Постановление Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 ноября 2016 г. N 923 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017 - 2019 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 ноября 2016 г. N 923
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017 - 2019 годы"

В соответствии с постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 30.12.2015 года N 1270 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и контроля за исполнением муниципальных программ Иловлинского муниципального района Волгоградской области", руководствуясь Бюджетным кодексом РФ, Уставом Иловлинского муниципального района, в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства администрация Иловлинского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017 - 2019 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2017 и подлежит обнародованию.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Иловлинского муниципального района Н.В. Бурдыко.

Глава администрации Иловлинского муниципального района

И.С. Гель

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017 - 2019 годы"
(утв. постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 28 ноября 2016 г. N 923)

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	- Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017 - 2019 годы" (далее именуется Программа)
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	- Распоряжение администрации Иловлинского муниципального района от 21 ноября 2016 г. N 128-п "О разработке муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017 - 2019 годы"
Заказчик муниципальной Программы	- Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области
Разработчик муниципальной Программы	- Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее Отдел)
Цель и задачи муниципальной Программы	- Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышения его вклада в социально-экономическое развитие Иловлинского муниципального района. - Создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства. - Повышение качества инфраструктурного обеспечения поддержки малого и среднего предпринимательства в районе. - Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарном рынке, стимулирование внедрения инновационных технологий. - Стимулирование с создания новых рабочих мест и повышения заработной платы в субъектах предпринимательства. - Содействие созданию положительного имиджа малого и среднего предпринимательства. - Предоставление адресной методической, информационной, консультативной, образовательной и правовой поддержки предпринимательства. - Повышение социального статуса, социальной ответственности и престижа предпринимательства.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	- создание новых рабочих мест на вновь образованных предприятиях - создание новых рабочих мест на вновь образованных предприятиях платных услуг - создание новых рабочих мест на вновь образованных предприятиях бытового обслуживания населения
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Реализация Программы рассчитана на 2017 - 2019 года
Исполнители муниципальной программы	- Администрация Иловлинского муниципального района, и хозяйствующие субъекты малого и среднего предпринимательства Иловлинского муниципального района.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	- Финансирование Программы осуществляется за счет внебюджетных источников и средств районного бюджета общий объем Программы - 29 300,0 тыс. руб, в т.ч. районный бюджет - 150,0 тыс. руб. из них по годам: 2017 год - 11750,0 тыс. руб. - внебюджетные источники, 50,0 - средства районного бюджета; 2018 год - 9850,0 тыс. руб., внебюджетные источники, 50,0 - средства районного бюджета; 2019 год - 7700,0 тыс. руб. - внебюджетные источники, 50,0 - средства районного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- Создание благоприятных правовых и экономических условий для устойчивого развития предпринимательской деятельности на территории района. - Создание цивилизованных рыночных механизмов предпринимательской деятельности и благоприятных условий для работы предприятий, регулирования их взаимоотношений с социальными партнерами. - Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами. - Формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки предпринимательства на территории района. - Повышение технического уровня и появление новых технологий, объектов торговли, платных услуг, бытового обслуживания населения. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационных и высокотехнологических сферах. - Преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства. - Обеспечение занятости населения, в том числе и молодежи, за счет увеличения числа рабочих мест на вновь создаваемых предприятиях

2. Содержание проблемы

Тенденция развития малого и среднего предпринимательства на территории Иловлинского муниципального района аналогична региональной.

По состоянию на 01.10.2016 года потребительский рынок Иловлинского муниципального района объединяет около 131 малого предприятия юридических лиц и 688 предпринимателей из числа хозяйствующих субъектов. В сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг работает более трех тысяч человек.

В настоящее время в районе функционируют 268 торговых точек, из них: 148 - продовольственных, 80 - промышленных, 40 - товары повседневного спроса и 1 - универсальный рынок на 125 торговых мест.

59 - предприятий общественного питания и 86 - предприятий бытового обслуживания.

Непроизводственная сфера деятельности, такая как торговля и общественное питание оставалась более привлекательной, чем производственная. Прочие же сферы деятельности, в том числе производство и переработка сельскохозяйственной продукции, оказание бытовых услуги, информационно - консультационных услуг получили толчок для развития благодаря участию в долгосрочной областной целевой программе "Развитие поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области на 2014 - 2016 годы".

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе еще недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса - предложения на местном рынке, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Деятельность субъектов предпринимательства еще зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер муниципальной поддержки развитие предпринимательства все еще затруднительно. Особенно это относится к представителям малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства, в отличие от крупных предприятий, в силу располагаемых ими ресурсов могут оказывать лишь слабое влияние на внешнюю по отношению к ним среду. Большинству малых предприятий и индивидуальных предпринимателей приходится подстраиваться под общие условия рынка и действующее законодательство. Воздействие субъектов малого предпринимательства на внешнюю среду возможно лишь при выработке коллективной стратегии поведения на рынке, совместном участии в ее осуществлении. Подобным образом возможна и защита интересов субъектов малого предпринимательства, воздействие на принятие законодательных и исполнительных решений.

Вместе с тем малый бизнес имеет и ряд преимуществ перед крупным и средним. В частности, считается, что на стадии организации претворить в жизнь небольшой проект значительно быстрее и легче, чем проект крупномасштабный. Специфика управления малым предприятием выражается, главным образом, в его упрощенной и более гибкой структуре, отчего за малым предпринимательством закрепился стереотип более восприимчивого с разного рода бизнес-инновациям.

Несмотря на действия государственной власти, направленные на поддержку и развития предпринимательства в Российской Федерации (принятие Федеральных законов от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") в своей деятельности субъекты предпринимательства сталкиваются с проблемами:

- для субъектов предпринимательства в силу меньшей устойчивости их положения на рынке и высокой неопределенности их перспектив затруднен доступ к финансовым ресурсам кредитных организаций, а также страхованию своей деятельности;

- низкая практическая применимость части законодательства в области регулирования рыночных механизмов;

- постоянно повышающийся уровень налоговой нагрузки, арендной платы и других обязательных платежей;

- высокие тарифы на рынке топливно-энергетических ресурсов, их постоянный рост является серьезным препятствием на пути дальнейшего развития и расширения бизнеса;

- недостаточный уровень экономических знаний и слабая информированность субъектов малого предпринимательства о своих правах, обязанностях и возможностях.

В силу ограниченности масштабов, относительно небольших рынков ресурсов и сбыта, деятельность отдельно взятого малого предприятия или предпринимателя направлена, в основном, на удовлетворение местных потребностей в товарах и услугах. Поэтому возможности его функционирования зависят в большей мере (чем деятельность крупных предприятий) от складывающейся в регионе, муниципальном образовании, предпринимательской среды. Действия властей муниципальных образований, в первую очередь должны быть направлены на минимизацию проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательства в своей деятельности.

Концепция Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы" направлена на решение проблем субъектов малого и среднего предпринимательства программными методами в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в котором на органы местного самоуправления возложена обязанность, создавать условия для обеспечения жителей района услугами связи, общественного питания. торговли и бытового обслуживания населения.

3. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение социальной эффективности деятельности малого и среднего предпринимательства;

- рост численности занятых в секторе предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - партнера власти и местного самоуправления в решении социальных проблем района;

- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития района;

- увеличение доли предпринимательского сектора в формировании всех составляющих регионального продукта (производство, оказание услуг), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление предприятий.

- Вовлечение молодежи в сферу предпринимательства.

Задачами Программы является:

- совершенствование правовых и экономических условий, обеспечивающих развитие малого и среднего предпринимательства;

- повышение эффекта от деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование новых рабочих мест и повышение заработной платы субъектами малого и среднего предпринимательства;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению государственных и муниципальных заказов;

- предоставление адресной методической, информационной, консультативной, образовательной и правовой поддержки предпринимательства;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки;

- повышение социального статуса, социальной ответственности и престижа предпринимательства.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляются в три этапа, каждый этап соответствует календарному году. Срок реализации Программы - 2017 - 2019 годы.

Реализация Программы осуществляется путем выполнения программных мероприятий, строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.

5. Перечень мероприятий и работ по реализации программы с указанием всех источников финансирования по годам (приложение к Программе)

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы рассчитана на три года, стоимость реализации ее мероприятий составляет 29300,0 тыс. рублей, в том числе:

- 2017 год - 11750, 0 тыс. рублей, в т.ч. 50,0 тыс. руб. - средства районного бюджета

- 2018 год - 9850, 0 тыс. рублей, в т.ч. 50,0 тыс. руб. - средства районного бюджета

- 2019 год - 7700, 0 тыс. рублей, в т.ч. 50,0 тыс. руб. - средства районного бюджета

7. Организация управления Программой и контроль за ходом реализации

Администрация Иловлинского муниципального района, являясь заказчиком Программы, организует и осуществляет управление по ее выполнению и осуществляет контроль в соответствии с Постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 30.12.2015 г. N 1270 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и контроля за исполнением муниципальных программ Иловлинского муниципального района Волгоградской области"

Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей администрации Иловлинского муниципального района является разработчиком-координатором Программы, координирует действия исполнителей мероприятий, конкретизирует сроки выполнения отдельных мероприятий в рамках календарного года направляет информацию по исполнению мероприятий Программы в отдел экономической политики администрации Иловлинского муниципального района для оценки ожидаемой эффективности программы и предоставления сводного отчета главе администрации муниципального района.

8. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы

Результатами реализации мероприятий Программы будут являться:

1. Создание благоприятных правовых и экономических условий для устойчивого развития предпринимательской деятельности на территории района.

2. Создание цивилизованных рыночных механизмов предпринимательской деятельности и благоприятных условий для работы предприятий, регулирования их взаимоотношений с социальными партнерами.

3. Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами.

4. Формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки предпринимательства на территории района.

5. Повышение технического уровня и появление новых технологий, объектов торговли, платных услуг, бытового обслуживания населения. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационных и высокотехнологических сферах.

6. Преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.

7. Обеспечение занятости населения, в том числе и молодежи, за счет увеличения числа рабочих мест на вновь создаваемых предприятиях:

N п/п	Показатели	Всего по программе (ед.)	Целевые значения показателей реализации Программы
			2017 г.	2018 г.	2019 г.
1.	Создание новых рабочих мест на вновь образованных предприятиях торговли и общественного питания	40	17	13	10
2.	Создание новых рабочих мест на вновь образованных предприятиях платных услуг	21	9	7	5
3.	Создание новых рабочих мест на вновь образованных предприятиях БОН	13	6	3	4
	Итого по программе:	74	32	23	19

9. Финансово-экономическое обоснование

Общая сумма внебюджетных расходов на строительство и модернизацию сферы потребительского рынка составляет 29300,0 млн. руб.

п/п	Наименование затрат	2017	2018	2019
1.	Затраты на строительство объектов торговли	6800,0	3800,0	2750,0
2.	Затраты на строительство объектов бытового обслуживания	3900,0	5100,0	4000,0
3.	Затраты на строительство объекта складского помещения	1000,0	900,0	900,0
4.	Затраты на предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства	50,0	50,0	50,0

Условия и порядок оказания финансовой поддержки в форме предоставления субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение части затрат и перечень необходимых документов определяются постановлением главы администрации Иловлинского муниципального района. Срок рассмотрения обращений субъектов молодежного предпринимательства об оказании финансовой поддержки не должен превышать 30 дней.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию Иловлинского муниципального района.

Приложение
к Программе
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в
Иловлинском муниципальном районе
Волгоградской области
на 2017 - 2019 годы"

5. Перечень мероприятий и работ по реализации программы с указанием всех источников финансирования по годам

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятий	Кол-во ед.	Место расположение объекта	Предполагаемый источник финансирования и доля их участия	Объем финансирования (всего)	В т.ч. объем финансирования по годам (тыс. руб)			Ответственный за исполнение
						2017	2018	2019
1. Развитие инфраструктуры предприятий малого и среднего предпринимательства
1.1. Сфера торговля и общественное питание
1.	Строительство магазина	1	р.п. Иловля, 2-й микрорайон	ИП "Блинкова И.В."	850	300	300	250	Иловлинское г/п (по согласованию), (Блинкова И.В. (по согласованию)
2.	Строительство магазина ТПС	1	Иловлинский район х. Тары, ул. Центральная, 79	ИП "Новрузов Баба Керим Шах Керим Оглы"	3500	1500	1500	500	Авиловское с/п (по согласованию), Новрузов Б.К. (по согласованию)
3.	Строительство торгового комплекса	1	р.п. Иловля, ул. Красноармейская	Горина Елена Александровна	9000	5000	2000	2000	Иловлинское г/п (по согласованию), Горина Е.А. (по согласованию)
	Итого:	3	Х	Х	13350	6800	3800	2750	Х
1.2. Сфера платных услуг
2.	Строительство 2, 3 этапа "Живого Источника": - платный бассейн	1	ст-я Качалино	ООО "Живой Источник"	1000	300	300	400	Качалинское с/п (по согласованию), Улубаев Муса Ибрагимович (по согласованию)
	- лечебного салона (3 этап)	1			5000	1500	2000	1500
	- массажного салона (3 этапа)	1			5000	1500	2000	1500
3.	Бокс для размещения грузового транспорта	1	р.п. Иловля, ул. Лямина, 66	ИП Шуваев Виталий Иванович	1500	500	500	500	Иловлинское г/п (по согласованию), Шуваев В.И. (по согласованию)
4.	Строительство склада под строительные материалы	1	р.п. Иловля, ул. Лямина 29/7	ИП Таболин Андрей Юрьевич	1300	500	400	400	Иловлинское г/п (по согласованию), Таболин А.Ю. (по согласованию)
5.	Гостиничный комплекс (мотель)	1	Иловлинский район, х. Тары, ул. Центральная, 76 А	Давидов Шахбас Юнус Оглы	2000	600	800	600	Иловлинское г/п (по согласованию), Давидов Ш.Ю. (по согласованию)
	Итого:	6	х	х	15800	4900	6000	4900	х

Таблица 2

2. Нормативно-правовое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства

N п/п	Мероприятия	Ожидаемый эффект	Исполнители	Источники финансирования	Срок исполнения	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
						2017	2018	2019
2.1.	Подготовка проектов правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства	Создание условий для эффективной предпринимательской деятельности	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, БОН и ЗПП администрации ИМР	Финансирования не требует	В течение срока действия программы	+	+	+
2.2.	Организация деятельности "Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Иловлинского муниципального района"	Выявление наиболее острых проблем и помощь в решении различных вопросов, связанных с преодолением административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	Финансирования не требует	В течение срока действия программы	+	+	+

Таблица 3

3. Образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
3.1.	Оказание безработным гражданам и другим незащищенным слоям населения помощи: информационной, консультативной, образовательной при организации собственной предпринимательской деятельности	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Привлечение незанятого населения в предпринимательство, обеспечение самозанятости населения, повышение уровня самообразования
3. 2.	Организация и проведение семинаров (Интернет-семинаров, "круглых столов") и других мероприятий	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Повышение уровня профессионального образования, престижа деятельности субъектов предпринимательства и распространение передового опыта работы в этой сфере.
3.3.	Оказание информационно-правовой, консультативной помощи, субъектам предпринимательской деятельности (по мере обращения)	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Повышение правовой грамотности и просвещения субъектам предпринимательства

Таблица 4

4. Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, взаимодействие со СМИ

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
4.1.	Публикация в газете "Донской вестник" материалов по вопросам малого предпринимательства в Иловлинском муниципальном районе	Редакция газеты "Донской вестник", отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Периодическое освещение актуальных вопросов, популяризация сферы предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности
4.2.	Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации или на сайте администрации Иловлинского муниципального района	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Популяризация сферы предпринимательства и формирование положительного имиджа

Таблица 5

5. Социальное партнерство и содействие субъектам предпринимательства в продвижении продукции на товарном рынке

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
5.1.	Организация и привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в районных и областных сельскохозяйственных ярмарках	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Формирование потребительского спроса на продукцию и услуги местных товаропроизводителей

Таблица 6

6. Иные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
6.1.	Организация проведения праздничных мероприятий "Дня работников бытового обслуживания населения и ЖКХ", "Дня работников торговли", "Дня Российского предпринимательства"	Отдел по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и ЗПП администрации ИМР	2017 - 2019 гг.	Формирование благоприятного климата предпринимательской деятельности

Таблица 7

7. Финансирование программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия	Источник финансирования	Ожидаемый эффект	Объем финансирования, в том числе по годам (тыс. руб.)
				Всего	2017	2018	2019
7.1.	Развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в районе	Субъекты малого и среднего предпринимательства района	Создание условий для эффективной предпринимательской деятельности	29150	11700	9800	7650
7.2.	Нормативно-правовое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства	Не требует финансирования		-	-	-	-
7.3.	Образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства	Не требует финансирования		-	-	-	-
7.4.	Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации	Не требует финансирования		-	-	-	-
7.5	Социальное партнерство и содействие субъектам предпринимательства в продвижении продукции на товарном рынке	Не требует финансирования		-	-	-	-
7.6.	Иные мероприятия	Не требует финансирования		-	-	-	-
7.7	Предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства	Финансирование из районного бюджета		150	50	50	50
х	Итого по программе объем финансирования (в тыс. руб.):	х	х	29300	11750	9850	7700