Постановление Волгоградской областной Думы от 22 июня 2017 г. N 46/3150 "О ежегодном докладе уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2016 год и проблемах защиты прав детей"

Заслушав и обсудив доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области (далее - Уполномоченный) за 2016 год, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что Уполномоченным проводилась работа по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних, а также подростковой преступности, профилактике детского сиротства, развитию семейных форм устройства и воспитания детей, помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, предупреждению гибели детей, выяснению и анализу причин попыток суицида, взаимодействию с государственными органами Волгоградской области, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными и иными организациями, органами общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, подготовке предложений по совершенствованию законодательства Волгоградской области об улучшении положения детей и о совершенствовании механизма защиты их прав.

В 2016 году правом на обращение к Уполномоченному воспользовались 1266 граждан. В адрес Уполномоченного поступили 579 письменных и 687 устных обращений, в том числе на личном приеме - 249.

Для удобства жителей региона личный прием граждан проводился Уполномоченным и сотрудниками его аппарата ежедневно. Осуществлялись выездные приемы граждан в Киквидзенском, Дубовском, Жирновском, Камышинском, Октябрьском, Старополтавском, Суровикинском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области, а также в Советском, Краснооктябрьском, Центральном районах Волгограда и общественной приемной г. Волжского.

Анализ обращений показал, что по-прежнему самым актуальным вопросом остается реализация права на жилье (23,46 процента от общего числа обращений). На втором месте по количеству обращений остаются вопросы, связанные с осуществлением родительских прав, споры между родителями и иными родственниками по порядку общения и определению места жительства ребенка (18,96 процента от общего числа обращений).

Высока доля жалоб, связанных с нарушением или реализацией прав ребенка в системе образования (16,51 процента от общего числа обращений).

Увеличилось число обращений в защиту ребенка от всех форм насилия и жестокого обращения (в 2015 году - 2,6 процента от общего числа обращений, а в 2016 году - 3,87 процента).

Обращения иной тематики (о конфликтах с соседями, о трудовых спорах и другие) составили 2,37 процента от общего числа обращений.

По категориям граждан, обратившихся к Уполномоченному, наибольшее количество обращений поступило от родителей - 61,85 процента, от родственников детей - 12,72 процента, от опекунов - 5,93 процента. Несколько снизилась доля обращений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 2,53 процента (в 2015 году -2,6 процента).

По количеству обращений, поступивших в 2016 году из муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, следует отметить, что основную долю заявителей, обратившихся к Уполномоченному, как и в прошлые годы, составили жители муниципальных районов. Лидирующее положение по количеству обращений занимают Калачевский, Городищенский, Среднеахтубинский, Иловлинский и Еланский муниципальные районы. Среди городских округов Волгоградской области, по-прежнему, основное количество обращений поступило от жителей Волгограда - 34,91 процента от общего числа обращений.

Из других субъектов Российской Федерации поступили 52 обращения граждан (4,16 процента от общего числа обращений).

Анализ результативности работы показал, что из 1266 обращений положительно решено 957 обращений.

В 2016 году Уполномоченным была проведена 151 проверка деятельности органов, учреждений и организаций, обеспечивающих соблюдение прав и интересов детей.

Уполномоченным проводилась работа по восстановлению прав граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение. По данным комитета строительства Волгоградской области в 2016 году предоставлены 283 жилых помещения (167 - жилье специализированного жилищного фонда, 111 - жилье маневренного фонда, 5 - во исполнение судебных решений).

В порядке реализации права законодательной инициативы Уполномоченным был подготовлен и внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект закона Волгоградской области "О внесении изменений в статью 11 Закона Волгоградской области от 09 января 2007 г. N 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области", которым определено участие Уполномоченного в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Указанный проект был принят Волгоградской областной Думой - Закон Волгоградской области от 01 декабря 2016 г. N 118-ОД.

В 2016 году при участии Уполномоченного на территории региона реализовывался Закон Волгоградской области от 22 октября 2015 г. N 178-ОД "О некоторых вопросах защиты прав детей, с участием которых или в интересах которых осуществляются правоприменительные процедуры (действия) на территории Волгоградской области". По итогам реализации указанного Закона в 2016 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад. В докладе отражена информация о нормативной правовой базе, разработанной в развитие положений областного Закона, проблемах реализации Закона, сформулированы предложения по совершенствованию деятельности уполномоченных органов и учреждений. Реализация сформулированных в специальном докладе рекомендаций Уполномоченного положительно повлияла на эффективность работы по оказанию помощи детям, в отношении которых проводятся правоприменительные процедуры.

За 2016 год зарегистрировано снижение подростковой преступности на 18,3 процента (с 1149 в 2015 году до 939). Количество преступлений, совершенных подростками в группе, снизилось на 15,4 процента (с 467 в 2015 году до 395). Снизилась на 23,8 процента преступность среди состоящих на профилактическом учете несовершеннолетних (со 189 в 2015 году до 144), на 9,7 процента уменьшилось число участников преступлений (со 113 в 2015 году до 102).

Вместе с тем в 2016 году Волгоградская область лидировала среди субъектов Южного федерального округа по преступлениям и правонарушениям, совершенным несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Среди причин такого поведения несовершеннолетних - бесконтрольность, незанятость. В связи с этим Уполномоченным было организовано совместное заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области и координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы. По результатам заседания приняты меры по профилактике злоупотребления психоактивными веществами и алкоголем среди несовершеннолетних (рейдовые мероприятия, выявление взрослых, склоняющих подростков к употреблению алкоголя, мероприятия по повышению правовой грамотности и др.).

Скоординированная деятельность уполномоченных органов и учреждений системы профилактики Волгоградской области повлияла на состояние преступности в отношении детей. По данным Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в 2016 году число преступлений в отношении детей сократилось на 39,3 процента (с 2340 в 2015 году до 1420), в том числе в отношении малолетних да 25,2 процента (с 818 в 2015 году до 612).

В 2016 году отмечено снижение на 34,1 процента количества преступлений, совершенных против жизни и здоровья (с 555 в 2015 году до 366).

По сравнению с 2015 годом отмечено незначительное снижение (на 3,1 процента) количества преступлений, совершенных против половой неприкосновенности и половой свободы личности. В отношении детей

совершено 251 преступление данной категории (в 2015 году - 259), а также отмечено снижение на 15,8 процента числа преступлений, предусмотренных статьей 134 Уголовного кодекса Российской Федерации (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (со 120 в 2015 году до 101)).

За 2016 год в рамках исполнения Закона Волгоградской области от 22 октября 2015 г. N 178-ОД "О некоторых вопросах защиты прав детей, с участием которых или в интересах которых осуществляются правоприменительные процедуры (действия) на территории Волгоградской области" оказана помощь 1738 детям.

В 2016 году несовершеннолетними совершено 14 суицидов (в 2015 году - 11), предпринято 25 суицидальных попыток (в 2015 году - 36).

Уполномоченным проведены проверки по шести случаям суицидов и суицидальных попыток. Заключения по итогам проверок были направлены в органы исполнительной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления для принятия мер. В ходе проверок были выявлены следующие недостатки:

недооценка педагогами признаков неблагополучия ребенка, которые указывают на опасность суицида;

разобщенность субъектов профилактики в действиях по одному и тому же случаю;

недостаточное взаимодействие муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав со следственными органами;

несоблюдение Порядка экстренного реагирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района, городского округа, района Волгограда на факты чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних (утвержденного постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области от 09 сентября 2015 г. N 4/3 "О ходе исполнения комплексного плана мероприятий, направленных на снижение смертности детей от внешних причин в Волгоградской области, на 2014 - 2016 годы"), который предполагает обмен информацией, в том числе о причинах и условиях совершения детьми самоубийств или попыток.

В связи с этим Уполномоченным предпринимались меры профилактики, среди которых: организация районных (городских) родительских собраний, селекторных совещаний совместно с комитетом образования и науки Волгоградской области, работа по Соглашению с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по блокировке опасного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сотрудничество с Волгоградским отделением межрегионального молодежного общественного движения "Кибер дружина".

В 2016 году в Волгоградской области гибель детей от внешних причин сократилась на 13,3 процента (с 90 в 2015 году до 78). Однако по-прежнему остается актуальной проблема гибели и травмирования детей в результате

дорожно-транспортных происшествий, при падении из окон, в том числе при опоре на противомоскитную сетку, из-за опасного поведения на воде, при пожарах, из-за открытых водопроводных люков, неисправных металлических конструкций на детских игровых и спортивных площадках. В связи с этим Уполномоченным проводились массовые акции "Дети и окна", "Добрая вода", "Безопасный двор".

Большое внимание Уполномоченным уделялось вопросам занятости детей и подростков в свободное от учебы время, поскольку целью временного трудоустройства несовершеннолетних является не только получение профессиональных навыков и приобщение к труду подростков, но и профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По инициативе Уполномоченного в декабре 2016 года на заседании координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы был рассмотрен вопрос о практике временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, организации и проведения работы по оказанию содействия в трудоустройстве незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на выделенные и (или) созданные для них рабочие места. В настоящее время депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации разрабатывается законопроект о трудовом воспитании в школах.

Оценивая положительно деятельность Уполномоченного за 2016 год, Волгоградская областная Дума постановляет:

рекомендовать:

1) комитетам, комиссиям и депутатам Волгоградской областной Думы: изучить и принять к сведению доклад Уполномоченного за 2016 год; поддержать проект федерального закона о введении в действующее законодательство понятия "трудовое воспитание" при его поступлении в Волгоградскую областную Думу;

2) Администрации Волгоградской области:

рассмотреть возможность пополнения специализированного жилищного фонда Волгоградской области, предназначенного для предоставления по договорам найма благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

принять дополнительные меры по соблюдению прав детей в сфере охраны здоровья и обеспечению связанных с этими правами государственных гарантий:

по систематическому и бесперебойному обеспечению необходимыми лекарственными средствами и медицинскими услугами детей льготных категорий;

по обеспечению доступности и качества медицинской помощи на территории Волгоградской области;

3) комитету образования и науки Волгоградской области: рассмотреть возможность включения в учебные курсы повышения квалификации работников образования вопросов выявления семейного неблагополучия и склонности ребенка к суицидальному поведению, а также преодоления конфликтных ситуаций участниками образовательного процесса;

совместно с органами исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченными на предоставление помощи и проведение социальной реабилитации детей, с участием которых или в интересах которых осуществляются правоприменительные процедуры, органами,

осуществляющими правоприменительные процедуры (действия) с участием или в интересах детей, Уполномоченным и органами местного самоуправления провести анализ реализации Закона Волгоградскую области от 22 октября 2015 г. N 178-ОД "О некоторых вопросах защиты прав детей, с участием которых или в интересах которых осуществляются правоприменительные процедуры (действия) на территории Волгоградской области" и выработать предложения по совершенствованию механизма предоставления помощи, проведения социальной реабилитации;

4) Уполномоченному:

продолжить работу, направленную на предупреждение преступлений в отношении несовершеннолетних, а также подростковой преступности;

продолжить работу по профилактике детского сиротства, развитию семейных форм устройства и воспитания детей, предотвращению отказов от детей в родильных домах и возвратов детей из замещающих детей;

разработать дополнительные меры по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних;

изучить вопрос о фактической занятости подростков (включая самостоятельный поиск работы) и подготовить предложения по совершенствованию организации их трудовой занятости;

при подготовке доклада о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2017 год использовать актуальные статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области;

рассмотреть возможность создания сайтов и (или) страниц сайтов института Уполномоченного в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

осуществлять на постоянной основе анализ практики изъятия несовершеннолетних из семьи в рамках созданной при Уполномоченном рабочей группы по проведению общественного мониторинга обоснованности отобрания детей у родителей;

5) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области:

изучить доклад Уполномоченного за 2016 год и принять меры к устранению причин, приводящих к нарушению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

оказывать содействие Уполномоченному в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в рамках оптимизационных мероприятий не допускать сокращения и перепрофилирования организаций дополнительного образования детей, обеспечив каждому ребенку возможность бесплатного посещения кружка или секции по выбору семьи.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов