Приложение. Местные нормативы градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области

Приложение
к решению Старополтавской районной Думы
от 30 октября 2017 г. N 49/311

Местные нормативы
градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (в части установления предельных значений расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и предельных значений расчётных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения)

Введение

Местные нормативы градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее также МНГП) разработаны в соответствии с требованиями федерального законодательства (ст. 29.1 - 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации), регионального законодательства (Закон Волгоградской области от 24.11.2008 г. N 1786-ОД "Градостроительный кодекс Волгоградской области", Региональные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области), нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального района.

Цель работы: определение совокупности расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Верхневодянского сельского поселения по соответствующим полномочиям.

Целью разработки местных нормативов градостроительного проектирования является обеспечение пространственного развития территории, соответствующего качеству жизни населения, предусмотренного документами планирования социально-экономического развития территории.

Местные нормативы Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области разработаны в целях:

- организации управления градостроительной деятельностью на территории поселения, установления требований к объектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования;

- обоснованного определения параметров развития территорий поселения при подготовке документов территориального планирования с последующим уточнением, осуществляемым на этапах градостроительного зонирования и планировки территории;

- сохранения и улучшения условий жизнедеятельности населения при реализации решений, содержащихся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования.

Задачами применения местных нормативов является создание условий для:

- преобразования пространственной организации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, обеспечивающего современные стандарты организации территорий жилого, производственного, рекреационного назначения;

- планирования территорий Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области под размещение объектов, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека (в том числе объектов социального и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, благоустройства территории);

- обеспечения доступности объектов социального и коммунально-бытового назначения для населения (включая инвалидов);

- сохранения индивидуальных особенностей населенных пунктов поселения.

МНГП разработаны в соответствии с региональными и федеральными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ в состав местных нормативов градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области входит основная часть, содержащая расчетные показатели, материалы по обоснованию, правила и область применения расчетных показателей, приведенных в основной части МНГП.

Основная часть МНГП содержит совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, относящимся к областям: транспорта, инженерного обеспечения, области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, иных областей, связанных с решением вопросов местного значения Верхневодянского сельского поселения (уточняется по полномочиям).

Нормативы разработаны на основании статистических и демографических данных с учетом административно-территориального устройства поселения и муниципального района в целом, социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований, природно-климатических особенностей, стратегий, программ и планов социально-экономического развития региона, муниципального района, предложений органов местного самоуправления, а также по результатам анализа официальных источников информации администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области его сельских поселений, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, действующих документов градостроительного проектирования и территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также документов комплексного социально-экономического развития региона.

Нормативы направлены на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития региона, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, Старополтавского муниципального района Волгоградской области социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, транспортной инфраструктуры и благоустройства.

2. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области установлены в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативно-правовыми актами в области регулирования вопросов градостроительной деятельности и полномочий сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, на основании параметров и условий социально-экономического развития муниципального района, региона, социальных, демографических, природно-экологических и иных условий развития территории поселения, условий осуществления градостроительной деятельности на территории субъекта Российской Федерации в части формирования объектов местного значения сельского поселения.

Обоснование расчетных показателей для объектов местного значения, содержащихся в основной части местных нормативов градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области представлены в Таблице 2.1.

Таблица 2.1

N п/п	Наименование объекта	Расчётный показатель	Обоснование расчётного показателя
1.	Объекты местного значения в области транспорта
1.1.	Автомобильные дороги местного значения	Расчётные параметры улиц и дорог различных категорий	Расчётные параметры улиц и дорог различных категорий как объектов местного значения установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2009 N 860 "О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода", постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".
2.	Объекты местного значения в области инженерного обеспечения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения и водоотведение)
2.1.	Объекты электроснабжения	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Показатель электропотребления (кВт. ч/год на 1 чел.) Суммарный объём электроэнергии, потребляемой в индивидуальных жилых домах за 2016 год составил 96,4 кВт. ч на 1 жителя, всего: 18 670 x 96,4 = 1,8 млн. кВт. ч По итогам 2017 года и последующих, согласно Показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Старополтавского муниципального района данный показатель составит: 96,4 x 18 614 = 1 794 390 кВт. ч На конец 2018 года показатель текущего электропотребления составит: 96,4 x 18 422 (численность населения) = 1 775 881 кВт. ч. На перспективу расчётный показатель электропотребления определяется с учётом показателей социально-экономического развития Старополтавского муниципального района и демографической ситуации, а также индексов производства на территории муниципальных образований. Согласно статистическим данным по региону, прогнозируется уменьшение численности населения района до уровня 18 128 жителей. Таким образом, планируемый минимальный показатель электропотребления принимаем на уровне 96 кВт. ч/год на 1 чел.
2.2	Объекты тепло-, газоснабжения	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Газоснабжение, с учётом обеспечения теплоснабжения от индивидуальных котлов (куб. м/чел. в год). Суммарный объём природного газа, потребляемого в индивидуальных жилых домах за 2016 год составил: 871,04 x 18 670 = 16 262 314 куб. м. На перспективу расчётный показатель газопотребления определяется с учётом показателей социально-экономического развития Старополтавского муниципального района и демографической ситуации, а также индексов производства на территории муниципальных образований. Согласно статистическим данным по региону прогнозируется уменьшение численности населения района до уровня 18 128 жителей. Также, согласно последним сведениям, уровень газификации в районе составляет 79%. Таким образом, планируемый минимальный показатель газоснабжения (при достижения уровня 100-процентной газификации) составит: 871,04 x 1,21 (индекс увеличения газификации) = 1053 куб. м/чел. в год.
3.	Объекты местного значения в области физической культуры и спорта
3.1	Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий (спортивные залы)	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Показатель общей площади на 100 чел. населения. Принят в соответствии с требованиями СП 31-112-2004 Физкультурно-спортивные залы. Таблицы 4.1 и 4.2. Расчёт показателя пропускной способности: На территории района в настоящий момент расположен универсальный спортивный зал и 20 школьных спортивных залов. Доля занимающихся спортом населения составляет 25%, или 18 670 x 0.25 = 4 668 человек. Так, средняя текущая пропускная способность в настоящее время составляет: (4 668 / 20 (кол-во учреждений)) / 7 (дней в неделю) / 2 (условные смены) = 16,7 чел. Согласно показателей эффективности деятельности ОМС к 2018 году планируется увеличение доли населения, систематически занимающихся спортом до 30% (увеличение на 5%). К 2025 году данный показатель может ставить до 35% (увеличение на 10%). Согласно статистическим данным по региону прогнозируется уменьшение численности населения района до уровня 18 128 жителей. Планируемый показатель пропускной способности спортивных залов составит: 16,7 x 1,2 x 1,12 = 22,4 чел. - данный показатель актуален для сельского поселения с учётом применения понижающего коэффициента 0,65: 22,4 0,65 = 14,6 = 15 чел.
		Показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности	СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (Приложение Ж)
3.2.	Плоскостные спортивные сооружения (многофункциональная спортивная площадка)	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Расчёт показателя общей площади на 100 чел. населения: Согласно статистическим данным по региону прогнозируется уменьшение численности населения района до уровня 18 128 жителей. Численность населения Верхневодянского сельского поселения составляет 617 жителей. Планируемый показатель минимальной площади плоскостных спортивных сооружений на 100 жителей, с учётом обеспечения населения составит: 5 000 (площадь плоскостных спортивных сооружений) x 100 / 617 (общая численность населения) = 810,37 кв. м = 0,081 га на 100 жителей. Показатель пропускной способности: установлен в соответствии с СП 31-112-2004 Физкультурно-спортивные залы. Таблица 4.1 и 4.2.
		Показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности	СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (Приложение Ж)
4	Объекты местного значения в иных областях
4.1	В области образования
4.1.1	Дошкольные образовательные организации	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Согласно данным администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с учётом показателей эффективности деятельности ОМС на данный момент в районе дошкольное образование получают 807 детей при общем количестве 1 796 человек. Доля детей в дошкольных образовательных учреждениях - 44,9%, доля детей стоящих в очереди на места 13,5%. Текущая обеспеченность дошкольными образовательными организациями составляет: 807 x 1 000 / 18 670 (общая численность населения) = 43,2 мест на 1 тыс. жителей. Согласно статистическим данным по региону прогнозируется уменьшение численности населения района до уровня 18 128 жителей. Так планируемый показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения дошкольными образовательными организациями составит: 43,2 x 1,135 (индекс учитывающий очередь на места) = 49,3 = 49 места на 1 тыс. жителей. Для Верхневодянского сельского поселения этот показатель составит: 49 x 0,617 = 30,23 = 30 мест.
		Показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности	Максимально допустимый уровень территориальной доступности принят на уровне, установленном СП 42.13330.2011 (пункт 10.4 таблица 5) с учётом территориальных особенностей расселения муниципального района.
4.1.2	Общеобразовательные организации	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Согласно данным администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с учётом показателей эффективности деятельности ОМС на данный момент в районе насчитывается 20 муниципальных общеобразовательных организаций с общим числом обучающихся 2268 человек. Доля детей обучающихся во вторую смену составляет 0,8%. ОМС Старополтавского муниципального района проводятся меры по доведению удельного веса численности обучающихся занимающихся в одну смену до 100%. Согласно статистическим данным по региону прогнозируется уменьшение численности населения района до уровня 18 128 жителей. Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения общеобразовательными учреждениями составит: ((2 268 x 1,008) / 18 128) x 1 000 = 126 мест на 1 тыс. жителей. Для населения Верхневодянского сельского поселения этот показатель составит: 126 x 0,617 = 77,74 = 78 мест.
		Показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности	Максимально допустимый уровень территориальной доступности принят на уровне, установленном СП 42.13330.2011 (пункт 10.4 таблица 5) с учётом территориальных особенностей расселения муниципального района.
4.2	В области здравоохранения
4.2.1	Фельдшерско-акушерские пункты	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Показатели установлены в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Волгоградской области (объект размещается в населённых пунктах с численностью населения от 1 тыс. жителей).
		Показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности
4.3	В области культуры
4.3.1	Помещения для культурно-массовых мероприятий в учреждениях культуры	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Согласно сведений администрации Старополтавского муниципального района на территории муниципального района функционируют 21 учреждение культурно-досугового типа. В муниципальном районе в целом имеются достаточные площади для культурно-массовых мероприятий в учреждениях культуры. Согласно показателей эффективности деятельности ОМС обеспеченность клубами и клубными учреждениями района составляет 100% от нормативной потребности, в связи с чем, в районе принят минимальный показатель на уровне: 55 кв. м на 1 тыс. человек населения, что в целом соответствует потребностям поселения. Для населения Верхневодянского сельского поселения этот показатель составит: 55 x 0,617 = 33,94 = 34 кв. м.
		Показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности
4.3.2	Многофункциональные зрительные залы при учреждениях культуры сельских поселений, в т.ч. сельский клуб	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Согласно показателей эффективности деятельности ОМС обеспеченность клубами и клубными учреждениями района составляет 100% от нормативной потребности. С учётом демографической ситуации и условий развития сельской местности в районе принято значение на уровне: 80 x 0,75 = 60 мест на 1 тыс. жителей. Для населения Верхневодянского сельского поселения этот показатель составит: 60 x 0,617 = 37,02 = 37 мест.
4.3.3	Библиотека	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Согласно рекомендаций СП 42.1330.2011 нормируемое количество мест и единиц хранения в библиотеках: 4 - 4,5 тыс. ед. хранения, 2 - 3 читательских места на 1 тыс. жителей. Согласно сведений администрации Старополтавского муниципального района на территории муниципального района функционируют 21 общедоступных библиотек. Общее количество экземпляров в фондах библиотек составляет 271 218 единиц хранения или в пересчёте: (271 218 / 18 670) x 1 000 = 14,53 тысяч единиц хранения на 1 тыс. жителей в среднем по району. Соответственно норма соблюдена, в качестве расчётного показателя принимаем минимальный уровень, заложенный в СП - 4,5 тыс. единиц хранения. Для населения Верхневодянского сельского поселения этот показатель составит: 4,5 x 0,617 = 2,78 тыс. единиц хранения. Общее количество пользователей библиотек составляет 8 716 человек. Минимальный уровень показателя количества читательских мест в читальных залах рассчитывается исходя из разновременного посещения залов 90% читателей: (8 716 x 0,9 / 245 (число рабочих дней в году)) x 0,75 (коэффициент частоты пребывания читателей) = 24 места на 1 тыс. жителей. Для населения Верхневодянского сельского поселения этот показатель составит: 24 x 0,617 = 14,8 = 15 мест.
4.4	В области жилищного строительства
4.4.1	Параметры застройки жилых зон	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности	Установлены на основе местных районных нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011.
4.5	В области сельского хозяйства
4.5.1	Нормативные показатели объектов в области сельского хозяйства	Показатель минимально допустимого уровня обеспеченности и территориальной доступности	Установлены на основе местных районных нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011.

3. Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части

3.1. Область применения расчетных показателей

Местные нормативы градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности в сельском поселении и учитываются при разработке документов территориального планирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, документов градостроительного зонирования - правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий в части размещения объектов местного значения поселения, подготовке проектной документации применительно к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства местного значения в Верхневодянском сельском поселении Старополтавского района.

В соответствии с Приказом Минрегиона Российской Федерации от 26.05.2011 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов", местные нормативы градостроительного проектирования представляют собой совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в части размещения объектов местного значения, включая стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения), предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.

Нормативы установлены с учётом природно-климатических, социально-демографических, национальных, территориальных особенностей поселения, и содержат минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе показатели обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности объектов социального назначения для населения.

Местные нормативы градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (генерального плана сельского поселения), документации по планировке территорий в части размещения объектов местного значения поселения, правил землепользования и застройки с учётом перспективы их развития, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, при осуществлении градостроительной деятельности физическими и юридическими лицами.

Местные нормативы градостроительного проектирования распространяются на предлагаемые к размещению на территории Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области объекты местного значения в области транспорта, инженерного обеспечения, физической культуры и массового спорта.

3.2. Состав участников градостроительных отношений

В состав участников градостроительной деятельности Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района входят:

1. Органы местного самоуправления, осуществляющие процесс согласования, утверждения документов, выдачи разрешений на строительство и пр., в том числе:

- администрация Старополтавского муниципального района в лице отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

- администрации Верхневодянского сельского поселения.

2. Население Верхневодянского сельского поселения, а также физические и юридические лица, предприниматели, осуществляющие или планирующие осуществлять свою деятельность на территории поселения, которые обращаются в администрацию по вопросам выдачи разрешений на строительство, предоставления градостроительных планов земельных участков, предоставляют предложения и запросы о возможности внесения изменений в документы градостроительного проектирования, связанные с хозяйственной деятельностью и пр.

3. Проектные и проектно-изыскательские организации, непосредственно осуществляющие подготовку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории по заданию органов местного самоуправления или для иного физического или юридического лица под контролем специалистов администрации.

3.3. Документы градостроительного проектирования

К документам градостроительного проектирования, в которых должны быть соблюдены требования настоящих нормативов градостроительного проектирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района относятся:

1. Документы территориального планирования

Генеральный план Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района;

Генеральные планы поселения, применительно к отдельным населенным пунктам и проекты внесения изменений в генеральные планы.

2. Документы градостроительного зонирования Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района

- Правила землепользования и застройки

3. Документы планировки территории

- Проекты планировки территорий для размещения объектов местного значения;

- Проекты межевания территории;

- Проекты планировки, совмещенные с проектами межевания территории;

- Градостроительные планы земельных участков;

- Схемы планировочной организации земельных участков.

4. Раздел проектной документации на строительство "Схема планировочной организации земельного участка", согласно постановления Правительства РФ N 87, а также проекты комплексной застройки, комплексного освоения территорий в границах Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района.

3.4. Демонстрационные числовые примеры решения типовых задач с использованием расчетных показателей, приведенных в основной части

1. Пример применения расчетных показателей объектов, относящихся к области тепло-, газоснабжения.

Исходные данные:

Проектируемый квартал индивидуальной жилой застройки на 60 домовладений (162 жителя, коэффициент семейности 2,7).

Применение показателя:

Показатели, приведенные в основной части МНГП применяются при расчете нагрузок на сети газоснабжения для обеспечения потребностей жителей проектируемого квартала.

Так, согласно Таблице 1.2.2. МНГП, пункт 1, показатель потребления газа с учетом обеспечения индивидуального теплоснабжения составляет: 211 куб. м. / чел. в год.

Так расчетная нагрузка на сети газоснабжения составит:

211 x 162 = 34 182 куб. м в год.

Вывод:

При проектировании квартала индивидуальной жилой застройки на 60 домовладений (162 жителя), запросе технических условий, необходимо учитывать планируемую нагрузку на сети газоснабжения в объеме 34 182 куб. м в год.