Постановление Волгоградской областной Думы от 2 ноября 2017 г. N 49/3477 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

2. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при рассмотрении его Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Уполномочить депутата Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области Кувычко Анну Александровну быть официальным представителем Волгоградской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Внесен законодательным
(представительным) органом
государственной власти
Волгоградской области -
Волгоградской областной Думой

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Статья 1

Внести в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2009, N 52, ст. 6453; 2010, N 49, ст. 6412; 2012, N 24, ст. 3071; 2013, N 52, ст. 6946) следующие изменения:

1) абзац второй части первой после слов "лишением свободы на срок" дополнить словами "от одного года";

2) дополнить частью четвертой следующего содержания:

"4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста в тех случаях, когда притон и (или) помещение использовались для потребления в нем наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несовершеннолетними (за исключением случаев, предусмотренных пунктом "а" части третьей статьи 230 настоящего Кодекса), - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.".

Статья 2

В пункте 3 части второй статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003; N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 24, ст. 2830, 2833; N 49, ст. 6033; N 50, ст. 6248; 2009, N 11, ст. 1267; N 44, ст. 5170; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 21, ст. 2525; N 27, ст. 3431; N 31, ст. 4164, 4193; N 49, ст. 6412; 2011, N 1, ст. 16; N 23, ст. 3259; N 30, ст. 4598, 4605; N 45, ст. 6334; N 50, ст. 7361, 7362; 2012, N 10, ст. 1162, 1166; N 30, ст. 4172; N 31, ст. 4330, 4331; N 47, ст. 6401; N 49, ст. 6752; N 53, ст. 7637; 2013, N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3442, 3478; N 30, ст. 4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685; N 52, ст. 6945; 2014, N 19, ст. 2303, 2310, 2333; N 23, ст. 2927; N 26, ст. 3385; N 30, ст. 4219, 4259, 4278; N 48, ст. 6651; 2015, N 1, ст. 83, 85; N 6, ст. 885; N 21, ст. 2981; N 29, ст. 4391; 2016, N 1, ст. 61, N 14, ст. 1908; N 18, ст. 2515; N 26, ст. 3868, N 27, ст. 4256, 4257, 4258, 4262; N 28, ст. 4559; N 48, ст. 6732; N 52, ст. 7485; 2017, N 15 ст. 2135; N 24, ст. 3489, N 31 ст. 4752, 4799) слова "232 частями второй и третьей," заменить словами "232 частями второй - четвертой,".

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Статьей 232 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) установлена уголовная ответственность за организацию либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических веществ, психотропных веществ или их аналогов.

Целью данной статьи является недопущение создания условий для немедицинского потребления гражданами наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Часть первая данной статьи устанавливает ответственность за совершение названного преступления в виде лишения свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Минимальный срок лишения свободы санкцией части первой статьи 232 УК РФ не установлен. С учетом норм части второй статьи 56 УК РФ данный срок составит два месяца.

Так, только в Волгоградской области (по информации Волгоградского областного суда) в 2015 году 14,3 процента приговоров, вынесенных по ст. 232 УК РФ, предусматривали наказание в виде лишения свободы сроком менее одного года.

В то же время отсутствие минимального срока лишения свободы в части первой статьи 232 УК РФ, по нашему мнению, не позволяет достичь цели наказания за совершение предусмотренного в ней преступления, не может служить сдерживающим фактором для преступника и не способствует сокращению оборота наркотиков. Данный тезис подтверждается положениями пункта 21 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 июня 2010 г. N 690, согласно которому в целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесточение уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Практика установления более строгой ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, уже реализована в статьях 228.1, 230 УК РФ.

Вместе с тем, до настоящего момента положения Стратегии не были реализованы в отношении части первой статьи 232 УК РФ.

В связи с этим предлагается внести изменения в часть первую статьи 232 УК РФ, установив минимальный срок лишения свободы за совершение предусмотренного в ней преступления равным одному году.

Как отмечается в подпункте "а" пункта 11 Стратегии, объектами антинаркотической деятельности в первую очередь являются дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров.

Согласно аналитической справке о наркоситуации на территории Волгоградской области и проблемах уголовно-правового реагирования на процессы детерминации, направленной письмом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 13 января 2016 г. N 1/107, по сведениям, отраженным в протоколах допросов несовершеннолетних, потребление ими наркотиков начинается в среднем в возрасте 13 лет, место наркопотребления располагается в непосредственной близости от места постоянного проживания, в наркопритонах, чаще всего расположенных в жилых помещениях. Данные наркопритоны посещаются преимущественно несовершеннолетними потребителями.

В соответствии с информацией Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков России, оценочная численность несовершеннолетних лиц, употреблявших наркотики в наркопритонах (по материалам уголовных дел с учетом коэффициента латентности), в 2015 году составила 36 человек по Волгоградской области, 139 человек - по Южному Федеральному округу, 1536 человек - по Российской Федерации. Всего в 2016 году в Российской Федерации в учреждениях уголовно-исполнительной системы с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)" зарегистрированы 71743 человека, из них детей в возрасте от 14 до 17 лет - 208 человек.

По сведениям Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в 2016 году только по Волгоградской области ликвидированы 13 наркопритонов (в 2015 году - 6). К уголовной ответственности по статье 232 УК РФ привлечено 15 лиц (в 2015 году - 7).

Перечисленные обстоятельства, с учетом упомянутых выше положений пункта 21 Стратегии, обуславливают необходимость установления более строгой меры ответственности в отношении виновных лиц в тех случаях, когда притон и (или) предоставленное помещение использовались для потребления в нем наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несовершеннолетними.

В связи с изложенным предлагается дополнить статью 232 УК РФ частью четвертой, устанавливающей ответственность за деяния, предусмотренные частями первой, второй и третьей статьи 232 УК РФ, совершенные лицами, достигшими восемнадцатилетнего возраста, в тех случаях, когда притон и (или) помещение использовались для потребления в нем наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несовершеннолетними (за исключением случаев, предусмотренных пунктом "а" части третьей статьи 230 УК РФ), в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без таковой.

Дополнительно следует отметить, что установление в качестве субъекта преступления по предлагаемой части четвертой статьи 232 УК РФ не противоречит общим положениям статьи 20 УК РФ. Часть первая статьи 20 УК РФ содержит в себе общую норму о шестнадцатилетнем возрасте уголовной ответственности, в то время как проектом закона предлагается ввести специальную норму о восемнадцатилетнем возрасте уголовной ответственности по конкретном составу преступления. В данном случае применимо будет правило о преимуществе специальной нормы над общей ("lex specialis derogat generali"), неоднократно находившее отражение в актах Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) и Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) (например, постановление ЕСПЧ от 26 июля 2007 года по делу "Баранкевич против Российской Федерации", пункт 19 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного решением КС РФ от 07 февраля 2013 года). Специальный восемнадцатилетний возраст уголовной ответственности установлен в ряде статей УК РФ (часть первая статьи 150, часть первая статьи 151, пункт "в" части четвертой статьи 228.1, часть третья статьи 240.1, часть вторая статьи 242, часть первая статьи 242.2 УК РФ).

Также статьей 2 проекта закона предлагается внести изменение в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, наделяющее следователей органов внутренних дел Российской Федерации полномочиями по ведению предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, ответственность за которые предусматривается предлагаемой к принятию частью четвертой статьи 232 УК РФ.

Настоящий проект закона и пояснительная записка к нему подготовлены с учетом отзыва Правительства Российской Федерации (от 17 февраля 2017 г. N 1120п-П4) и отзыва Верховного Суда Российской Федерации (от 30 ноября 2016 г. N З-ВС-8665/16).

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует каких-либо материальных затрат и расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства не потребуется.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов