Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июля 2019 г. N 298 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 17 июля 2019 г. N 298
"О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году"

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году" (далее - государственный доклад).

2. Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора в области охраны труда, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, профсоюзными и общественными организациями по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.

3. Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики совместно с Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики обеспечить публикацию в средствах массовой информации основных положений государственного доклада.

4. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 июля 2018 г. N 296 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2017 году".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

И. Моторин

Утвержден
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 17.07.2019 N 298

Государственный доклад
"О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году"

Введение

Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году" (далее - государственный доклад) подготовлен Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии) на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - Гострудинспекция в Чувашской Республике), Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии), а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики и иных организаций.

В государственном докладе представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, системе государственного управления охраной труда, проанализированы деятельность в сфере государственного надзора и контроля за выполнением требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, результаты специальной оценки условий труда, определены перспективные направления работы в 2019 году.

Раздел I
Анализ состояния условий и охраны труда в Чувашской Республике

1.1. Уровень производственного травматизма

Состояние производственного травматизма в организациях в Чувашской Республике характеризуется показателями, полученными на основании статистических данных выборочного обследования Чувашстата, информации Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Приволжского управления Ростехнадзора, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики и иных организаций.

За 2018 год Чувашстатом были обследованы 1483 организации, из них в 82 (5,5%) зарегистрированы несчастные случаи на производстве. Всего в организациях различных видов экономической деятельности (кроме микропредприятий, а также организаций финансовой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, образования, деятельности домашних хозяйств) пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 132 человека (в 2017 г. - 142), погибли 10 (в 2017 г. - 8).

Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) составил 0,9 человека (на уровне 2017 года), со смертельным исходом (число погибших на 1000 работающих) - 0,065 человека (увеличился в сравнении с 2017 годом на 0,014 человека) (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике (по данным Чувашстата, человек)

	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом - всего	206	196	147	142	132
на 1000 работающих	1,1	1,1	0,9	0,9	0,9
в том числе:
женщин	62	74	52	41	31
на 1000 работающих женщин	0,7	0,8	0,6	0,5	0,4
Численность пострадавших со смертельным исходом - всего	12	18	11	8	10
на 1000 работающих	0,066	0,101	0,065	0,051	0,065
в том числе:
женщин	2	4	1	1	-
на 1000 работающих женщин	0,022	0,044	0,012	0,012	-
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более - всего	9208	8619	6310	5919	5974
на 1 пострадавшего, дней	44,7	44,0	42,9	41,7	45,3

В Чувашской Республике уровень производственного травматизма по сравнению с субъектами Приволжского федерального округа по-прежнему остается относительно низким. По данному показателю в 2018 году Чувашия занимала 4 место (диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1

Уровень производственного травматизма по субъектам Приволжского федерального округа в 2018 году (на 1000 работающих)

По данным Чувашстата, высокий уровень производственного травматизма наблюдался в организациях по видам экономической деятельности "деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги" (3,4 пострадавшего на 1000 работающих), "предоставление прочих видов услуг" (2,8 пострадавшего на 1000 работающих), "строительство" (1,6 пострадавшего на 1000 работающих), "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (1,5 пострадавшего на 1000 работающих) и "обрабатывающие производства" (1,1 пострадавшего на 1000 работающих). По видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания", "деятельность в области информации и связи" и "деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений" случаи производственного травматизма отсутствуют (диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2

Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2017 - 2018 годах (по данным Чувашстата, на 1000 работающих)

Производственный травматизм со смертельным исходом в 2018 году наблюдался в организациях по видам экономической деятельности "строительство" (0,433 погибшего на 1000 работающих), "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (0,225 погибшего на 1000 работающих), "обрабатывающие производства" (0,063 погибшего на 1000 работающих) (диаграмма 1.3, табл. 1.2).

Диаграмма 1.3

Уровень производственного травматизма со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2017 - 2018 годах (по данным Чувашстата, на 1000 работающих)

Таблица 1.2

Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2014 - 2018 годах (по данным Чувашстата)

(человек)

	Число пострадавших на производстве			Из общего числа - со смертельным исходом
	всего	в том числе женщин	на 1000 работающих	всего	в том числе женщин	на 1000 работающих
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2014	12	5	1,0	-	-	-
2015	17	4	1,6	4	1	0,368
2016	13	3	1,3	2	-	0,203
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
2017	11	5	1,3	-	-	-
2018	13	4	1,5	2	-	0,225
Добыча полезных ископаемых
2014	2	-	4,3	-	-	-
2015	1	-	2,2	1	-	2,237
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Обрабатывающие производства
2014	93	29	1,3	6	1	0,082
2015	95	38	1,3	6	-	0,083
2016	66	26	1,0	2	-	0,029
2017	66	11	1,0	3	1	0,046
2018	69	17	1,1	4	-	0,063
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2014	6	-	0,5	1	-	0,088
2015	5	1	0,5	-	-	-
2016	7	1	0,7	2	-	0,196
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха
2017	1	-	0,1	-	-	-
2018	4	-	0,5	-	-	-
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
2017	5	-	1,4	1	-	0,273
2018	2	-	0,7	-	-	-
Строительство
2014	40	2	2,8	4	-	0,279
2015	29	4	2,1	4	2	0,285
2016	22	2	2,0	4	1	0,364
2017	16	-	1,6	3	-	0,294
2018	15	-	1,6	4	-	0,433
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов
2014	3	2	0,5	-	-	-
2015	5	1	0,8	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов
2017	-	-	-	-	-	-
2018	2	-	0,4	-	-	-
Транспорт и связь
2014	20	9	1,2	-	-	-
2015	19	13	1,2	2	1	0,128
2016	18	13	1,1	-	-	-
Транспортировка и хранение
2017	19	10	1,7	1	-	0,089
2018	10	4	0,9	-	-	-
Гостиницы и рестораны
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
2017	1	1	0,3	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Деятельность в области информации и связи
2017	1	-	0,5	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Деятельность профессиональная, научная и техническая
2017	-	-	-	-	-	-
2018	1	1	0,4	-	-	-
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги
2017	-	-	-	-	-	-
2018	3	-	3,4	-	-	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)
2014	15	12	0,5	1	1	0,031
2015	17	13	0,5	1	-	0,032
2016	12	6	0,4	-	-	-
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
2017	18	14	0,6	-	-	-
2018	12	5	0,4	-	-	-
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Предоставление прочих видов услуг
2017	-	-	-	-	-	-
2018	1	-	2,8	-	-	-

По данным Чувашстата, в обследованных организациях потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили в целом 6,0 тыс. человеко-дней (в 2017 г. - 5,9 тыс. человеко-дней).

В результате несчастных случаев на производстве потери рабочих дней на одного пострадавшего в среднем за год составили 45,3 рабочего дня (в 2017 г. - 41,7 рабочего дня) (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более по видам экономической деятельности в 2018 году (по данным Чувашстата)

Вид экономической деятельности	Всего	На 1 пострадавшего
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	326	25,1
Добыча полезных ископаемых	-	-
Обрабатывающие производства	3296	47,8
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	72	18,0
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	68	34,0
Строительство	806	53,7
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	144	72,0
Транспортировка и хранение	585	58,5
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	-	-
Деятельность в области информации и связи	-	-
Деятельность профессиональная, научная и техническая	65	65,0
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	147	49,0
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	415	34,6
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)	-	-
Предоставление прочих видов услуг	50	50,0

Наибольшее число пострадавших в расчете на 1000 работающих отмечено в организациях, расположенных на территориях Алатырского (1,8), Чебоксарского (1,7), Комсомольского (1,6) районов и г. Канаша (1,6).

Случаи производственного травматизма со смертельным исходом отмечены в Комсомольском (0,798 на 1000 работающих), Цивильском (0,238), Чебоксарском (0,152) районах, гг. Канаше (0,132), Чебоксары (0,069).

Сравнительные показатели производственного травматизма по муниципальным районам и городским округам за 2014 - 2018 годы представлены в табл. 1.4.

Таблица 1.4

Основные показатели производственного травматизма за 2014 - 2018 годы (по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	Число пострадавших на производстве, человек		В том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
	всего	на 1000 работающих	всего	на 1000 работающих	всего	на 1 пострадавшего
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	1	1,8	-	-	26	26,0
Аликовский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	2	2,4	-	-	165	82,5
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Батыревский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	2	1,4	-	-	124	62,0
Вурнарский
2014	1	0,3	-	-	106	106,0
2015	5	1,5	1	0,291	217	43,4
2016	2	0,6	-	-	53	26,5
2017	2	0,6	-	-	130	65,0
2018	4	1,2	-	-	154	38,5
Ибресинский
2014	2	1,5	-	-	62	31,0
2015	1	0,8	-	-	12	12,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Канашский
2014	1	0,5	-	-	5	5,0
2015	2	1,1	-	-	22	11,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	0,8	-	-	66	66,0
2018	-	-	-	-	-	-
Козловский
2014	1	0,5	-	-	25	25,0
2015	-	-	-	-	-	-
2016	1	0,6	-	-	33	33
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Комсомольский
2014	1	0,6	-	-	67	67,0
2015	2	1,2	-	-	155	77,5
2016	3	2,1	1	0,711	122	40,7
2017	-	-	-	-	-	-
2018	2	1,6	1	0,798	94	47,0
Красноармейский
2014	1	0,6	-	-	140	140,0
2015	1	0,6	1	0,576	-	-
2016	2	1,3	1	0,641	33	16,5
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Красночетайский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	1,3	-	-	28	28,0
2018	-	-	-	-	-	-
Мариинско-Посадский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Моргаушский
2014	5	1,8	-	-	209	41,8
2015	3	1,2	2	0,780	101	33,7
2016	4	1,7	1	0,414	188	47,0
2017	4	1,6	-	-	119	29,8
2018	-	-	-	-	-	-
Порецкий
2014	1	0,9	-	-	24	24,0
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Урмарский
2014	2	1,5	1	0,774	66	33,0
2015	2	1,7	-	-	88	44,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Цивильский
2014	5	1,2	2	0,466	146	29,2
2015	8	1,8	2	0,448	199	24,9
2016	3	0,7	2	0,458	189	63,0
2017	5	1,1	1	0,211	306	61,2
2018	1	0,2	1	0,238	-	-
Чебоксарский
2014	15	1,9	-	-	441	29,4
2015	11	1,5	-	-	522	47,5
2016	12	1,6	-	-	612	51,0
2017	11	1,6	-	-	523	47,5
2018	11	1,7	1	0,152	320	29,1
Шемуршинский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	1	2,1	-	-	138	138,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	2,3	-	-	9	9,0
2018	-	-	-	-	-	-
Шумерлинский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Ядринский
2014	1	0,3	-	-	21	21,0
2015	1	0,4	-	-	9	9,0
2016	2	0,8	-	-	117	58,5
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
Яльчикский
2014	1	0,6	-	-	55	55,0
2015	2	1,3	1	0,670	64	32,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	0,8	-	-	11	11,0
2018	-	-	-	-	-	-
Янтиковский
2014	-	-	-	-	-	-
2015	-	-	-	-	-	-
2016	2	2,7	-	-	112	56,0
2017	1	1,4	-	-	9	9,0
2018	-	-	-	-	-	-
г. Алатырь
2014	6	0,8	-	-	409	68,2
2015	5	0,7	-	-	127	25,4
2016	7	1,0	-	-	484	69,1
2017	6	0,9	-	-	303	50,5
2018	6	0,9	-	-	243	40,5
г. Канаш
2014	7	0,8	1	0,115	244	34,9
2015	4	0,5	-	-	151	37,8
2016	8	1,0	2	0,247	251	31,4
2017	8	1,1	1	0,140	273	34,1
2018	12	1,6	1	0,132	399	33,3
г. Новочебоксарск
2014	33	1,8	-	-	1376	41,7
2015	46	2,5	4	0,217	1486	32,3
2016	31	1,8	2	0,116	1001	32,3
2017	28	1,8	3	0,192	967	34,5
2018	17	1,2	-	-	652	38,4
г. Чебоксары
2014	116	1,2	8	0,080	5411	46,6
2015	90	0,9	4	0,041	4972	55,2
2016	68	0,7	2	0,021	3077	45,3
2017	70	0,8	3	0,034	3041	43,4
2018	74	0,9	6	0,069	3817	51,6
г. Шумерля
2014	7	1,2	-	-	401	57,3
2015	10	1,7	3	0,513	191	19,1
2016	2	0,4	-	-	38	19,0
2017	3	0,6	-	-	134	44,7
2018	2	0,4	-	-	145	72,5
Всего по Чувашской Республике
2014	206	1,1	12	0,066	9208	44,7
2015	196	1,1	18	0,101	8619	44,0
2016	147	0,9	11	0,065	6310	42,9
2017	142	0,9	8	0,051	5919	41,7
2018	132	0,9	10	0,065	5974	45,3

По данным мониторинга условий и охраны труда, проводимого в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 "О мониторинге условий и охраны труда", за последние 11 лет произошло значительное снижение производственного травматизма (диаграмма 1.4).

Общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве за 2018 год уменьшилось по сравнению с 2017 годом на 12,9%, пострадавших с тяжелыми последствиями увеличилось на 18,2%, число погибших возросло в 2,7 раза. В 2018 году травмы на производстве получили 176 работников, из них 27 погибли, 39 получили тяжелые травмы, зарегистрировано 9 групповых несчастных случаев, в результате которых 13 работников получили тяжелые травмы (в 2017 году травму на производстве получили 202 работника, из них 10 погибли и 33 получили тяжелые травмы, зарегистрировано 8 групповых несчастных случаев, в результате которых 5 работников получили тяжелые травмы). В отчетном периоде пострадали 132 мужчины (75,0%), из них 24 погибли, и 44 женщины (25,0%).

Диаграмма 1.4

Динамика производственного травматизма (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

По данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Гострудинспекции в Чувашской Республике, среди несчастных случаев, произошедших с работниками в 2018 году, преобладают травмы, полученные в результате падения пострадавшего с высоты, - 52 случая (29,5% от общего количества несчастных случаев), далее по убыванию - травмы от воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. - 49 случаев (27,8%), в результате транспортных происшествий - 25 случаев (14,2%), падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и пр. - 20 случаев (11,4%), повреждений в результате нервно-психологических нагрузок - 6 случаев (3,4%), воздействия электрического тока - 6 случаев (3,4%) (диаграмма 1.5).

Диаграмма 1.5

Распределение количества пострадавших по основным видам происшествий, которые привели к несчастным случаям в 2018 году, % (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Основными причинами несчастных случаев в Чувашской Республике стали нарушение требований безопасности труда (48,9%), неудовлетворительная организация производства работ (16,5%), нарушение правил дорожного движения (11,9%), нарушение трудовой и производственной дисциплины (4,5%), неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории (2,3%), неприменение средств индивидуальной защиты (1,7%), недостатки в организации рабочих мест (1,7%), несовершенство технологического процесса (1,7%) и прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев (диаграмма 1.6).

Диаграмма 1.6

Причины несчастных случаев в Чувашской Республике за 2018 год, % (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Среди пострадавших на производстве 6 человек (3,4% от общего количества пострадавших, или 22,2% от общего числа погибших) находились в состоянии алкогольного опьянения. Для сравнения, в 2017 году среди пострадавших 8 человек находились в состоянии алкогольного опьянения (4,0% от общего количества пострадавших), из них 4 погибли (40,0% от общего числа погибших).

В 14 муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики несчастные случаи на производстве не зарегистрированы (в 2017 г. - 7), в 18 - отсутствуют несчастные случаи с тяжелыми последствиями (в 2017 г. - 14), в 18 - отсутствуют несчастные случаи со смертельным исходом (в 2017 г. - 22) (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Количество пострадавших в результате несчастных случаев, произошедших в муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики в 2018 году, по сравнению с 2017 годом (по данным мониторинга условий и охраны труда)

(человек)

Наименование муниципального района, городского округа	Количество пострадавших на производстве
	2017 г.				2018 г.
	со смертельным исходом	получили тяжелые травмы	количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев)	получили легкие травмы	со смертельным исходом	получили тяжелые травмы	количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев)	получили легкие травмы
Алатырский	-	-	-	-	-	-	-	-
Аликовский	-	-	-	-	-	-	-	-
Батыревский	-	-	-	1	-	1	-	-
Вурнарский	-	-	-	2	1	2	-	1
Ибресинский	-	2	2 (1)	-	-	-	-	-
Канашский	-	-	-	2	-	-	-	-
Козловский	-	1	-		-	-	-	-
Комсомольский	-	-	-		1	-	-	1
Красноармейский	-	-	-	-	-	-	-	-
Красночетайский	-	-	-	-	-	-	-	-
Мариинско-Посадский	-	1	-	-	-	-	-	-
Моргаушский	-	-	-	4	-	-	-	-
Порецкий	-	-	-		-	-	-	-
Урмарский	-	-	-	1	-	-	-	1
Цивильский	1	1	-	1	1	-	-	-
Чебоксарский	-	2	2 (1)	8	2	1	2 (1)	9
Шемуршинский	-	-	-	1	-	1	-	-
Шумерлинский	-	-	-		-	-	-	-
Ядринский	-	1	-		-	-	-	-
Яльчикский	-	-	-	1	1	-	-	-
Янтиковский	-	1	2 (1)	1	-	-	-	-
г. Алатырь	-	1	-	4	-	-	-	1
г. Канаш	1	3	2 (1)	4	1	3	2 (1)	9
г. Новочебоксарск	3	4		24	2	4	2 (1)	15
г. Чебоксары	5	14	10 (4)	102	18	26	13 (6)-	72
г. Шумерля	-	2	-	3	-	1	-	1
Всего по Чувашской Республике	10	33	18 (8)	159	27	39	19 (9)	110

1.2. Условия труда

В вопросах организации труда важное значение имеет производственная среда, в которой трудится человек. Она существенным образом воздействует и влияет на эффективность и результативность труда: при нарушении некоторых норм и требований делает труд невозможным, а в худшем случае наносит вред здоровью и жизни людей. Поэтому создание благоприятных условий труда является необходимым элементом общей системы организации труда на предприятии.

Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредные и (или) опасные условия труда - это условия труда, при которых на работающих оказывается воздействие производственных факторов, что может привести к заболеванию или травме работников. Создание безопасных условий труда, модернизация оборудования и технологических процессов, постоянный контроль за состоянием условий и охраны труда ведут к снижению уровня производственного травматизма и количества профессиональных заболеваний. Обеспечение безопасных условий и охраны труда является обязанностью работодателя.

Чувашстатом было проведено обследование состояния условий труда в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющих такие виды экономической деятельности, как "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство", "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений", "строительство", "транспортировка и хранение", "деятельность в области информации и связи". На конец 2018 года списочная численность работников обследованных по условиям труда организаций составила 89,7 тыс. человек, из них женщин - 37,5 тыс. человек, или 41,8%.

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2018 года составила 31,9 тыс. человек, или 35,5% от численности работников обследованных организаций. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда были заняты 22,6 тыс. мужчин (или 70,8% от всех занятых в таких условиях) и 9,3 тыс. женщин (29,2%). Из общего числа работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 68,8% работали в обрабатывающих производствах, 8,6% - в строительстве, 7,5% - в организациях по транспортировке и хранению, 5,9% - в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха, 4,1% - в организациях по водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений, 4,0% - в сельском, лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве, 0,7% - в организациях по добыче полезных ископаемых, 0,4% - в области информации и связи.

Численность занятых на тяжелых работах на конец 2018 года составила 16,9 тыс. человек, или 18,9% от численности работников обследованных организаций, из которых 70,9% работали в обрабатывающих производствах, 10,4% - в строительстве, 6,5% - на транспортировке и хранении, 6,1% - в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха, 2,8% - в сельском, лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве, 2,1% - в организациях по водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений. Доля женщин среди занятых на такого рода работах составила 30,3%.

Численность занятых на рабочих местах, связанных с напряженностью трудового процесса, на конец 2018 года составила 1,9 тыс. человек, или 2,1% от численности работников обследованных организаций, из них 55,1% трудились в обрабатывающих производствах, 19,1% - на транспортировке и хранении, 11,6% - в организациях по водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений, 6,8% - в строительстве, 4,5% - в сельском, лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве, 2,7% - в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха. Доля женщин среди занятых на такого рода работах составила 26%.

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приведен на диаграмме 1.7, сведения об условиях труда работающих по муниципальным районам, городским округам Чувашской Республики приведены в табл. 1.6.

Диаграмма 1.7

Удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на конец года), % от общей численности работников обследованных организаций (по данным Чувашстата)

Таблица 1.6

Сведения об условиях труда работающих по муниципальным районам, городским округам Чувашской Республики в 2017 и 2018 годах, % от общей численности работников обследованных организаций соответствующего муниципального района, городского округа Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда		Удельный вес работников, которым установлен хотя бы один вид гарантий и компенсаций
	2017 г.	2018 г.	2017 г.	2018 г.
Алатырский	-	42,5	8,2	51,7
Аликовский	27,3	22,7	49,2	44,7
Батыревский	9,3	13,5	34,3	38,3
Вурнарский	51,7	41,3	68,2	52,5
Ибресинский	22,9	18,8	24,7	32,4
Канашский	37,8	40,1	40,2	42,1
Козловский	33,1	24,9	42,3	34,9
Комсомольский	15,2	19,5	33,9	40,9
Красноармейский	26,1	24,0	57,0	59,2
Красночетайский	15,4	15,5	34,6	35,7
Мариинско-Посадский	27,7	30,4	48,2	38,4
Моргаушский	46,4	51,3	62,5	64,2
Порецкий	44,8	51,3	47,6	56,9
Урмарский	13,7	13,4	20,4	24,9
Цивильский	24,7	26,2	40,3	42,7
Чебоксарский	23,5	23,7	43,3	29,6
Шемуршинский	5,1	12,2	24,6	29,7
Шумерлинский	-	-	-	-
Ядринский	20,7	14,6	40,2	29,1
Яльчикский	6,9	6,9	21,6	40,4
Янтиковский	22,2	10,8	34,6	29,9
г. Алатырь	27,0	26,2	49,6	52,5
г. Канаш	42,1	43,5	49,0	53,7
г. Новочебоксарск	53,9	49,8	61,6	58,2
г. Чебоксары	36,9	34,6	49,0	47,4
г. Шумерля	42,3	44,3	60,6	66,2
Всего по Чувашской Республике	37,3	35,5	50,3	49,1

Среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наиболее высокий удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2018 года отмечается в Моргаушском (51,3%), Порецком (51,3%) районах, гг. Новочебоксарске (49,8%), Шумерле (44,3%), Канаше (43,5%). В Яльчикском, Янтиковском, Шемуршинском районах удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составил менее 13%.

По данным Чувашстата, из общего числа лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 53,5% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука воздушного, инфразвука, 33,7% - химического фактора, на 12% действовал повышенный уровень аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, 10,4% работали в условиях недостаточной освещенности, 7,5% - производственного микроклимата, на 6,5% действовал повышенный уровень вибрации (общей и локальной), в условиях тяжелого трудового процесса работали 53,1% занятых, в условиях напряженного трудового процесса - 6,0% (табл. 1.7). При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам.

Таблица 1.7

Удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по видам экономической деятельности на конец 2018 года, % от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности

		Всего по обследуемым видам экономической деятельности	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	Строительство	Транспортировка и хранение	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
1		2	3	4	5	6	7	8	9
Заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда		35,5	76,8	40,1	23,5	49,7	53,6	23,5	24,1
Под воздействием факторов производственной среды	шума, ультразвука воздушного и инфразвука	19,0	61,9	23,2	7,5	29,7	28,4	9,3	7,2
	вибрации (общей и локальной)	2,3	1,7	2,1	0,9	2,5	7,3	3,2	1,0
	аэрозолей преимущественно фиброгенного действия	4,3	39,4	6,2	0,2	2,9	3,6	0,2	0,2
	химического фактора	12,0	1,0	15,9	2,2	26,3	14,3	1,4	5,4
	неионизирующего излучения	0,3	-	0,3	0,1	1,3	0,2	0,2	0,1
	микроклимата	2,7	-	3,2	5,3	1,6	1,6	-	2,0
	световой среды	3,7	-	5,3	0,6	1,3	2,2	0,0	2,8
	биологического фактора	1,0	-	0,2	0,2	22,6	0,0	-	2,9
Под воздействием факторов трудового процесса	тяжести	18,9	64,4	22,0	12,9	13,2	34,4	10,8	8,9
	напряженности	2,1	-	1,9	0,6	8,5	2,6	3,6	1,6

На учете в Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии состоят 1636 предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и сельского хозяйства.

В 2018 году сохранилась наметившаяся в предыдущие годы тенденция перераспределения промышленных предприятий по группам санитарно-эпидемиологического благополучия: увеличение удельного веса предприятий I группы (удовлетворительное состояние объектов) с одновременным снижением удельного веса предприятий II группы (неудовлетворительное) и III группы (крайне неудовлетворительное). Удельный вес предприятий II и III групп санитарно-эпидемиологического благополучия, рабочие места на которых в большинстве своем не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, продолжает оставаться весьма значительным. Удельный вес промышленных предприятий III группы по республике за 2018 год в сравнении с 2017 годом уменьшился на 7,9% (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Распределение промышленных предприятий по группам санитарно-эпидемиологического благополучия (по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Год	Удельный вес объектов по группам санитарно-эпидемиологического благополучия, %
	I группа (удовлетворительное состояние объектов)		II группа (неудовлетворительное состояние объектов)		III группа (крайне неудовлетворительное состояние объектов)
	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация
1	2	3	4	5	6	7
2011	29,91	24,77	52,17	63,69	17,9	11,54
2012	31,8	24,45	51,51	64,73	16,69	10,82
2013	32,06	26,03	51,6	64,54	16,31	10,23
2014	34,58	26,38	54,56	64,83	10,85	8,79
2015	34,0	27,59	57,9	64,54	8,08	7,87
2016	34,55	26,26	59,67	66,11	5,76	7,63
2017	35,2	н/д	59,25	н/д	5,54	н/д

Наибольшее число предприятий III группы санитарно-эпидемиологического благополучия по итогам 2018 года приходится на предприятия сельского хозяйства (53,2% от числа объектов III группы).

Наибольшее число крайне неблагополучных объектов находится в Красноармейском, Комсомольском, Чебоксарском, Козловском, Мариинско-Посадском, Урмарском районах, где удельный вес предприятий промышленности III группы санитарно-эпидемиологического благополучия составляет от 13 до 23,6%.

В рамках осуществления государственного надзора исследование воздуха рабочей зоны проведено на 41 предприятии (2,5% от числа всех предприятий). Удельный вес проб воздуха рабочей зоны на содержание паров и газов с превышением предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) на промышленных предприятиях республики в 2018 году составил 2,9% (в 2017 г. - 2,2%), отмечается рост на 35%. Удельный вес проб воздуха на содержание пыли и аэрозолей с превышением ПДК составил 2,1% (в 2017 г. - 5,2%), снижение в 2,4 раза. Наблюдается увеличение загазованности воздуха рабочей зоны по сравнению с 2017 годом. Вещества I и II классов опасности с превышением ПДК в воздухе рабочей зоны на промышленных предприятиях по содержанию пыли и аэрозолей составили 1,6% (в 2017 г. - 5,8%), по содержанию паров и газов превышений не зарегистрировано. Таким образом, состояние воздуха рабочей зоны на предприятиях промышленности улучшилось, за исключением содержания паров и газов, по которым отмечено незначительное превышение удельного веса проб с предельно допустимой концентрацией (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях в Чувашской Республике (по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Показатель	2017 г.	2018 г.
1	2	3
Число проб, исследованных на пары и газы	697	569
Удельный вес проб на пары и газы с превышением предельно допустимой концентрации, %	2,15	2,9
Число проб, исследованных на пыль и аэрозоли	617	575
Удельный вес проб на пыль и аэрозоли с превышением предельно допустимой концентрации, %	5,02	2,1
Удельный вес проб на содержание веществ I и II классов опасности с превышением предельно допустимой концентрации:
в парах и газах, %	1,22	0,0
в пыли и аэрозолях, %	5,8	1,6

Отмечается улучшение состояния рабочих мест по физическим факторам. По всем показателям наблюдается снижение удельного веса рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям, в 2018 году по сравнению с 2017 годом (табл. 1.10).

Таблица 1.10

Удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам (по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Физические факторы	Доля рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, %
	2016 г.		2017 г.		2018 г.
	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация
Шум	20,39	19,6	16,04	16,0	8,4	н/д
Вибрация	9,41	10,0	10,37	12,1	2,3	н/д
Микроклимат	3,26	5,1	0,48	6,2	0,1	н/д
Электромагнитное поле	2,37	13,6	2,73	13,6	2,5	н/д
Освещенность	3,14	3,8	3,36	6,9	0,8	н/д

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Существующая система предоставления гарантий и компенсаций предполагает предоставление работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени, молока и лечебно-профилактического питания, оплату труда в повышенном размере и досрочную страховую пенсию по старости. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами компенсаций.

По данным Чувашстата, по итогам 2018 года в республике наблюдается снижение численности работников, получающих хотя бы один вид компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, с 46,9 тыс. человек в 2017 году до 44,0 тыс. человек в 2018 году. Из них имели право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 16,5 тыс. человек (18,4% от численности работников обследованных организаций), сокращенную продолжительность рабочего времени - 4,6 тыс. человек (5,1%), лечебно-профилактическое питание - 2,7 тыс. человек (3,1%), бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 12,5 тыс. человек (13,9%), оплату труда в повышенном размере - 29,0 тыс. человек (32,3%), проведение медицинских осмотров - 40,2 тыс. человек (44,8%), досрочное назначение страховой пенсии по старости - 12,8 тыс. человек (14,3%), в том числе по списку N 1 - 3,3 тыс. человек (3,6), по списку N 2 - 7,8 тыс. человек (8,7%), пенсии за особые условия труда, пенсии за выслугу лет, установленных законодательством Российской Федерации, - 1,8 тыс. человек (2,0%).

Самая большая доля работников, имеющих право на гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, отмечена в организациях по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", где почти каждый работник имел право на оплату труда в повышенном размере, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, проведение медицинских осмотров, досрочное назначение страховой пенсии по старости, почти каждый второй работник имел право на бесплатное получение молока и других равноценных пищевых продуктов.

В организациях по виду экономической деятельности "строительство" каждый работник имел право на проведение медицинских осмотров, каждый второй - на оплату труда в повышенном размере, каждый четвертый - на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В организациях по виду экономической деятельности "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" каждый второй работник имел право на проведение медицинских осмотров и каждый третий - на оплату труда в повышенном размере.

В организациях по виду экономической деятельности "водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" почти каждый второй работник имел право на оплату труда в повышенном размере, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и каждый третий - на проведение медицинских осмотров, бесплатное получение молока и других равноценных пищевых продуктов (табл. 1.11).

Таблица 1.11

Удельный вес численности работников, имеющих право на гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2018 года, % от общей численности работников организаций соответствующих вида экономической деятельности и пола (по данным Чувашстата)

	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	Строительство	Транспортировка и хранение
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность работников, которым установлен хотя бы один вид гарантий и компенсаций	32,7	78,2	52,3	58,6	53,1	67,9	35,6
мужчины	36,3	86,4	60,3	65,3	59,2	76,0	51,8
женщины	28,3	25,6	42,5	41,8	39,8	34,1	16,6
из них имели право на:
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск	6,3	44,6	21,8	9,0	43,5	12,6	16,1
мужчины	8,0	47,6	27,4	11,7	48,2	14,0	20,6
женщины	4,3	25,6	15,0	2,1	33,2	7,0	10,9
сокращенную продолжительность рабочего времени	3,2	42,2	7,4	0,3	3,1	0,1	1,2
мужчины	3,8	45,6	9,9	0,4	3,8	0,1	2,2
женщины	2,4	20,5	4,5	-	1,6	-	0,0
бесплатное лечебно-профилактическое питание	-	-	5,0	-	-	-	0,1
мужчины	-	-	5,8	-	-	-	0,1
женщины	-	-	4,1	-	-	-	-
бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов	5,2	44,6	18,0	4,6	32,1	17,3	1,4
мужчины	5,3	47,6	21,5	5,9	34,4	20,1	2,0
женщины	5,0	25,6	13,6	1,5	27,0	5,6	0,7
оплату труда в повышенном размере	16,0	78,2	36,2	29,5	47,8	44,3	22,2
мужчины	18,5	86,4	44,5	35,3	52,8	51,3	36,2
женщины	12,9	25,6	26,0	14,6	36,7	15,3	5,6
проведение медицинских осмотров	28,3	78,2	48,1	53,5	32,3	65,7	33,2
мужчины	30,4	86,4	55,0	58,4	33,1	73,5	50,9
женщины	25,8	25,6	39,6	41,0	30,5	33,1	12,5
досрочное назначение страховой пенсии по старости	0,3	76,1	16,2	9,1	6,6	24,1	15,6
мужчины	0,5	84,0	19,7	12,2	8,4	28,9	25,5
женщины	-	25,6	11,9	1,3	2,4	4,4	4,0

Фактические расходы на выплаты всех видов компенсаций и приобретение средств индивидуальной защиты в 2018 году составили 1003,4 млн. рублей (в 2017 г. - 955,1 млн. рублей). В среднем на одного работника, имеющего право на гарантии и компенсации, приходилось 5923 рубля (в 2017 г. - 5337 рублей) (табл. 1.12).

Таблица 1.12

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты по муниципальным районам, городским округам Чувашской Республики в 2017 - 2018 годах (по данным Чувашстата)

N пп	Наименование муниципального района, городского округа	2017 г.		2018 г.
		всего, тыс. рублей	в среднем на одного работника, рублей	всего, тыс. рублей	в среднем на одного работника, рублей
1.	Алатырский	13	1444	472,4	2639
2.	Аликовский	1302	3305	1356,8	3269
3.	Батыревский	2161	5109	2160,4	5024
4.	Вурнарский	29690	5912	29188,5	6976
5.	Ибресинский	1452	3770	1705,9	3645
6.	Канашский	1007	1539	1381,0	2158
7.	Козловский	2804	4657	3038,5	5133
8.	Комсомольский	1064	4060	1186,9	4966
9.	Красноармейский	12060	8008	15673,2	10662
10.	Красночетайский	765	3770	611,6	3219
11.	Мариинско-Посадский	2140	3727	2564,4	3868
12.	Моргаушский	17013	5131	15058,4	4728
13.	Порецкий	4761	5012	4794,7	4963
14.	Урмарский	1289	4341	1132,2	3864
15.	Цивильский	16338	4031	15989,4	6063
16.	Чебоксарский	17222	3270	16054,4	3895
17.	Шемуршинский	1083	6941	1191,6	7093
18.	Шумерлинский	-	-	-	-
19.	Ядринский	4336	2179	4768,7	2964
20.	Яльчикский	2376	5222	2451,5	4582
21.	Янтиковский	1453	3544	1280,0	4116
22.	г. Алатырь	26927	3143	28803,2	3530
23.	г. Канаш	54147	5009	73111,2	6257
24.	г. Новочебоксарск	208681	9136	188464,9	8829
25.	г. Чебоксары	511497	5042	560221,3	5812
26.	г. Шумерля	33494	4013	30717,0	3605
Всего по Чувашской Республике		955073	5337	1003378,1	5923

1.2.1. Информация о состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости в 2018 году в организациях, обслуживаемых территориальным отделом Межрегионального управления N 59 Федерального медико-биологического агентства на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики

К организациям, подлежащим обслуживанию территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики, относятся ПАО "Химпром", ООО Перкарбонат, ФГУП "ГосНИИОХТ", ЗАО "ДюПон Химпром", а также учреждения ФМБА России, осуществляющие свою деятельность на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики: ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом ФМБА России от 30 августа 2016 г. N 175 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" объекты, обслуживаемые ФМБА России на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики, в установленном порядке отнесены к определенной категории риска:

ПАО "Химпром" и ФГУП "ГосНИИОХТ" - к категории чрезвычайно высокого риска;

ООО Перкарбонат и ЗАО "ДюПон Химпром" - к категории высокого риска;

ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России - к категории значительного риска.

Объекты 4 класса (средний риск), объекты 5 класса (умеренный риск) и объекты 6 класса (низкий риск) в числе обслуживаемых объектов отсутствуют.

Состояние условий труда

Общая гигиеническая оценка условий труда работников обслуживаемых организаций проводится территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России согласно методическому документу Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" с учетом комбинированного действия факторов рабочей среды и трудового процесса по результатам осуществления мероприятий по контролю в период проведения выездных проверок.

ПАО "Химпром"

В 2018 году по результатам проверок в отношении ПАО "Химпром" установлено, что в соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда:

в зависимости от уровней шума в цехе N 50 (на рабочих местах машиниста компрессорных установок) относятся к 3 классу 1 степени "Вредные", работают в неблагоприятных условиях труда 10 человек (5,1%), все женщины;

по химическому фактору на рабочем месте аппаратчика сушки на узле фасовки и упаковки М-2 цеха N 62 ПАО "Химпром" относятся к 3 классу 1 степени "Вредные", работают в неблагоприятных условиях труда 10 человек (9,1%), все женщины;

в зависимости от уровней шума в цехе N 706 (на рабочем месте водителя экскаватора участка по ремонту и монтажу электрооборудования), в цехе N 56 (на рабочем месте слесаря-ремонтника сварочного поста) относятся к 3 классу 1 степени "Вредные", работают в неблагоприятных условиях труда 6 человек (1,39%), все мужчины;

в зависимости от параметров световой среды (искусственная освещенность) в цехе N 71 (на рабочих местах в производственном помещении ингибитора солеотложения ПАФ-13А) относятся к 3 классу 1 степени "Вредные", работают в неблагоприятных условиях труда 3 человека (1,72%), все мужчины.

ФГУП "ГосНИИОХТ"

В 2018 году по результатам плановой выездной проверки в отношении ФГУП "ГосНИИОХТ" установлено, что в соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда с учетом комбинированного действия факторов рабочей среды и трудового процесса относятся к 2 классу "Допустимые".

ООО Перкарбонат

В 2018 году по результатам плановой выездной проверки в отношении филиала ООО Перкарбонат установлено, что в соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда с учетом комбинированного действия факторов рабочей среды и трудового процесса относятся к 2 классу "Допустимые".

ЗАО "ДюПон Химпром"

В 2018 году по результатам плановой выездной проверки в отношении ЗАО "ДюПон Химпром" установлено, что в соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда с учетом комбинированного действия факторов рабочей среды и трудового процесса относятся к 2 классу "Допустимые".

Периодические медицинские осмотры

В 2018 году подлежало периодическим медицинским осмотрам:

в ПАО "Химпром" - 3332 человека (2017 г. - 3229 чел., 2016 г. - 3157 чел.). Фактически осмотрен 3331 человек, что составляет 99,9% (2017 г. - 99,7%, 2016 г. - 98,7%).

В 2018 году среди работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявлено с хроническими заболеваниями 50 человек (15,01 на 1000 осмотренных) (2017 г. - 17,08 на 1000 осмотренных, 2016 г. - 31,12 на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - 4 человека (2017 г. - не выявлено, 2016 г. - 4 чел.);

от 1 года до 3 лет - 14 человек (2017 г. - 7 чел., 2016 г. - 19 чел.).

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 231 человек (2017 г. - 290 чел., 2016 г. - 290 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2018 года 100%. В 2017 и 2016 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в ФГУП "ГосНИИОХТ" - 170 человек (2017 г. - 160 чел., 2016 г. - 153 чел.). Фактически осмотрено 169 человек, что составляет 99,4% (2017 г. - 98,8%, 2016 г. - 98,7%).

В 2018 году среди лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявленных хронических заболеваний не зарегистрировано (2017 г. - 62,5 на 1000 осмотренных, 2016 г. - 52,98 на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - не зарегистрировано;

от 1 года до 3 лет - не зарегистрировано.

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 7 человек (2017 г. - 4 чел., 2016 г. - 4 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2018 года 100%. В 2017 и 2016 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в ООО Перкарбонат - 167 человек (2017 г. - 167 чел., 2016 г. - 168 чел.). Фактически осмотрено 167 человек, что составляет 100% (2017 г. - 100%, 2016 г. - 99,4%).

В 2018 году среди лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявлены хронические заболевания у 2 человек (11,9 на 1000 осмотренных) (2017 г. - 5,99 на 1000 осмотренных, 2016 г. - 23,95 на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - не зарегистрировано;

от 1 года до 3 лет - 2 человека (2016, 2017 гг. - не зарегистрировано).

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 8 человек (2017 г. - 11 чел., 2016 г. - 30 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2018 года 100%. В 2017 и 2016 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в ЗАО "ДюПон Химпром" - 24 человека (2017 г. - 39 чел., 2016 г. - 22 чел.), фактически осмотрено 100% (2016, 2017 гг. - 100%).

В 2018 году у лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, хронические заболевания не зарегистрированы (2017 г. - не зарегистрировано, 2016 г. - 45,45 чел. на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - не зарегистрировано;

от 1 года до 3 лет - не зарегистрировано.

Лица, подлежащие трудоустройству, не выявлены (2017 г. - не выявлено, 2016 г. - 2 чел.). В 2017 и 2016 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России - 158 человек (2017 г. - 145 чел., 2016 г. - 166 чел.), фактически осмотрено 156 человек, что составляет 98,7% (2016, 2017 гг. - 100%).

В 2018 году среди лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявленные хронические заболевания зарегистрированы у 2 человек (12,8 чел. на 1000 осмотренных) (2017 г. - не зарегистрировано, 2016 г. - 13,8 чел. на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - не зарегистрировано;

от 1 года до 3 лет - 1 человек (2016, 2017 гг. - не зарегистрировано).

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 4 человека (2016, 2017 гг. - не выявлено). Фактически трудоустроено в течение 2018 года 100%;

в ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России - 31 человек (2017 г. - 34 чел., 2016 г. - 32 чел.), фактически осмотрено 100% (2016, 2017 гг. - 100%).

В 2017 году у лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, хронические заболевания не зарегистрированы (2017 г. - не зарегистрировано, 2016 г. - 31,25 на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - не зарегистрировано;

от 1 года до 3 лет - не зарегистрировано.

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 1 человек (2017 г. - 4 чел., 2016 г. - 4 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2018 года 100%. В 2017 и 2016 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%.

Специалисты территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России в течение 2018 года принимали участие в составлении заключительных актов периодических медицинских осмотров (всего - 30) с подготовкой рекомендаций работодателям по реализации оздоровительных мероприятий, включая профилактические мероприятия.

Состояние профессиональной заболеваемости

Показатель хронической профессиональной заболеваемости на 10000 работающих в организациях, обслуживаемых территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России, за 2018 год составил 0,8 человека на 10000 работающих (за 2017 г. - 1,58, 2016 г. - 1,55), показатель острой профессиональной заболеваемости - 2,4 человека на 10000 работающих (за 2017 г. - 0, 2016 г. - 0,77).

В 2018 году в ПАО "Химпром" ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России установлено 3 случая острых профессиональных заболеваний, Центром профпатологии ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России (г. Волгоград) установлен 1 случай впервые выявленного хронического профессионального заболевания.

Случаи профессиональных заболеваний подтверждены комиссиями по расследованию профотравлений и профзаболеваний. По результатам расследований 2 случаев острых профессиональных заболеваний установлена вина пострадавших.

Случаев острых и хронических профессиональных заболеваний среди работников ООО Перкарбонат, ФГУП "ГосНИИОХТ", ЗАО "ДюПон Химпром", ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России в 2018 году зарегистрировано не было, равно как и в 2016 и 2017 годах.

Непосредственной причиной всех случаев профессиональных заболеваний послужил химический фактор.

В 2018 году, равно как и в 2016 и 2017 годах, впервые выявленной инвалидности вследствие профессионального заболевания (отравления) не зарегистрировано.

Соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации

В 2018 году территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России были проведены 4 плановые выездные проверки и 9 внеплановых выездных проверок, в том числе:

в ПАО "Химпром" - 1 плановая выездная проверка; 8 внеплановых выездных проверок, из них 5 внеплановых выездных проверок с целью контроля исполнения выданных предписаний; 3 внеплановые выездные проверки по согласованию с прокуратурой Чувашской Республики в связи с поступлением в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России информации о причинении вреда здоровью граждан;

ФГУП "ГосНИИОХТ" - 1 плановая выездная проверка;

ЗАО "ДюПон Химпром" - 1 плановая выездная проверка;

ООО Перкарбонат - 1 плановая выездная проверка;

ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России - 1 внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания.

Плановые проверки в отношении ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России в 2018 году не планировались и не проводились, оснований для проведения внеплановых проверок в отношении ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России не возникало.

При проведении в 2018 году привлеченным в качестве экспертной организации территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России плановых и внеплановых выездных проверок в отношении промышленных предприятий ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России отобрано и исследовано:

672 пробы воздуха рабочих зон промышленных предприятий, из них 6 проб (0,89%) не соответствовали гигиеническим нормативам (ПАО "Химпром");

59 проб воздушной среды промышленных площадок, превышений гигиенических нормативов вредных веществ не зарегистрировано;

35 проб воды питьевой холодной из разводящей сети хозяйственно-питьевого водоснабжения, отклонений от установленных нормативов не зарегистрировано;

39 проб воды горячей из разводящей сети системы централизованного горячего водоснабжения с отдельными сетями промышленных предприятий, из них 2 пробы (5,1%) не соответствовали установленным нормам по температуре (ПАО "Химпром");

10 проб воды грунтовой (подземной) из наблюдательных скважин на территории промышленных площадок, отклонений от установленных нормативов не зарегистрировано;

4 пробы смывов с внутренних поверхностей лабораторных вытяжных шкафов, превышений гигиенических нормативов вредных веществ не зарегистрировано;

выполнено:

960 исследований параметров микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха), все параметры соответствовали установленным нормативам;

1230 исследований электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ с ВДТ, превышений установленных нормативов не зарегистрировано;

152 исследования освещенности на рабочих местах, из них параметр освещенности на 1 рабочем месте (0,66%) не соответствовал установленному нормативу (ПАО "Химпром");

90 исследований вибрации, показатели соответствовали установленным нормативам;

170 исследований шума (постоянный, непостоянный), из них параметры шума 11 исследований (6,47%) не соответствовали установленным санитарным нормам (ПАО "Химпром");

8 исследований рабочих мест по показателям трудового процесса (4 - тяжесть трудового процесса, 4 - напряженность трудового процесса), параметры соответствовали установленным нормативам.

ПАО "Химпром"

По результатам проведенных в отношении ПАО "Химпром" проверок было выявлено 29 нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, кроме того, установлено 2 факта неисполнения предписания в полном объеме в установленный срок.

Всего выдано 6 предписаний с предложениями обеспечить устранение нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации и представить в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России информацию о выполнении предписаний в установленные сроки.

Должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, было составлено 28 протоколов об административных правонарушениях, из них:

17 протоколов по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (3 протокола на юридическое лицо, 14 - на должностное лицо);

5 протоколов по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 протокол на юридическое лицо, 4 - на должностное лицо);

2 протокола по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 протокол на юридическое лицо, 1 - на должностное лицо);

4 протокола по статье 19.5 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2 протокола на юридическое лицо, 2 - на должностное лицо).

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел вынесено 28 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 100 тыс. рублей.

Территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России рассмотрено 7 дел об административном правонарушении, переданных прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики для рассмотрения по подведомственности, и вынесены постановления о назначении административных наказаний по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 5 ед. (в виде штрафа на сумму 32,5 тыс. рублей, из них на юридическое лицо - 30 тыс. рублей и должностное лицо - 2,5 тыс. рублей); по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 1 ед. (в виде штрафа на должностное лицо - 1 тыс. рублей).

По результатам проведенного административного расследования в отношении ПАО "Химпром" вынесено 1 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФГУП "ГосНИИОХТ"

По результатам плановой выездной проверки в отношении филиала ФГУП "ГосНИИОХТ" "Обособленный завод N 4" нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации не выявлено.

ООО Перкарбонат

По результатам проведенной в отношении ООО Перкарбонат плановой выездной проверки выявлено 7 нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, выдано предписание с предложениями обеспечить устранение нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации и представить в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России информацию о выполнении предписания в установленный срок.

В результате составлено 3 протокола об административных правонарушениях по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из них на юридическое лицо - 1 протокол, на должностное лицо - 2 протокола, вынесено 3 постановления о назначении административного наказания (2 - о назначении административного наказания в виде предупреждения, 1 - о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей).

Кроме того, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 3 представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ЗАО "ДюПон Химпром"

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ЗАО "ДюПон Химпром" выявлено 3 нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, кроме того, выдано предписание с предложениями обеспечить устранение нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации и представить в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России информацию о выполнении предписания в установленный срок.

Должностными лицами территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, было составлено 4 протокола об административных правонарушениях, из них:

2 протокола по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 протокол на юридическое лицо, 1 - на должностное лицо);

2 протокола по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 протокол на юридическое лицо, 1 - на должностное лицо).

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел вынесено 3 постановления о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 1,5 тыс. рублей, 1 - о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по основанию, предусмотренному в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях ЗАО "ДюПон Химпром" вынесено 3 представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России

По результатам проведенной в отношении ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание выполнено в установленный срок, нарушения обязательных требований санитарного законодательства устранены.

1.2.2. Информация о состоянии и мерах по обеспечению радиационной безопасности в Чувашской Республике в 2018 году

Межрегиональный отдел инспекций в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан) выполняет функции государственного надзора за радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии на территориях Чувашской Республики, Республики Татарстан и Республики Марий Эл, за проектированием систем, конструированием и изготовлением оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов использования атомной энергии (в том числе пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов).

Общая характеристика состояния радиационной безопасности на радиационно опасных объектах в Чувашской Республике

В соответствии с Правилами регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. N 1184, в 2018 году продолжена регистрация организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

Общее число организаций, занятых обращением с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений и подлежащих лицензированию, составляет 2 единицы, имеют лицензии 2 организации.

Общее число предприятий, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности и подлежащих регистрации, составляет 13 единиц.

Всего радиационно опасных объектов - 22, из них 19 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 1 - открытые радиационные источники и 2 объекта являются пунктами хранения радиоактивных веществ.

Наиболее потенциально опасными радиационными объектами являются 2 организации (АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии, АО "ЧПО им. В.И. Чапаева").

Общее количество используемых радиационных источников - 95 (из них 10 урановых защит), суммарная паспортная активность - 4,63 10.14 Бк.

Анализ возможностей организаций по выполнению требований радиационной безопасности (далее также - РБ) производится при осуществлении процедур лицензирования (регистрации) и в ходе плановых проверок организаций. Для проведения оценки возможностей выполнения требований РБ, по данным МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан, приняты следующие критерии оценки:

наличие на начало 2018 года выявленных ранее и неустраненных нарушений;

наличие нарушений, выявленных в 2018 году; степень их влияния на состояние РБ, ход устранения выявленных нарушений, развитие состояния РБ;

наличие факторов, оказывающих отрицательное влияние на состояние РБ (финансовое и материальное обеспечение, недостаточная квалификация персонала, состояние документации служб РБ).

Факторы, оказывающие влияние на состояние радиационной безопасности.

1. Состояние финансового обеспечения мероприятий РБ.

Возможность выполнения требований РБ для организации бюджетной сферы (АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии) в значительной степени зависит от бюджетного финансирования. В АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии мероприятия по обеспечению РБ проводятся (замена просроченных источников, поверка дозиметрических приборов, техническое обслуживание и т.д.). Осуществляется постоянный контроль за обеспечением гарантий возмещения ущерба и вреда от деятельности в области использования атомной энергии в отношении третьих лиц (на всех предприятиях, имеющих лицензии, имеются договоры страхования, которые своевременно возобновляются).

В организациях, обладающих юридической самостоятельностью, сохраняется необходимость обеспечения потребностей служб РБ. В АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" в отчетном периоде состояние также удовлетворительное.

2. Состояние документации служб РБ.

Во всех организациях имеются лицензии, получены персональные разрешения на ведение работ на объектах использования атомной энергии.

3. Уровень квалификации персонала.

В течение года персональное разрешение на ведение работ на объектах использования атомной энергии получили всего 5 человек.

Организации на территории Чувашской Республики в основном способны осуществлять деятельность в области использования атомной энергии, своевременно выполнять условия действия лицензий (разрешений), устранять выявленные недостатки в обеспечении безопасности, отраженные в актах и предписаниях. Необходимым условием обеспечения РБ является постоянный контроль со стороны МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан, особенно за организациями бюджетной сферы, где имеются финансовые трудности.

За отчетный период в организациях образовались и переданы на захоронение отработавшие назначенный срок службы закрытые радиационные источники (далее - ЗРИ), твердых или жидких радиоактивных отходов не имеется.

АО Фирма "Август" произвело перезарядку источника радиоактивного излучения 4 мая 2018 г. на хроматографе "Хроматэк - Кристалл 5000" зав. N 852504:

передало 1 ЗРИ никель-63 зав. N 144.08 (паспорт 2636/15, дата изготовления 21 марта 2008 г., активность - 1200 МБк) - 1 шт. по договору N 18-466/Р от 26 февраля 2018 г. ЗАО СКБ "Хроматэк" для последующей передачи на долговременное хранение (захоронение) в специализированную организацию;

получило 1 ЗРИ никель-63 зав. N BNi3/91.17 (паспорт 5321/60, дата изготовления 31 января 2017 г., активность - 999 МБк) - 1 шт. по договору N 18-466/Р от 26 февраля 2018 г. от ЗАО СКБ "Хроматэк" (акт сдачи-приема работ от 4 мая 2018 г. N 206).

АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии передало на долговременное хранение в Казанское отделение филиала "ПТО" ФГУП "РосРАО" 7 ЗРИ кобальт-60 типа ГК60М41.257 по договору от 25 апреля 2018 г. N 292.

Аварий или происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано.

Общее состояние радиоактивной безопасности на объектах использования атомной энергии в Чувашской Республике удовлетворительное.

Обзор проведенных проверок и анализ их результатов

МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан в процессе осуществления надзорной деятельности в программы проведения проверок включались все вопросы государственного надзора за радиационной безопасностью.

Проверки проводятся в соответствии с утвержденной начальником отдела инспекций программой проведения проверок.

За отчетный период МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан проведены 4 плановые проверки и 4 внеплановые проверки в связи с регистрацией организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

Значительных нарушений, имевших следствием выбросы и сбросы радиоактивных веществ, облучение персонала или населения сверх установленных пределов, не наблюдалось.

Выявленные недостатки своевременно были устранены.

По степени потенциальной опасности в организациях отсутствуют серьезные нарушения, представляющие угрозу окружающей среде и здоровью людей.

Показатели дозовых нагрузок персонала

Система контроля за профессиональным облучением включает в себя контроль при проведении проверок по программам проведения проверок. Обязательные элементы контроля - состояние парка приборов и средств радиоактивного контроля, соблюдение периодичности поверок приборов радиационного контроля, наличие согласованных контрольных уровней. Проверяется ведение индивидуальных карточек доз облучения и осуществление контроля со стороны администрации организаций (по записям в журналах радиационного контроля и в карточках учета индивидуальных доз).

Организации осуществляют контроль индивидуальных доз по договорам с БУ "Чувашский республиканский радиологический центр" Минприроды Чувашии. МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан осуществляет контроль за своевременностью и достоверностью представляемых данных об индивидуальных дозах по годовым отчетам и во время проведения плановых проверок.

Во всех организациях приняты и согласованы в установленном порядке контрольные уровни годовой накопленной дозы, которые значительно ниже предельных допустимых уровней доз и составляют порядка 5-7 мЗв/год.

Превышение контрольных уровней не наблюдалось.

1.3. Профессиональная заболеваемость и инвалидность

Важнейшим условием сохранения и укрепления здоровья работающего населения является доступное и качественное медико-профилактическое обслуживание. В связи с этим в сфере управления охраной труда основной акцент необходимо делать на устранении управляемых причин, связанных со смертностью и профессиональной заболеваемостью работников, снижении воздействия на работников вредных производственных факторов.

Неудовлетворительные условия труда, длительное воздействие на организм работающих вредных производственных факторов, несвоевременное и некачественное медицинское освидетельствование работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являются основными причинами формирования профессиональной патологии.

Специализированной организацией, оказывающей помощь населению республики при профессиональной патологии, является Центр профессиональной патологии Чувашской Республики (далее - Центр профпатологии), функционирующий на базе БУ "Городская клиническая больница N 1" Минздрава Чувашии.

Предварительные и периодические медицинские осмотры работников, испытывающих на рабочих местах воздействие вредных и (или) опасных факторов производственной среды, проводились в медицинских организациях Чувашской Республики в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 2011 г., регистрационный N 22111).

По данным Центра профпатологии, в 2018 году было запланировано проведение периодических медицинских осмотров 128,6 тыс. работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе 78,0 тыс. женщин. Из них прошли периодические осмотры 126,9 тыс. человек, в том числе 76,9 тыс. женщин (в 2017 году было запланировано проведение периодических медицинских осмотров 129,0 тыс. работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, из них 79,0 тыс. женщин, всего осмотрено 126,3 тыс. работников, из них 77,6 тыс. женщин). Охват работников периодическими медицинскими осмотрами составил 98,7% (в 2017 г. - 97,9%), в том числе женщин - 98,6% (в 2017 г. - 98,2%) (табл. 1.13).

В ходе проведения периодических медицинских осмотров у 100 работников выявлены начальные признаки профессиональных заболеваний, в том числе у 22 женщин (в 2017 г. - 62 и 14 соответственно), у 2,0 тыс. осмотренных работников впервые выявлены общие заболевания, в том числе у 1,3 тыс. женщин (в 2017 г. - 3,5 и 2,1 соответственно). Всего по результатам медицинских осмотров впервые выявлены работники с начальными признаками профзаболевания в 8 муниципальных образованиях, в том числе в Вурнарском, Комсомольском районах - по 1 человеку, Аликовском районе, г. Канаше - по 2 человека, Цивильском районе - 3 человека, Яльчикском районе - 20 человек, г. Чебоксары - 66 человек.

По результатам периодических медицинских осмотров трудоустройству подлежали 265 человек, в том числе 49 женщин (в 2017 г. - 217 и 42 соответственно).

Таблица 1.13

Показатели охвата периодическими медицинскими осмотрами работающих с вредными условиями труда, % (по данным Центра профпатологии)

Наименование муниципального района, городского округа	2016 г.			2017 г.			2018 г.
	подлежало осмотру по плану, чел.	фактически осмотрено, чел.	%	подлежало осмотру по плану, чел.	фактически осмотрено, чел.	%	подлежало осмотру по плану, чел.	фактически осмотрено, чел.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Алатырский	4548	4544	99,9	4627	4622	99,9	4603	4597	99,9
Аликовский	875	865	98,9	876	876	100	872	871	99,9
Батыревский	3086	3061	99,2	2922	2887	98,3	3075	3039	98,8
Вурнарский	3222	3022	93,8	3441	3223	93,7	3103	2875	92,7
Ибресинский	1735	1735	1000	1590	1590	100	1547	1547	100,0
Канашский	2268	2131	94,0	2568	2327	90,6	2379	2379	100,0
Козловский	1180	1176	99,7	1164	1140	97,9	1095	1085	99,1
Комсомольский	2056	2011	97,8	1942	1913	98,5	1995	1955	98,0
Красноармейский	420	419	99,8	558	542	97,1	784	750	95,7
Красночетайский	1165	1158	99,4	1148	1147	99,9	1078	1070	99,3
Мариинско-Посадский	764	680	89,0	710	632	89,0	964	907	94,1
Моргаушский	3350	3180	94,9	3040	3040	100	2888	2888	100,0
Порецкий	1015	1100	98,5	940	939	99,9	883	879	99,5
Урмарский	1453	1442	99,2	1140	1133	99,4	1177	1172	99,6
Цивильский	2491	2491	100	3169	3167	99,9	3130	3130	100,0
Чебоксарский	2110	2110	100	2052	2052	100	1900	1900	100,0
Шемуршинский	1164	1083	93,0	1054	1046	99,2	997	996	99,9
Шумерлинский	2824	2694	95,4	3734	3643	97,5	4934	4809	97,5
Ядринский	2555	2555	100	2485	2485	100	2599	2599	100,0
Яльчикский	1350	1350	100	1110	1109	99,9	1160	1160	100,0
Янтиковский	1257	1236	98,3	1208	1208	100	1068	1055	98,8
г. Канаш	4556	4496	98,7	4612	4456	96,6	5208	5208	100,0
г. Новочебоксарск	6585	5838	88,7	6892	6095	88,4	6917	6243	90,3
г. Чебоксары	69413	69309	99,9	7610	75054	98,7	74209	73820	99,5
Всего по Чувашской Республике	121442	119586	98,5	128992	126326	97,9	128565	126934	98,7

Ниже среднереспубликанского показателя охват периодическими медицинскими осмотрами отмечен в Шумерлинском (97,5%), Красноармейском (95,7%), Мариинско-Посадском (94,1%) Вурнарском (92,7%) районах, г. Новочебоксарске (90,3%).

По оперативным данным Центра профпатологии и территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России, в республике отмечено снижение числа выявленных случаев профессиональных заболеваний, профзаболевание установлено у 10 работников (в 2017 г. - 14 работников).

Показатель первичной профессиональной заболеваемости в 2018 году в расчете на 10 тыс. работающих составил 0,31 (в 2017 г. - 0,42). Показатель первичной профессиональной заболеваемости за 7 лет в республике снизился в абсолютных и относительных показателях в 4 раза. Динамика за 7 лет приведена на диаграмме 1.8.

Средний возраст больных, у которых выявлено профессиональное заболевание, составляет 56,8 года, средний стаж работы с вредными условиями труда - 20,9 года.

Профессиональные заболевания установлены на предприятиях в гг. Чебоксары (3 работника), Канаше (2), Новочебоксарске (4), Моргаушском районе (1).

Диаграмма 1.8

Динамика первичной профессиональной заболеваемости за 7 лет (по данным Минздрава Чувашии)

По структуре профессиональных заболеваний:

на первом месте профпоражения органов дыхания от воздействия пыли и аэрозолей, вредных химических и биологических веществ - показатель составляет 60,0% (острое ингаляционное отравление - 3 случая, хроническая интоксикация фосфорорганическими отравляющими веществами - 1 случай, хроническая обструктивная болезнь легких - 2 случая);

на втором месте - заболевания от воздействия аэрозолей преимущественно фиброгенного действия (силикоз - 3 случая) и шума (заболевание органов слуха - 2 случая) - 30%;

на третьем месте - заболевания опорно-двигательного аппарата от воздействия физических перегрузок и других вредных факторов производственной среды - 10% (1 случай).

В целом по Чувашской Республике причинами возникновения профессиональных заболеваний, как и в предыдущие годы, являются несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство рабочих мест и санитарно-технических установок (вентиляции).

Анализ показателей профессиональной заболеваемости в организациях различных видов экономической деятельности показал, что наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости был зарегистрирован среди работников организаций в сфере обрабатывающего производства - 90%, или 9 человек, строительства - 10%, или 1 человек.

Исходом профессионального заболевания и трудового увечья, как правило, являются ограничение профессиональной трудоспособности, инвалидизация пострадавшего.

По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России, в 2018 году впервые признаны инвалидами 10 человек (в 2017 г. - 15 человек), из них вследствие профессиональных заболеваний - не зарегистрировано (в 2017 г. - 0 человек), вследствие травм на производстве - 10 человек (в 2017 г. - 15) (диаграмма 1.9).

Диаграмма 1.9

Динамика первичной инвалидности, чел. (по данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

В 2018 году среди лиц, признанных инвалидами, I группа не установлена ни одному работнику (в 2017 г. - 0), II группа - 2 работникам (в 2017 г. - 4), III группа - 8 работникам (в 2017 г. - 11) (диаграмма 1.10, табл. 1.14).

Диаграмма 1.10

Динамика первичной инвалидности с учетом группы, чел. (по данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

Таблица 1.14

Распределение впервые признанных инвалидами по формам болезней, возрасту и группам инвалидности в 2018 году, чел. (по данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

Наименование классов и отдельных болезней	Всего	От 18 до 44 лет включительно				От 45 до 54 лет (женщины), от 45 до 59 лет (мужчины) включительно				Старше 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины)
		всего	I гр.	II гр.	III гр.	всего	I гр.	II гр.	III гр.	всего	I гр.	II гр.	III гр.
Последствия производственных травм	10	6	0	2	4	3	0	0	3	1	0	0	1
Профессиональные болезни	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Индекс установления первичной инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профзаболеваний () - показатель, характеризующий среднюю группу установленной инвалидности в общем количестве лиц, которым установлены первичная инвалидность и (или) утрата трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2018 году составил 0,635 единицы (в 2017 г. - 0,447).

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод, что в Чувашской Республике с 2012 года наблюдается положительная динамика снижения первичной профессиональной заболеваемости.

Раздел II
Профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

2.1. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии реализуются два механизма экономической заинтересованности страхователей, направленные на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний:

реализация предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее также - предупредительные меры);

установление страхователям скидок или надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По состоянию на 1 января 2019 г. в ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии зарегистрировано 28653 страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в 2017 г. - 29077 страхователей). Численность застрахованных за 2018 год составила 327256 человек, что на 8449 человек меньше, чем за 2017 год. Численность работающих инвалидов в 2018 году уменьшилась на 247 человек и составила по состоянию на 1 января 2019 г. 2983 человека.

Средний размер страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 0,54% (в 2017 г. - 0,55%).

Размер начисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2018 год составил 490363,2 тыс. рублей, что на 32379,35 тыс. рублей больше, чем в 2017 году.

Размер перечисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2018 год составил 449764,6 тыс. рублей, что на 14710,56 тыс. рублей больше, чем в 2017 году.

2.1.1. Предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансируются предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Средствами, направленными на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в сумме 39858,8 тыс. рублей воспользовался 301 страхователь (табл. 2.1). Суммы, выделяемые на финансирование предупредительных мер, с каждым годом увеличиваются, что сказывается на снижении количества страховых случаев. За период с 2012 по 2017 год объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, увеличился более чем на 20332,8 тыс. рублей (диаграмма 2.1).

Таблица 2.1

Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2017 - 2018 годах (по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

Перечень предупредительных мер	Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредительных мер, тыс. рублей
	2017 г.	2018 г.
Проведение специальной оценки условий труда	3724,1	3633,6
Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных	198,6	203,8
Приобретение работникам средств индивидуальной защиты	16469,6	5356,0
Санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	1185,6	2320,5
Периодические медицинские осмотры	18142,8	26539,7
Приобретение аптечек для оказания первой помощи	64,1	304,2
Лечебно-профилактическое питание	0,0	1475,9
Приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры)	82,2	25,0
Всего	39867,1	39858,8

Диаграмма 2.1

Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2012 - 2018 годах, тыс. рублей

2.1.2. Скидки и надбавки

Вторым важным фактором улучшения условий и повышения безопасности труда является установление страхователям скидок или надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Скидки являются механизмом экономического стимулирования страхователей к созданию безопасных условий труда на предприятии. Надбавки же являются формой санкций за неблагополучное состояние охраны труда на предприятии.

Порядок и методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В 2018 году с учетом состояния охраны труда сумма надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленному 102 страхователям, составила 5022,1 тыс. рублей (в 2017 г. - 121 и 6800,6 соответственно). Сумма скидок к страховому тарифу, предоставленных 59 страхователям, составила 11993,1 тыс. рублей (в 2017 г. - 35 и 4629,5 соответственно).

2.1.3. Комплексная реабилитация пострадавших

Особое внимание ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии уделяется комплексной реабилитации пострадавших, которая включает в себя медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и направлена на восстановление физического и психического здоровья пострадавшего на производстве, снижение степени утраты профессиональной трудоспособности, достижение максимального результата - интеграцию пострадавшего в бытовую, общественную и трудовую деятельность. Главная цель всех проводимых мероприятий - вернуть пострадавшего на производстве к трудовой деятельности.

Внедряются новые подходы к организации непрерывной ранней реабилитации и деятельности служб реабилитационного менеджмента. В республике реализуется пилотный проект "Комплексная реабилитация пострадавших в результате тяжелого несчастного случая на производстве". В ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии создана служба реабилитационного менеджера, который сопровождает пострадавшего на производстве на всех этапах лечения, вплоть до выздоровления и возвращения к труду. Реабилитационный менеджер с первых часов попадания человека в медицинскую организацию начинает его сопровождение и раннюю реабилитацию до полного или частичного выздоровления, информирует пострадавшего о его правах, обеспечивает выполнение разработанных мероприятий по реабилитации, решает вопрос последующего трудоустройства пострадавшего и адаптации его на рабочем месте.

На комплексную реабилитацию в 2018 году направлено 86287,8 тыс. рублей, что на 2,2% больше по отношению к 2017 году, из них на:

медицинскую реабилитацию застрахованных, направленных на санаторно-курортное лечение, - 35890,6 тыс. рублей (оплачено 1912 путевок). Средняя стоимость путевки составила 35894,5 рубля;

оплату лечения 18 пострадавших вследствие тяжелых несчастных случаев на производстве - 3215,6 тыс. рублей;

оплату дополнительного отпуска 315 пострадавших на период санаторно-курортного лечения - 4889,2 тыс. рублей;

приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения - 19093,3 тыс. рублей (возмещены расходы 1503 пострадавшим);

оказание протезно-ортопедической помощи 277 пострадавшим - 12257,8 тыс. рублей;

обеспечение креслами-колясками и другими приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности, 150 пострадавших - 2997,9 тыс. рублей;

обеспечение транспортными средствами 23 пострадавших - 9189,7 тыс. рулей#;

путевки для сопровождающих лиц (без лечения) 8 пострадавших, нуждающихся в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в сопровождении, - 238,9 тыс. рублей.

Динамика роста затрат на реабилитацию пострадавших на производстве за 2017 - 2018 годы представлена на диаграмме 2.2.

Диаграмма 2.2

Затраты на реабилитацию пострадавших на производстве за 2017 - 2018 годы, тыс. рублей (по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

2.1.4. Страховые выплаты и пособия

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются:

застрахованному, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;

лицам, имеющим право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в связи с утратой пострадавшими профессиональной трудоспособности вследствие страховых случаев страховые выплаты в 2018 году произведены 4622 получателям и 187 лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного (в 2017 г. - 4708 и 207 соответственно). Ежемесячные страховые выплаты назначены 62 пострадавшим и 9 лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного (в 2017 г. - 62 и 9 соответственно), расходы составили 300011,0 тыс. рублей (в 2017 г. - 295690,1 тыс. рублей).

Единовременные страховые выплаты произведены 64 получателям выплат на сумму 10182,7 тыс. рублей (в 2017 г. - 66 и 13288 соответственно).

На выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями за 14103 дня нетрудоспособности было израсходовано 7967,2 тыс. рублей (в 2017 г. - 12727 и 7002,5 соответственно). Средний размер пособия составил 565 рублей, что на 15 рублей больше, чем в 2017 году.

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в полном объеме выполняет все обязательства и задачи, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Эффективно функционирует система компенсационных выплат пострадавшим на производстве, которые сегодня осуществляются независимо от финансового состояния и устойчивости предприятия, где застрахованный получил повреждение здоровья. ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии предоставляет страхователям возможность направлять средства страхования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, принимает меры по повышению экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска путем установления дифференцированных тарифов и скидок и надбавок к страховым тарифам.

2.2. Финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда

От объемов средств, выделяемых на охрану труда, напрямую зависят безопасность труда работников, их жизнь и здоровье. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации и осуществляется в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Целевым использованием средств на мероприятия по охране труда является финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 марта 2012 г., регистрационный N 23513).

В 2018 году в Чувашской Республике наблюдалось улучшение финансового обеспечения охраны труда в организациях, затраты на мероприятия по охране труда возросли на 11,6% и составили 1544,0 млн. рублей (в 2017 г. - 1383,7 млн. рублей), на одного работающего возросли на 14,8% и составили 10030,7 рубля (в 2017 г. - 8736,4 рубля) (диаграмма 2.3).

Диаграмма 2.3

Динамика затрат на мероприятия по охране труда на одного работающего, рублей (по данным Чувашстата)

Наибольшие вложения в охрану труда были сделаны в организациях по виду экономической деятельности "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - 13052,0 рубля на одного работника. Выше среднереспубликанского уровня затраты производились в организациях по видам экономической деятельности "деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" - 12300,0 рубля, "обрабатывающие производства" - 12144,9 рубля. Наименьшие затраты на одного работника отмечены в организациях по виду экономической деятельности "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" - 1220,5 рубля (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Затраты на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности в 2018 году (по данным Чувашстата)

Вид экономической деятельности	Всего, тыс. рублей	На одного работающего, рублей
1	2	3
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	41995,0	4715,4
Добыча полезных ископаемых	3058,4	9994,8
Обрабатывающие производства	765944,4	12144,9
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	109010,0	13052,0
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	21922,6	7995,1
Строительство	84921,4	9185,7
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	14484,3	3025,1
Транспортировка и хранение	98935,4	8755,3
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	4140,1	1220,5
Деятельность в области информации и связи	10489,9	5065,1
Деятельность профессиональная, научная и техническая	17103,8	7165,4
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	2231,9	2530,5
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	364657,4	12300,0
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)	2396,3	1367,0
Предоставление прочих видов услуг	764,2	2116,9
Всего	1544044,5	10030,7

Выше среднереспубликанского уровня израсходовано средств на охрану труда на одного работника в 2018 году в г. Новочебоксарске (24186,7 рубля), Красноармейском районе (13063,0 рубля), г. Канаше (12495,2 рубля), Вурнарском (12235,7 рубля), Урмарском (11684,3 рубля) районах. Незначительные вложения в охрану труда на одного работника произведены в таких районах, как Шумерлинский (576,7 рубля) и Канашский (1962,6 рубля) (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Затраты на мероприятия по охране труда по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

N пп	Наименование муниципального района, городского округа	2017 г.		2018 г.
		всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей	всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей
1	2	3	4	5	6
1.	Алатырский	1917,2	3363,5	1326,6	2390,3
2.	Аликовский	3461,4	4987,6	4252,5	6948,5
3.	Батыревский	2964,8	2029,3	9239,6	6479,4
4.	Вурнарский	35282,0	11182,9	41050,7	12235,7
5.	Ибресинский	2860,0	2936,3	4579,2	4437,2
6.	Канашский	1603,3	1284,7	2206,0	1962,6
7.	Козловский	4903,0	2677,8	5152,1	3168,6
8.	Комсомольский	3195,4	2710,3	3423,0	2731,8
9.	Красноармейский	16151,0	10177,1	20156,2	13063,0
10.	Красночетайский	2087,9	2736,4	2055,8	2719,3
11.	Мариинско-Посадский	2583,8	2874,1	4728,8	5009,3
12.	Моргаушский	22406,4	9220,7	15406,3	6162,5
13.	Порецкий	2866,3	3332,9	2807,5	3679,6
14.	Урмарский	2622,2	2654,0	11100,1	11684,3
15.	Цивильский	24156,6	5088,8	28843,1	6857,6
16.	Чебоксарский	41733,5	6035,2	49215,0	7460,2
17.	Шемуршинский	2463,1	5649,3	2670,1	6642,0
18.	Шумерлинский	124,1	1334,4	49,6	576,7
19.	Ядринский	6356,2	3160,7	6208,2	3183,7
20.	Яльчикский	4721,0	3825,8	4252,4	3517,3
21.	Янтиковский	2805,9	3991,3	3065,9	4687,9
22.	г. Алатырь	60813,4	9266,1	45541,6	7022,6
23.	г. Канаш	69467,0	9748,4	94376,3	12495,2
24.	г. Новочебоксарск	294682,7	18871,8	349086,1	24186,7
25.	г. Чебоксары	733171,7	8250,8	782549,6	8998,0
26.	г. Шумерля	38346,3	7041,2	50702,2	10244,9
Всего по Чувашской Республике		1383746,2	8736,4	1544044,5	10030,7

2.3. Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике

С принятием федеральных законов от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" была внедрена единая процедура оценки условий труда на рабочих местах, позволяющая реализовывать механизмы освобождения работодателей от уплаты дополнительных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышения заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Специальная оценка условий труда (далее также - СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Информация об организациях, проводящих СОУТ, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://akot.rosmintrud.ru). На конец 2018 года в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, было зарегистрировано 7 аккредитованных в установленном порядке аттестующих (оценивающих) организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики.

Всего за 2018 год в 2002 организациях проведена СОУТ на 65403 рабочих местах. По итогам СОУТ на 63889 рабочих местах (97,7%) условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 1514 рабочих местах (2,3%) - не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.

По данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, с 2014 года количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ, составило 172864; удельный вес рабочих мест, на которых проведена СОУТ, в общем количестве рабочих мест нарастающим итогом составил 62,6%.

Темпы проведения СОУТ приведены на диаграмме 2.4.

Наибольшее количество организаций в Чувашской Республике, охваченных СОУТ, располагаются в гг. Чебоксары (50,0%), Новочебоксарске (6,6%), Алатыре (5,3%), в Чебоксарском (2,8%), Моргаушском (2,4%), Комсомольском (2,3%) районах, городе Канаше (2,3%), Алатырском (2,1%) районе, в остальных муниципальных районах и городских округах республики - по 2% и менее (диаграмма 2.5).

Диаграмма 2.4

Количество организаций в Чувашской Республике, где проведена СОУТ, единиц (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Диаграмма 2.5

Охват организаций СОУТ по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики в 2018 году (по данным мониторинга условий и охраны труда)

СОУТ проводилась в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный N 31689), приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 августа 2014 г. N 549н "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2014 г., регистрационный N 34545).

Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике являлась приоритетным направлением деятельности по реализации мероприятий подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. N 362 (далее - подпрограмма "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике").

В целях оценки качества проведения СОУТ, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников проводится государственная экспертиза условий труда (далее - ГЭУТ).

Проведение ГЭУТ на территории Чувашской Республики регулируется приказами Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 19 сентября 2016 г. N 471 "Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный N 3344), от 9 ноября 2016 г. N 562 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный N 3502).

Всего в 2018 году в Минтруд Чувашии поступило 3 обращения с заявлением о проведении ГЭУТ (в 2017 г. - 1 обращение). По итогам ГЭУТ выдано два заключения о соответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Количество ГЭУТ, проведенных в 2012 - 2018 годах, представлено на диаграмме 2.6.

Диаграмма 2.6

Количество ГЭУТ, проведенных за 2012 - 2018 годы, единиц (по данным мониторинга условий и охраны труда)

2.4. Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важнейшую роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для определения, устранения, регулирования связанных с работой опасностей и рисков и осуществления управления охраной труда в организации работодатель не только сам должен быть компетентен в вопросах охраны труда, но и обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда.

Проводимая системная работа требует привлечения значительного количества квалифицированных кадров. В связи с этим особое место занимает подготовка специалистов по охране труда в организациях - должностных лиц, призванных организовывать процессы управления охраной труда, осуществлять контроль за безопасным производством работ.

Информация об организациях, имеющих аккредитацию на обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://akot.rosmintrud.ru). На конец 2018 года в реестре организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, было зарегистрировано 26 аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций.

В Чувашской Республике подготовку специалистов в области охраны труда и безопасности по специальности "Техносферная безопасность" осуществляют ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" и Чебоксарский филиал ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

В республике в 2018 году обучением по охране труда было охвачено 10027 человек (в 2017 г. - 9778 человек), из них 2915 (29,1%) - работники субъектов малого предпринимательства (в 2017 г. - 3382). Из общего числа обученных 2483 (24,8%) - руководители организаций и их заместители, 718 (7,2%) - специалисты по охране труда. В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике" обучение по охране труда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики прошли 270 специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственных им организаций (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Сведения о работе обучающих организаций за 2013 - 2018 годы (по данным мониторинга условий и охраны труда)

(человек)

Наименование обучающей организации	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
НОУ ДПО "АИР"	1171	1475	780	598	761	427
АНО ДПО "УМЦ ТПП ЧР"	508	610	505	566	700	705
АУ Чувашской Республики ДПО "УЦ "Нива" Минсельхоза Чувашии	1130	949	738	817	806	583
ГАУ ЧР ДПО "УПК" Минстроя Чувашии	1082	1230	784	613	723	757
ЧУ ДПО "Чувашский учебно-курсовой комбинат"	146	172	198	301	323	511
Алатырский технологический колледж Минобразования Чувашии	258	104	26	0	43	-
Центр охраны труда Чувашрессовпрофа	796	991	900	658	723	1025
НОУ ДПО "УМЦ" "БОТ"	2503	2645	2054	1021	536	955
НОУ ДПО "Учебно-методический центр охраны труда"	373	351	282	290	238	364
ЧОУ ДПО УЦ "Проминдустрия"	29	351	591	834	1044	986
НОУ ДПО "УМЦ "Безопасность труда"	-	596	2196	1858	2376	2208
ЧУ ДПО "Учебный центр "Профессионал"	-	-	284	175	229	-
ГАУ ДПО "Учебно-методический центр "Аспект" Минтруда Чувашии	-	-	-	270	270	270
ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова"	-	-	-	21	8	25
ООО "Центр безопасности "Гранит"	-	-	-	-	-	16
ООО "Гарантия безопасности"	-	-	-	1171	1153	1193
Всего	7996	9474	9338	9733	9933	10027

За последние шесть лет на базе учебных центров обучение по охране труда прошли более 56 тыс. работодателей и работников организаций различных видов экономической деятельности.

Из анализа учебного процесса следует, что наибольшее количество обученных по охране труда наблюдается в организациях обрабатывающего производства - 2323 человека (23,2% от общего количества обученных), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов - 1601 человек (16,0%), строительства - 1291 человек (12,9%), образования - 1271 человек (12,7%), в организациях по предоставлению прочих видов услуг - 770 человек (7,7%), в организациях здравоохранения и социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг) - 676 человек (6,7%), сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства - 513 человек (5,1%) (диаграмма 2.7).

Среди субъектов малого предпринимательства наибольшее количество специалистов обучены в организациях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов - 1107 человек (38,0%), обрабатывающих производств - 477 человек (16,4%), строительства - 334 человека (11,5%).

Диаграмма 2.7

Информация о проведении обучения по охране труда в организациях в Чувашской Республике по видам экономической деятельности в 2018 году, % (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Среди муниципальных районов по количеству обученных по охране труда лидируют Чебоксарский район (2,9% от общего количества обученных), Цивильский (2,2%), Моргаушский (1,9%), Вурнарский (1,6%) районы, в г. Чебоксары обучено 63,4%, г. Новочебоксарске - 8,5%, г. Шумерле - 3,0%, г. Канаше - 2,1%.

Менее 1% обучено в Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Красноармейском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Шемуршинском, Шумерлинском, Янтиковском районах.

Основными задачами в области обучения по охране труда в Чувашской Республике являются:

формирование уважительного отношения к вопросам и требованиям обеспечения безопасности;

развитие устойчивой внутренней положительной психологической установки на строгое выполнение требований охраны труда;

повышение информированности и осведомленности в вопросах охраны труда и безопасного поведения;

повышение качества обучения путем совершенствования методик и использования инновационных технологий обучения, модульных систем, программ обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в том числе с учетом отраслевой направленности;

обучение работников организаций бюджетной сферы и субъектов малого предпринимательства;

постоянное совершенствование и обновление учебно-методической базы, повышение уровней преподавания и квалификации преподавателей.

В Чувашской Республике ведется работа по профессиональной подготовке специалистов по охране труда в образовательных организациях высшего образования.

Раздел III
Система государственного управления охраной труда в Чувашской Республике

3.1. Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда

Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Чувашской Республики от 18 июня 2016 г. N 29 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее - Закон Чувашской Республики);

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 "О мониторинге условий и охраны труда";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. N 362 "О государственной программе Чувашской Республики "Содействие занятости населения";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2014 г. N 198 "О республиканском конкурсе социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2018 г. N 489 "О государственной программе Чувашской Республики "Содействие занятости населения";

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2018 г. N 661-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации дополнительных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма с тяжелыми последствиями в Чувашской Республике, на 2018 - 2019 годы;

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 19 сентября 2016 г. N 471 "Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный N 3344);

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 3 октября 2016 г. N 495 "Об утверждении Положения о Комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 7 ноября 2016 г., регистрационный N 3337);

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 9 ноября 2016 г. N 562 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный N 3502);

совместный приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 8 декабря 2016 г. N 616/240/267/11141/2597/212/1893/162 "О создании Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике";

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 31 декабря 2016 г. N 648 "Об утверждении системы и схемы показателей мониторинга условий и охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 27 февраля 2017 г., регистрационный N 3583).

Органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления в Чувашской Республике ежегодно осуществляется системная работа в рамках реализации Закона Чувашской Республики. Предметом проверок являются соблюдение и выполнение подведомственными организациями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства, а также устранение подведомственными организациями выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства. В рамках ведомственного контроля за 2018 год в 211 организациях проведены 323 плановые проверки, в ходе проведения 186 из них выявлено 404 нарушения, в результате 55 должностных лиц привлечены к ответственности.

Наиболее проблемные и острые вопросы, касающиеся производственного травматизма и безопасных условий труда, вносятся на рассмотрение Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике.

Проведено 6 расширенных заседаний Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике, на которых рассматривались следующие вопросы: "О состоянии санитарно-гигиенических условий труда и профессиональной заболеваемости в организациях Чувашской Республики за 2017 год", "О проведении обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций Чувашской Республики", "О финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии", "О проведении мониторинга оснащенности организаций жилищно-коммунального хозяйства газоанализаторами, газосигнализаторами, системами самоспасения, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, а также иными средствами индивидуальной и коллективной защиты, обеспечивающими безопасность при проведении работ в водопроводных, канализационных и газовых колодцах", "О проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств и профилактике онкологических заболеваний в Чувашской Республике", "О положительном опыте ПАО "Химпром" по внедрению системы внутреннего контроля за соблюдением норм и правил охраны труда", "Об организации работы по проведению в Чувашской Республике специальной оценки условий труда", "О межведомственном взаимодействии в области комплексной реабилитации пострадавших на производстве", "Об основных направлениях работы по охране труда в Чувашской Республике на 2019 год". Кроме того, ежеквартально на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике заслушиваются руководители хозяйствующих субъектов, допустившие случаи травматизма с тяжелым и смертельным исходом. Всего за 2018 год заслушано 15 руководителей хозяйствующих субъектов. Решения Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике содержат поручения работодателям об устранении причин, приведших к несчастному случаю, о принятии мер по совершенствованию системы управления охраной труда. Контроль за исполнением указанных поручений возлагается на администрацию соответствующего муниципального образования. В отраслевом разрезе обстоятельства и причины травматизма регулярно рассматриваются на заседаниях коллегий курирующих министерств (Минсельхоз Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минстрой Чувашии, Минтранс Чувашии).

В целях обеспечения безопасности работников на рабочих местах, предотвращения несчастных случаев на производстве на очередном заседании Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике утверждена типовая программа "Нулевой травматизм", которая устанавливает общие организационно-технические мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В целях обеспечения экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков Минтрудом Чувашии совместно с ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Гострудинспекцией в Чувашской Республике, профсоюзными организациями республики, Союзом "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики" в 2018 году проведено 10 выездных семинаров-совещаний, посвященных вопросам охраны труда и профилактике производственного травматизма. На семинарах проанализированы основные причины производственного травматизма, рассмотрены порядок использования средств ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на финансирование мероприятий по охране труда, вопросы организации Союзом "Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф) общественного контроля за соблюдением работодателями требований законодательства по охране труда, реализация социального проекта в области охраны труда в 2018 году "Аудит организации работы по улучшению условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства", а также изменения в трудовом законодательстве.

На пятом заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующей в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86, рассмотрен вопрос "О подведении итогов регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" с целью выдвижения победителей регионального этапа для участия в федеральном этапе конкурса в номинациях:

"За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы" (бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская клиническая офтальмологическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики);

"За формирование здорового образа жизни в организациях непроизводственной сферы" (автономное учреждение Чувашской Республики "Новочебоксарский центр социального обслуживания населения" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики);

"За развитие социального партнерства в организациях непроизводственной сферы" (бюджетное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики).

В 2018 году в Чувашской Республике реализовывалась подпрограмма "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике", общий объем финансирования которой составил 505197,9 тыс. рублей (освоено 500223,9 тыс. рублей, или 99,0%), из них средства:

республиканского бюджета Чувашской Республики - 50045,6 тыс. рублей (освоено 49981,5 тыс. рублей, или 99,9%). На распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики в сфере трудовых отношений израсходовано 1889,0 тыс. рублей, на материально-техническое и программное обеспечение мониторинга условий и охраны труда - 47132,0 тыс. рублей);

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - 451508,8 тыс. рублей (освоено 446598,9 тыс. рублей, или 98,9%);

внебюджетных источников - 3643,5 тыс. рублей (освоено 3643,5 тыс. рублей, или 100%).

3.2. Социальное партнерство в сфере охраны труда

В соответствии со статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства в республике действует более 20 лет и основывается на нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", Законе Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 7 "О социальном партнерстве", Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". 20 апреля 2017 г. подписано Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Союзом "Региональное объединение работодателей Чувашской Республики" и Союзом "Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2017 - 2019 годы (далее соответственно - Соглашение, Стороны). Соглашением предусматривается проведение в 2017 - 2019 годах социально-экономической политики, направленной на модернизацию и инновационное развитие экономики республики, повышение качества и уровня жизни населения, поддержание социальной стабильности в республике при дальнейшем развитии конкурентоспособной экономики, обеспечение права работников на достойный труд, стабильной и эффективной занятости населения, безопасности рабочих мест на основе принципов социального партнерства. Разделом V Соглашения предусмотрены мероприятия, направленные на защиту трудовых прав, охрану труда и повышение промышленной и экологической безопасности.

Обязательства Сторон, закрепленные в Соглашении, конкретизируются в отраслевых и территориальных соглашениях, коллективных договорах и позволяют обеспечить учет интересов Сторон при выработке и проведении политики в сфере труда и занятости населения, повысить мотивацию работников к эффективному труду, являются реальным инструментом повышения качества жизни населения.

Благодаря социальному партнерству в республике начиная с 2000 года коллективных трудовых споров и забастовок не зарегистрировано. На предприятиях и в организациях республики действует 1803 коллективных договора, из них 1802 прошли уведомительную регистрацию, в 787 коллективных договорах организаций устанавливаются льготы и преимущества для женщин, имеющих детей до 18 лет, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными федеральными законами, законами Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, в 512 предусмотрена система наставничества.

Общественный контроль за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда, коллективных договоров и соглашений через институт уполномоченных по охране труда профсоюзов, техническую инспекцию труда и внештатных инспекторов по охране труда осуществляют 3 штатных и 47 внештатных технических инспекторов труда Чувашрессовпрофа, также действуют 2078 уполномоченных лиц по охране труда. Основные направления их деятельности - это информирование работников о состоянии условий труда на рабочих местах и принимаемых мерах по обеспечению безопасных условий труда, разработка предложений по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществление контроля за выполнением планов мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. В данном направлении большая работа ведется Чувашскими республиканскими организациями Профсоюза работников образования, здравоохранения и автосельхозмашиностроения.

В целях активизации работы уполномоченных лиц по охране труда с 2000 года проводится конкурс на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа" в производственной и непроизводственной сферах. Призеры конкурса награждаются в ходе работы ежегодной республиканской научно-практической конференции "Безопасность и охрана труда".

В 2018 году с участием технических инспекторов труда Чувашрессовпрофа расследовано 69 несчастных случаев. Пострадавшим и членам их семей оказана консультационная поддержка, на заседаниях профсоюзных комитетов и президиумов республиканских отраслевых организаций профсоюзов рассмотрены обстоятельства и причины несчастных случаев.

Продолжена практика взаимодействия и сотрудничества Чувашрессовпрофа с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, прокуратурой Чувашской Республики, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии. Так, за 2018 год технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа 122 организации и предприятия обследованы на соответствие требованиям безопасности труда: 6 проверок проведены совместно с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, 29 проверок - с прокуратурой Чувашской Республики, 18 - с представителями республиканских комитетов профсоюзов и 75 самостоятельных проверок. Поскольку наибольшая доля занятых на работах с вредными и опасными условиями труда приходится на обрабатывающие производства и сферу строительства, большее количество проверок с представителями прокуратуры Чувашской Республики проведено в организациях данных видов деятельности.

Предотвращение производственного травматизма во многом зависит от сознательного отношения работодателей и работников к вопросам охраны труда. Чувашрессовпрофом проведено 52 семинара обучающего характера по различным аспектам охраны труда для руководителей, лиц, ответственных за организацию работы по охране труда (службы охраны труда), членов комиссий (комитетов) по охране труда, председателей первичных профсоюзных организаций, внештатных технических инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда. Так, в рамках месячника по охране труда Чувашрессовпрофом проведен семинар, на котором рассмотрены вопросы социального партнерства работодателя и работников в области охраны труда и принципы построения современной системы управления охраной труда.

Кроме того, на заседаниях Президиума Чувашрессовпрофа были рассмотрены следующие вопросы: "Об итогах работы уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда за 2017 год", "О представителях территориальных органов профсоюзов в комиссиях для расследования несчастных случаев на производстве (смертельных, групповых, тяжелых)", "О состоянии условий и охраны труда в организациях, состоящих на профобслуживании Чувашской республиканской организации профсоюза работников электросвязи Общественной организации - Профсоюза работников связи России", "О состоянии условий и охраны труда в АО "Научно-производственный комплекс "ЭЛАРА" имени Г.А. Ильенко".

Информирование работодателей и работников организаций республики о состоянии условий и охраны труда в республике, важности проведения специальной оценки условий труда Чувашрессовпрофом организовано через профсоюзную газету "Время", ежеквартальный профсоюзный бюллетень, организована работа "горячей линии".

В целях повышения уровня знаний в области безопасности труда при Чувашрессовпрофе действует центр охраны труда. Большое внимание уделяется организации работы уполномоченных лиц по охране труда, в 2018 году обучено 356 человек. В ходе обучения на базе этого центра рассматриваются причины производственного травматизма, разъясняется целесообразность направления денежных средств на предупредительные мероприятия, модернизацию производства, а не на устранение последствий несчастных случаев.

Начиная с 2014 года ежегодно проводится республиканский конкурс социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, целями которого являются привлечение внимания к вопросам охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предупреждение нарушений требований законодательства о труде и об охране труда, воспитательная и образовательная работа с населением в области охраны труда, пропаганда безопасного труда и высокой культуры производства. По итогам заседания комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, состоявшегося 12 декабря 2018 г., были определены победители конкурса.

В 2018 году по результатам изучения и оценки представленных для участия в конкурсе материалов были определены два победителя: автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики" с проектом "Аудит организации работы по улучшению условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства" и Чувашрессовпроф - "Проведение специальной оценки условий труда в бюджетных (казенных) учреждениях Чувашской Республики с обучением членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда вопросам проведения специальной оценки условий труда".

Задачами проведения аудита были оценка организации работы по улучшению условий и охраны труда, оказание практической и методической помощи в области улучшения условий и охраны труда, профилактика нарушений требований законодательства об охране труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости среди субъектов малого предпринимательства.

В течение 2018 года в ходе реализации данного проекта на территории Чувашской Республики был проведен аудит в 30 субъектах малого предпринимательства, которым даны профессиональные рекомендации по улучшению условий и охраны труда.

Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию указанных проектов направлено 224 тыс. рублей.

В апреле 2018 года в рамках мероприятий республиканского месячника, посвященного Всемирному дню охраны труда, на базе АУ "СШОР N 3" Минспорта Чувашии Центром охраны труда ТПП Чувашской Республики совместно со службой охраны труда АУ "СШОР N 3" Минспорта Чувашии был проведен тематический семинар "Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе. Воспитание культуры безопасного труда среди подрастающего поколения и работающей молодежи. Формирование культуры профилактики спортивного травматизма", в котором приняли участие более 30 человек.

За 2018 год автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики" проведено обучение по охране труда 705 человек из 209 организаций, в том числе из 163 организаций - субъектов малого предпринимательства обучено 362 человека.

Испытательным лабораторным центром автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики" проведены работы по специальной оценке условий труда на 3232 рабочих местах 134 предприятий и организаций на территории Чувашской Республики.

В рамках проекта "Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей", осуществляемого Гострудинспекцией в Чувашской Республике при участии Чувашрессовпрофа и автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики", ведется реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников (далее - Реестр). В настоящее время в Реестр внесены 25 организаций Чувашской Республики, получивших сертификат доверия работодателю. Гострудинспекцией в Чувашской Республике организациям (индивидуальным предпринимателям), удостоенным сертификата доверия работодателю, гарантируются предоставление безвозмездно всех форм информирования, оказание консультационных услуг по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, освобождение от плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства.

3.3. Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики осуществляется Гострудинспекцией в Чувашской Республике, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, Приволжское управление Ростехнадзора, МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан.

Гострудинспекцией в Чувашской Республике в 2018 году в рамках реализации предоставленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведена 1051 проверка по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, из них плановых - 62 (за 2017 год - 114), внеплановых - 989 (за 2017 год - 909). Количество внеплановых проверок за 2018 год по сравнению с показателями 2017 года увеличилось на 8,8%. Государственными инспекторами труда по правовым вопросам проведены 683 проверки, по охране труда - 368 проверок. Структура организаций основных видов экономической деятельности, в которых выявлены нарушения, представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Структура организаций основных видов экономической деятельности, в которых выявлены нарушения в 2018 году (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Вид экономической деятельности	Количество проверок, ед.	Количество выявленных нарушений, ед.
Обрабатывающие производства	233	607
Строительство	191	523
Образование	63	118
Добыча полезных ископаемых	1	2
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	118	249
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	36	89
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	87	168
Транспорт	56	141
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	35	93
Другие виды экономической деятельности	231	599

В ходе всех видов проверок в течение 2018 года выявлено 2589 нарушений трудового законодательства, в том числе 1038 (40,0%) нарушений в хозяйствующих субъектах, из них 1472 (57,0%) нарушения трудового законодательства, не связанные с охраной труда, и 1117 (43,0%) нарушений, связанных с охраной труда. Из общего количества нарушений в установленные сроки устранено 2330 (90,0%) нарушений, срок устранения 155 (6,0%) нарушений не истек.

Из общего количества выявленных нарушений 704 нарушения касаются оплаты труда, 301 - оформления трудовых отношений, 1117 - охраны труда, 468 - других вопросов.

Работодателям предъявлено 567 предписаний на устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

За 2018 год уполномоченными должностными лицами Гострудинспекции в Чувашской Республике по результатам проведенных проверок, а также на основании рассмотренных дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, вынесено 1883 постановления о назначении административного наказания, из них в виде штрафа 1733 постановления на общую сумму 35,3 млн. рублей, в виде предупреждения - 150 постановлений. За аналогичный период 2017 года вынесено 1918 постановлений о назначении административного наказания, из них в виде штрафа 1784 постановления на общую сумму 36,4 млн. рублей, в виде предупреждения - 134 постановления.

За нарушения требований трудового законодательства в 2018 году привлечены к административной ответственности 1008 должностных лиц, 476 юридических лиц и 249 индивидуальных предпринимателей (в 2017 г. - 1075 должностных лиц, 455 юридических лиц и 254 индивидуальных предпринимателя).

За невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений трудового законодательства в отношении виновных должностных лиц государственными инспекторами труда составлены протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и переданы в суд для привлечения к административной ответственности.

В связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания государственными инспекторами труда проведены внеплановые контрольные проверки.

В 2018 году для привлечения виновных к административной ответственности в соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен 21 протокол, по 17 материалам принято решение о наложении штрафа.

Структура нарушений в области охраны труда, выявленных в ходе проверок, представлена в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Структура нарушений в области охраны труда, выявленных в ходе проверок в 2018 году (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

N пп	Сфера, в которой выявлены нарушения	Количество нарушений, ед.	Доля в общем количестве, %
1	2	3	4
1.	Обучение и инструктирование работников по охране труда	245	9,5
2.	Соблюдение установленного порядка расследования, оформление и учет несчастных случаев на производстве	143	5,5
3.	Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты	194	7,5
4.	Проведение медицинских осмотров работников	147	5,7
5.	Проведение специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	85	3,3
6.	Оплата труда	704	27,2
7.	Рабочее время и отдых	38	1,5
8.	Гарантии и компенсации	53	2,0
9.	Дисциплина труда и трудового распорядка	10	0,4
10.	Коллективные договоры и соглашения	6	0,2
11.	Трудовой договор	301	1,6
12.	Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями	2	0,1
13.	Материальная ответственность	56	2,2
14.	Другие сферы	605	23,4

Из общего количества нарушений в установленные сроки устранено 1072 нарушения.

За нарушения законодательства об охране труда на 620 должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 18499 тыс. рублей (за 2017 г. - 624 на сумму 18759,4 тыс. рублей).

Средний размер наложенных штрафов составил 29837,1 рубля (за 2017 г. - 30063,1 рубля).

За допущенные нарушения законодательства об охране труда, приведшие к несчастным случаям с тяжелыми последствиями, на 48 юридических лиц наложены административные штрафы на общую сумму 3410 тыс. рублей (за 2017 г. - 68 на сумму 5850 тыс. рублей), на 38 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей наложены административные штрафы на общую сумму 272,5 тыс. рублей (за 2017 г. - 57 на сумму 572,9 тыс. рублей).

В связи с несчастными случаями на производстве в следственные органы в 2018 году направлен 51 материал для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства (за 2017 г. - 40). По несчастным случаям следственными органами в отношении 19 должностных лиц возбуждены уголовные дела.

В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 7 февраля 2018 г. N 76 "О проведении внеплановых проверок соблюдения гарантий прав работников при проведении специальной оценки условий труда" Гострудинспекцией в Чувашской Республике в 2018 году были проведены внеплановые проверки 7 организаций, зарегистрированных в Чувашской Республике, проводящих специальную оценку условий труда.

В ходе внеплановых проверок в ООО "БОТ", Чувашрессовпрофе, ООО "ЦОТ "Эталон" при помощи Федеральной государственной информационной системы специальной оценки условий труда выявлены нарушения порядка проведения СОУТ.

По результатам проверок должностные лица ООО "БОТ", ООО "ЦОТ "Эталон" привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафов на сумму 40 тыс. рублей (по 20 тыс. рублей на организацию). Должностное лицо ООО "Труд-Экспертиза" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей.

В 2018 году Гострудинспекцией в Чувашской Республике выявлено 85 нарушений порядка проведения специальной оценки условий труда в 57 организациях. За нарушения законодательства о специальной оценке условий труда 94 должностных лица, юридических лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 3026 тыс. рублей.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии проведены мероприятия по контролю обеспечения санэпидблагополучия на 56 промышленных предприятиях (в 2017 г. - 90). Нарушения выявлены на 48 объектах (85% от числа обследованных).

Выявлены следующие основные нарушения:

неудовлетворительное содержание производственных помещений;

отсутствие или неисправность системы вентиляции на рабочих местах и производствах;

превышение допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

несоответствие на рабочих местах уровней шума, вибрации, освещенности, электромагнитных полей и параметров микроклимата нормативам;

отсутствие полного набора санитарно-бытовых помещений;

не проводится профилактический медицинский осмотр, или осмотром охвачены не все работники, подлежащие осмотру с учетом вредных факторов;

не выполняются в полном объеме лабораторные исследования производственной среды в соответствии с программой производственного контроля.

За выявленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации на промышленных предприятиях по результатам проверок в 2018 году составлено 86 протоколов об административном правонарушении, вынесено 5 предупреждений, наложено 93 штрафа на сумму 1115 тыс. рублей. Выдано 47 предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарных правил, 17 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Кроме того, выдано 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Приволжским управлением Ростехнадзора в отношении поднадзорных опасных производственных объектов (далее также - ОПО) ведется надзорная деятельность, которая регулируется федеральными законами от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

На конец 2018 года в государственном реестре ОПО числилось 546 организаций, эксплуатирующих 978 ОПО, расположенных на территории Чувашской Республики.

В государственном реестре ОПО в 2018 году зарегистрировано 48 новых эксплуатирующих организаций, 68 ОПО, из них 50 ОПО - III класса, 18 ОПО - IV класса опасности.

В 2018 году на поднадзорных Чувашскому территориальному отделу опасных производственных объектах произошло 3 несчастных случая: 1 - со смертельным исходом, 2 - с тяжелым исходом (1 случай не связан с производством):

случай со смертельным исходом произошел при эксплуатации автомобильного крана, принадлежащего физическому лицу и не зарегистрированного как ОПО;

случай с тяжелым исходом, не связанный с производством, произошел при эксплуатации автомобильного крана, не поставленного на учет и не зарегистрированного в качестве ОПО.

Кроме того, в котельной из-за сильных порывов ветра произошло падение металлической дымовой трубы.

На объектах энергетики зафиксирован 1 групповой несчастный случай на производстве с 2 пострадавшими - тяжелой и легкой степени травм. Аварии не зарегистрированы.

В области энергобезопасности за отчетный период проведено 710 проверок поднадзорных предприятий. При этом выявлено 4492 нарушения обязательных требований нормативных документов. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок и профилактической работы, - 391, в том числе 23 предупреждения, 3 административных приостановления деятельности, на 54 юридических лица наложены штрафы на сумму 4070 тыс. рублей.

Согласно актам обследований состояние энергоустановок в основном удовлетворительное и соответствует требованиям ПУЭ, ПТЭЭП и Межотраслевым правилам по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (далее - Правила), ПТЭ ЭСС РФ и ПТЭ ТУ, но эксплуатация их производится с частичными нарушениями Правил.

Основными нарушениями, связанными с эксплуатацией электроустановок и тепловых установок, являются:

недоукомплектованность небольших предприятий и организаций квалифицированным электротехническим персоналом и несоблюдение требований по повышению квалификации персонала;

несвоевременное проведение планово-предупредительного ремонта;

отсутствие эксплуатационной и технической документации.

За отчетный период для прохождения аттестации и проверки знаний территориальной аттестационной комиссией допущены 3292 специалиста энергетического направления, из них прошли проверку знаний и аттестацию 2733, не прошли - 559. Информация о специалистах, которые не смогли пройти аттестацию 2 и более раза, для принятия решения направлена руководителям 27 организаций.

За отчетный период государственными инспекторами Чувашского территориального отдела проверены 15 организаций, обязанных соблюдать требование о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 15 организаций, обязанных провести энергетическое обследование в установленный срок; 67 зданий, строений и сооружений, введенных в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, на предмет соблюдения требований энергетической эффективности.

В 2018 году из 701 объекта электросетевого хозяйства, границы охранных зон которых подлежали согласованию в Приволжском управлении Ростехнадзора, согласовано 615, отказано в согласовании 86 объектов.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 26 июня 2018 г. N ВМ-П9-3773П, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июля 2018 г. N 308 и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 19 июля 2018 г. N ДК-П9-4467, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 августа 2018 г. N 329 Приволжское управление Ростехнадзора провело 34 внеплановые проверки подготовки к работе в осенне-зимний период объектов теплоснабжения и электроэнергетики Чувашской Республики. При этом выявлено 712 нарушений и привлечено к административной ответственности 6 юридических и 42 должностных лица.

На территории Чувашской Республики по состоянию на 15 ноября 2018 г. получили паспорта готовности к отопительному периоду 11 муниципальных образований. Основная причина неготовности - отсутствие паспортов готовности у энергоснабжающих организаций, расположенных на территории муниципальных образований. Впоследствии 5 муниципальных образований обратились и получили акты с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта готовности.

В области промышленной безопасности инспекторским составом проведено 480 обследований поднадзорных предприятий, из них 88 плановых. При этом выявлено 1468 нарушений обязательных требований нормативных документов. Общее количество административных наказаний, назначенных по итогам проверок и профилактической работы, - 275, в том числе 33 факта административного приостановления деятельности, 46 предупреждений и 196 штрафов (из них 40 штрафов, наложенных на юридических лиц). Общая сумма наложенных штрафов составила 8242,8 тыс. рублей.

Основными факторами, негативно влияющими на состояние промышленной безопасности ОПО и их противоаварийную устойчивость, остаются высокая степень износа основных производственных фондов и низкая инвестиционная и инновационная активность промышленных предприятий, сдерживающие их развитие и повышающие риск аварий на ОПО.

Так, изношенность технических устройств (оборудование, работающее под избыточным давлением (более 0,07 МПа) или при температуре нагрева воды более 115 °C), применяемых на ОПО, составляет 66,5%: из 476 ед. паровых и водогрейных котлов, экономайзеров отработали нормативный срок службы 261 ед., или 55,0%; из 2128 ед. сосудов, работающих под давлением, отработали нормативный срок службы 1416 ед., или 66,5%; из 163 ед. трубопроводов пара и горячей воды отработали нормативный срок службы 76 ед., или 46,6%.

В условиях ограниченных инвестиционных и финансовых возможностей приоритетным является проведение комплекса мероприятий по технической диагностике оборудования, отработавшего расчетный ресурс эксплуатации, что позволяет обеспечить его работоспособность в период до замены на новое оборудование и вывести из эксплуатации находящееся в аварийном состоянии оборудование. За 2018 год на предприятиях было выведено из эксплуатации 21 техническое устройство, отработавшее нормативный срок службы и не прошедшее техническое диагностирование: 4 паровых котла, 3 экономайзера, 12 сосудов под давлением, 2 паропровода.

К прохождению аттестации и проверке знаний территориальной аттестационной комиссией допущен 1271 руководитель и специалист, из них 1001 аттестован, 269 не аттестованы. Информация о специалистах, которые не смогли пройти аттестацию 2 и более раза, для принятия решения направлена руководителям 12 организаций.

В течение 2018 года внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 1809 экспертиз, в том числе технических устройств - 1195, технического перевооружения - 91, зданий и сооружений - 510, документации на консервацию или ликвидацию - 13.

Приволжским управлением Ростехнадзора рассмотрено 124 заявления о предоставлении, переоформлении, прекращении действия лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В результате предоставлено 7 лицензий, переоформлено 12 лицензий, отказано в предоставлении (переоформлении) 10 соискателям лицензии и 11 лицензиату.

3.4. Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" функционирует сайт "Охрана труда в Чувашской Республике" (http://mintrud.cap.ru/action/activity), на котором размещаются методические материалы, информация о состоянии условий и охраны труда в организациях, о значимых событиях в области охраны труда, регулярно обновляется новостная рубрика.

В 2018 году изданы:

информационно-аналитический вестник N 1 (52), в котором опубликован государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2017 году", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 июля 2018 г. N 296 (тираж 200 экземпляров);

методические рекомендации по охране труда при проведении подрядных работ (тираж 200 экземпляров);

методические рекомендации "Типовая программа "Нулевой травматизм" (тираж 300 экземпляров);

методические рекомендации по охране труда при работах на высоте (тираж 300 экземпляров);

методические рекомендации "Изменения в законодательстве по охране труда" (тираж 200 экземпляров).

С 1 по 30 апреля 2018 г. прошел традиционный республиканский месячник по охране труда, приуроченный к Всемирному дню охраны труда (далее - месячник), который во многих странах мира отмечается 28 апреля. Целями месячника являются привлечение внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда, содействия предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на рабочих местах, пропаганда положительного опыта работы по улучшению условий и охраны труда в организациях.

В целях проведения месячника приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 29 марта 2019 г. N 154 "О Республиканском месячнике по охране труда, посвященном Всемирному дню охраны труда (28 апреля)" был утвержден План основных мероприятий Республиканского месячника по охране труда, посвященного Всемирному дню охраны труда (28 апреля).

В рамках месячника в муниципальных районах и городских округах республики проведен ряд мероприятий, направленных на пропаганду охраны труда: тематические занятия, беседы по охране труда "Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе. Воспитание культуры безопасного труда среди подрастающего поколения и работающей молодежи", "Обязанности работника по охране труда", "Действия при несчастном случае", "Здоровый образ жизни"; обучающие семинары-совещания по теме "Организация работы уполномоченных лиц по охране труда учреждений здравоохранения"; проверки соблюдения нормативных правовых актов в области охраны труда в организациях и учреждениях республики; освещение в ходе гигиенического обучения декретивных групп населения вопросов охраны труда работающих; демонстрация оборудования для поисково-спасательных работ, штатных гидравлических аварийно-спасательных инструментов. В Гострудинспекции в Чувашской Республике открыта "горячая линия" по вопросам соблюдения трудового законодательства и защиты прав граждан; делегация Чувашской Республики участвовала во Всероссийской неделе охраны труда - 2018 в г. Сочи.

В рамках месячника в муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества" муниципального образования города Чебоксары 28 апреля 2018 г. состоялась ежегодная республиканская научно-практическая конференция "Безопасность и охрана труда - 2018" (далее - научно-практическая конференция).

Научно-практическая конференция проходила в формате трех площадок: "Охрана труда и организация работы по охране труда"; "Профилактика как технология повышения культуры труда"; "Государственный надзор и контроль в области охраны труда".

В работе научно-практической конференции приняли участие представители Приволжского управления Ростехнадзора, Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Центра охраны труда и Испытательной лаборатории при ТПП Чувашской Республики, Чувашрессовпрофа, руководители и специалисты по охране труда организаций, специалисты администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, предприниматели, а также представители компаний - производителей средств индивидуальной защиты. На конференции были освещены вопросы государственного надзора и контроля в области охраны труда, профилактики производственного травматизма и профзаболеваемости, состояния санитарно-эпидемиологических условий труда на предприятиях и в организациях Чувашской Республики, финансирования предупредительных мер за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, изменения в трудовом законодательстве с 1 января 2018 г., психиатрического освидетельствования (правила и порядок прохождения), а также проблемные вопросы, связанные со специальной оценкой условий труда и применением эффективных средств индивидуальной защиты труда, с комплексной реабилитацией и возвращением к труду пострадавших в результате тяжелых несчастных случаев на производстве и др. Также проведена презентация современной спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты для различных отраслей промышленности.

В ходе научно-практической конференции в центре города Чебоксары на Красной площади разместились республиканская выставка современных средств защиты работников, организованная Ассоциацией поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты Чувашской Республики, выставка-продажа изданий методической литературы и нормативных правовых актов по охране труда, организованная совместно с администрацией г. Чебоксары, а также с участием Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии и Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, выставка противопожарной техники и оборудования, автомобилей скорой медицинской помощи, средств индивидуальной защиты, демонстрация отреставрированного конно-бочечного пожарного хода, представлены информационные стенды с плакатами, знаками безопасности, нормативной литературой по охране труда.

В торжественной обстановке награждены победители и призеры:

республиканского смотра-конкурса по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики по итогам 2017 года. Среди муниципальных районов 1 место присуждено Красноармейскому району, 2 место - Ядринскому району, 3 место - Янтиковскому району, среди городских округов 1 место присуждено г. Чебоксары;

республиканского смотра-конкурса по охране труда среди организаций Чувашской Республики с численностью работающих от 500 человек и более: диплом 1 степени выдан филиалу "Марий Эл и Чувашии" публичного акционерного общества "Т Плюс", 2 степени - бюджетному учреждению Чувашской Республики "Моргаушская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и обществу с ограниченной ответственностью "Молочное дело - Ивня" (г. Алатырь), 3 степени - акционерному обществу "Электроавтомат" (г. Алатырь); с численностью работающих от 100 до 500 человек: диплом 1 степени - акционерному обществу "ТУС", филиалу акционерного общества "Тус" - "Завод "КЕТРА", 2 степени - бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканский кожно-венерологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 3 степени - государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики "Канашский транспортно-энергетический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; с численностью работающих от 50 до 100 человек: диплом 1 степени - открытому акционерному обществу "Канашские городские электрические сети" (г. Канаш), 2 степени - муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Моргаушское" Моргаушского района Чувашской Республики, 3 степени - филиалу акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в г. Алатыре; с численностью работающих до 50 человек: диплом 1 степени - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Сеспель" Красноармейского района Чувашской Республики (с. Красноармейское), 2 степени - муниципальному автономному учреждению культуры "Централизованная система библиотечного и архивного дела" Козловского района Чувашской Республики, 3 степени - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 101" города Чебоксары Чувашской Республики;

регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности - 2018";

республиканского конкурса "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа".

15 ноября 2018 г. в бюджетном учреждении Чувашской Республики "Реабилитационный центр для детей" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики состоялся финал XII Республиканского конкурса профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики 2018 года" (далее - Конкурс). Основными целями Конкурса являются повышение профессионального мастерства специалистов по охране труда, развитие их творческой инициативы и новаторства, создание стимулов к совершенствованию выполняемой работы, повышение престижа профессии и статуса специалиста по охране труда, а также привлечение внимания общественности к состоянию условий и охраны труда, здоровья работающих. В мероприятии приняли участие специалисты по вопросам трудовых отношений и охраны труда администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, руководители и специалисты по охране труда организаций, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов - всего более 200 человек. В финал вышли 5 специалистов по охране труда, которые являются представителями организаций здравоохранения, образования, машиностроения, нефтегазовой промышленности. Победители были определены исходя из количества набранных участниками Конкурса баллов. 3 место присуждено Василенко Оксане Геннадьевне, специалисту по охране труда бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ибресинский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, и Белкову Сергею Валериановичу, руководителю службы охраны труда Чебоксарской территориальной фирмы "Мостотряд - 41" филиала публичного акционерного общества "МОСТОТРЕСТ", 2 место заняли Михайлов Анатолий Николаевич, специалист по охране труда филиала акционерного общества "ТУС" - "ЗАВОД "КЕТРА", и Алентьев Владимир Михайлович, специалист по охране труда бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская клиническая офтальмологическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Лучшим специалистом по охране труда в Чувашской Республике 2018 года признана Зинатуллина Рушания Галимзановна, специалист по охране труда муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Токаевская средняя общеобразовательная школа" Комсомольского района Чувашской Республики.

Раздел IV
Приоритетные направления деятельности в сфере улучшения условий труда и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году

Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности приобретает сегодня особое значение из-за увеличения темпов роста объемов производства и, как следствие, значительных социальных и экономических потерь, вызываемых производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Приоритетными направлениями деятельности в сфере улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году являются:

реализация мероприятий подпрограммы "Безопасный труд" государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2018 г. N 489;

реализация механизма социального партнерства - взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединения работодателей и профессиональных союзов в решении социальных вопросов работающего населения;

сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками;

внедрение предупредительной модели управления охраной труда и повышение эффективности профилактических мероприятий в системе обязательного социального страхования, в том числе с помощью своевременного выявления ранних признаков воздействия вредных производственных факторов и принятия необходимых профилактических мер;

совершенствование методологии и процедур предварительных (периодических) медицинских осмотров;

поэтапное сокращение числа рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда за счет экономической мотивации улучшения работодателем условий труда;

формирование культуры безопасности на производстве;

проведение разъяснительной работы среди работодателей и работников организаций Чувашской Республики по использованию интернет-системы "Онлайнинспекция.рф".