшилась на 4705 гектаров (3,7 процента), из них за счет передачи земель в ведение администрации Волгограда - на 3992 гектара и в результате хозяйственной деятельности лесхозов - на 713 гектаров. Площадь не покрытых лесом земель уменьшилась на 463 гектара в основном в связи с передачей земель в состав Волгограда.

Площадь лесных культур за анализируемый период увеличилась на 1150 гектаров (0,9 процента), из них 556 гектаров лесных культур было передано в ведение администрации Волгограда. Площадь несомкнувшихся лесных культур уменьшилась на 3259 гектаров (39,2 процента) (приложения 3 и 4 к Лесному плану).

Фонд лесовосстановления в целом увеличился на 5,4 процента из-за накопления необлесившихся вырубок, площадь которых увеличилась на 42 процента.

Также в период с 2003 по 2007 годы произошли изменения в распределении площади земель, покрытых лесной растительностью, по группам возраста согласно приложению 5 к Лесному плану.

Площади хвойных пород остались практически без изменений, площади твердолиственных и мягколиственных пород уменьшились на 0,5 процента и 2,2 процента соответственно. По группам древесных пород: хвойные породы - площадь молодняков увеличилась на 1 процент, средневозрастных насаждений уменьшилась на 9 процентов; твердолиственные породы - площадь средневозрастных насаждений уменьшилась на 3,2 процента, приспевающих - на 1 процент, спелых и перестойных уменьшилась на 7 процентов, молодняков увеличилась на 5,6 процента; мягколиственные породы - площадь молодняков увеличилась на 13,9 процента, средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных уменьшилась на 1,6 процента, 1,8 процента и на 8,8 процента соответственно.

Запас хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород уменьшился на 6,7 процента, 2,2 процента и 4,5 процента соответственно (приложение 7 к Лесному плану).

2.1.3. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам

Согласно Перечню лесорастительных зон Российской Федерации и Перечню лесных районов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 367, все леса Волгоградской области отнесены к району степей европейской части Российской Федерации степной лесорастительной зоны.

Согласно статье 8 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации. Все леса Волгоградской области относятся к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом уточнения площади сельских лесов при подготовке материалов для регистрации права собственности Российской Федерации и уточнения площади городских лесов Волгограда при проведении лесоустройства общая площадь земель лесного фонда и лесов, расположенных на землях иных категорий, составляет 698,327 тыс. гектаров, в том числе покрытая лесом площадь - 483,2 тыс. гектаров (69,2 процента) земель лесного фонда. Общий запас древесины в лесах составляет 33260,9 тыс. куб. метров (приложение 8 к Лесному плану).

Распределение площади лесного фонда Волгоградской области по основным категориям земель приводится в приложении 9 к Лесному плану. Большая часть земель относится к лесным - 82,2 процента, на нелесные земли приходится 17,8 процента. Среди лесных земель преобладают покрытые лесом. Из них наибольшую долю занимают насаждения естественного происхождения. Площадь не покрытых лесом земель невелика, они представлены в основном прогалинами и пустырями.

2.1.4. Анализ существующего состава лесов по их целевому назначению, эстетической и экологической ценности ландшафтов

По целевому назначению все леса Волгоградской области относятся к защитным лесам. Выделяются четыре категории защитных лесов:

зеленые зоны, лесопарки - 12,6 процента;

государственные защитные лесные полосы (подкатегории государственные защитные лесные полосы и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб) - 23,1 процента;

противоэрозионные леса - 63,4 процента;

леса, имеющие научное или историческое значение, - 0,9 процента.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации на территории Волгоградской области установлены водоохранные зоны.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до 10 километров - в размере 50 метров;

от 10 до 50 километров - в размере 100 метров;

от 50 километров и более - в размере 200 метров.

Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. километра, устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Принадлежность лесов к водоохранной зоне должна учитываться при разработке проектов освоения лесов и использовании лесов.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2010 г. N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". В приложении 10 к Лесному плану приведено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов.

На территории Волгоградской области имеются характерные для региона хорошо сохранившиеся растительные сообщества, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, живописные ландшафты, имеющие высокую эстетическую, экологическую и рекреационную ценность.

В целях сохранения природных сообществ, поддержания экологического равновесия приказом комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14 января 2013 г. N 08/02 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения" утверждены перечни особо охраняемых природных территорий Волгоградской области (далее именуется - ООПТ).

В перечень помимо лесных массивов, выделенных в самостоятельные категории защитности - леса, имеющие научное или историческое значение, входят отдельные участки естественных пойменных и байрачных насаждений, образцов лесокультурного производства и защитного лесоразведения в условиях степей, родники и другие уникальные объекты.

Перечень ООПТ, расположенных на землях лесного фонда, приведен в приложении 11 к Лесному плану.

2.1.5. Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста

Покрытые лесной растительностью земли и общие запасы насаждений лесов Волгоградской области в разрезе групп древесных пород и групп возраста распределяются неравномерно (приложение 12 к Лесному плану).

По группам древесных пород преобладают твердолиственные, которые составляют 63 процента площади покрытых лесом земель и 56,8 процента общего запаса.

По возрастным группам преобладают молодняки и средневозрастные, на долю которых приходится 70 процентов покрытых лесом земель и 54,8 процента запаса.

Покрытые лесом земли и общие запасы насаждений в пределах групп древесных пород по возрастным группам также распределяются неравномерно.

Среди хвойных пород преобладают молодняки, на долю которых приходится по площади 85,9 процента, по запасу 69,6 процента, доля перестойных насаждений незначительна. Среди твердолиственных пород преобладают средневозрастные насаждения, на долю которых приходится по площади 49,2 процента, по запасу 53,7 процента, доля перестойных насаждений составляет по площади 2,2 процента и по запасу 1,8 процента. В мягколиственных породах преобладают спелые и перестойные насаждения, которые по площади составляют 49,8 процента, по запасу 62,1 процента, перестойные насаждения занимают 26,6 процента общей площади и 34,2 процента общего запаса.

2.1.6. Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам

Структура лесных насаждений по древесным породам и возрасту представлена в приложении 13 к Лесному плану.

Основной лесообразующей породой в лесах Волгоградской области является дуб низкоствольный, удельный вес которого составляет 41,7 процента покрытых лесом земель и 41,8 процента общего запаса насаждений.

На долю сосновых насаждений приходится 17,5 процента, тополевых - 8,2 процента, ильмовых - 7,3 процента, ясеневых - 6,5 процента. Остальные породы занимают 18,7 процента. В их числе заметное место занимают насаждения ивы древовидной - 4,2 процента, клена - 3,4 процента, ольхи черной - 2,8 процента, акации белой - 2,2 процента. Оставшиеся 6,1 процента покрытых лесом земель заняты березой, липой и дубом высокоствольным.

Средний возраст всех насаждений 34 года, по дубу он составляет 44 года, по сосне - 25 лет, по тополю - 30 лет.

2.1.7. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах, включая информацию о выделении зон охраны охотничьих ресурсов

Одним из приоритетных направлений природоохранной деятельности на территории Волгоградской области в настоящее время является создание ООПТ. ООПТ имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Организуются ООПТ для сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Общая направленность лесоводственных мероприятий должна обеспечивать повышение санитарно-гигиенических, эстетических свойств и сохранение биологической устойчивости насаждений, предотвращение деградации лесной среды, формирование живописных ландшафтов и создание благоприятных условий для отдыха людей.

В приложении к приказу министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 21 апреля 2014 г. N 560/01 "Об утверждении Перечня потенциальных особо охраняемых природных территорий регионального значения" приведены потенциальные ООПТ на территории Волгоградской области (приложение 14 к Лесному плану).

Обеспечение устойчивого управления лесами и облесения на территории Волгоградской области будет способствовать развитию национальных экологических сетей в рамках Общеевропейской экологической сети (ОЕЭС), в частности экологических коридоров и буферных зон.

В целях сохранения биоразнообразия:

1) запрещается разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам;

2) запрещается рубка деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, а также включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 г. N 513, за исключением погибших экземпляров:

Абрикос (все виды рода Абрикос) - Armeniaca Scop.

Бархат амурский - Phellodendron amurense Rupr.

Бархат сахалинский - Phellodendron sachalinense (Fr. Schmidt) Sarg.

Береза карельская - Betula pendula Roth var. carelica (Merckl.) Hamet-Ahti.

Береза Максимовича - Betula maximowicziana Regel.

Береза Радде - Betula raddeana Trautv.

Береза Шмидта - Betula schmidtii Regel.

Ботрокариум спорный - Bothrocaryum controversum (Hemsl. ex Prain) Pojarkov.

Вишня (все виды рода Вишня) - Cerasus Mill.

Груша (все виды рода Груша) - Pyrus L.

Дзельква - Zelkova carpinifolia (Pall.) C. Koch.

Дуб зубчатый - Quercus dentata Thunb.

Дуб курчавый - Quercus crispula Blume.

Ель Глена - Picea glehnii (Fr. Schmidt) Mast.

Калопанакс семилопастный, диморфант - Kalopanax septemlobus (Thunb.) Koidz.

Каштан посевной - Castanea sativa Mill.

Клен ложноплатановый, или белый (явор) - Acer pseudoplatanus L.

Клен японский - Acer japonicum Thunb.

Лапина крылоплодная - Pterocarya pterocarpa (Michx.) Kunth ex Iljinsk.

Липа Максимовича - Tilia maximowicziana Shirasawa.

Лиственница ольгинская - Larix olgensis A. Henry.

Магнолия снизу-белая - Magnolia hupoleuca Siebold et Zucc. (Magnolia obovata Thunb.).

Мелкоплодник ольхолистный, рябина ольхолистная - Micromeles alnifolia (Siebold et Zucc.) Koehne [Sorbus alnifolia (Siebold et Zucc.) C. Koch].

Можжевельник вонючий - Juniperus foetidissima Willd.

Можжевельник высокий - Juniperus excelsa Bieb.

Можжевельник твердый - Juniperus rigida Siebold et Zucc. subsp. litoralis Urussov.

Орех айлантолистный - Juglans ailanthifolia Carr.

Орех маньчжурский - Juglans mandshurica Maxim.

Орех грецкий - Juglans regia L.

Орех медвежий, лещина древовидная - Corylus colurna L.

Пихта Майра - Abies mayriana (Miyabe et Kudo) Miyabe et Kudo.

Пихта цельнолистная, или маньчжурская - Abies holophylla Maxim.

Пихта грациозная - Abies gracilis Kom.

Платан восточный - Platanus orientalis L.

Самшит (все виды рода Самшит) - Buxus L.

Слива растопыренная, алыча - Prunus divaricata Ledeb.

Сосна корейская (кедр корейский) - Pinus koraiensis Siebold et Zucc.

Сосна густоцветная - Pinus densiflora Siebold et Zucc.

Сосна меловая - Pinus sylvestris L. var. cretacea Kalenicz. ex Kom.

Сосна могильная - Pinus x funebris Kom. (P. densiflora Siebold et Zucc. xP. sylvestris L.).

Сосна Палласа - Pinus pallasiana D. Don.

Сосна пицундская - Pinus pityusa Stev.

Тис остроконечный - Taxus cuspidata Siebold et Zucc. ex Endl.

Тис ягодный - Taxus baccata L.

Фисташка туполистная - Pistacia mutica Fisch. et C.A. Mey.

Хмелеграб обыкновенный - Ostrya carpinifolia Scop.

Хурма обыкновенная - Diospyros lotus L.

Шелковица, тут (род) - Morus L.

Яблоня (все виды рода Яблоня) - Malus Mill.

Ясень шерстистый, ясень Зибольда - Fraxinus lanuginose Koidz. (Fraxinus sieboldiana auct.);

3) при использовании леса подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, а также места их обитания;

4) способы и технологии рубок должны минимизировать технологическое нарушение лесной среды и по возможности имитировать процессы естественной динамики лесов.

2.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Волгоградской области

2.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации

По итогам работы лесного сектора экономики в бюджеты различных уровней в 2007 году перечислено более 6 млн. рублей, из них более 5513,3 тыс. рублей в бюджет Российской Федерации, 536,6 тыс. рублей в бюджет Волгоградской области.

Планируемое поступление доходов в бюджет Российской Федерации от использования лесов в 2008 году ожидается на уровне 7033,6 тыс. рублей, то есть с увеличением на 16 процентов. При этом отчисления в бюджет Российской Федерации составят 84,4 процента, а в бюджет Волгоградской области - 15,6 процента.

2.2.2. Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии Волгоградской области

В условиях Волгоградской области с ее низким процентом лесистости, высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства, загрязнением окружающей среды важное значение имеют природоохранные свойства лесов.

На фоне развитой промышленности и сельскохозяйственного производства лесное хозяйство не является ведущей отраслью и занимает незначительное место в совокупном объеме валовой продукции народного хозяйства Волгоградской области (приложение 15 к Лесному плану).

Производство фанеры, целлюлозы и древесноволокнистых плит крупными, средними организациями Волгоградской области в 2007 году не осуществлялось. Экспорта деловой древесины, пиломатериалов, фанеры, бумаги, картона, древесноволокнистых и древесностружечных плит в 2007 году из Волгоградской области не было. Целлюлоза по варке и круглые лесоматериалы не предусмотрены номенклатурой для статотчетности.

Леса Волгоградской области не только служат источником получения древесины, но и выполняют средообразующие и социальные функции.

Средообразующие функции лесных ресурсов:

регулирование в атмосфере баланса парниковых газов, негативно влияющих на изменение климата;

обогащение воздушного пространства кислородом, выделяемым при росте и развитии древесных и кустарниковых пород;

регулирование микроклиматических условий проживания человека;

водорегулирующая функция;

водоохранная функция;

берегоукрепительная функция;

поле- и почвозащитная функция.

Социальные функции лесных ресурсов:

санитарно-гигиенические (поглощение вредных веществ, поступающих в воздушное пространство от выбросов промышленных предприятий, автотранспорта и коммунального хозяйства; положительное влияние на здоровье людей фитонцидов, выделяемых насаждениями и подавляющих развитие болезнетворных микробов; поглощение агрессивной пыли);

рекреационные (представляют эстетическую ценность лесных насаждений, эффективность загородного отдыха жителей городов и поселений).

Приведенные функции лесов образуют комплекс их средообразующих и социальных ресурсов, которые должны иметь экономическую оценку.

Таким образом, для лесов Волгоградской области характерны три основные роли: лесосырьевая, средообразующая и социальная. Этим определяется значимость лесного хозяйства в экономическом развитии региона.

2.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Волгоградской области, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Характеристика трудовых ресурсов и заработной платы в лесном хозяйстве Волгоградской области представлены в разрезе лесхозов (лесничеств) согласно приложениям 16 и 17 к Лесному плану.

Общая численность работающих в лесном хозяйстве в 2007 году составляла 1855 человек, в том числе руководители - 7,9 процента, главные специалисты и специалисты - 2 процента и 12,8 процента соответственно, лесничие - 4,7 процента, мастера леса - 2,6 процента, лесники - 24,8 процента, технические исполнители - 1,4 процента и рабочие - 43,8 процента.

Средняя заработная плата в лесном хозяйстве региона за 2007 год была на уровне 4858 рублей. Общий фонд оплаты труда составил 108,150 млн. рублей, из которых 38,381 млн. рублей - выплаты из федерального бюджета.

В сводной структуре фонда оплаты труда на долю выплат по должностным окладам приходится 59,7 процента, на надбавки - 9,2 процента, на премии - 7,4 процента, на материальную помощь - 2,4 процента и на прочие выплаты - 21,3 процента.

2.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам

2.2.4.1. Охрана лесов от пожаров.

Уровень пожарной опасности лесного фонда Волгоградской области в большей степени определяется засушливым климатом, наличием хвойных насаждений, примыканием к лесным участкам дорог общего пользования, сельскохозяйственных угодий, близким расположением населенных пунктов и пригородных зон.

Динамика горимости лесов на землях лесного фонда Волгоградской области за 2003 - 2007 годы представлена в приложении 18 к Лесному плану.

За 2003 - 2007 годы на территории лесного фонда Волгоградской области произошло 407 лесных пожаров на площади 5189,4 гектара, средняя площадь одного пожара составила 12,7 гектара. Самым неблагоприятным был 2006 год, когда произошло 112 пожаров на площади 2847 гектаров. Размер ущерба, причиненного лесам негативным воздействием, составил 34160,2 тыс. рублей.

В разрезе лесничеств наибольшее число пожаров за указанные годы произошло в Волгоградском лесничестве - 143 гектара, а по площади - в Калачевском лесничестве - 1663,2 гектара.

Наиболее уязвимыми в пожарном отношении являются созданные на песчаных землях массивные насаждения сосны.

Для оценки средней фактической горимости по числу случаев загораний на 1 млн. гектаров и по пройденной пожаром площади на 1 тыс. гектаров площади лесного фонда использовалась шкала, разработанная институтом "Росгипролес".

Анализ данных горимости за 2003 - 2007 годы показывает, что частота пожаров составляет в среднем 852 случая на 1 млн. гектаров леса в год, что соответствует чрезвычайной горимости. Горимость по площади, пройденной огнем, на 1 тыс. гектаров составляет 5,5 гектара, что также соответствует чрезвычайной горимости.

Таким образом, показатели горимости позволяют сделать вывод о том, что на большей части территории Волгоградской области сохраняется потенциальная опасность возникновения лесных пожаров.

Лесные участки по степени опасности возникновения в них пожаров классифицируются по пятибалльной шкале.

По состоянию на 01 января 2008 г. средний класс пожарной опасности лесов Волгоградской области - 3,2 балла. Территория лесного фонда, наиболее опасная в пожарном отношении (1, 2 классы), составляет 26 процентов общей площади. Значительную площадь (45 процентов) занимают леса с 4, 5 классами пожарной опасности. Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности по лесничествам на 01 января 2008 г. представлено в приложении 19 к Лесному плану.

Наиболее горимыми являются территории, примыкающие к автодорогам, населенным пунктам, садовым обществам, местам массового отдыха местного населения и пребывания туристов.

Территория Волгоградской области в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09 июля 2009 г. N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" отнесена к зоне наземной охраны и к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения.

Оперативное обнаружение лесных пожаров на ранних стадиях их развития и распространения является одним из главных условий, определяющих успех дальнейшей борьбы с ними.

В современных условиях решающую роль в обнаружении лесных пожаров играет сеть наземных наблюдательных пунктов в сочетании с наземным патрулированием.

Патрулирование земель лесного фонда Волгоградской области в 2008 году осуществлялось 315 государственными лесными инспекторами лесничеств на легковом транспорте по 298 утвержденным маршрутам патрулирования общей протяженностью 20648 километров с меняющейся интенсивностью патрулирования с учетом класса пожарной опасности по условиям погоды. На пожароопасный период приказами по лесничествам закреплялись ответственные лица из числа специалистов лесничеств, ведущие постоянное наблюдение за удаленными хвойными лесными массивами. Кроме того, силами пожарных сторожей в количестве 56 человек велось наблюдение за лесными массивами с пожарных наблюдательных вышек, высотных объектов и возвышенных местоположений.

На периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности по условиям погоды в лесах на территории Волгоградской области вводится режим ограничения пребывания граждан в лесах.

Класс пожарной опасности в зависимости от условий погоды определяется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 июля 2011 г. N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды".

Для определения класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды применяется комплексный показатель, который рассчитывается как сумма произведения температуры воздуха на разность температур воздуха и точки росы за определенное количество дней без дождя (считая день выпадения более 3 миллиметров осадков первым днем бездождевого периода):

, где:

t° - температура воздуха (время замера температуры - 12-14 часов по местному времени);

p - точка росы;

n - количество дней (после последних осадков).

Классы пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды представлены в таблице 1:

Таблица 1

Класс пожарной опасности	Комплексный показатель	Пожарная опасность
1	2	3
I	0-300	отсутствует
II	301-1000	малая
III	100-14000	средняя
IV	4001 - 10000	высокая
V	более 10001	чрезвычайная

Пожарная опасность по условиям погоды на землях лесного фонда Волгоградской области за 2003 - 2007 годы складывалась следующим образом. Число дней с высокой и чрезвычайной пожарной опасностью по условиям погоды в среднем составило 57 дней, в том числе по годам: 2003 год - 38 дней, 2004 год - 44 дня, 2005 год - 62 дня, 2006 год - 56 дней, 2007 год - 87 дней.

Напряженность лесопожарной обстановки в Волгоградской области обусловлена не только погодными, но и социально-экономическими условиями, а именно большим количеством заброшенных земельных участков, заросших сорной растительностью, невостребованностью сенокосных и пастбищных угодий (в том числе и на землях лесного фонда) вследствие резкого снижения поголовья скота и введения Лесным кодексом Российской Федерации ограничений на использование отдельных категорий защитных лесов.

Несмотря на напряженную лесопожарную обстановку в 2008 году (количество дней с высокой и чрезвычайной пожарной опасностью по условиям погоды составило в среднем по области 53 дня), действующая система охраны лесов позволила своевременно обнаруживать лесные пожары и приступать к их тушению в начальной стадии развития. В результате оперативность тушения пожаров составила 99 процентов (68 пожаров из 69 было ликвидировано в течение первых двух суток), (в 2007 году - 89 процентов). Количество крупных лесных пожаров на землях лесного фонда в 2008 году (1 пожар) по сравнению с 2007 годом (5 пожаров) уменьшилось в пять раз, средняя площадь одного лесного пожара в 2008 году (6,6 гектара) уменьшилась по сравнению с 2007 годом (14 гектаров) в 2,1 раза.

На территории земель лесного фонда Волгоградской области действуют пожарные наблюдательные вышки.

Оперативность тушения лесных пожаров на землях лесного фонда Волгоградской области представлена в таблице 2:

Таблица 2

Годы	Пожары, ликвидированные в течение одних суток, процентов	Пожары, ликвидированные в течение первых двух суток, процентов
1	2	3
2008	84	99
2007	67	89
2006	83	90
2005	96	96
2004	100	100
2003	91	96
2002	79	88
2001	83	92
2000	95	98
1999	79	93

В 2006 году ущерб, нанесенный лесному фонду пожарами, составил 34160 тыс. рублей, в 2007 году - 16456 тыс. рублей. Расходы на тушение лесных пожаров составили соответственно 2424 тыс. рублей и 2293 тыс. рублей.

Расходы на выполнение противопожарных мероприятий в 2006 году составили 7855 тыс. рублей, в 2007 году - 12834 тыс. рублей.

Несмотря на то, что пожарная опасность по условиям погоды в 2007 году по сравнению с 2006 годом была значительно напряженнее (число дней с высокой и чрезвычайной пожарной опасностью по условиям погоды составило в 2007 году - 87 дней, в 2006 году - 56 дней), общая площадь пожаров в 2007 году (1783,5 гектара) сократилась по сравнению с 2006 годом (2847 гектаров) в 1,6 раза, в связи с чем ущерб, нанесенный лесными пожарами, уменьшился в 2,1 раза, целевой прогнозный показатель "Удельная площадь земель лесного фонда, покрытая лесной растительностью, погибшей от пожаров" при плане в 2007 году 0,67 процента фактически составил 0,48 процента, что указывает на эффективность расходования средств на выполнение противопожарных мероприятий в 2007 году.

В 2007 году в лесном фонде Волгоградской области выполнены следующие объемы противопожарных профилактических мероприятий:

устройство противопожарных барьеров (минерализованных полос) - 18370 километров;

уход за противопожарными барьерами (минерализованными полосами) - 68143 километра;

строительство дорог противопожарного назначения - 33,2 километра;

ремонт и содержание дорог противопожарного назначения - 118 километров;

контролируемое профилактическое выжигание сухих горючих материалов - 4620 гектаров.

Запланированные и фактически выполненные в 2007 году противопожарные мероприятия по лесничествам представлены в приложении 20 к Лесному плану.

2.2.4.2. Лесозащита.

Защита леса включает широкий спектр мероприятий по повышению устойчивости, продуктивности и обеспечению выполнения других целевых функций леса. Для поддержания устойчивости лесных экосистем необходимо постоянно контролировать их состояние и вносить необходимые коррективы в хозяйственную деятельность. Ежегодно леса Волгоградской области подвергаются различной степени воздействия комплекса неблагоприятных факторов абиотического и биотического характера. В результате влияния этих причин происходит частичное усыхание и гибель древостоев. Факторы негативного воздействия объединены в группы: пожары, насекомые, дикие животные, болезни, погодные условия и антропогенные факторы.

Динамика санитарного, лесопатологического состояния лесов и проведение лесозащитных мероприятий представлены в приложении 21 к Лесному плану.

В 2004 году общая площадь погибших лесов составила 53 гектара, из них площадь погибших сосновых насаждений - 20 гектаров (38 процентов). Коэффициент интенсивности усыхания лесов в 2003 году составлял 0,3, а в 2004 году уменьшился до 0,1. Среди всех явлений, вызвавших гибель древостоев в 2004 году, наиболее губительными были неблагоприятные погодные условия - 66 процентов, лесные пожары - 30 процентов, болезни леса - 4 процента.

В 2005 году общая площадь погибших лесов составила 358 гектаров, из них площадь погибших сосновых насаждений - 327 гектаров (91 процент). Коэффициент интенсивности усыхания лесов в 2005 году увеличился до 0,9. Среди всех явлений, вызвавших гибель древостоев в 2005 году, наиболее губительными были лесные пожары - 85 процентов, неблагоприятные погодные условия - 13 процентов, антропогенные факторы - 1 процент, болезни леса - 1 процент.

Изменение санитарного состояния лесов происходит ежегодно, так в течение 2006 года выявлены насаждения с повышенным текущим отпадом на площади 1049 гектаров, из них со степенью усыхания 5-10 процентов - 334 гектара, со степенью усыхания 11-30 процентов - 715 гектаров. Общая площадь погибших лесов составила 2261 гектар, в том числе площадь погибших сосновых насаждений - 2035 гектаров (90 процентов). Коэффициент интенсивности усыхания лесов в 2006 году увеличился до 5,9. Среди всех явлений, вызвавших гибель древостоев, наиболее губительными были лесные пожары - 97,2 процента, неблагоприятные погодные условия - 1,3 процента, болезни леса - 0,9 процента, антропогенные факторы - 0,6 процента.

Распределение площади насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием по величине усыхания и причинам их гибели и ослабления в 2007 году представлены в приложении 22 к Лесному плану.

В течение 2007 года выявлены насаждения с повышенным текущим отпадом на площади 3422 гектара, из них со степенью усыхания до 10 процентов - 284 гектара, со степенью усыхания 11-40 процентов - 1200 гектаров и со степенью усыхания более 40 процентов - 1938 гектаров. Общая площадь погибших лесов в 2007 году составила 1938 гектаров, в том числе площадь погибших сосновых насаждений - 1448 гектаров (74,7 процента). Среди всех явлений, вызвавших гибель лесов в 2007 году, наиболее губительными были лесные пожары - 94 процента, неблагоприятные погодные условия - 4 процента, болезни леса - 2 процента.

За период 2003 - 2007 годов всего погибло 4716 гектаров лесных насаждений, основной причиной гибели явились лесные пожары, площадь погибших насаждений составляет 4415 гектаров, от воздействия неблагоприятных погодных условий погибло 196 гектаров, от антропогенных факторов 20 гектаров, от болезней 80 гектаров и от повреждений вредными насекомыми 5 гектаров. Минимальная интенсивность усыхания за рассматриваемый период наблюдалась в 2004 году и составляла 0,1 гектара на 1000 гектаров лесов, а в 2006 и 2007 годах этот показатель составил 5,9 и 5,1 гектара соответственно.

Вредители и болезни не являются основной причиной гибели лесов, но эти факторы существенно влияют на санитарное состояние насаждений. Массовое размножение вредных насекомых и развитие болезней зачастую приводят к ослаблению лесных насаждений и даже к их гибели. Леса Волгоградской области, произрастающие в условиях сухих степей, благоприятны для массового размножения вредителей леса. Из 17 наиболее опасных видов вредителей в условиях Волгоградской области возможны вспышки массового размножения 13 видов. Динамика площадей очагов вредителей и болезней леса за период 2003 - 2007 годов представлена в приложении 23 к Лесному плану.

Динамика площадей очагов листогрызущих вредителей за период 2003 - 2007 годов представлена в приложении 24 к Лесному плану.

Динамика площадей очагов стволовых вредителей за период 2003 - 2007 годов представлена в приложении 25 к Лесному плану.

Площади очагов вредителей и болезней ежегодно варьируются, за период 2003 - 2007 годов максимальная площадь очагов была зафиксирована в 2004 году и составила 81729 гектаров, минимальная площадь отмечена в 2007 году - 31440 гектаров. При этом в целом за указанный период произошло увеличение площади хвоегрызущих вредителей (с 16,7 тыс. гектаров до 20,3 тыс. гектаров) и значительное, более чем в пять раз, сокращение площади очагов листогрызущих вредителей (с 49,6 тыс. гектаров до 9,7 тыс. гектаров). Снижению площади очагов способствуют погодные условия, а также проведенные санитарно-оздоровительные мероприятия, авиационные и наземные меры борьбы. В результате проведенных истребительных мер борьбы в 2006 году предотвращено усыхание ценных насаждений на площади 4529 гектаров, ликвидированы очаги вредных насекомых на площади 3539 гектаров. Плановые и фактические мероприятия по лесопатологическому обследованию лесов и локализации и ликвидации очагов вредных организмов по лесничествам за 2007 год представлены в приложении 26 к Лесному плану.

В 2007 году был осуществлен комплекс лесозащитных мероприятий для выявления санитарного состояния лесов и лесопатологической обстановки, в целях оперативного принятия решений по планированию и осуществлению лесозащитных мероприятий проведены надзор и лесопатологические обследования насаждений на общей площади 157,9 тыс. гектаров, лесопатологический мониторинг на площади 171,6 тыс. гектаров.

Плановые и фактически выполненные санитарно-оздоровительные мероприятия за 2007 год представлены в приложении 27 к Лесному плану.

С целью оздоровления лесов проведены следующие мероприятия: сплошные санитарные рубки на площади 1599,8 гектара, выборочные санитарные рубки на площади 869 гектаров, выборка свежезараженных заселенными стволовыми вредителями деревьев в сосновых насаждениях на площади 48 гектаров, очистка леса от захламленности на 421 гектаре. Указанные мероприятия позволяют снизить инфекционный фон в насаждениях и степень пожарной опасности в лесах, уменьшить потери древесины.

Профилактические мероприятия проведены на общей площади 2455 гектаров, из них изготовление новых и ремонт старых искусственных гнездовий, а также их развешивание на площади 1516 гектаров, огораживание муравейников на площади 939 гектаров, нефтевание яйцекладок непарного шелкопряда на площади 1022 гектара.

Для профилактических целей, а также истребительной борьбы против болезней производилась обработка всходов, одно- и двухлетних сеянцев в питомниках и предпосевное протравливание семян. На площади 80 гектаров проведены работы с использованием биологического препарата против мышевидных грызунов в Котовском лесничестве Волгоградской области.

Истребительные мероприятия по защите лесонасаждений от хвоегрызущих и листогрызущих вредителей леса, в том числе авиационным способом, проведены на общей площади 12690 гектаров, истребительные меры борьбы с вредителями леса биологическим методом проведены на площади 11415 гектаров, в очагах соснового шелкопряда, рыжего соснового пилильщика и комплексных очагах листогрызущих вредителей.

Техническая эффективность авиационной борьбы при использовании биологических препаратов составила 70,0 - 76,8 процента.

Истребительные меры борьбы наземным способом с использованием биопрепаратов проведены против непарного шелкопряда на площади 90 гектаров. Техническая эффективность борьбы наземным способом составила 81 процент.

В результате проведенных истребительных мер борьбы предотвращено усыхание ценных насаждений и ликвидированы очаги вредных насекомых на площади 12780 гектаров.

На 2008 год запланировано лесопатологическое обследование в лесничествах области на общей площади 21230 гектаров. Локализация и ликвидация очагов вредных организмов проведена авиационным способом на площади 9610 гектаров.

Наличие площадей очагов размножения хвоегрызущих и листогрызущих насекомых, а также наличие стволовых и корневых болезней и гнилей указывает на необходимость лесозащитных мероприятий в лесном фонде Волгоградской области.

2.2.4.3. Лесовосстановление и лесоразведение.

Лесовосстановление осуществлялось в целях воспроизводства вырубленных, погибших или поврежденных лесов. Лесовосстановление проводилось путем естественного или искусственного восстановления лесов.

Объемы работ по лесовосстановлению по лесничествам представлены в приложении 28 к Лесному плану. Плановые и фактически выполненные объемы по уходу за лесом в 2007 году по лесничествам представлены в приложении 29 к Лесному плану.

Данные приложений 28 и 29 к Лесному плану свидетельствуют о том, что в 2007 году в необходимом объеме были произведены заготовка семян для посева в лесных питомниках и выращивание посадочного материала для обеспечения весенних лесопосадочных работ 2008 года в лесном фонде. С объектов постоянной лесосеменной базы было заготовлено 1012 килограммов семян, что составило 9,6 процента от всего семенного фонда лесных растений, из них с лесосеменных плантаций - 1000 килограммов желудей и 12 килограммов семян сосны.

Лесовосстановление на площади 2035 гектаров, в том числе посев и посадка на площади 1900 гектаров, содействие естественному возобновлению на площади 135 гектаров. Площадь лесных культур, переведенных в покрытые лесом земли, составила 1268 гектаров, площадь списанных лесных культур - 2274 гектара, площадь лесных культур, переведенных в покрытые лесной растительностью земли, - 66,7 процента от заложенных культур и 55,7 процента от списанных лесных культур. Площадь насаждений, пройденных рубками ухода в молодняках и прореживанием, составила 2192 гектара.

В целом комплекс работ, выполненных в 2007 году, позволил уменьшить повреждение лесов от лесных пожаров и вредителей, не допустить ухудшение санитарного состояния насаждений и в необходимом объеме провести лесовосстановительные мероприятия.

2.2.5. Характеристика транспортной доступности освоения лесов. Обеспеченность транспортными путями в сравнении с потребностью в них

Транспортная инфраструктура Волгоградской области представлена автомобильными, железнодорожными и судоходными магистралями федерального и регионального значения:

1) железнодорожный, автомобильный и водный маршруты, соединяющие юг и север Российской Федерации:

железнодорожный маршрут: Бусловская - Санкт-Петербург - Москва - Рязань - Мичуринск - Ртищево - Саратов - Волгоград - Верхний Баскунчак - Астрахань;

автомобильный маршрут: Торфяновка (граница с Финляндией) - Санкт-Петербург - Великий Новгород - Тверь - Москва - Кашира - Тамбов - Борисоглебск - Волгоград - Астрахань;

водный маршрут: Санкт-Петербург - Вытегра - Череповец - Нижний Новгород - Казань - Волгоград - Астрахань - Каспийское море;

2) ответвления железнодорожного и автомобильного маршрутов, входящих в транспортную магистраль "Транссиб":

ответвление основного железнодорожного маршрута: Сызрань - Саратов - Волгоград - Тихорецкая - Краснодар - Новороссийск;

ответвление основного автомобильного маршрута: Саратов - Волгоград - Каменск-Шахтинский - Ростов-на-Дону - Новороссийск.

Кроме того, в лесном фонде Волгоградской области имеется густая сеть лесохозяйственных дорог, многие просеки являются доступными для проезда лесохозяйственного транспорта.

Транспортная доступность освоения лесов Волгоградской области по лесничествам представлена в приложении 30 к Лесному плану.

Протяженность дорог на 1000 гектаров лесного фонда Волгоградской области составляет 8,9 километра. В связи с этим дополнительного строительства и ремонта дорог, за исключением дорог противопожарного назначения, не требуется.

2.3. Возраст рубок основных лесообразующих пород по лесным районам Волгоградской области

Все леса Волгоградской области в соответствии с Перечнем лесорастительных зон Российской Федерации и Перечнем лесных районов Российской Федерации отнесены к району степей европейской части Российской Федерации степной лесорастительной зоны на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации".

В лесах лесничеств рубка спелых и перестойных лесных насаждений для заготовки древесины не допускается, поэтому возраст рубки, приводимый в данном разделе, является возрастом спелости лесных насаждений и использован с целью распределения лесных насаждений по группам возраста и проектирования лесохозяйственных мероприятий.

Возраст рубки лесных насаждений основных лесообразующих пород, принятый в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09 апреля 2015 г. N 105 "Об установлении возрастов рубок", с учетом вида лесов по целевому назначению, лесорастительной зоны и лесного района представлен в приложении 31 к Лесному плану.

Возрастные периоды проведения рубок прореживания и проходных рубок приведены в соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185. Проведение проходных рубок заканчивается в хвойных насаждениях и твердолиственных насаждениях семенного происхождения за 20 лет до установленного возраста рубки спелых насаждений, а в мягколиственных и твердолиственных порослевых насаждениях - за 10 лет. Возрастные периоды проведения различных видов рубок ухода за лесом приведены в таблице 3:

Таблица 3

Виды рубок ухода за лесом	Возраст лесных насаждений для
	хвойных и твердолиственных семенного и первой генерации порослевого происхождения древесных пород при возрасте рубки		остальных древесных пород при возрасте рубки
	более 100 лет	менее 100 лет	более 60 лет	50-60 лет	менее 50 лет
1	2	3	4	5	6
Осветления	до 10	до 10	до 10	до 10	до 5
Прочистки	11-20	11-20	11-20	11-20	6-10
Прореживания	21-60	21-40	21-40	21-30	11-20
Проходные рубки	более 60	более 40	более 40	более 30	более 20

Осуществление мероприятий по уходу за лесами должно осуществляться в соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185.

Рубки обновления проводятся в спелых и перестойных лесных насаждениях.

2.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах

2.4.1. Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов

2.4.1.1. Заготовка древесины.

По Волгоградской области рубка спелых и перестойных насаждений (главное пользование) не предусматривается и расчетная лесосека не определяется (леса Волгоградской области отнесены к защитным лесам).

Заготовка древесины осуществлялась при проведении ухода за лесом, а именно при проведении следующих рубок: прореживание, проходные рубки, рубки обновления, вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, прочие рубки.

Фактический объем заготовки древесины в 2003 году составил 133 тыс. куб. метров, в 2004 году - 134,8 тыс. куб. метров, в 2005 году - 103 тыс. куб. метров, в 2006 году - 92,7 тыс. куб. метров, в 2007 году - 214,4 тыс. куб. метров. За период с 2003 по 2007 годы объем заготовки древесины составил 677 тыс. куб. метров.

В среднем за год в указанный период заготавливалось 135,6 тыс. куб. метров древесины, что составляет 16 процентов от возможного объема заготовки древесины. Основными причинами, препятствующими увеличению объемов заготовки древесины, являются невысокое товарное качество заготавливаемой древесины, сокращение потребления дровяной древесины для целей отопления в связи с газификацией Волгоградской области, высокая себестоимость заготовки древесины.

В 2007 году объем заготовки ликвидной древесины значительно возрос в связи с проведением сплошных санитарных рубок при разработке горельников 2006 года. Данные о заготовке древесины в 2007 году представлены в приложениях 32, 33 к Лесному плану.

В 2003 - 2006 годах основная часть древесины заготавливалась при проведении рубок обновления, в 2007 году - при проведении сплошных санитарных рубок и рубок обновления. В 2007 году при уходе за лесами на площади 1068 гектаров заготовлено 64,3 тыс. куб. метров ликвидной древесины. Из общего количества древесины, полученной от рубок ухода, большая часть была заготовлена при проведении рубок обновления - 54,8 тыс. куб. метров (85,2 процента).

Для вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений осуществлялись выборочные санитарные рубки в объеме 146,4 тыс. куб. метров ликвидной древесины.

При прочих рубках для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, объем заготовленной древесины составляет 3,7 тыс. куб. метров ликвидной древесины.

Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок по лесничествам области в 2007 году составил 214,4 тыс. куб. метров ликвидной древесины. В общем объеме заготовки древесины рубка лесных насаждений при уходе за лесами составляет - 30 процентов, рубка поврежденных и погибших лесных насаждений - 68,3 процента, рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - 1,7 процента.

Уход за молодняками был проведен на площади 2214 гектаров (103 процента), при запланированном объеме 2150 гектаров. Выборка кубомассы с 1 гектара составила 0,7 куб. метра ликвидной древесины.

Распределение объемов рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесом в 2007 году:

рубки ухода за лесом - 29,99 процента, в том числе прореживания - 9,2 процента;

проходные рубки - 5,6 процента;

рубки обновления - 85,2 процента;

вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений - 68,29 процента, в том числе сплошные санитарные рубки - 92,6 процента;

выборочные санитарные рубки - 7,4 процента;

рубки для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - 1,73 процента.

Большой объем вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений в 2007 году произошел по причине гибели насаждений от пожаров в 2006 году (по Волгоградской области площадь погибших насаждений составила 2197 гектаров, в том числе в Калачевском лесхозе - 1534 гектара).

Заготовка древесины осуществлялась учреждениями лесного хозяйства. Договоры аренды лесных участков для заготовки древесины не заключались.

2.4.1.2. Заготовка живицы.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в лесах Волгоградской области проведение подсочки не допускается.

2.4.1.3. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Согласно статьям 32, 33 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилам заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 г. N 511, заготовка недревесных лесных ресурсов включает заготовку пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, сосновых лап, новогодних елок (сосен) и других лесных материалов.

К пищевым лесным ресурсам в соответствии с Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовка которых осуществляется в соответствии со статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Предприятия, организации, арендаторы и граждане могут производить в установленном порядке заготовку лекарственного сырья (листьев, цветков, плодов, почек, корней, корневищ и клубней травянистых растений и кустарников).

Возможный и фактический ежегодный объем заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в целом по области приведен в приложении 34 к Лесному плану.

До настоящего момента заготовка недревесной продукции леса, пищевых ресурсов, а также лекарственного сырья происходит крайне ограниченно.

Договоры аренды лесных участков на эти виды деятельности ранее не заключались.

Сбор дикорастущих ягод и лекарственного сырья ведется в основном населением неорганизованно.

2.4.1.4. Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия, состояния охотничьих угодий (типы, емкость, бонитировка), их изученности и использования.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охоты и охотопользования, являются:

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 512 "Об утверждении Правил охоты".

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и договоров аренды лесных участков. В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства заключается на срок от 20 до 49 лет.

Лесные участки, где разрешена охота и (или) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охотничьи угодья располагаются также на землях сельскохозяйственного назначения, землях водного фонда, землях запаса. В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в зеленых зонах и лесопарковых зонах запрещено.

Площадь охотничьих угодий на территории Волгоградской области составляет 9495 тыс. гектаров. Из них заказники занимают 167,4 тыс. гектаров.

Для пользования объектами животного мира предоставлено 9327,6 тыс. гектаров, из них земель лесного фонда 545,3 тыс. гектаров.

По состоянию на 01 января 2008 г. на территории Волгоградской области имеется 94 охотничьих хозяйства. Средняя площадь земель лесного фонда, приходящихся на одно хозяйство, - 5870 гектаров. Сведения о численности охотничьих животных на территории Волгоградской области приведены в приложении 35 к Лесному плану.

К основным видам охотфауны на территории лесничеств Волгоградской области отнесены лось, олень, косуля, кабан.

Наибольшая численность поголовья лося сосредоточена в северных, северо-западных и центральных районах области (Руднянский, Жирновский, Камышинский, Фроловский, Нехаевский, Новоаннинский). В южных районах и в Заволжье лось отсутствует.

Олень благородный встречается только в 11 из 33 районов Волгоградской области. Это районы, расположенные на северо-западе, западе Волго-Ахтубинской поймы.

Косуля обитает почти на всей территории Волгоградской области, за исключением южной и юго-восточной ее части.

Кабан встречается на территории всей Волгоградской области, за исключением Быковского и Городищенского районов. Наибольшую численность он имеет в северо-западной, западной и центральной части Волгоградской области.

Лес и населяющие его животные являются составными частями биогеоценоза. Они находятся в тесной взаимосвязи друг с другом и другими живыми организмами.

Видовой состав и численность охотничьих животных в лесах зависит от состава, возраста и других показателей лесных насаждений. Охотничьи животные со своей стороны также влияют на развитие леса. Например, высокая концентрация диких копытных животных на отдельных лесных участках может вызвать интенсивное повреждение лесных культур и естественного возобновления.

Для определения нормативного количества животных, не нарушающего гармоничного состояния природной среды и не снижающего ее экологического потенциала, используется шкала оптимальной численности животных по бонитетам кормовой базы охотничьих угодий.

Таблица 4

Вид охотфауны	Оптимальная численность основных видов животных на 1000 гектаров охотничьих угодий по классам бонитета, особей на тыс. гектаров
	I класс бонитета	II класс бонитета	III класс бонитета	IV класс бонитета	V класс бонитета
1	2	3	4	5	6
Лось	10 и более 13	10-6 8	6-4 5	4-2 3	2 и менее 1
Олень	20 и более 30	20-12 16	12-8 10	8-2 5	2 и менее 1
Косуля	80 и более 100	80-50 60	50-30 40	30-10 20	10 и менее 5

Оценка типов охотничьих угодий, средний класс бонитета охотничьих угодий лесного фонда, оптимальная плотность населения, существующая плотность населения для основных видов охотфауны представлена в приложении 36 к Лесному плану.

Данные приложения 36 к Лесному плану свидетельствуют, что средний класс бонитета охотничьих угодий лесного фонда для лося, благородного оленя и косули составляет - 3, для кабана - 3,5. Существующая плотность населения для лося, благородного оленя и косули значительно ниже оптимальной, что свидетельствует о возможности и необходимости увеличения численности животных. В первую очередь, это может быть достигнуто за счет проведения биотехнических мероприятий.

Биотехнические мероприятия проводятся для увеличения численности диких зверей и птиц, отнесенных к объектам охоты. Эту задачу можно решить улучшением кормовых свойств угодий, ликвидацией или ослаблением вредного влияния хозяйственной деятельности человека, снижением численности хищников.

Рекомендуемый в данном проекте комплекс биотехнических мероприятий рассчитан на улучшение условий обитания, возможностей и уровня организации охотничьего хозяйства. Время периода подкормки определено: для оленя - 90 дней, кабана - 180 дней, косули - 90 дней. В благоприятные по климатическим условиям годы время периода подкормки может быть уменьшено.

При ведении хозяйства на лося необходимо осуществлять определенный комплекс биотехнических мероприятий, направленных как на увеличение кормовой емкости угодий, так и на непосредственную подкормку животных.

Повышение кормовой емкости угодий достигается за счет:

оставления вырубок и гарей под естественное возобновление кормовых лесообразующих пород (сосны, осины, ивы, ясеня);

омолаживания старых и затравленных ивняков;

создания специальных кормовых лесонасаждений.

Подкормка лосей производится путем подрубки осины в осенне-зимний сезон. Наиболее целесообразные сроки подрубки с начала ноября по март. Подрубку деревьев следует производить главным образом на лесосеках, назначенных в рубку в осенне-зимний период. После использования лосем деревья обрубаются, а древесина трелюется, разделывается на сортименты и вывозится за пределы леса.

Большими запасами высокопитательных кормов обладают порубочные остатки при заготовке леса (вершины и сучья осины, дуба, сосны, ивы и даже березы). Для обеспечения 25 процентов суточной потребности в корме 10 голов за зимний сезон достаточно оставление порубочных остатков на 1,5-2 гектарах сплошных и 4-6 гектарах выборочных рубок.

Сезонная норма подкормки на одну косулю составляет 55 килограммов (25,3 кормовой единицы), оленя - 120 килограммов (55,2 кормовой единицы) сена и соответственно 40 и 60 штук кормовых веников (17,6 и 26,4 кормовой единицы). Для этих целей лучше использовать качественное луговое или клеверное сено. Для заготовки кормовых веников используются ветки лиственных пород.

Круглогодичная бесперебойная подкормка копытных поваренной солью - обязательное мероприятие при ведении хозяйства на эти виды. Минеральное голодание приводит к плохому усвоению древесно-веточных кормов, сокращению плодовитости, является причиной ряда заболеваний животных.

Для лося рекомендуется один солонец на 4 головы, для косули - 1 солонец на 5 голов, для оленя - 1 солонец на 10 голов. Годовая норма расхода соли на 1 солонец составляет: для лося - 25 килограммов, для косули - 25 килограммов, для оленя - 130 килограммов.

Простейшими солонцами для лосей могут служить углубления в пнях, в поваленных осинах, где помещается соль-лизунец или смесь соли с красной глиной.

Подкормочные площадки для кабана устраиваются из расчета одна площадка на 10 зверей в местах их обитания. Сезон подкормки подразделяется на три периода.

Первый период - подкормочный (от 30 до 45 дней). В этот период обновляются кормушки и выкладывается относительно небольшое (25-30 процентов полного суточного рациона) количество кормов. Регулярность подкормки устанавливается с того момента, как выходящие к кормушкам кабаны в течение суток будут полностью съедать выкладываемый корм.

Второй период - переходный (от 30 до 60 дней). В этот период выкладывается 50-60 процентов суточной нормы, а при ухудшении погодных условий в отдельные дни возможна и полная выкладка кормов, особенно концентратов.

Третий период - основной (от 40 до 115 дней). В это время выкладывается полная суточная норма.

Полная суточная норма кормов в день на 1 голову составляет: комбикорм - 1,3 килограмма, зерно и зерноотходы - 1 килограмм, картофель и корнеплоды - 2,4 килограмма. Всего в кормовых единицах - 1,4.

Кормовые поля необходимо распределять равномерно по угодьям хозяйства. Этих полей должно быть столько, чтобы каждое поле посещало небольшое количество животных и не создавалась их концентрация, опасная как в санитарном отношении, так и в отношении хищников и браконьеров.

Размещаться поля должны среди лесных угодий, этим уменьшается вред, наносимый дикими животными полям сельскохозяйственных предприятий и индивидуальных хозяйств.

Растениями кормовых полей для кабанов можно рекомендовать картофель и топинамбур. Остальную площадь полей целесообразно засевать горохом, овсом, викоовсяной смесью. Часть урожая рекомендуется оставлять на корню.

Лесоводственные мероприятия являются одним из эффективных мероприятий по улучшению качества среды обитания объектов животного мира. При их проектировании и проведении следует обратить особое внимание на:

выделение и картирование при лесоустройстве полос леса вдоль берегов водоемов, заселенных бобрами, особо охранных частей заказников в категорию особо защитных участков;

ограничение работ в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка охотничьих животных в весенне-летний период;

ограничение применения ядохимикатов и минеральных удобрений;

отказ на 5-10 лет от производства лесных культур на части вырубок с обильным порослевым возобновлением осины и других пород.

За период реализации Лесного плана планируется значительно увеличить площадь лесных участков, предоставленных в аренду для ведения охотничьего хозяйства. К 2018 году она достигнет более 248 тыс. гектаров. Также в соответствии со статьями 11 и 37 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно пребывать в лесах для осуществления любительской и спортивной охоты без предоставления лесных участков.

2.4.1.5. Сельское хозяйство.

Сведения о площадях сельскохозяйственных угодий и земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, а также их фактическое использование в лесничествах Волгоградской области представлены в приложении 37 к Лесному плану.

Исходя из полученных данных видно, что в лесничествах Волгоградской области площади, пригодные для ведения сельского хозяйства, практически не используются.

2.4.1.6. Научно-исследовательская деятельность, образовательная деятельность.

Сведения о лесных участках на территории лесного фонда Волгоградской области, фактически используемых для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, представлены в таблице 5:

Таблица 5

Наименование лесопользователя	Основание для использования	Наименование лесничества, участкового лесничества	Перечень кварталов	Площадь, гектаров
1	2	3	4	5
Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Арчединский лесной колледж"	распоряжение Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области о постоянном (бессрочном) пользовании N 112 от 14 ноября 2007 г.	Арчединское, Сосновское	Л1 - Л32	3051
Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"	распоряжение Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области о постоянном (бессрочном) пользовании N 6 от 19 марта 2008 г.	Лещевское, Лещевское	квартал 75, выдел 22	2

Кроме того, в лесном фонде Волгоградской области на территории Волго-Ахтубинской поймы (Лещевское, Светлоярское, Среднеахтубинское лесничества), в государственных защитных лесных полосах Пенза - Каменск, Камышин - Волгоград, Волгоград - Элиста - Черкесск (Волгоградское, Камышинское, Михайловское, Новоаннинское, Подтелковское, Руднянское, Светлоярское лесничества), в сосновых насаждениях на песчаных массивах (Арчединское, Даниловское, Михайловское, Урюпинское лесничества) проводило свои научные исследования и наблюдения государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" (ВНИАЛМИ). Однако права пользования этими лесными участками им не оформлялись.

2.4.2. Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Наиболее многолесной Волгоградская область является в зоне Нижнего Поволжья. Федеральные леса Волгоградской области, располагаясь в бассейнах рек Волги, Дона, Хопра, Медведицы, Терсы, Иловли, вдоль Цимлянского и Ахтубинского водохранилищ, имеют важное водоохранное, водорегулирующее, поле- и почвозащитное и противоэрозионное значение, выполняют санитарно-гигиеническую, рекреационную и климаторегулирующую роль. Кроме того, леса выполняют важные экологические функции по поглощению вредных выбросов промышленности транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, по регулированию баланса парниковых газов в атмосфере и по обогащению воздушного пространства кислородом. По эффективности использования лесопокрытых площадей в целях хранения и депонирования углерода леса лесного фонда Волгоградской области занимают ведущее положение в Нижнем Поволжье.

По интенсивности удельного депонирования двуокиси углерода и выделения кислорода основные лесообразующие породы можно расположить в следующем порядке: сосна 4,9 тонны СО2 гектаров/год - 1, ольха черная - 4,6, липа - 4,5, дуб высокоствольный - 3,4, дуб низкоствольный - 3,2, осина - 2,3, ильмовые - 2,2, ясень - 2,0, ива древовидная - 2,0, тополь - 1,9, акация белая - 1,8, береза - 1,7, клен - 0,6 тонны СО2 гектаров/год - 1.

Таким образом, экологическая емкость лесного фонда по запасам углерода составляет 12 млн. тонн, по депонированию парниковых газов равна 1,1 млн. тонн СО2 год - 1, а по эмиссии в атмосферу ионизированного кислорода - 812 тыс. тонн/год.

Кроме того, леса зеленых зон городов и поселений поглощают ежегодно до 6 тыс. тонн промышленных и транспортных выбросов и до 56 тыс. тонн агрессивной пыли.

2.4.3. Годовая потребность Волгоградской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов заготовки и потребления)

Ежегодная потребность в древесине в Волгоградской области составляет приблизительно 900 тыс. куб. метров. Из них 49,2 процента приходится на деловую древесину, 50,8 процента - на дровяную древесину.

По данным лесоустройства Волгоградская область является лесодефицитной и потребность в древесине за счет заготовки в лесничествах Волгоградской области удовлетворяется только на 15 процентов, в том числе деловой - на 3 процента.

Фактическая заготовка древесины в лесах Волгоградской области за 2007 год составила 214 тыс. куб. метров, в том числе деловой - 13 тыс. куб. метров, дров - 201 тыс. куб. метров, что составило 24,3 процента от общего объема древесины, потребленной на территории Волгоградской области, в том числе деловой - 2,9 процента.

Наряду с заготовкой древесины в лесном фонде Волгоградской области возможна заготовка иных видов лесных ресурсов. Однако в настоящее время эти виды пользования не развиты и носят, в основном, любительский характер.

2.4.4. Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители. Инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Основными потребителями древесины на территории Волгоградской области являются предприятия деревообрабатывающей промышленности, строительные организации, организации жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные организации, местное население и организации культурно-просветительного и оздоровительного назначения, организации лесного хозяйства.

Основными потребителями заготавливаемой в Волгоградской области древесины являются местное население и организации культурно-просветительного и оздоровительного назначения - 50 процентов, организации лесного хозяйства - 25 процентов, промышленные предприятия - 21 процент, сельскохозяйственные организации - 2 процента, прочие потребители - 2 процента.

Освоением лесосечного фонда занимались непосредственно лесничества Волгоградской области. Они же осуществляли переработку основной массы древесины, полученной от промежуточного пользования.

Все леса Волгоградской области относятся к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. В условиях Волгоградской области с ее низкой лесистостью, высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства эти функции имеют важное значение. При этом природоохранные свойства лесов являются главными, а пользование древесиной имеет второстепенное значение.

Следовательно, общая направленность лесоводственных мероприятий и стратегия ведения лесного хозяйства должны быть нацелены на повышение санитарно-гигиенических, эстетических свойств, формирование живописных ландшафтов и создание благоприятных условий для отдыха людей.

В настоящее время все большую значимость приобретает пользование лесом для осуществления рекреационной деятельности. Рядом с лесными насаждениями размещены и действуют базы отдыха, детские лагеря и другие оздоровительные учреждения. Все больше лесных участков предоставляется в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

3. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

3.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

3.1.1. Основные задачи использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сформулированные в Лесном кодексе Российской Федерации, предопределяют осуществление лесохозяйственных мероприятий и пользование лесов методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, животному миру и здоровью человека, обеспечивающими всемерное сохранение и усиление природоохранных, средообразующих и социальных свойств лесов, удовлетворение потребности экономики и населения в древесине и другой лесной продукции.

На перспективный период определены следующие основные задачи:

целенаправленное осуществление мероприятий по сохранению и усилению природоохранных функций лесов, повышению их устойчивости и производительности;

повышение эффективности лесовосстановительных мероприятий с использованием объектов единого генетико-селекционного комплекса (далее именуется - ЕГСК), передовых технологий, современных средств механизации;

улучшение санитарного состояния лесов, совершенствование мониторинга лесов, использование биологических мер борьбы с вредителями и болезнями леса;

повышение эффективности противопожарной профилактики и мероприятий по борьбе с лесными пожарами;

повышение качественного уровня проведения рубок ухода и санитарных рубок;

максимальное развитие различных видов использования лесов.

Целевые прогнозные показатели улучшения состояния лесов, достижение которых планируется к окончанию срока действия Лесного плана, приведены в приложении 38 к Лесному плану.

3.1.2. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда Волгоградской области составляют 69,6 процента от общей площади лесов, в том числе лесные культуры - 25,6 процента, несомкнувшиеся лесные культуры - 2,8 процента, не покрытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно прогалинами и пустырями, - 12,6 процента.

В абсолютных единицах фонд лесовосстановления составляет 63,944 тыс. гектаров, в том числе гари и погибшие насаждения - 19,498 тыс. гектаров, вырубки - 12,185 тыс. гектаров, прогалины и пустыри - 32,261 тыс. гектаров. Из них на площади 12,9 тыс. гектаров может быть обеспечено естественное восстановление. На остальной площади лесовосстановление может быть обеспечено только путем создания лесных культур, при этом площадь, доступная для хозяйственного воздействия, составляет 32,4 тыс. гектаров.

Лесным планом намечено увеличение покрытой лесной растительностью площади за период реализации плана на 6000 гектаров. Возможность наращивания темпов увеличения покрытой лесной растительностью площади за счет средств арендаторов отсутствует, так как на территории Волгоградской области предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины не производится. Лесовосстановление осуществляется путем естественного и искусственного восстановления лесов.

3.1.3. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород за плановый период произойдет незначительно (на 1 процент от общей площади лесного фонда или 4,8 тыс. гектаров), так как сплошные рубки не проектируются, а рубками ухода и выборочными санитарными рубками добиться коренных изменений в составе насаждений практически невозможно.

Подбор целевых пород обоснован сложными природно-климатическими условиями, лесорастительными условиями, целью ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Для лесовосстановления на территории Волгоградской области рекомендуются:

целевые породы - дуб черешчатый (Quercus robur L.), сосна обыкновенная (Pinus silvestris L.), тополь белый (Populus alba), тополь черный (Populus nigra), ольха черная (Alnus glutinosa (L.) Gaerth), ветла (Salix alba), береза бородавчатая (Betula verricosa Ehrh.), акация белая (Robinia Pseudacacia L.), вяз приземистый (Ulmis pumila L.), ясень зеленый (Fraxinus lanceolata Borkh (F. viridis Michx);

второстепенные породы - вяз приземистый (Ulmis pumila L.), ясень зеленый (Fraxinus lanceolata Borkh (F. viridis Michx), груша лесная (Pyrus L), яблоня (Malus Mill), абрикос (Armeniaca Scop);

кустарниковые породы - бузина красная (Sambucus racemosa L.), калина обыкновенная (Viburnum opulus L.), облепиха крушиновая (Hippophae rhamnoides), терн (Prunus spinosa L.), шиповник (Rosa canina L.), вишня степная (Cerasus fruticosa (Pall.) G.Woron), боярышник колючий (Crataegus exyacantha l.), бересклет бородавчатый (Euonymus verrucosa Scor.).

Рекомендуемое распределение пород по группам типов леса (условиям местопроизрастания) приведено в приложении 39 к Лесному плану.

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве".

3.1.4. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

На 01 января 2008 г. в лесном фонде Волгоградской области площадь гарей и погибших насаждений составляла 19,498 тыс. гектаров (2,9 процента).

Учитывая степень пожарной опасности в лесах и на прилегающих территориях, засушливые климатические условия Волгоградской области, средний класс пожарной опасности лесного фонда, изменчивость пожароопасной обстановки по годам и сезонам, сложно прогнозировать степень сокращения площади лесов, погибших от лесных пожаров.

Ежегодный размер лесных насаждений, поврежденных вредными организмами и болезнями, также зависит от состояния лесного фонда, ослабленности древостоя и периодической цикличности распространения очагов вредителей и болезней.

На конец планируемого периода предполагается сократить ежегодную площадь гибели лесов от пожаров в 1,5 раза, площадь гибели лесов от повреждения вредными организмами и болезнями существенно не изменится.

3.1.5. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Учитывая то, что все леса Волгоградской области относятся к защитным лесам, осваивать их следует в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.

К иным целевым показателям улучшения состояния лесов относятся:

доля семян, заготовленных на объектах ЕГСК, в общем объеме заготовки семян - 33,7 процента;

интенсивность усыхания лесов в расчете на 1 гектар покрытой лесом площади - 2,2 процента.

В соответствии с вышесказанным лесохозяйственная деятельность заключается в следующих мероприятиях, направленных на усиление природоохранных функций леса, сохранение устойчивых, долговечных и производительных лесных насаждений:

максимальное увеличение площади покрытых лесом земель и равномерное распределение лесов по водосборным площадям бассейнов рек;

производство лесных культур тех древесных пород, которые по своим защитным свойствам наиболее отвечают условиям произрастания;

выращивание таких насаждений, которые с учетом водоохранного значения, обеспечивают наибольшую продуктивность и сокращают до минимума лесовосстановительный период;

своевременное проведение рубок ухода за лесом, рубок обновления и реконструкции как мероприятий, направленных на формирование устойчивых, высокопродуктивных хозяйственно-ценных насаждений, сохранение и усиление выполняемых лесами функций;

проведение санитарных рубок с целью поддержания насаждений в удовлетворительном санитарном состоянии;

организация лесосеменного хозяйства на генетико-селекционной основе;

совершенствование питомнического хозяйства;

обустройство рекреационных лесов, регулирование рекреационных нагрузок в них;

максимальное сохранение сложившихся биогеоценозов на ООПТ.

В условиях Волгоградской области с ее низкой лесистостью, высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства выполнение этих мероприятий является важнейшей хозяйственной и экономической задачей.

3.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

3.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Волгоградской области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Волгоградской области

Согласно Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, использование биологических ресурсов (рыбных, лесных, охотничье-промысловых видов животных, лекарственных трав) не имеет ведущего стратегического значения для развития экономики Волгоградской области. Однако рациональное использование и сохранение биологических ресурсов является необходимым условием поддержания стабильности развития.

На территории Волгоградской области планируются следующие виды пользования лесом по приоритетам:

осуществление рекреационной деятельности;

ведение сельского хозяйства;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, речных порталов, причалов;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

другие разрешенные виды пользования лесом, предусмотренные частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Объемы использования лесов, предусмотренные настоящим Лесным планом, определены с учетом:

приоритетности видов использования лесов на территории Волгоградской области;

целевого назначения лесов;

Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД;

прогнозируемой потребности в древесине и иных лесных ресурсах;

предложений лесничеств и лесохозяйственных регламентов лесничеств.

В целях повышения эффективности использования лесов планируется осуществление следующих мероприятий:

зонирование территории лесного фонда по видам планируемого освоения лесов;

постоянный анализ доходности различных видов использования лесов;

изучение спроса на различные виды использования лесов;

формирование лесных участков для предоставления в пользование и выставление их на аукционы с учетом спроса;

привлечение потенциальных арендаторов и лиц, использующих леса, к участию в аукционах за счет проведения рекламных акций, участия в специализированных выставках и организации презентаций;

определение начального размера арендной платы с учетом востребованности лесных участков в различных лесничествах;

организация государственного лесного контроля и надзора за лицами, использующими леса.

Для интенсификации использования лесов предполагается увеличение продуктивности вновь создаваемых лесных насаждений за счет использования семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами. Заготовка таких семян будет осуществляться на объектах ЕГСК. Подробные сведения о развитии и использовании объектов ЕГСК приведены в подразделе 3.5.3 Лесного плана.

Леса Волгоградской области отнесены к защитным лесам, где заготовка древесины и других лесных ресурсов не являются приоритетными видами использования. Поэтому реализация инвестиционных проектов в этой сфере на территории Волгоградской области не планируется.

3.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения, экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, документов территориального планирования Волгоградской области)

Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования основано на следующих положениях:

целевое назначение лесов. Все леса Волгоградской области по целевому назначению относятся к защитным лесам. Поэтому при планировании видов их использования предпочтение отдается таким видам, при которых возможно максимальное сохранение защитных функций лесов;

разрешенные виды использования лесов в зависимости от категорий защитных лесов;

экономическая эффективность различных видов использования лесов. Анализ показывает, что наиболее доходным видом использования лесов является рекреационная деятельность. В 2007 году средний размер арендной платы за использование 1 гектара леса составлял 319 рублей. Средний размер арендной платы за использование лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности за тот же период составлял 17859 рублей за 1 гектар;

фактически сложившееся использование лесных участков (существующие договоры аренды). В условиях Волгоградской области наиболее востребованным является использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Всего по состоянию на 01 января 2008 г. предоставлено для использования 274 лесных участка, из них для осуществления рекреационной деятельности - 262 участка (более 95 процентов);

документы территориального планирования Волгоградской области. Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, предусмотрено развитие туризма;

предложения органов местного самоуправления;

природная характеристика лесных участков. Природно-климатические условия Волгоградской области (значительная продолжительность теплого периода, большое количество ясных солнечных дней), расположение лесного фонда у крупных водных объектов, наличие большого количества живописных лесных участков способствуют развитию экологического туризма, что повышает востребованность лесов для осуществления рекреационной деятельности;

возможность одновременного использования лесных участков под различные виды использования.

По интенсивности и видам использования лесов на территории Волгоградской области планируется выделить четыре зоны освоения лесов (приложение 40 к Лесному плану):

зона использования лесов для заготовки древесины;

зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

зона использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;

зона интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Лесничества, отнесенные к зоне использования лесов для заготовки древесины, характеризуются наибольшей продуктивностью и запасом насаждений. В связи с незавершенностью процесса газификации этой территории в большинстве районов указанной зоны сохраняется спрос на дрова для отопления. Присутствие живописных форм рельефа (Медведицкие яры, Калачевская возвышенность) и наличие рек Хопер, Бузулук, Терса, Щелкан и других повышают привлекательность этой территории для отдыха и туризма. Приоритетными видами использования этой территории определены заготовка древесины и осуществление рекреационной деятельности. По интенсивности планируемого освоения лесов она отнесена к зоне средней интенсивности.

К средней степени интенсивности использования отнесена и зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, включающая лесничества Волгоградской области, расположенные вблизи рек Дон, Хопер, Медведица и Цимлянского водохранилища. Наличие на данной территории Донской гряды, крупных песчаных массивов (Арчедино-Донской, Цимлянский), сохранившихся участков девственной степи делают эту территорию особенно привлекательной для рекреационного освоения. В лесах этой зоны сосредоточены значительные запасы древесины, что позволяет среди основных видов использования выделить также заготовку древесины.

К зоне использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства отнесены территории лесничеств, расположенные в Заволжье и на юге Волгоградской области. Для этой зоны характерны особенно жесткие природно-климатические условия. Большая часть территории относится к категории противоэрозионных лесов и имеет низкую лесистость, невысокую продуктивность и рекреационную привлекательность лесных насаждений, в связи с чем она отнесена к зоне низкой интенсивности использования. Среди возможных видов использования этой территории приоритетным определено осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Зона интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности расположена в междуречье Волги и Дона и на территории Волго-Ахтубинской поймы. Уникальная природа этой территории, близость ее к Волгограду и второму по величине городу Волгоградской области - г. Волжскому, а также развитая транспортная инфраструктура предопределяют рекреационную направленность и высокую интенсивность использования лесов этой зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации на территории лесного фонда Волгоградской области к зонам планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), отнесены зоны: использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Размещение указанных объектов производится с учетом ограничений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами по лесному хозяйству и Лесным планом. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на ООПТ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об ООПТ.

В пределах установленных зон выделение лесных участков для конкретного вида использования осуществляется исходя из природных и социально-экономических особенностей территории, а также с учетом сложившегося использования.

Для осуществления рекреационной деятельности в первую очередь планируется выделять лесные участки, расположенные вблизи водных объектов, приближенные к транспортным путям и коммуникациям, в насаждениях, имеющих высокую эстетическую ценность.

Для ведения сельского хозяйства предоставляются лесные участки прежде всего местному населению для сенокошения, выпаса скота, пчеловодства и выращивания сельхозкультур, относящиеся к тем категориям защитных лесов, где не запрещено осуществление этого вида деятельности.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства планируется предоставлять лесные участки, не востребованные для целей осуществления рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства.

Для других видов использования предоставление лесных участков будет осуществляться по мере возникновения необходимости.

На основании вышесказанного, а также принятых основных приоритетных видов использования лесов Волгоградской области по зонам освоения составлена карта-схема зон планируемого освоения лесов Волгоградской области по видам их использования (приложение 41 к Лесному плану).

Информационной базой для составления карты-схемы зон планируемого освоения лесов Волгоградской области по видам их использования послужил реестр договоров, заявки на предоставление в аренду лесных участков, анализ рекреационной привлекательности территорий, данные лесоустроительной базы о протяженности и площадях линейных объектов, инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры Волгоградской области.

3.3. Показатели использования лесов

Расчетная лесосека приведена по результатам расчетов лесопользования, объемам, установленным в лесохозяйственных регламентах лесничеств Волгоградской области.

Объем заготовки древесины при всех видах рубок лесных насаждений по Волгоградской области на планируемый период составляет 1648,0 тыс. куб. метров ликвидной древесины согласно приложению 42 к Лесному плану.

Удельный вес ликвидной древесины хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород в планируемом объеме составляет 228,5 тыс. куб. метров (13,9 процента), 710,5 тыс. куб. метров (43,1 процента) и 709 тыс. куб. метров (43,0 процента) соответственно.

В год, предшествующий разработке Лесного плана (2007 год), объем заготовки древесины составлял 214,4 тыс. куб. метров (24,5 процента от расчетной лесосеки), в том числе большой объем приходился на сплошные санитарные рубки - 135,6 тыс. куб. метров (63,2 процента).

На первый год планируемого периода намечен объем заготовки 144,7 тыс. куб. метров (16,5 процента от расчетного), а к 2013 году объем заготовки древесины увеличится в среднем в 1,2 раза и составит 19,8 процента от расчетного.

В 2018 году объем заготовки древесины составит 270 тыс. куб. метров. Основными направлениями использования данной древесины при реализации будут являться:

дрова технологические для производства щепы 157 тыс. куб. метров (потребители - открытое акционерное общество "Волгоградмебель" и общество с ограниченной ответственностью "Волгодонский комбинат древесных плит");

дрова технологические для производства европоддонов - 59 тыс. куб. метров (потребители - акционерное общество "Каустик", открытое акционерное общество "Волгоградский керамический завод");

дрова для отопления - 42 тыс. куб. метров (потребители - местное население и организации культурно-просветительного и оздоровительного назначения);

деловая древесина для производства товаров народного потребления - 12 тыс. куб. метров (потребители - специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр").

В лесном фонде Волгоградской области планируются следующие виды использования лесов: заготовка древесины при проведении ухода за лесом; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Их объемы приведены в приложении 43 к Лесному плану.

3.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

3.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

Леса Волгоградской области отнесены к защитным лесам. В соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации создание лесоперерабатывающей инфраструктуры для переработки древесины и иных лесных ресурсов в защитных лесах запрещается.

Древесина, полученная при проведении ухода за лесом и прочих рубках лесных насаждений, используется организациями и предприятиями Волгоградской области, а также местным населением.

Создание новых производств, осуществляющих использование древесины, не планируется.

3.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, целью социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года является решение многих задач, в том числе увеличение экономического потенциала Волгоградской области, развитие промышленного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, развитие агропромышленного и строительного комплексов, обеспечение экономического роста. Потребность Волгоградской области в деловой древесине в связи с интенсивным развитием экономики будет возрастать.

По данным последнего лесоустройства ежегодная потребность в древесине составляет приблизительно 900 тыс. куб. метров. Из них 49,2 процента приходится на деловую древесину, в том числе хвойную - 21,2 процента и дрова - 50,8 процента.

Волгоградская область является лесодефицитной, и местные потребители обеспечиваются древесиной из лесного фонда Волгоградской области только на 15 процентов, в том числе деловой древесины - на 3 процента. Значительного увеличения потребности в древесине не планируется. При этом из-за роста тарифов на транспортировку древесины прогнозируется увеличение в общем объеме потребляемой древесины доли древесины, заготавливаемой на территории Волгоградской области, на 30-40 процентов за счет дровяной древесины, используемой для выработки щепы.

3.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

3.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов.

Для успешного решения задач информационного обеспечения процесса управления лесами необходима многоплановая система учета лесов, включающая лесоустройство, учет текущих изменений в лесном фонде, лесной мониторинг, государственный учет лесного фонда и некоторые другие виды работ.

Обеспечение учета лесных ресурсов, его своевременного обновления на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях ООПТ достигается проведением процедуры лесоустройства. Лесоустройство является на данный момент важнейшим источником информации о состоянии и динамике лесов. Правила проведения лесоустройства определяются Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. N 516.

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

С целью повышения точности учета лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристик предварительно планируется проведение территориального землеустройства (межевания) лесных участков на землях лесного фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть, лесной участок. При этом минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков в зависимости от их целевого использования являются:

для заготовки и сбора недревесных лекарственных ресурсов, ведения сельского хозяйства, создания лесных плантаций, осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности - лесотаксационный выдел;

для выращивания плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, для целей заготовки древесины - часть лесотаксационного выдела;

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - лесной квартал.

Таксация лесов проводится методом классов возраста. При этом она осуществляется по первому, второму и третьему разрядам лесоустройства, устанавливаемым в зависимости от размера лесного квартала. В зависимости от необходимой точности допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализация.

Последнее лесоустройство Волгоградской области проводилось в 1995 году по первому разряду точности с присущими этому разряду структурной организацией территории (величина кварталов, таксационных выделов, километраж таксационных ходов), технологической схемой выполнения лесоинвентаризационных работ, что в конечном итоге определяет детальность и точность лесоинвентаризации.

Основные организационно-технические показатели первого разряда лесоустройства представлены в таблице 6:

Таблица 6

Разряд лесоустройства	Нормальная размерность кварталов		Предельные значения площади среднего таксационного выдела, гектаров	Количество таксационных визиров в квартале (урочище)		Минимальный километраж таксационных ходов на 1000 гектаров, километров		Минимальная площадь таксационного выдела различных категорий земель, гектаров
								лесные			нелесные
								насаждения естественного происхождения	спелый лес среди молодняка, молодняк среди насаждений старшего возраста и других категорий земель	лесные культуры, не покрытые лесом земли	сельхозугодья и земли специального назначения	неиспользуемые земли
	прямоугольных (длины сторон), километров	площадь, гектаров		с применением аэрофотоснимков	без применения аэрофотоснимков	с применением аэрофотоснимков	без применения аэрофотоснимков
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
I	0,5x0,5	25	3-6	-	3	60	90	1,0	1,0	0,5	1,0	0,5
	1,0х0,5	50	3-6	-	3	60	90	1,0	1,0	0,5	1,0	0,5
	1,0х1,0	100	3-6	-	7	60	90	1,0	1,0	0,5	1,0	0,5

Важной составляющей системы учета лесов является лесной мониторинг. В настоящее время методы решения основных задач мониторинга разработаны и апробированы. Государственная система мониторинга лесов должна охватывать не только древесные, но и другие лесные ресурсы, что характерно для Волгоградской области.

В рассматриваемый период должны быть осуществлены мероприятия по внедрению новых и совершенствованию существующих методов учета и контроля.

3.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации на территории Волгоградской области сформирована структура управления лесным хозяйством, состоящая из комитета лесного хозяйства Волгоградской области, подведомственных ему 22 государственных казенных учреждений - лесничеств и специального государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр".

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

В соответствии с Положением о комитете лесного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. N 164, комитет лесного хозяйства Волгоградской области осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Волгоградской области;

определяет функциональные зоны в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, устанавливает и изменяет границы лесопарковых зон, зеленых зон;

устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, в целях его аренды;

устанавливает ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Волгоградской области;

организует осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области;

ведет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

осуществляет мероприятия по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области: организацию проведения инвентаризации защитных лесных насаждений, установление сроков и порядка проведения инвентаризации защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, определение порядка ведения реестра защитных лесных насаждений, ведение реестра защитных лесных насаждений, организацию проведения научно-исследовательских и опытно-внедренческих работ по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;

устанавливает коэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства;

устанавливает порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан;

устанавливает для граждан ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений:

организует разработку лесного плана Волгоградской области и представляет его на утверждение Губернатору Волгоградской области;

организует разработку и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков Волгоградской области;

проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

принимает решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;

ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Волгоградской области;

осуществляет в пределах своей компетенции на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

организует в пределах своей компетенции проведение на землях лесного фонда лесоустройства;

утверждает перечень должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Волгоградской области;

рассматривает лесные декларации в установленном порядке;

получает от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;

ведет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

обеспечивает выбор участка земель лесного фонда, оформление акта выбора, проведение процедур согласования и представление документации по выбору участка земель лесного фонда в Федеральное агентство лесного хозяйства по вопросам перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в земли иных категорий.

Кроме того, комитет лесного хозяйства Волгоградской области:

разрабатывает проекты законов Волгоградской области, постановлений и распоряжений Губернатора Волгоградской области, постановлений Администрации Волгоградской области, иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции, а также договоров и соглашений;

издает правовые акты в пределах своей компетенции;

осуществляет разработку и реализацию государственных программ в пределах своей компетенции;

осуществляет разработку, утверждение и реализацию ведомственных целевых программ в пределах своей компетенции;

запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

рассматривает в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, дела об административных правонарушениях;

подготавливает и направляет в правоохранительные органы материалы о выявленных в результате проверок правонарушениях;

обращается в суд по вопросам, отнесенным к компетенции комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений, подведомственных комитету лесного хозяйства Волгоградской области, осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, подведомственных комитету лесного хозяйства Волгоградской области, а также внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в установленной сфере деятельности;

согласовывает штатные расписания подведомственных государственных учреждений;

приобретает специальные средства, служебное, охотничье и гражданское оружие, ведет их учет, хранение и осуществляет их выдачу в установленном порядке;

утверждает форму и порядок выдачи служебных удостоверений должностным лицам комитета лесного хозяйства Волгоградской области, подведомственных ему государственных учреждений, наделенным полномочиями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

утверждает знаки различия, перечень предметов форменной одежды, порядок ношения и учета, а также нормы выдачи и сроки носки форменной одежды должностных лиц комитета лесного хозяйства Волгоградской области, подведомственных ему государственных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

осуществляет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

создает в необходимых случаях совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) для рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

привлекает в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

осуществляет рассмотрение обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

проводит конференции, совещания, семинары, выставки и участвует в них;

подготавливает ежеквартальные отчеты, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации, для последующего их представления в уполномоченный федеральный орган;

представляет в установленном порядке статистическую, финансовую и бухгалтерскую отчетность о деятельности комитета лесного хозяйства Волгоградской области и подведомственных ему государственных учреждений;

осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности комитета лесного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности конфиденциальной информации, сведений, составляющих государственную тайну;

организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных комитету лесного хозяйства Волгоградской области организациях;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр" осуществляет оказание услуг, выполнение работ по обеспечению охраны лесов от пожаров, по организации и осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов в границах лесничеств, по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Волгоградской области и переданных специализированному государственному бюджетному учреждению "Волгоградский лесопожарный центр" в постоянное (бессрочное) пользование с целью оптимизации агроландшафтов, обеспечения улучшения качества природной среды и поверхностных водных источников, защиты сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания, рационального использования биоклиматического потенциала и повышения плодородия почв, ведения лесного реестра.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Основными документами, регулирующими государственный контроль за соблюдением лесного законодательства на территории Волгоградской области, являются:

Лесной кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

постановление Главы Администрации Волгоградской области от 28 февраля 2008 г. N 214 "Об утверждении Порядка деятельности лесничих";

приказ комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 45 "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Волгоградской области".

Схема обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

            |                                        

            |                   /---------------------------------------\

            |                   |Федеральное агентство лесного хозяйства|

            |                   \---------------------------------------/

/---------------------\             |                |

|    Администрация    |             |                |

|Волгоградской области|-------------/                |

\---------------------/                              |

            |                                        

            |                   /---------------------------------------\

            |                   |   Департамент лесного хозяйства по    |

            |                   |      Южному федеральному округу       |

            |                   \---------------------------------------/

                                           |

/-------------------------\                 |

|Комитет лесного хозяйства|                 |

|  Волгоградской области  |-----------------/

\-------------------------/

Государственные казенные учреждения Волгоградской области (лесничества)

Лица, использующие леса

Государственный лесной контроль осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, переданные субъектам Российской Федерации, на территории Волгоградской области осуществляются комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и подведомственными ему государственными казенными учреждениями - лесничествами.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации приказом комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 45 утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Волгоградской области.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Лесным кодексом Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме плановых проверок на основании разрабатываемых комитетом лесного хозяйства Волгоградской области, государственными казенными учреждениями, подведомственными комитету лесного хозяйства Волгоградской области (лесничествами), ежегодных планов проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследования лесных участков на основании плановых (рейдовых) заданий.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и представить документацию, необходимую для проведения проверки.

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области в своей деятельности по осуществлению государственного лесного контроля и надзора взаимодействует с:

Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области;

Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области;

прокуратурой Волгоградской области;

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Взаимодействие осуществляется по следующим направлениям:

обмен информацией по вопросам соблюдения лесного законодательства;

проведение совместных проверок;

проведение совместных рейдов по пресечению нарушений лесного законодательства.

3.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Разумное использование, сохранение и восстановление лесов в современном урбанизированном мире становится все более сложной и не терпящей отлагательства задачей. Планы, решения по сбережению и рациональному использованию лесных ресурсов и связанному с ними бизнесу часто противоречивы и принимаются в обстановке столкновения интересов и с высокой степенью неопределенности. Применение географической информационной системы (далее именуется - ГИС) в лесном хозяйстве позволяет легко интегрировать и использовать имеющиеся источники табличной и картографической информации для повышения качества принимаемых решений.

ГИС - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС - связь пространственных и атрибутивных данных, то есть работа с координатно-привязанной информацией.

Источниками данных при создании ГИС являются:

картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

данные дистанционного зондирования (ДДЗ) - космические и аэрофотоснимки;

геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

таксационные базы данных.

Применение технологий ГИС позволяет:

надежно следить за лесоводческими обязательствами;

оперативно обновлять лесные кадастры;

получать сведения об объемах древесины на лесной делянке;

при планировании хозяйственных мероприятий получать информацию о возможных последствиях для природной среды и естественных местообитаний животных.

Использование технологий ГИС в лесном хозяйстве освободит больше времени профессионалам для анализа альтернативных сценариев и концентрации на решении наиболее сложных проблем, которые действительно требуют их профессионального мастерства.

Задачами по активному применению ГИС технологий в лесном хозяйстве Волгоградской области являются:

адаптация существующих ГИС применительно к местным условиям.

формирование базы данных;

согласование нормативно-справочной информации на федеральном, региональном и локальном уровне.

3.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

3.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов

Объемы планируемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определены в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств.

По состоянию на 01 января 2015 г. средний класс пожарной опасности лесов Волгоградской области - 3,2 балла. Территория лесного фонда, наиболее опасная в пожарном отношении (1, 2 классы), составляет 26,4 процента общей площади. Значительную площадь (44,8 процента) занимают леса с 4, 5 классами пожарной опасности. Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности на 01 января 2015 г. представлено в таблице 7:

Таблица 7

Классы природной пожарной опасности	Площадь земель лесного фонда, тыс. гектаров
1	2
1-й класс пожарной опасности	105,4
2-й класс пожарной опасности	74,1
3-й класс пожарной опасности	196,1
4-й класс пожарной опасности	185,3
5-й класс пожарной опасности	119,9

Мероприятия по охране лесов Волгоградской области от пожаров разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение работ по гидромелиорации;

снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Особой охране подлежат лесные участки, отнесенные к следующим категориям защитных лесов:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

молодняки хвойных и хозяйственно-ценных пород;

спелые и приспевающие насаждения с подростом хвойных и целевых пород.

Территория Волгоградской области относится к зоне наземной охраны лесов от пожаров.

Основными направлениями деятельности среди планируемых мероприятий по охране от пожаров являются: устройство и уход за противопожарными барьерами (минерализованными полосами), эксплуатация дорог противопожарного назначения, проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов, устройство мест отдыха, установка аншлагов и пропаганда.

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров приведены в приложении 44 к Лесному плану.

На основании постановления Администрации Волгоградской области от 25 апреля 2011 г. N 180-п "О переименовании государственного учреждения "Волгоградское управление сельскими лесами" на территории Волгоградской области было образовано специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр", основными задачами которого являются тушение лесных пожаров и выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

За период с 2008 по 2012 год за счет средств областного бюджета создано и функционирует 26 государственных казенных учреждений противопожарной службы Волгоградской области (в 25 муниципальных районах Волгоградской области и городском округе город-герой Волгоград).

Государственные казенные учреждения противопожарной службы, создаваемые в Волгоградской области дополнительно к имеющимся пожарным частям, подведомственным Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, значительно увеличивают ресурсы региона в сфере пожаротушения. Указанные государственные казенные учреждения располагаются не в районных центрах, а в удаленных сельских поселениях, что способствует сокращению времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара.

Предупредительные и ограничительные противопожарные мероприятия, организация и содержание лесопожарных формирований, создание пожарно-химических станций планируется за счет средств субвенций из федерального бюджета и субсидий из областного бюджета.

С целью приемки сообщений о лесных пожарах и организации тушения в пожароопасный сезон осуществляется дежурство ответственных работников лесничеств и комитета лесного хозяйства Волгоградской области. В 2011 году при управлении лесного хозяйства администрации Волгоградской области создан региональный пункт диспетчерского управления лесным хозяйством (далее именуется - РПДУ) с круглосуточным режимом работы. В 2013 году на базе РПДУ создана региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Волгоградской области.

Сообщения о пожарах поступают в лесничества от:

пожарных сторожей и работников специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр", а также государственных лесных инспекторов, осуществляющих мониторинг пожарной опасности в лесном фонде;

единой дежурной диспетчерской службы по Волгоградской области;

подразделений государственной противопожарной службы;

органов местного самоуправления;

граждан.

Оперативный дежурный лесничества передает поступившую информацию о лесном пожаре:

в РПДУ;

лесничему или лицу, его замещающему;

руководителю подразделения специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр", осуществляющего тушение лесных пожаров в лесном фонде лесничества;

подразделению государственной противопожарной службы;

органам местного самоуправления.

Для передачи информации и организации тушения лесных пожаров планируется использовать телефонную сеть общего пользования и средства мобильной телефонной связи, зона действия которой покрывает всю территорию Волгоградской области, а также средства радиосвязи.

Тушение лесных пожаров осуществляют лесопожарные подразделения специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр". В случае введения режима чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера к тушению привлекаются дополнительные силы и средства в соответствии с планом тушения лесных пожаров. Планы тушения лесных пожаров ежегодно разрабатываются лесничествами до начала пожароопасного сезона и представляются на утверждение председателю комитета лесного хозяйства Волгоградской области.

В числе иных мер по обеспечению пожарной безопасности лесов особое внимание следует уделить лесопожарной пропаганде и мероприятиям по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.

В рамках организации и ведения лесопожарной пропаганды наиболее эффективными мероприятиями являются:

изготовление и установка в наиболее посещаемых местах информационных и предупреждающих аншлагов противопожарной и природоохранной тематики;

изготовление и распространение листовок противопожарной и природоохранной тематики;

публикация статей и призывов лесопожарной и природоохранной тематики в периодической печати, выступления по радио и телевидению;

оповещение населения через средства массовой информации о пожарной обстановке в лесах.

Для эффективной борьбы с лесными пожарами в лесном фонде область располагает развитой сетью путей транспорта.

Радиационная обстановка на территории Волгоградской области стабильная и не требует особой охраны лесного фонда, разработки и осуществления в нем профилактических и реабилитационных мероприятий.

3.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов

Ежегодно леса Волгоградской области подвергаются воздействию комплекса неблагоприятных факторов абиотического и биотического характера, в результате которых происходит патологический отпад деревьев в насаждениях. Ведущим негативным фактором, влияющим на состояние лесов, их ослабление и гибель, на протяжении ряда лет являются лесные пожары. Второй по значимости причиной ослабления и усыхания насаждений, является воздействие неблагоприятных погодных условий (колебаний уровней грунтовых вод, засуха). Определенное влияние на состояние лесов области оказывают дендрофильные насекомые. Массовое размножение этих вредителей вызывает нарушение биологической устойчивости насаждений, потерю прироста древостоя и другие неблагоприятные последствия.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, для обеспечения санитарной безопасности в лесах проведен сбор информации о состоянии лесов и проведении лесозащитных мероприятий в них с целью определения зоны лесопатологической напряженности районов области. По результатам полученных данных Волгоградская область отнесена к зоне сильной лесопатологической угрозы (приложение 45 к Лесному плану).

При проведении лесозащитных мероприятий в настоящее время широкое применение должна получить комплексная борьба с вредителями и болезнями леса. Сущность ее - рациональное сочетание биологических, физико-механических, химических, агротехнических методов и лесохозяйственных мероприятий в целях быстрого уничтожения очагов болезней и вредителей леса. Биологический метод включает в себя использование полезных растительных и животных организмов, физико-механический - соскабливание яйцекладок, уничтожение личинок и гусениц, срезание паутинных гнезд и зараженных побегов, выборку личинок из почвы и так далее, химический - опрыскивание зараженных мест ядохимикатами, обработку насаждений аэрозолями.

В защитных лесах, к которым относятся леса Волгоградской области, должны применяться лесохозяйственные физико-механические и биологические меры борьбы. Химические меры могут применяться только в исключительных случаях, когда другие виды борьбы неэффективны.

По лесозащитному районированию весь лесной фонд Волгоградской области относится к зоне сильной лесопатологической напряженности. В Волгоградской области существует четыре лесозащитных района: Жирновский, Михайловский, Палласовский и Среднеахтубинский муниципальные районы.

Важнейшей составляющей лесозащитных работ является система лесопатологического обследования лесного фонда. Она должна обеспечивать раннее выявление нарушения устойчивости насаждений, оценку и прогноз возникновения неблагополучных экологических ситуаций, своевременное принятие решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных, в том числе лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий.

Лесопатологические обследования обеспечиваются уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в пределах полномочий в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган размещает заказы на выполнение лесопатологических обследований и исполнителями работ являются организации, в установленном порядке выигравшие конкурс. Лесничества также вправе самостоятельно производить лесопатологические обследования.

Первоочередными объектами лесопатологического обследования лесного фонда на территории лесничеств являются леса с нарушенной устойчивостью, пострадавшие от стихийных бедствий, а также леса, подвергающиеся интенсивному хозяйственному, рекреационному воздействию, поврежденные огнем, вредными организмами и испытывающие влияние других неблагоприятных факторов природного и антропогенного характера, в первую очередь это техногенное загрязнение.

Фактические ежегодные объемы по области уточняются на основе данных лесопатологических обследований и прогноза, проводимого работниками лесничеств.

При ликвидации вспышек массового размножения вредителей в лесничествах Волгоградской области должны использоваться химические и биологические препараты согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, который ежегодно издается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Основными мероприятиями в борьбе с вредителями и болезнями в лесничествах Волгоградской области является проведение лесоводственных мер: рубок ухода за лесом, санитарных рубок, снижение захламленности. Объемы сплошных санитарных рубок устанавливаются и корректируются на основе данных лесопатологических обследований и изменения санитарной обстановки в лесах.

Санитарные рубки и уборка захламленности проводятся в лесах любого целевого назначения и всех категорий защитных лесов, кроме заповедных участков. Санитарные рубки не проводятся в молодняках до созревания в них ликвидной древесины, в этом случае проводятся уборка захламленности, рубки ухода или другие лесохозяйственные мероприятия. Уборка захламленности проводится при необходимости удаления из насаждения стоящих или лежащих стволов деревьев, утративших свои деловые качества (неликвидная древесина и дрова).

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011 г. N 337, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, и Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185.

Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации, а также включенным в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 г. N 513, разрешается рубка только погибших экземпляров.

Очистка от захламления лесов, расположенных на ООПТ, проводится в рекреационных функциональных зонах, функциональных зонах познавательного туризма обслуживания посетителей, хозяйственного назначения, определяемых положением об особо охраняемой природной территории. Очистка лесов, расположенных на ООПТ, от захламления в других функциональных зонах проводится в случае, если создается угроза возникновения очагов вредных организмов или пожарной безопасности в лесах в соответствии с пунктами 15, 16 "Особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 181.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней приведены в приложении 46 к Лесному плану.

3.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

Целью воспроизводства лесов в зависимости от состояния лесного участка является:

повышение продуктивности лесных земель путем максимального использования почвенного плодородия;

повышение устойчивости насаждений;

интродукция ценных древесных пород;

предупреждение нежелательной смены пород;

замена вырубаемых малопродуктивных древостоев более ценными и высокопродуктивными, в наибольшей степени соответствующими лесорастительным условиям;

быстрейшее восстановление лесов на непокрытых лесом землях;

сохранение и расширение площадей, занятых хозяйственно ценными породами;

предупреждение эрозии почв путем закрепления песков, облесения оврагов и других неудобных земель.

Воспроизводство лесов на территории лесного фонда Волгоградской области осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших или поврежденных лесов. Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью и пригодных для лесовосстановления землях.

Так как все леса на территории Волгоградской области относятся к защитным лесам и в них запрещены сплошные рубки, то проведение содействия естественному возобновлению с 2010 года не предусматривается. По этим же причинам комбинированное лесовосстановление не планируется.

Уход за лесами осуществляется в первую очередь путем проведения рубок ухода в молодняках - осветлений и прочисток. Они проводятся с целью улучшения породного и качественного состава молодняков, условий роста целевых древесных пород, регулирования густоты лесных насаждений.

Так как предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины Лесным планом не предусматривается, то проведение лесовосстановительных мероприятий арендаторами не планируется.

Все лесовосстановительные мероприятия на лесном участке, предназначенном для воспроизводства лесов, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления, утверждаемым лесничим.

Устанавливается следующая очередность назначения лесных участков для лесовосстановления:

1 - эрозионно-опасные;

2 - гари и погибшие насаждения;

3 - вырубки (приоритет свежие вырубки);

4 - имеющие угрозу зарастания малоценными древесными породами или степной растительностью;

5 - пустыри и прогалины.

Очередность назначения конкретных лесных участков для воспроизводства лесов осуществляет лесничий исходя из лесоводственных, организационных и экономических условий.

Ориентировочные плановые сроки для реализации проектов лесовосстановления устанавливаются в зависимости от способа лесовосстановления:

естественное 4-6 лет;

комбинированное 5-7 лет;

искусственное 7-10 лет.

Конкретные плановые сроки реализации проектов устанавливаются лесничим в зависимости от технологии создания и породного состава проектируемого насаждения.

Для производства лесовосстановительных работ на высоком лесоводственном уровне требуется посадочный материал древесных пород с ценными наследственными свойствами. Для этого должно быть обеспечено эффективное использование имеющихся в области постоянных питомников и лесосеменных плантаций (далее именуются - ЛСП).

В Волгоградской области имеется большое число плюсовых деревьев, постоянных лесосеменных участков (далее именуются - ПЛСУ) и ЛСП, но основным объектом заготовки лесных семян с улучшенными наследственными свойствами являются ЛСП. Перечень ЛСП, ПЛСУ и плюсовых деревьев по лесничествам представлен в приложении 47 к Лесному плану.

Объем работ по созданию и содержанию объектов ЕГСК, заготовке семян и выращиванию посадочного материала, предусмотренный Лесным планом, приведен в приложении 48 к Лесному плану.

Лесным планом предусматривается проведение следующих мероприятий по формированию и уходу за объектами ЕГСК:

подновление надписей и вырубка больных и фаутных деревьев вокруг плюсовых деревьев (Алексеевское, Арчединское, Быковское, Волгоградское, Даниловское, Котовское, Михайловское, Нижнечирское, Новоаннинское, Ольховское, Подтелковское, Руднянское, Светлоярское, Урюпинское лесничества);

ежегодные уходы за почвой на ЛСП сосны, дуба и лиственницы, уборка сухостоя и вырубка поросли и самосева на ЛСП дуба в Новоаннинском лесничестве на площади 52,8 гектара в 2012 - 2018 годах;

уход за почвой на ПЛСУ (Алексеевское, Даниловское, Жирновское, Котовское, Михайловское, Урюпинское лесничества), изреживание деревьев и уборка самосева в Жирновском лесничестве - на ПЛСУ сосны (10 гектаров) в 2017 году, в Алексеевском лесничестве на ПЛСУ дуба (5 гектаров) в 2018 году, в Котовском лесничестве - на ПЛСУ дуба (5 гектаров) в 2018 году, в Михайловском лесничестве на ПЛСУ сосны (5 гектаров) - в 2018 году, проведение лесопатологического обследования в Урюпинском лесничестве на ПЛСУ дуба (2,3 гектара) - в 2016 году, уход за почвой на ПЛСУ сосны крымской (4,5 гектара), сосны желтой (3,7 гектара) в 2016 - 2018 годах, вырубка мелкой поросли и самосева на ПЛСУ дуба красного (3 гектара) в Новоаннинском лесничестве.

Для выращивания посадочного материала специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр" планирует использовать лесные питомники в Жирновском, Подтелковском, Ольховском, Даниловском, Арчединском и Среднеахтубинском лесничествах общей площадью 89,5 гектара, переданные в постоянное (бессрочное) пользование специализированному государственному бюджетному учреждению "Волгоградский лесопожарный центр".

3.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

Волгоградская область относится к регионам с удовлетворительно развитой транспортной сетью железных, автомобильных дорог, а также путями водного транспорта по реке Волге, Дону, Волго-Донскому каналу, Волгоградскому и Цимлянскому водохранилищам. В связи с этим дополнительного строительства дорог и их ремонта, за исключением дорог противопожарного назначения, не требуется и не планируется.

Лесоперерабатывающая инфраструктура в лесах Волгоградской области запрещена в соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации.

3.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

3.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек и обустройство лесных участков объектами лесной рекреационной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов.

На лесных участках, которые входят в зону планируемого освоения лесов, в границах которой предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Общая площадь, занимаемая указанными объектами, не должна превышать 5 процентов от площади лесного участка, предоставленного для использования. Указанное требование не распространяется на лесные участки, предоставленные в аренду для осуществления рекреационной деятельности, на которых планируется размещение предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований объектов спорта (в том числе стадионов и тренировочных баз) и необходимых для осуществления мероприятий объектов социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур, которые включены в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

При назначении лесных участков для предоставления к использованию в рекреационных целях следует руководствоваться показателями предельно допустимых значений рекреационных нагрузок.

Для измерения рекреационной нагрузки рассчитывают количество посетителей в день на 1 гектаре объекта. Оптимальные допустимые рекреационные нагрузки для насаждений в равнинных условиях с учетом типов условий местопроизрастания (среднее время пребывания на территории участка не более 8 часов, стадия рекреационной дигрессии по Россомахину В.И. - 3) представлены в таблице 8:

Таблица 8

Преобладающая порода	Рекреационная нагрузка человеко-дней/гектаров
	1,4	2,9	5,0	8,0	11,9
1	2	3	4	5	6
Сосна, липа	А0-1, А4-5,	А2,	А2,	А3,
	В0, В5,	В1,	В1,	В1-2,	В3,
	С4, С5,	С0,	С0,	С1,	С2, С3,
	D4, D5	D0	D0	D1	D2, D3
Дуб, клен остролистный	В4, В5	В2, В3
	С0, С5	С1, С4	С2,	С3,
	D5	D0, D4	D1	D2, D3
Береза, осина, тополь	А4, А5	А2, А3,
	В0, В5	В1, В4,	В2,	В3,
	С5,	С0,	С1, С4,	С2,	С3,
	D5	D0	D4	D1	D3
Ольха, ясень	В2, В3,
	В4, В5,
	С2, С5	С4,	С3,
	D5	D2, D4	D3

Шкала стадий рекреационной дигрессии насаждений (по Россомахину В.И.):

1-я стадия рекреационной дигрессии - изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушены и характерны для данного типа леса. Древостой совершенно здоров с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использования не требуется;

2-я стадия рекреационной дигрессии - изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие травяного покрова увеличивается до 50 процентов. В травяном покрове появляются виды, не характерные для данного типа леса. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-20 процентов. В древостое больные деревья составляют не более 20 процентов от общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно-тропиночной сети;

3-я стадия рекреационной дигрессии - изменение лесной среды средней степени. Напочвенный покров вытоптан на 10-20 процентов, то есть проективное покрытие травостоя составляет 80-90 процентов с преобладанием видов, не характерных для данного типа леса (степных трав до 20 процентов). Подрост и подлесок средней густоты, усыхающих и поврежденных экземпляров до 50 процентов. В древостое больных и усыхающих деревьев от 20 до 50 процентов. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки различными лесопарковыми мероприятиями (устройство дорожно-тропиночной сети, защитных опушек и другое);

4-я стадия рекреационной дигрессии - изменение лесной среды в сильной степени. Напочвенный покров вытоптан более чем на 20 процентов. В древостое от 50 до 70 процентов больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкие, сильно поврежденные или отсутствуют. Требуется строгий режим рекреационного использования;

5-я стадия рекреационной дигрессии - лесная среда деградирована. Травяной покров состоит в основном из злаков, проективное покрытие не более 10 процентов. Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья составляют 70 процентов и более. Рекреационное использование запрещается, требуется восстановление лесной среды.

Корректировочная шкала рекреационных нагрузок с учетом стадий дигрессии древостоев (на основе обобщения данных Моисеева В.С. и Яновского Л.Н.) представлена в виде поправочных коэффициентов для каждой стадии рекреационной дигрессии:

для 1-й - 3,20;

для 2-й - 2,00;

для 3-й - 1,00;

для 4-й - 0,38;

для 5-й - 0,12.

Для открытых пространств лесничества устанавливаются следующие нормативы рекреационных нагрузок:

поляны с естественным травостоем - до 20 человек/гектаров;

поляны с улучшенным травостоем - до 40 человек/гектаров;

открытые пространства с элементами благоустройства (скамьи, беседки и прочее) - до 50 человек/гектаров;

открытые пространства с твердым дорожно-тропиночным покрытием, площадки - до 100 человек/гектаров.

Для всех типов ландшафта при уклоне более 5 градусов допустимые величины рекреационных нагрузок уменьшают в 2 раза, при уклоне 5-10 градусов - в 3-4 раза, при уклоне более 15 градусов - в 5 раз.

При предоставлении участков леса для осуществления рекреационной деятельности показатели предельных рекреационных нагрузок могут быть увеличены с учетом уровня благоустройства и изменения ландшафтно-планировочной организации территории на конкретном участке лесного фонда.

3.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

В период интенсивного развития промышленности, механизации и химизации сельского хозяйства весьма актуальным является вопрос влияния промышленной деятельности и сельскохозяйственного производства на состояние и качество лесов. При этом следует учитывать защитную, природоохранную и санитарно-гигиеническую роль лесов.

Общеизвестно, что на лес воздействуют все те же факторы, которые влияют в целом на окружающую среду, включая фоновое загрязнение атмосферы промышленными выбросами, неумеренное и неграмотное использование ядохимикатов и удобрений в сельском хозяйстве, зарегулирование естественного стока рек, антропогенные и другие факторы.

Основной загрязнитель воздуха в пожароопасный период - крупные лесные пожары. Для предупреждения и ограничения распространения лесных пожаров, а также борьбы с ними проектируются соответствующие противопожарные мероприятия, приведенные в предыдущих разделах Лесного плана.

Воздействие всех вышеперечисленных факторов на лес в Волгоградской области еще недостаточно изучено и требует специальных исследований. Следует отметить, что загрязнение атмосферы промышленными выбросами, смыв с полей ядохимикатов, антропогенные нагрузки отрицательно влияют на состояние лесов, и в наибольшей степени подвержены этому воздействию территории, примыкающие к промышленным предприятиям, объектам сельскохозяйственного производства и крупным населенным пунктам. Однако ощутимых по внешним признакам изменений в лесах от вышеуказанных факторов пока не отмечалось.

4. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

4.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

В лесном фонде Волгоградской области планируются следующие виды использования лесов:

заготовка древесины при проведении ухода за лесом;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации договоры аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение соответствующего договора, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются федеральным и региональным законодательством.

Все вышеперечисленные законодательные положения учитываются при определении доходов от использования лесов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений подлежит зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации, а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Для расчета доходов от использования лесов учитывались имеющиеся договоры аренды лесных участков и прогноз на планируемый период 2009 - 2018 годов. При этом применялись действующие ставки платы за древесину с коэффициентами: 1,3 - в 2009 году, 1,45 - в 2010 году, на 2011 год и последующие годы с увеличением на 0,04 ежегодно. По другим видам использования лесов применялись коэффициенты: 1,13 - в 2009 году, 1,20 - в 2010 году, на 2011 год и последующие годы коэффициент ежегодно увеличивался на 0,04. Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана по источникам представлены в приложении 49 к Лесному плану.

Общая сумма дохода от использования лесов за 2009 - 2018 годы составит 279800,0 тыс. рублей.

Значительная часть доходов (85 процентов от общей суммы) планируется от осуществления рекреационной деятельности.

В малолесных регионах Российской Федерации, к которым относится Волгоградская область, в условиях рыночной экономики многие экономисты считают целесообразным устанавливать платное пользование экологическими (невесомыми) функциями леса, положительно влияющими на устойчивое развитие территорий, на экологическое благополучие человека. К таким функциям относятся поглощение лесами вредных выбросов промышленности и транспорта, депонирование лесными экосистемами парниковых газов, обогащение воздушного пространства кислородом, выделение лесами целебных фитонцидов, улавливание агрессивной пыли, эстетическая ценность лесов, эффективность загородного отдыха, регулирование микроклимата, водоохранная, водорегулирующая и поле- и почвозащитная роль лесных насаждений.

Эколого-экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы.

Большую актуальность в настоящее время приобрел подход к оценке природных ресурсов через "косвенную стоимость использования" [определение эффекта от лесоразведения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит)]. Торговля квотами на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к числу перспективных экономических инструментов экологической политики. Первоначально введенный на уровне предприятий этот механизм управления природопользованием в настоящее время получает новое развитие в сфере международных отношений. Прогнозные объемы средств бюджета на финансирование мероприятий Лесного плана представлены в приложении 50 к Лесному плану.

Общая сумма расходов на проведение мероприятий Лесного плана за 2009 - 2018 годы составит 3411,049 млн. рублей (2009 - 2011 годы в прогнозных ценах, 2012 - 2018 годы в ценах 2011 года).

Распределение структуры расходов следующее:

выполнение лесохозяйственных работ - 43,1 процента;

содержание государственных учреждений (лесничеств) - 48,3 процента;

содержание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 8,6 процента.

Соотношение доходов и расходов на осуществление мероприятий Лесного плана представлено в приложении 51 к Лесному плану.

4.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Эффективность планирования и управления хозяйственной деятельностью определяется соответствующими показателями.

Оценка эффективности освоения лесных ресурсов должна вестись с использованием показателей, наиболее точно и объективно представляющих как категорию эффективности, так и проявление ее особенностей применительно к лесному сектору экономики Волгоградской области.

Информация о динамике целевых прогнозных показателей приведена в приложении 52 к Лесному плану. Представленные показатели наиболее полно отражают результаты ведения лесного хозяйства и лесопользования, достигнутые за период реализации Лесного плана.

Заготовка древесины с 1 гектара покрытой лесом площади возрастет в 2,5 раза и составит 270 тыс. куб. метров (30,8 процента) от расчетной лесосеки.

За счет предоставления части древесины для заготовки по договорам купли-продажи лесных насаждений будет обеспечено превышение ставки платы за древесину, установленной Правительством Российской Федерации, в 1,1 раза.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 гектар земель возрастет в 2,6 раза. Из них 32 процента увеличения платежей будет достигнуто за счет увеличения ставок платы и на 68 процентов за счет увеличения объемов использования лесов.

За счет осуществления противопожарных мероприятий, повышения оперативности тушения лесных пожаров и усиления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах предполагается снижение площади гибели лесов от пожаров в 1,5 раза. Площадь лесов, погибших от вредителей и болезней, малозначительная величина и существенно не изменится.

В результате уменьшения площади сплошных рубок в связи с уменьшением гибели лесов соотношение площади искусственного лесовосстановления и сплошных рубок будет возрастать и в 2018 году составит 150 процентов.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда изменится незначительно (увеличится на 0,9 процента).

Действующими методиками ежегодного учета лесного фонда не предусмотрена актуализация запаса насаждения, в связи с чем изменения общего среднего прироста на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда не планируется.

Площадь покрытых лесом земель увеличится на 6 тыс. гектаров. Произойдет незначительное увеличение лесистости территории Волгоградской области.

За счет повышения уровня организации государственного лесного контроля, обеспечения лесных инспекторов средствами связи и транспорта планируется увеличить выявляемость лесонарушений до 70 процентов.

Достижение целевых прогнозных показателей, предусмотренных Лесным планом, во многом будет определяться уровнем его финансирования. В случае увеличения размера субвенций, выделяемых из федерального бюджета, возможно увеличение объемов лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде Волгоградской области.

В целом реализация Лесного плана при росте объемов использования лесов позволит обеспечить увеличение площади лесных насаждений, сохранение их природоохранных и средозащитных функций.