Постановление Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 10 ноября 2017 г. N 533
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Руднянского муниципального района от 12.11.2015 года N 487 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Руднянского муниципального района", в целях создания условий для самоорганизации граждан по месту жительства, развития системы взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения, администрация Руднянского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы.
2. Настоящее постановление вступает в законную силу с 01.01.2018 г. и подлежит официальному обнародованию.
Глава Руднянского муниципального района |
М.Н. Битюцкий |
Утверждена
постановлением Администрации
Руднянского муниципального района
от 10 ноября 2017 г. N 533
Муниципальная программа
"Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы
Паспорт муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы |
- Общий отдел администрации Руднянского муниципального района; |
Соисполнители государственной программы |
отдел экономики администрации Руднянского - муниципального района финансовый отдел Администрации Руднянского муниципального района; |
Подпрограммы муниципальной программы |
- подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Руднянского муниципального района"; подпрограмма "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района"; подпрограмма "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района" |
Цели муниципальной программы |
- создание условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества, гармонизации межнациональных отношений, повышения открытости деятельности органов исполнительной власти для населения Руднянского муниципального Волгоградской области; |
Задачи муниципальной программы |
- Формирование необходимых институциональных и инфраструктурных условий для обеспечения развития социально |
Целевые показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации |
ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Руднянского муниципального района (далее именуются - СО НКО), оказывающих качественные социальные услуги населению района; укрепление единства многонационального народа Российской Федерации на территории Руднянского муниципального района; развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) Руднянского муниципального района как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Руднянского района с организациями ТОС; 1. Число получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку; 2. Число работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку; 3. Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившими муниципальную поддержку; 4. Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объему средств, выделяемых из местного бюджета; 5. Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку; 6. Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО; 7. Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО; 8. Количество некоммерческих организаций, принявших участие в семинарах по актуальным вопросам деятельности СО НКО; 9. Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества; 10. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего количества граждан, проживающих на территории Руднянского муниципального района - 80 процентов; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности в Руднянского муниципального района - 75 процентов; 11. Доля молодежи, участвующей в мероприятиях в сфере этнокультурного развития, от общей численности участвующих - 75 процентов; 12. Количество зрителей, посетивших концерты и концертные программы, направленные на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры, - 960 человек; 13. Количество членов казачьих обществ, количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, - 3000 человек; 14. Количество организаций территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района; 15. Количество председателей и членов советов территориального общественного самоуправления, избранных депутатами представительных органов поселений Руднянского муниципального района от количества депутатов представительных органов данных муниципальных образований; 16. Доля средств бюджетов поселений, расходуемых на решение вопросов местного значения в сфере благоустройства на основании договоров между советами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления; 17. Доля доходов территориального общественного самоуправления, полученных от добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в структуре расходов, направленных территориальным общественным самоуправлением на решение вопросов развития территорий; 18. Количество договоров о социальном партнерстве, заключенных советами территориального общественного самоуправления; 19. Количество участников областного конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления - юридических лиц; 20. Количество организаций территориального общественного самоуправления, имеющих собственные информационные ресурсы (сайты, газеты, стенгазеты, информационные листы), в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района. |
Сроки и этапы реализации муниципальной программы |
- муниципальная программа реализуется в 2018 - 2020 годах без деления на этапы |
Объемы и источники финансирования муниципальной программы |
- общий объем средств, предусмотренный на финансирование муниципальной программы, составляет 2400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году - 2200,0 тыс. рублей; в 2019 году - 100,0 тыс. рублей; в 2020 году - 100,0 тыс. рублей; |
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы |
- Ожидаемым конечным результатом реализации муниципальной программы является создание к концу 2020 года на территории района: прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки СО НКО; условий для повышения эффективности деятельности СО НКО в сфере оказания социальных услуг населению, развития добровольчества и благотворительности; условий для осуществления эффективной профилактики предупреждения межнациональных конфликтов; условий для повышения эффективности работы общественных организаций и национальных объединений по формированию в Руднянском муниципальном районе общегражданского и духовного единства, межэтнической интеграции, культуры мира и согласия; условий для обеспечения возможного участия экспертов, институтов гражданского общества, граждан в принятии принципиальных решений органами исполнительной власти района; условий для укрепления духовных и нравственных основ казачества, укрепления и развития активности казачьих обществ, придания их деятельности систематического, более целенаправленного и эффективного характера; условий для реализации на территории Руднянского муниципального района инициатив граждан по решению вопросов местного значения. |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Институты гражданского общества занимают особое место в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе СО НКО.
Деятельность СО НКО способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.
Право граждан на объединение закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации. Федеральными законами от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена возможность общественных объединений и религиозных организаций действовать без государственной регистрации. В связи с этим СО НКО, зарегистрированные в качестве юридических лиц, отражают лишь часть общественной активности, тем не менее их количество и качественный состав являются одним из показателей развития гражданского общества в Руднянском муниципальном районе.
На территории Руднянского муниципального района на 01 января 2015 г. зарегистрированы в установленном законом порядке 33 социально ориентированные некоммерческие организации, в том числе:
6 религиозных объединений;
25 территориальных общественных самоуправлений;
2 некоммерческие организации.
Значительная часть общественных организаций от общего количества зарегистрированных в установленном порядке некоммерческих организаций считает приоритетными направлениями в своей уставной деятельности вопросы просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть сектор социальной направленности.
Формирование гражданского общества зависит не только от количества СО НКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления Руднянского муниципального района с СО НКО при решении социально-экономических проблем.
Укрепление и развитие СО НКО как необходимого института представительной демократии обеспечит взаимодействие гражданского общества и муниципалитета, будет способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, развитию социальной, культурной и образовательной сфер Руднянского муниципального района.
За последние годы в Руднянском муниципальном районе были сделаны конкретные шаги по развитию и углублению системы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Взаимодействие органов местного самоуправления Руднянского муниципального района с СО НКО - один из важнейших факторов развития гражданского общества. На территории Руднянского муниципального района осуществляется конструктивный диалог местной власти, бизнеса и общества, принимаются меры для повышения открытости органов местного самоуправления, совершенствования обратной связи.
Несмотря на благоприятные условия для развития гражданского общества на территории Руднянского муниципального района, отмечается и наличие реально существующих проблем в этой сфере:
неразвитость системы социального заказа и, как следствие, недостаточная эффективность государственно-общественного партнерства;
отсутствие системы ведения реестров СО НКО - получателей поддержки;
недостаточная информированность общества о деятельности СО НКО;
низкая гражданская активность и правовая грамотность населения Руднянского муниципального района;
несовершенная система взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с общественными объединениями, действующими на территории Руднянского муниципального района.
Обозначенные проблемы характерны как в целом для Российской Федерации и Волгоградской области, так и Руднянского муниципального района. Решить их можно только общими усилиями государства, органов местного самоуправления и общества.
В последние годы органами местного самоуправления Руднянского муниципального района совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества и его демократизации.
Целесообразность принятия Программы для решения обозначенных выше проблем вызвана:
необходимостью системного подхода к развитию некоммерческого сектора экономики и формированию инфраструктуры данного сектора;
потребностью в развитии конкуренции в сфере оказания социальных услуг населению;
межведомственным характером вопросов поддержки СО НКО.
Программа является продолжением начатой работы по данному направлению. Программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с органами местного самоуправления Руднянского муниципального района, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, развитию некоммерческих организаций и бизнес-структур, имеющих социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СО НКО Руднянского муниципального района на новый качественный уровень. Программа, в рамках которой будет оказана поддержка СО НКО по направлениям социально ориентированной деятельности, предусмотренным Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является действенным инструментом развития гражданского общества Руднянского муниципального района. В связи с этим необходимо продолжить работу по:
формированию и развитию системы поддержки СО НКО со стороны администрации Руднянского муниципального района;
формированию конкурсных механизмов - конкурсов проектов СО НКО;
повышению информированности населения о деятельности институтов гражданского общества;
оказанию информационной и консультационной поддержки СО НКО; повышению профессиональной и социальной компетентности сотрудников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО,
развитию системы взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и СО НКО;
развитию системы социального заказа для СО НКО, социальных проектов гражданских инициатив СО НКО.
Реализация Программы позволит расширить имеющийся перечень форм муниципальной поддержки, а также создать условия их эффективного расходования и порядок финансирования на каждый финансовый год и на планируемый период.
С января 2006 г. Руднянский муниципальный район в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Руднянского муниципального района был накоплен богатый опыт в реализации своих полномочий.
Принятие вышеназванного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Организации ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения. Они являются составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
Органы местного самоуправления законодательно делегируя на места многочисленные полномочия, должна обеспечить грамотное управленческое и финансовое сопровождение этих процессов. Руководствуясь пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнерских отношений.
В масштабах Руднянского муниципального района организация ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории 10 поселений создано 31 организации ТОС, из них 25 являются юридическими лицами. Организации ТОС объединяют более 17 тысяч жителей района. В Руднянском муниципальном районе активно используются инновационные модели организации и деятельности ТОС и местного управления, предусматривающие реализацию социальных программ с участием ТОС. ТОС рассматривается в качестве определяющего субъекта построения развитого гражданского общества и повышения качества жизни населения.
Уникальна и политическая роль движения ТОС. Оно становится движущей силой политической жизни общества и гарантом политической стабильности. На выборах разного уровня команды ТОС проявляют безупречную организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой большое количество людей в заданном политическом направлении.
Вместе с тем в Руднянском муниципальном районе для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества организаций ТОС с отраслевыми структурами на уровне поселений, с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между организациями ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных отраслевых направлениях.
Основные проблемы, сдерживающие развитие ТОС:
несовершенство механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями ТОС;
недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;
низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;
недостаточная информированность населения о работе ТОС.
Основные задачи Программы будут направлены на комплексное решение проблем развития ТОС Руднянского муниципального района в соответствии с социально-экономическими задачами развития Руднянского муниципального района.
Программа разработана с учетом основных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Руднянского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 52/198.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Цель Программы - наиболее полное и эффективное использование потенциала СО НКО Руднянского муниципального района в решении задач социально-экономического, культурного, образовательного развития муниципального образования.
Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:
привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Руднянского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов;
формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО;
популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества;
привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере.
Решение указанных задач осуществляется путем реализации программных мероприятий, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование возможностей СО НКО в решении задач социального развития Руднянского муниципального района за счет:
наращивания потенциала некоммерческих организаций;
обеспечения максимально эффективного его использования.
В этой связи конечные результаты Программы измеряются показателями, характеризующими:
решение приоритетных задач в социально-экономическом развитии за счет использования потенциала СО НКО в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
развитие сектора СО НКО Руднянского муниципального района;
развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Руднянском муниципальном районе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций;
укрепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района;
содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России на территории Руднянского муниципального района.
Задачи Программы:
гармонизация межнациональных отношений;
реализация комплексной информационной кампании, направленной на пропаганду укрепления единства российской нации и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района.
Целевые индикаторы реализации Программы представлены в приложении 2 к муниципальной программе.
Оценка целевых индикаторов программы будет осуществляться на основании результатов мониторинга ключевых показателей межнациональных и межконфессиональных отношений в Руднянского муниципального районе и информации, получаемой от органов местного самоуправления Руднянского муниципального района.
Методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов ожидаемого эффекта муниципальной программы приводится в приложении к муниципальной программе.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "приложении 1"
Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС Руднянского муниципального района как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Руднянского муниципального района с организациями ТОС.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
дальнейшее вовлечение населения Руднянского муниципального района в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Конечные результаты Программы измеряются показателями, характеризующими:
решение приоритетных задач в социально-экономическом развитии за счет использования потенциала СО НКО в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
развитие сектора СО НКО Руднянского муниципального района;
развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Руднянском муниципальном районе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций.
Результатами реализации муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области на 2018 - 2020 годы" будет являться:
1. Рост числа получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку;
2. Рост числа работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку;
3. Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившими муниципальную поддержку;
4. Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объему средств, выделяемых из местного бюджета;
5. Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку;
6. Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО;
7. Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО;
8. Количество некоммерческих организаций, принявших участие в семинарах по актуальным вопросам деятельности СО НКО;
9. Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества.
10. Создание развитой системы территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района;
11. Расширение участия населения через органы территориального общественного самоуправления в решении социальных и экономических проблем территорий муниципальных образований Руднянского муниципального района;
12. Укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Руднянского муниципального района;
13. Повышение уровня информированности населения о деятельности территориального общественного самоуправления;
14. Улучшение качества жизни населения Руднянского муниципального района
15. Укрепление единства российской нации.
16. Улучшение межэтнических отношений.
17. Развитие самобытной казачьей культуры.
18. Привлечение казачества к несению государственной или иной службы
Целевые индикаторы муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" представлены в приложении 2.
Реализация Программы позволит:
создать систему мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории Руднянского муниципального района;
повысить информированность жителей Руднянского муниципального района о целях и задачах реализации государственной национальной политики;
увеличить количество социально значимых мероприятий, направленных на укрепление российской нации и развитие казачества.
Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет:
увеличения количества жителей района, вовлеченных в сферу деятельности ТОС;
укрепления доверия граждан к органам местного самоуправления Руднянского муниципального района;
возрастания социальной активности граждан в решении вопросов местного значения, реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирования организаций ТОС, местных администраций Руднянского муниципального района по работе с ТОС;
возрастания информационной поддержки деятельности ТОС.
Перечень показателей оценки эффективности Программы представлен в приложении 1.
Эффективность реализации Программы определяется исходя из среднего показателя, характеризующего бюджетную и социальную эффективность, по следующей формуле:
, где:
СЭ - социальная эффективность реализации Программы;
БЭ - бюджетная эффективность реализации Программы.
Социальная эффективность характеризует степень достижения показателей результата по каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя, характеризующего социальную эффективность достижения каждого индикатора. Социальная эффективность определяется по следующей формуле:
, где:
- социальная эффективность достижения i-го индикатора;
n - количество индикаторов.
Социальная эффективность достижения i-го индикатора определяется по следующим формулам:
а) если фактическое состояние индикатора желаемо выше, чем планируемое:
, где:
- фактически достигнутый результат по i-му индикатору;
- планируемый результат по i-му индикатору;
б) если фактическое состояние индикатора желаемо ниже, чем планируемое:
, где:
- фактически достигнутый результат по i-му индикатору;
- планируемый результат по i-му индикатору.
Бюджетная эффективность характеризует степень исполнения затрат по каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя, характеризующего бюджетную эффективность достижения каждого индикатора. Бюджетная эффективность определяется по следующей формуле:
, где:
- бюджетная эффективность достижения i-го индикатора;
n - количество индикаторов.
Бюджетная эффективность достижения i-го индикатора определяется по следующей формуле:
, где:
- планируемый объем затрат на достижение i-го индикатора;
- фактические затраты на достижение i-го индикатора.
Критерии эффективности Программы:
выполнение Программы считается эффективным при достижении следующих значений интегрального показателя эффективности:
от 90 процентов до 105 процентов - приемлемый уровень эффективности;
свыше 105 процентов - высокий уровень эффективности.
Выполнение программы считается неэффективным, если значение интегрального показателя эффективности:
от 90 процентов до 80 процентов - низкий уровень эффективности;
менее 80 процентов - критический уровень эффективности.
Реализация мероприятий Программы, направленных на создание целостной системы ТОС Руднянского муниципального района, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований и Руднянского муниципального района в целом, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС подведомственных территорий.
В Руднянском муниципальном районе, обладающем этнокультурным и религиозным многообразием, всегда сохранялись межнациональный и межконфессиональный мир и согласие, предоставлялись равные условия для реализации интересов различных этнокультурных групп. Однако недостаточный учет национального фактора при реализации государственной политики может оказывать определяющее воздействие на изменение общественно-политической ситуации, приводить к межнациональным конфликтам и дестабилизации отношений в обществе.
Вместе с тем наблюдаемый в последние годы рост потребности граждан в национальной самоидентификации, развитие заинтересованности людей в отправлении религиозного культа, происходящие в России активные миграционные процессы, приводящие к конфликту культур разных народов, и ряд других факторов делают невозможным формирование конструктивного диалога власти и общества без учета этноконфессионального фактора.
Без активного содействия органов местного самоуправления Руднянского муниципального района сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Руднянского муниципального района, невозможно обеспечить воспитание граждан в духе уважения к представителям иных народов, проживающих Руднянского муниципального района, нельзя противодействовать распространению национального и религиозного экстремизма.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, наиболее многочисленными народами, проживающими в Руднянского муниципального районе, являются: русские - 00000 (75%), украинцы - 00000 (9,9%), азербайджанцы - 00000 (6,5%), немцы - 00000 (4,1%).
На территории Руднянского муниципального района действуют 5 православных храмов: Архангела Михаила в р.п. Рудня, Архангела Михаила в с. Матышево, Святителя Николая в с. Лопуховка, Преподобного Сергия Радонежского в с. Большое Судачье, Апостола Иоанна Богослова в с. Ильмень. При храме в р.п. Рудня работает православная школа "Истоки"
В общеобразовательных учреждениях района изучаются основы религиозных культур и светской этики.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года определила новые ориентиры и приоритеты в развитии межнациональных и межконфессиональных отношений. Ее эффективная реализации на территории Руднянского муниципального района невозможна без применения программно-целевого метода.
Программа спроектирована с целью решения указанных выше проблем и представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на формирование эффективной государственной национальной политики на территории Руднянского муниципального района. Особенностью Программы является привлечение к реализации утвержденных ею мероприятий институтов гражданского общества.
Для полноценной реализации Программы требуются согласованные усилия органов местного самоуправления Руднянского муниципального района и многих социальных субъектов: общественных объединений, традиционных религиозных организаций, учреждений культуры, образовательных организаций и др.
Программа станет механизмом координации государственной национальной политики на территории Руднянского муниципального района, выработки муниципальной стратегии этнокультурного развития, поддержки диалога между органами местного самоуправления Руднянского муниципального района и общественными национально-культурными и религиозными организациями способствует развитию казачества на территории района.
Программа разработана в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", Государственной программой Волгоградской области "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Волгоградской области" на 2015 - 2020 годы.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Система программных мероприятий предусматривает комплексное решение вопросов поддержки СО НКО, включая финансовое, имущественное, материально-техническое, информационное, консультационное, нормативно-правовое обеспечение.
Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами Программы, на решение которых они направлены.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
Мероприятия по организационно-методическому обеспечению деятельности органов ТОС Руднянского муниципального района. Данное направление предполагает:
разработку методических материалов и рекомендаций с обоснованием оптимальных условий эффективной организации деятельности ТОС, а также ее консалтингового обеспечения;
изучение и обобщение передового опыта работы организаций ТОС в Руднянском муниципальном районе и других районах Волгоградской области;
подготовку нормативно-правовых документов по совершенствованию деятельности ТОС;
проведение семинаров для работников органов местного самоуправления и актива ТОС по обмену опытом работы;
проведение совместно с органами местного самоуправления Руднянского муниципального района межведомственных мероприятий по вопросам развития ТОС;
разработку положений о конкурсах по вопросам деятельности ТОС.
Мероприятия по обеспечению условий исполнения организациями ТОС уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Данное направление предполагает:
создание условий комплексного управляемого решения проблем территорий организациями ТОС на основе социального партнерства;
выработку оптимальной системы взаимодействия органов исполнительной власти Руднянского муниципального района с органами ТОС в целях повышения активности граждан в решении вопросов местного значения и реализации социально значимых инициатив населения;
оказание содействия организациям ТОС в налаживании делового сотрудничества с учреждениями, организациями, хозяйствующими субъектами, работающими на подведомственной территории.
Мероприятия по стимулированию организаций ТОС Руднянского муниципального района для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом.
Данное направление предполагает:
развитие новых форм и методов деятельности организаций ТОС;
привлечение ТОС к участию в конкурсах на уровне поселений, городских округов, муниципальных районов и области;
обогащение практики функционирования ТОС, взаимодействия с органами местного самоуправления.
Мероприятия по информационному обеспечению деятельности ТОС Руднянского муниципального района.
Уровень развития современного гражданского общества предполагает сопровождение Программы системой мер информационно-просветительского характера.
Это направление предполагает:
пропаганду средствами массовой информации роли ТОС в решении вопросов развития территорий, реализации местного управления и формирования гражданского общества;
представление в средствах массовой информации материалов, отражающих положительный опыт деятельности ТОС.
Мониторинг деятельности органов ТОС.
Направление реализуется путем сбора и обобщения сведений о деятельности органов ТОС Руднянского муниципального района.
Перечень программных мероприятий в разрезе задач Программы, ответственных исполнителей программных мероприятий и объемов финансирования по годам представлен в приложении 2 к Программе.
Перечень мероприятий Программы состоит из следующих разделов:
создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации на территории Руднянского муниципального района;
реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации и развитие казачества;
профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;
оказание финансовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Руднянского муниципального района.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
В бюджете Руднянского муниципального района на реализацию муниципальной программы предусмотрено 2400,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2018 году - 2200,0 тыс. руб;
в 2019 году - 100,0 тыс. руб;
в 2020 году - 100,0 тыс. руб.
Объем финансирования Программы определен исходя из возможностей доходной части бюджета Руднянского муниципального района.
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств местного бюджета на поддержку СО НКО Руднянского муниципального района.
Финансовые средства будут направлены на реализацию мероприятий по следующим направлениям:
1. Привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Руднянского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов.
2. Формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО.
3. Привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере.
4. Повышение уровня профессиональной и социальной компетентности работников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО.
5. Популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества.
6. Создать систему мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории Руднянского муниципального района;
7. Повысить информированность жителей Руднянского муниципального района о целях и задачах реализации государственной национальной политики;
8. Увеличить количество социально значимых мероприятий, направленных на укрепление российской нации и развитие казачества
Объем средств районного бюджета, направленных на финансирование реализации Программы, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год. Могут привлекаться средства из иных, не запрещенных законодательством источников.
6. Механизмы реализации муниципальной программы
Реализация Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Исполнителем - координатором Программы является общий отдел администрации Руднянского муниципального района.
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется за счет средств бюджета Руднянского муниципального района путем предоставления субсидий.
Субсидия социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с осуществлением ими на территории Руднянского муниципального района деятельности, виды которой указаны в разделе 6 Положения об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству в Руднянском муниципальном районе Волгоградской области:
- социальная поддержка и защита граждан;
- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
- охрана окружающей среды и защита животных;
- охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
- оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
- профилактика социально опасных форм поведения граждан;
- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности;
- деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан;
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.
Одним из главных условий предоставления субсидий СО НКО является софинансирование, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию всех социально значимых проектов. Доля привлеченных СО НКО средств будет составлять в 2018 году не менее 1 процента от общего объема финансирования из средств местного бюджета, в 2019 году - не менее 2 процентов, в 2020 году - не менее 3 процентов. Запланированное ежегодное увеличение привлекаемых общественными организациями средств позволит выработать устойчивый механизм привлечения внебюджетных средств СО НКО. Итоговый показатель по истечении срока действия Программы составит не менее 22 процентов от общего объема финансирования из средств местного бюджета.
Основными механизмами реализации Программы являются конкурсы на предоставление субсидий из местного бюджета.
Конкурсы на получение субсидий проводятся ежегодно. Порядок отбора социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление финансовой поддержки осуществляется в соответствии с Положением об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству.
Для их проведения создается постоянно действующая комиссия, состоящая из специалистов и руководителей структурных подразделений администрации Руднянского муниципального района. Работа комиссии определяется положением о комиссии. Организация конкурса включает в себя объявление о проведении конкурса, сбор заявок, оценку, оглашение результатов.
Определение объема и предоставление указанных субсидий из бюджета Руднянского муниципального района осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем безвозмездной передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества.
Одной из форм имущественной поддержки является предоставление СО НКО во временное пользование муниципальных объектов для проведения массовых мероприятий. Объекты муниципальной собственности, оборудованные техническими средствами, необходимой мебелью, инвентарем, на безвозмездной основе будут предоставляться СО НКО по заявкам.
Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется с целью пропаганды и популяризации деятельности организаций путем:
- обеспечения подготовки информационных материалов, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в средствах массовой информации Руднянского муниципального района;
- размещения материалов о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчестве на официальном сайте администрации Руднянского муниципального района;
- ведения мониторинга освещения деятельности некоммерческих организаций.
Консультационная и методическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем:
- организации обмена передовым опытом и технологиями деятельности социально ориентированных организаций;
- выявления, обобщения и распространения лучших практик, стандартов в работе.
Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей.
Мероприятия Программы реализуются на основании федерального, областного законодательства, нормативных правовых актов Администрации Руднянского муниципального района.
Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Руднянского муниципального района"
Паспорт подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Руднянского муниципального района"
Наименование подпрограммы |
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Руднянского муниципального района" на 2018 - 2020 годы; |
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района; |
Соисполнители муниципальной подпрограммы |
отдел экономики администрации Руднянского муниципального района; финансовый отдел Администрации Руднянского муниципального района; |
Цель муниципальной подпрограммы |
Наиболее полное и эффективное использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Руднянского муниципального района (далее именуются - СО НКО), в решении задач социально-экономического, образовательного, культурного развития Руднянского муниципального района; |
Задачи муниципальной подпрограммы |
1. Привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Руднянского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов; 2. Формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО; 3. Привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере; 4. Повышение уровня профессиональной и социальной компетентности работников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО; 5. Популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества; |
Целевые показатели подпрограммы |
1. Число получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку; 2. Число работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку; 3. Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившими муниципальную поддержку; 4. Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объему средств, выделяемых из местного бюджета; 5. Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку; 6. Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО; 7. Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО; 8. Количество некоммерческих организаций, принявших участие в семинарах по актуальным вопросам деятельности СО НКО; 9. Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества; |
Объемы и источники финансирования подпрограммы |
Объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 300,0 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 100,0 тыс. руб.; 2019 год - 100,0 тыс. руб; 2020 год - 100,0 тыс. руб. |
Сроки и этапы реализации |
2018 - 2020 годы в один этап |
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы |
1. Создание правовой основы для оказания мер муниципальной поддержки СО НКО; 2. Увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых СО НКО населению Руднянского муниципального района; 3. Расширение круга потенциальных получателей социальных услуг, в том числе образовательных услуг. |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Институты гражданского общества занимают особое место в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе СО НКО.
Деятельность СО НКО способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.
Право граждан на объединение закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации. Федеральными законами от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена возможность общественных объединений и религиозных организаций действовать без государственной регистрации. В связи с этим СО НКО, зарегистрированные в качестве юридических лиц, отражают лишь часть общественной активности, тем не менее их количество и качественный состав являются одним из показателей развития гражданского общества в Руднянском муниципальном районе.
На территории Руднянского муниципального района на 01 января 2015 г. зарегистрированы в установленном законом порядке 33 социально ориентированные некоммерческие организации, в том числе:
6 религиозных объединений;
25 территориальных общественных самоуправлений;
2 некоммерческие организации.
Значительная часть общественных организаций от общего количества зарегистрированных в установленном порядке некоммерческих организаций считает приоритетными направлениями в своей уставной деятельности вопросы просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть сектор социальной направленности.
Формирование гражданского общества зависит не только от количества СО НКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления Руднянского муниципального района с СО НКО при решении социально-экономических проблем.
Укрепление и развитие СО НКО как необходимого института представительной демократии обеспечит взаимодействие гражданского общества и муниципалитета, будет способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, развитию социальной, культурной и образовательной сфер Руднянского муниципального района.
За последние годы в Руднянском муниципальном районе были сделаны конкретные шаги по развитию и углублению системы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Взаимодействие органов местного самоуправления Руднянского муниципального района с СО НКО - один из важнейших факторов развития гражданского общества. На территории Руднянского муниципального района осуществляется конструктивный диалог местной власти, бизнеса и общества, принимаются меры для повышения открытости органов местного самоуправления, совершенствования обратной связи.
Несмотря на благоприятные условия для развития гражданского общества на территории Руднянского муниципального района, отмечается и наличие реально существующих проблем в этой сфере:
неразвитость системы социального заказа и, как следствие, недостаточная эффективность государственно-общественного партнерства;
отсутствие системы ведения реестров СО НКО - получателей поддержки;
недостаточная информированность общества о деятельности СО НКО;
низкая гражданская активность и правовая грамотность населения Руднянского муниципального района;
несовершенная система взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с общественными объединениями, действующими на территории Руднянского муниципального района.
Обозначенные проблемы характерны как в целом для Российской Федерации и Волгоградской области, так и Руднянского муниципального района. Решить их можно только общими усилиями государства, органов местного самоуправления и общества.
В последние годы органами местного самоуправления Руднянского муниципального района совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества и его демократизации.
Целесообразность принятия подпрограммы для решения обозначенных выше проблем вызвана:
необходимостью системного подхода к развитию некоммерческого сектора экономики и формированию инфраструктуры данного сектора;
потребностью в развитии конкуренции в сфере оказания социальных услуг населению;
межведомственным характером вопросов поддержки СО НКО.
Подпрограмма является продолжением начатой работы по данному направлению. Подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с органами местного самоуправления Руднянского муниципального района, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, развитию некоммерческих организаций и бизнес-структур, имеющих социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СО НКО Руднянского муниципального района на новый качественный уровень. Подпрограмма, в рамках которой будет оказана поддержка СО НКО по направлениям социально ориентированной деятельности, предусмотренным Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является действенным инструментом развития гражданского общества Руднянского муниципального района. В связи с этим необходимо продолжить работу по:
формированию и развитию системы поддержки СО НКО со стороны администрации Руднянского муниципального района;
формированию конкурсных механизмов - конкурсов проектов СО НКО;
повышению информированности населения о деятельности институтов гражданского общества;
оказанию информационной и консультационной поддержки СО НКО;
повышению профессиональной и социальной компетентности сотрудников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО,
развитию системы взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и СО НКО;
развитию системы социального заказа для СО НКО, социальных проектов гражданских инициатив СО НКО.
Реализация подпрограммы позволит расширить имеющийся перечень форм муниципальной поддержки, а также создать условия их эффективного расходования и порядок финансирования на каждый финансовый год и на планируемый период.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - наиболее полное и эффективное использование потенциала СО НКО Руднянского муниципального района в решении задач социально-экономического, культурного, образовательного развития муниципального образования.
Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:
привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Руднянского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов;
формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО;
популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества;
привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере.
Решение указанных задач осуществляется путем реализации программных мероприятий, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование возможностей СО НКО в решении задач социального развития Руднянского муниципального района за счет:
наращивания потенциала некоммерческих организаций;
обеспечения максимально эффективного его использования.
В этой связи конечные результаты подпрограммы измеряются показателями, характеризующими:
решение приоритетных задач в социально-экономическом развитии за счет использования потенциала СО НКО в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
развитие сектора СО НКО Руднянского муниципального района;
развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Руднянском муниципальном районе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций.
Действие муниципальной подпрограммы - 2018 - 2020 годы в один этап.
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Конечные результаты подпрограммы измеряются показателями, характеризующими:
решение приоритетных задач в социально-экономическом развитии за счет использования потенциала СО НКО в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
развитие сектора СО НКО Руднянского муниципального района;
развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Руднянском муниципальном районе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций.
Результатами реализации муниципальной подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Руднянского муниципального района" будет являться:
1. Рост числа получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку;
2. Рост числа работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку;
3. Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившими муниципальную поддержку;
4. Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объему средств, выделяемых из местного бюджета;
5. Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку;
6. Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО;
7. Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО;
8. Количество некоммерческих организаций, принявших участие в семинарах по актуальным вопросам деятельности СО НКО;
9. Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества.
Целевые индикаторы подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Руднянского муниципального района" представлены в приложении 1 к муниципальной программе.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система подпрограммных мероприятий предусматривает комплексное решение вопросов поддержки СО НКО, включая финансовое, имущественное, материально-техническое, информационное, консультационное, нормативно-правовое обеспечение.
Мероприятия подпрограммы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами подпрограммы, на решение которых они направлены.
Перечень подпрограммных мероприятий в разрезе задач подпрограммы, ответственных исполнителей подпрограммных мероприятий и объемов финансирования по годам представлен в приложении 2 к муниципальной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
В целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Волгоградской области идет реализация государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской обл. от 09.12.2013 N 722-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы". Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по делам территориальных образований и информационной политике Волгоградской области. Одним из основных мероприятий государственной программы является предоставление субсидии муниципальным районам и городским округам Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям начиная с 2014 года.
Объем и механизм предоставления субсидий определен порядком, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 11.07.2014 N 331-п "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области" (вместе с Порядком конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области).
Софинансирование из средств местного бюджета является обязательным условием предоставления субсидии из областного бюджета и составляет не менее 20 процентов.
Таким образом, принятие и реализация подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Руднянского муниципального района" дает возможность получения субсидии из областного бюджета на условиях софинансирования реализации вышеуказанной программы.
В бюджете Руднянского муниципального района на реализацию подпрограммы предусмотрено 300,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2018 году - 100,0 тыс. руб;
в 2019 году - 100,0 тыс. руб;
в 2020 году - 100,0 тыс. руб.
Объем финансирования подпрограммы определен исходя из возможностей доходной части бюджета Руднянского муниципального района.
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств местного бюджета на поддержку СО НКО Руднянского муниципального района.
Финансовые средства будут направлены на реализацию мероприятий по следующим направлениям:
1. Привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Руднянского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов.
2. Формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО.
3. Привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере.
4. Повышение уровня профессиональной и социальной компетентности работников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО.
5. Популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества.
6. Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Исполнителем - координатором подпрограммы является общий отдел администрации Руднянского муниципального района.
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется за счет средств бюджета Руднянского муниципального района путем предоставления субсидий.
Субсидия социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с осуществлением ими на территории Руднянского муниципального района деятельности, виды которой указаны в разделе 6 Положения об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству в Руднянском муниципальном районе Волгоградской области:
- социальная поддержка и защита граждан;
- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
- охрана окружающей среды и защита животных;
- охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
- оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
- профилактика социально опасных форм поведения граждан;
- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности;
- деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан;
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.
Одним из главных условий предоставления субсидий СО НКО является софинансирование, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию всех социально значимых проектов. Доля привлеченных СО НКО средств будет составлять в 2018 году не менее 1 процента от общего объема финансирования из средств местного бюджета, в 2019 году - не менее 2 процентов, в 2020 году - не менее 3 процентов. Запланированное ежегодное увеличение привлекаемых общественными организациями средств позволит выработать устойчивый механизм привлечения внебюджетных средств СО НКО. Итоговый показатель по истечении срока действия подпрограммы составит не менее 22 процентов от общего объема финансирования из средств местного бюджета.
Основными механизмами реализации подпрограммы являются конкурсы на предоставление субсидий из местного бюджета.
Конкурсы на получение субсидий проводятся ежегодно. Порядок отбора социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление финансовой поддержки осуществляется в соответствии с Положением об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству.
Для их проведения создается постоянно действующая комиссия, состоящая из специалистов и руководителей структурных подразделений администрации Руднянского муниципального района. Работа комиссии определяется положением о комиссии. Организация конкурса включает в себя объявление о проведении конкурса, сбор заявок, оценку, оглашение результатов.
Определение объема и предоставление указанных субсидий из бюджета Руднянского муниципального района осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем безвозмездной передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества.
Одной из форм имущественной поддержки является предоставление СО НКО во временное пользование муниципальных объектов для проведения массовых мероприятий. Объекты муниципальной собственности, оборудованные техническими средствами, необходимой мебелью, инвентарем, на безвозмездной основе будут предоставляться СО НКО по заявкам.
Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется с целью пропаганды и популяризации деятельности организаций путем:
- обеспечения подготовки информационных материалов, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в средствах массовой информации Руднянского муниципального района;
- размещения материалов о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчестве на официальном сайте администрации Руднянского муниципального района;
- ведения мониторинга освещения деятельности некоммерческих организаций.
Консультационная и методическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем:
- организации обмена передовым опытом и технологиями деятельности социально ориентированных организаций;
- выявления, обобщения и распространения лучших практик, стандартов в работе.
Подпрограмма "Развитие территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района"
Паспорт муниципальной подпрограммы "Развитие территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района" на 2018 - 2020 годы
Наименование подпрограммы |
- подпрограмма "Развитие территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района" на 2018 - 2020 годы (далее именуется - подпрограмма); |
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- муниципальный заказчик подпрограммы: Администрация Руднянского муниципального района; |
Соисполнители подпрограммы Цель и задачи подпрограммы |
- Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области, общий отдел; - цель подпрограммы - развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района; задачи подпрограммы: дальнейшее вовлечение населения Руднянского муниципального района в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения; совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с организациями территориального общественного самоуправления для реализации социально значимых инициатив населения; стимулирование организаций территориального общественного самоуправления для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом; расширение информационной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления; создание условий для повышения качества деятельности организаций территориального общественного самоуправления; обеспечение условий для развития системы территориального общественного самоуправления; |
Целевые показатели подпрограммы |
- количество организаций территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района; количество председателей и членов советов территориального общественного самоуправления, избранных депутатами представительных органов поселений Руднянского муниципального района от количества депутатов представительных органов данных муниципальных образований; доля средств бюджетов поселений, расходуемых на решение вопросов местного значения в сфере благоустройства на основании договоров между советами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления; доля доходов территориального общественного |
Сроки и этапы реализации подпрограммы |
самоуправления, полученных от добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в структуре расходов, направленных территориальным общественным самоуправлением на решение вопросов развития территорий; количество договоров о социальном партнерстве, заключенных советами территориального общественного самоуправления; количество участников областного конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления - юридических лиц; количество организаций территориального общественного самоуправления, имеющих собственные информационные ресурсы (сайты, газеты, стенгазеты, информационные листы), в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района; - подпрограмма реализуется в 2018 - 2020 годах в один этап; |
Объемы и источники финансирования подпрограммы |
- финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств районного бюджета. Общий прогнозируемый объем финансирования подпрограммы на 2018 - 2020 годы составит 21 00,0 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году - 2100,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы |
- создание развитой системы территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района; расширение участия населения через органы территориального общественного самоуправления в решении социальных и экономических проблем территорий муниципальных образований Руднянского муниципального района; укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Руднянского муниципального района; повышение уровня информированности населения о деятельности территориального общественного самоуправления; улучшение качества жизни населения Руднянского муниципального района. |
1. Общая характеристика сферы реализации
С января 2006 г. Руднянский муниципальный район в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Руднянского муниципального района был накоплен богатый опыт в реализации своих полномочий.
Принятие вышеназванного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Организации ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения. Они являются составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
Органы местного самоуправления законодательно делегируя на места многочисленные полномочия, должна обеспечить грамотное управленческое и финансовое сопровождение этих процессов. Руководствуясь пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнерских отношений.
В масштабах Руднянского муниципального района организация ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории 10 поселений создано 31 организации ТОС, из них 25 являются юридическими лицами. Организации ТОС объединяют более 17 тысяч жителей района. В Руднянском муниципальном районе активно используются инновационные модели организации и деятельности ТОС и местного управления, предусматривающие реализацию социальных программ с участием ТОС. ТОС рассматривается в качестве определяющего субъекта построения развитого гражданского общества и повышения качества жизни населения.
Уникальна и политическая роль движения ТОС. Оно становится движущей силой политической жизни общества и гарантом политической стабильности. На выборах разного уровня команды ТОС проявляют безупречную организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой большое количество людей в заданном политическом направлении.
Вместе с тем в Руднянском муниципальном районе для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества организаций ТОС с отраслевыми структурами на уровне поселений, с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между организациями ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных отраслевых направлениях.
Основные проблемы, сдерживающие развитие ТОС:
несовершенство механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями ТОС;
недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;
низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;
недостаточная информированность населения о работе ТОС.
Основные задачи Программы будут направлены на комплексное решение проблем развития ТОС Руднянского муниципального района в соответствии с социально-экономическими задачами развития Руднянского муниципального района.
Программа разработана с учетом основных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Руднянского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 52/198.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является развитие и совершенствование системы ТОС Руднянского муниципального района как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Руднянского муниципального района с организациями ТОС.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
дальнейшее вовлечение населения Руднянского муниципального района в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты
Конечные результаты подпрограммы измеряются показателями, характеризующими:
количество организаций территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района;
количество председателей и членов советов территориального общественного самоуправления, избранных депутатами представительных органов поселений Руднянского муниципального района от количества депутатов представительных органов данных муниципальных образований;
доля средств бюджетов поселений, расходуемых на решение вопросов местного значения в сфере благоустройства на основании договоров между советами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления;
доля доходов территориального общественного самоуправления, полученных от добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в структуре расходов, направленных территориальным общественным самоуправлением на решение вопросов развития территорий;
количество договоров о социальном партнерстве, заключенных советами территориального общественного самоуправления;
количество участников областного конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления - юридических лиц;
количество организаций территориального общественного самоуправления, имеющих собственные информационные ресурсы (сайты, газеты, стенгазеты, информационные листы), в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района.
Результатами реализации муниципальной подпрограммы "Развитие территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района" будет являться:
создание развитой системы территориального общественного самоуправления Руднянского муниципального района;
расширение участия населения через органы территориального общественного самоуправления в решении социальных и экономических проблем территорий муниципальных образований Руднянского муниципального района;
укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Руднянского муниципального района;
повышение уровня информированности населения о деятельности территориального общественного самоуправления;
улучшение качества жизни населения Руднянского муниципального района
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система подпрограммных мероприятий предусматривает комплексное решение вопросов поддержки ТОС, включая финансовое, имущественное, материально-техническое, информационное, консультационное, нормативно-правовое обеспечение.
Мероприятия подпрограммы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами подпрограммы, на решение которых они направлены.
Перечень подпрограммных мероприятий в разрезе задач подпрограммы, ответственных исполнителей подпрограммных мероприятий и объемов финансирования по годам представлен в приложении 2 к муниципальной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств районного бюджета. Общий прогнозируемый объем финансирования Программы на 2018 - 2020 годы из районного бюджета составит 2100,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2018 году - 2100,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.
Средства на реализацию Программы выделяются из районного бюджета органам местного самоуправления Руднянского муниципального района согласно приложению 1.
Объем средств районного бюджета, направленных на финансирование реализации Программы, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год. Могут привлекаться средства из иных, не запрещенных законодательством источников.
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей.
Мероприятия подпрограммы реализуются на основании федерального, областного законодательства, нормативных правовых актов администрации Руднянского муниципального района.
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района"
Паспорт муниципальной подпрограммы "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района" на 2017 - 2020 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель программы |
- Администрация Руднянского муниципального района; |
Соисполнители программы |
- Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта; отдел культуры, молодежной политике и спорта; отдел правового обеспечения; общий отдел; |
Цели программы |
- укрепление единства многонационального народа Российской Федерации на территории Руднянского муниципального района; развитие казачества на территории Руднянского муниципального района; создание в образовательных учреждениях условий для подготовки обучающихся и воспитанников к служению Отечеству, а также формирование у них высоких гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств; |
Задачи программы |
- профилактика межнациональных конфликтов и противодействие экстремистским проявлениям на этнической основе; содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; формирование в образовательных организациях, использующих в образовательном процессе культурно-исторические традиции, целостной системы культурного, физического и патриотического воспитания молодежи, создающей основы для подготовки обучающихся и воспитанников к служению Отечеству; |
Целевые показатели программы, их значения на последний год реализации |
- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего количества граждан, проживающих на территории Руднянского муниципального района - 80 процентов; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности в Руднянского муниципального района - 75 процентов; доля молодежи, участвующей в мероприятиях в сфере этнокультурного развития, от общей численности участвующих - 75 процентов; количество зрителей, посетивших концерты и концертные программы, направленные на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры, - 960 человек; количество членов казачьих обществ, количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, - 3000 человек; |
Сроки и этапы реализации программы Объемы и источники финансирования программы |
- государственная программа реализуется в 2018 - 2020 годах в один этап; - общий объем финансирования программы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; |
Ожидаемые результаты реализации программы |
- укрепление единства российской нации; улучшение межэтнических отношений; развитие самобытной казачьей культуры; привлечение казачества к несению государственной или иной службы. |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
В Руднянском муниципальном районе, обладающем этнокультурным и религиозным многообразием, всегда сохранялись межнациональный и межконфессиональный мир и согласие, предоставлялись равные условия для реализации интересов различных этнокультурных групп. Однако недостаточный учет национального фактора при реализации государственной политики может оказывать определяющее воздействие на изменение общественно-политической ситуации, приводить к межнациональным конфликтам и дестабилизации отношений в обществе. Вместе с тем наблюдаемый в последние годы рост потребности граждан в национальной самоидентификации, развитие заинтересованности людей в отправлении религиозного культа, происходящие в России активные миграционные процессы, приводящие к конфликту культур разных народов, и ряд других факторов делают невозможным формирование конструктивного диалога власти и общества без учета этноконфессионального фактора.
Без активного содействия органов местного самоуправления Руднянского муниципального района сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Руднянского муниципального района, невозможно обеспечить воспитание граждан в духе уважения к представителям иных народов, проживающих Руднянского муниципального района, нельзя противодействовать распространению национального и религиозного экстремизма.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, наиболее многочисленными народами, проживающими в Руднянского муниципального районе, являются: русские - 00000 (75%), украинцы - 00000 (9,9%), азербайджанцы - 00000 (6,5%), немцы - 00000 (4,1%).
На территории Руднянского муниципального района действуют 5 православных храмов: Архангела Михаила в р.п. Рудня, Архангела Михаила в с. Матышево, Святителя Николая в с. Лопуховка, Преподобного Сергия Радонежского в с. Большое Судачье, Апостола Иоанна Богослова в с. Ильмень. При храме в р.п. Рудня работает православная школа "Истоки". В общеобразовательных учреждениях района изучаются основы религиозных культур и светской этики.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года определила новые ориентиры и приоритеты в развитии межнациональных и межконфессиональных отношений. Ее эффективная реализации на территории Руднянского муниципального района невозможна без применения программно-целевого метода.
Программа спроектирована с целью решения указанных выше проблем и представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на формирование эффективной государственной национальной политики на территории Руднянского муниципального района. Особенностью Программы является привлечение к реализации утвержденных ею мероприятий институтов гражданского общества.
Для полноценной реализации Программы требуются согласованные усилия органов местного самоуправления Руднянского муниципального района и многих социальных субъектов: общественных объединений, традиционных религиозных организаций, учреждений культуры, образовательных организаций и др.
Программа станет механизмом координации государственной национальной политики на территории Руднянского муниципального района, выработки муниципальной стратегии этнокультурного развития, поддержки диалога между органами местного самоуправления Руднянского муниципального района и общественными национально-культурными и религиозными организациями способствует развитию казачества на территории района.
Программа разработана в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", Государственной программой Волгоградской области "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Волгоградской области" на 2015 - 2020 годы.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цели подпрограммы: укрепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района;
содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России на территории Руднянского муниципального района.
Задачи подпрограммы:
гармонизация межнациональных отношений;
реализация комплексной информационной кампании, направленной на пропаганду укрепления единства российской нации и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района.
Реализацию подпрограммы предлагается осуществлять в 2018 - 2020 годах.
Этапы не предусмотрены
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Конечные результаты подпрограммы измеряются показателями, характеризующими:
долей граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего количества граждан, проживающих на территории Руднянского муниципального района;
уровнем толерантного отношения к представителям другой национальности в Руднянского муниципального района;
долей молодежи, участвующей в мероприятиях в сфере этнокультурного развития, от общей численности участвующих;
количеством зрителей, посетивших концерты и концертные программы, направленные на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры; количеством членов казачьих обществ, количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма
Целевые индикаторы реализации подпрограммы представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Оценка целевых индикаторов подпрограммы будет осуществляться на основании результатов мониторинга ключевых показателей межнациональных и межконфессиональных отношений в Руднянском муниципальном районе и информации, получаемой от органов местного самоуправления Руднянского муниципального района. Результатом реализации подпрограммы "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Руднянского муниципального района" будет являться:
укрепление единства российской нации;
улучшение межэтнических отношений;
развитие самобытной казачьей культуры;
привлечение казачества к несению государственной или иной службы.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система подпрограммных мероприятий предусматривает комплексное решение вопросов по укреплению единства российской нации и развитию казачества на территории Руднянского муниципального района, включая
финансовое, имущественное, материально-техническое, информационное, консультационное, нормативно-правовое обеспечение.
Мероприятия подпрограммы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами подпрограммы, на решение которых они направлены.
Перечень подпрограммных мероприятий в разрезе задач подпрограммы, ответственных исполнителей подпрограммных мероприятий и объемов финансирования по годам представлен в приложении 2 к муниципальной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований бюджета Руднянского муниципального района на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 0,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2018 год - 0,0 тыс. руб.;
2019 год - 0,0 тыс. руб.
2020 год - 0,0 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств районного бюджета, предусмотренных муниципальной программой, а также за счет средств регионального бюджета в виде субсидии районному бюджету на выполнение мероприятий подпрограммы. Финансирование подпрограммы за счет иных источников не предусмотрено.
6. Механизмы реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей.
Мероприятия подпрограммы реализуются на основании федерального, областного законодательства, нормативных правовых актов администрации Руднянского муниципального района
Реализация подпрограммы позволит:
создать систему мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории Руднянского муниципального района;
повысить информированность жителей Руднянского муниципального района о целях и задачах реализации государственной национальной политики;
увеличить количество социально значимых мероприятий, направленных на укрепление российской нации и развитие казачества.
Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие гражданского общества
на территории
Руднянского муниципального района"
на 2018 - 2020 годы
Перечень
целевых индикаторов муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы
N |
Наименование целевого индикатора |
Единица измерения |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|
|
Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Руднянского муниципального района" |
|||||
1 |
Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившим муниципальную поддержку |
|
|
|
|
|
2 |
Число работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку |
человек |
18 |
19 |
20 |
|
3 |
Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объекту средств, выделяемых из местного бюджета |
процентов |
1 |
2 |
3 |
|
4 |
Число получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку |
человек |
2000 |
3000 |
4000 |
|
5 |
Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО |
кв. метры |
100 |
100 |
100 |
|
6 |
Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку |
единиц |
8 |
8 |
8 |
|
7 |
Количество совещательных, консультативных общественных советов, в состав которых входят представители заинтересованных СО НКО |
единиц |
1 |
1 |
2 |
|
8 |
Количество попечительских (общественных, наблюдательных) советов муниципальных учреждений социальной сферы, в состав которых входят представители заинтересованных СО НКО |
единиц |
1 |
1 |
2 |
|
9 |
Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО |
единиц |
2 |
2 |
2 |
|
10 |
Количество НКО, принявших участие в семинаре по актуальным вопросам деятельности СО НКО |
единиц |
10 |
10 |
10 |
|
11 |
Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества |
единиц |
20 |
22 |
25 |
|
|
Подпрограмма "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления на территории Руднянского муниципального района" |
|||||
12 |
Количество организаций территориального общественного самоуправления (далее именуются - ТОС), в том числе юридических лиц, созданных на территории Руднянского муниципального района |
единиц |
31/25 |
32/25 |
33/25 |
|
13 |
Количество председателей и членов советов ТОС, избранных депутатами представительных органов поселений Руднянского муниципального района, от количества депутатов представительных органов данных муниципальных образований |
процентов |
16,2 |
16,2 |
16,3 |
|
14 |
Доля средств бюджетов поселений, расходуемых на решение вопросов местного значения в сфере благоустройства, на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления, |
процентов |
2,6 |
3,7 |
3,8 |
|
15 |
Доля доходов ТОС, полученных от добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, в структуре расходов, направленных ТОС на решение вопросов развития территорий |
процентов |
9,9 |
11,1 |
12 |
|
16 |
Количество договоров о социальном партнерстве, заключенных органами ТОС |
единиц |
158 |
162 |
165 |
|
17 |
Количество участников областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" от общего количества организаций ТОС |
процентов |
95,2 |
95,5 |
96,5 |
|
18 |
Количество организаций ТОС, имеющих собственные информационные ресурсы (сайты, газеты, стенгазеты, информационные листы), от общего количества организаций ТОС Руднянского муниципального района |
процентов |
50 |
53,5 |
54,1 |
|
|
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и развитие казачества России на территории Руднянского муниципального района" |
|||||
19 |
Количество проведенных социально значимых мероприятий, направленных на повышение толерантного отношения жителей района к представителям другой национальности |
Штук |
5 |
7 |
8 |
|
20 |
Численность участников мероприятий, проведенных при участии органов местного самоуправления Руднянского муниципального района, направленных на развитие казачества России |
Человек |
450 |
550 |
600 |
|
21 |
Повышение информированности жителей муниципального образования о целях и задачах реализации государственной национальной политики |
штук |
13 |
15 |
16 |
Приложение N 2
к муниципальной программе
"Развитие гражданского общества
на территории
Руднянского муниципального района"
на 2018 - 2020 годы
Перечень
мероприятий муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы
N п/п |
Наименования мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Источник финансирования |
Всего |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|
Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Руднянского муниципального района" |
||||||
1 |
Предоставление СО НКО субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Руднянского муниципального района |
Общий отдел, отдел экономики и управления муниципальным имуществом администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
300,0 тыс. руб. |
100,0 тыс. руб. |
100,0 тыс. руб. |
100,0 тыс. руб. |
|
Проведение "круглого стола" с председателями СО НКО Руднянского муниципального района |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Обучающий семинар-совещание по подготовке и заполнению документов на конкурс Президентских грантов |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Подпрограмма "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления на территории Руднянского муниципального района" |
||||||
|
Привлечение творческих коллективов ТОС к участию в районных мероприятиях народного творчества ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение спартакиад жителей ТОС сельских поселений |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Организационное обеспечение проведения Вахты памяти и Эстафеты героико-патриотических дел ТОС Руднянского муниципального района, посвященному 75-летию Победы в Сталинградской битве |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Оказание содействия органам ТОС по организации взаимодействия с правоохранительными органами по поддержанию правопорядка и профилактике правонарушений |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение областных месячников: - весенний месяц Добра - осенний месяц Добра |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Привлечение органов ТОС к организации спортивно-массовой работы с детьми и подростками по месту жительства |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Содействие органам ТОС в формировании добровольных пожарных дружин и дружин юных пожарных |
Отдел ЖКХ, ГО ЧС администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение совместно с органами ТОС профилактических мероприятий по обеспечению безопасности людей на воде: обучение несовершеннолетних жителей культуре поведения и безопасности на водных объектах, проведение совместных рейдов по проверке готовности мест массового отдыха людей к купальному сезону |
Отдел ЖКХ, ГО ЧС администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Совместная с органами ТОС организация в границах ТОС работы по выявлению одиноких престарелых граждан, нуждающихся в социальном обслуживании |
Органы местного самоуправления (по согласованию), ГКУ "ЦСЗН" по Руднянскому району (по согласованию) |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Софинансирование проектов благоустройство территорий ТОС Руднянского муниципального района |
|
Бюджет Руднянского муниципального района |
2100,0 |
2100,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и развитие казачества России на территории Руднянского муниципального района" |
||||||
|
Подготовка и публикация ежегодного аналитического доклада о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в Руднянском муниципальном районе с определением тенденций и особенностей их развития на территории Руднянского муниципального района |
Общий отдел администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение анкетирования среди обучающихся в сфере этноконфессиональных отношений с целью выявления возможных негативных тенденций, определения путей их нейтрализации и профилактики экстремистских проявлений |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение семинаров, тренингов для руководителей и педагогов образовательных учреждений по вопросам организации деятельности. Направленной на профилактику экстремизма и ксенофобии |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение адресных мероприятий с учащимися, в том числе встречи, беседы по вопросам межнациональных отношений и профилактике экстремизма |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение тренинга социальных навыков "Мы разные, но мы дружим" в общеобразовательных организациях |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение профилактических семинаров антитеррористической и антиэкстремистской направленности для обучающихся |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Подготовка и размещение в районной газете "Трибуна" и на официальном сайте администрации Руднянского муниципального района аналитических публикаций, разъясняющих преимущества укрепления единства российской нации, обосновывающих недопустимость распространения идей, способных вызвать межнациональную или межконфессиональную рознь на территории Руднянского муниципального района |
Отраслевые отделы администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение конкурса творческих работ "Храним историю родных мест" |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение конкурса рисунков "Вместе мы сила" |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение профилактических мероприятий. Акций, посвященных Всемирному дню толерантности, Дню России Дню солидарности в борьбе с терроризмом, Дню народного единства |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Конкурс исследовательских работ учащихся "Традиции и культуры Руднянского района" |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Руднянского муниципального района по соответствующим видам спорта |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение мероприятий, направленных на организацию внутреннего туризма |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Приобретение спортивного оборудования и костюмов для Юнармии |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Подготовка и проведение социально значимых мероприятий, приуроченных к праздникам |
Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение фестиваля "Автомат и гитара" |
Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Проведение выставок декоративно-прикладного искусства |
Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Организация экскурсий для лучших учащихся образовательных организаций Руднянского муниципального района с целью посещения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов, проживающих в Руднянском районе |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Участие фольклорных объединений в смотрах-конкурсах, фестивалях районного и регионального значения |
Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Организация выставки "Прошлое и настоящее Руднянского района" |
Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта |
Бюджет Руднянского муниципального района |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 10 ноября 2017 г. N 533 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие гражданского общества на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области" на 2018 - 2020 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 г.
Текст постановления опубликован на официальном сайте Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (http://rudn-mr.ru)
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 27 августа 2018 г. N 447
Изменения вступают в силу с 27 августа 2018 г. и распространяют свое действие на отношения, возникшие с 30 июля 2018 г.