Приказ Министерства финансов Сахалинской области от 28 апреля 2018 г. N 3.03-2-п "Об утверждении публичной декларации целей и задач министерства финансов Сахалинской области на 2018 год"

В целях совершенствования системы государственного управления на территории Сахалинской области, обеспечения открытости деятельности министерства финансов Сахалинской области приказываю:

1. Утвердить публичную декларацию целей и задач министерства финансов Сахалинской области на 2018 год (далее - Публичная декларация) (прилагается).

2. Руководителям структурных подразделений (Матвеева Е.А., Новицкая Ю.В., Амелькина И.А., Андреева И.В.) направить в департамент бюджетной политики (Улиганец Т.Ю.) информацию о выполнении Публичной декларации в срок до 25.02.2019.

3. Департаменту бюджетной политики (Улиганец Т.Ю.) обеспечить:

- подготовку годового отчета о выполнении Публичной декларации в срок до 25.03.2019;

- размещение на официальном сайте министерства финансов Сахалинской области годового отчета о выполнении Публичной декларации в срок до 02.04.2019.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Опубликовать настоящей приказ в газете "Губернские ведомости", на "Официальном Интернет-портале правовой информации" и разместить на официальном сайте министерства финансов Сахалинской области.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр финансов Сахалинской области

А.А. Харченко

Утверждена
приказом министерства
финансов Сахалинской области
от 28.04.2018 N 3.03-2-п

Публичная декларация
целей и задач министерства финансов Сахалинской области на 2018 год

Цель: Повышение эффективности и качества управления государственными финансами Сахалинской области.

Задача 1

Укрепление доходной базы областного бюджета Сахалинской области, развитие доходного потенциала Сахалинской области

Описание задачи:

- обеспечение исполнения прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

- совершенствование налогообложения имущества исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости;

- обеспечение налоговых стимулов для осуществления инвестиционной деятельности в Сахалинской области;

- оптимизация предоставления региональных льгот;

- повышение качества администрирования доходов и сокращение задолженности перед бюджетом.

Ожидаемый результат

исполнение прогноза по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета Сахалинской области в полном объеме;

укрепление доходной базы бюджета области, обеспечение роста ненефтегазовых доходов, темп роста налоговых доходов областного бюджета (за исключением нефтегазовых доходов, налога на прибыль) к уровню отчетного финансового года не менее 1 процента;

улучшение инвестиционного климата и создание дополнительных рабочих мест;

сокращение неэффективных (невостребованных) региональных налоговых льгот.

Текущее положение и перспективное решение:

В целях укрепления доходной части бюджета в Сахалинской области проводятся мероприятия по увеличению собираемости доходов, оптимизации налоговых льгот, в том числе:

- проводится на постоянной основе работа с администраторами доходов областного бюджета, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по погашению задолженности налогоплательщиков перед бюджетом;

- ежеквартально проводятся заседания рабочей группы под председательством председателя Правительства Сахалинской области по обеспечению контроля за поступлением доходов в бюджет Сахалинской области, на которых вырабатываются конкретные мероприятия, направленные на сокращение недоимки в бюджет области;

- пересмотрены ставки по налогу на имущество организаций, исчисляемому исходя из кадастровой стоимости, расширена доходная база для исчисления налога от кадастровой стоимости.

В целях обеспечения контроля результативности налоговых льгот и их соответствия общественным интересам министерством финансов области (далее - Министерство) совместно с органами исполнительной власти по курируемым направлениям деятельности в срок до 1 сентября проводится ежегодная оценка эффективности региональных льгот. Объем фактически предоставленных в 2016 году региональных льгот составил 240,7 млн. рублей и снизился к уровню 2015 года на 24,4 млн. рублей или на 9%. По результатам проведенной оценки сформированы предложения, в том числе по изменению регионального законодательства в части отмены невостребованной льготы по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих капитальные вложения в объекты государственной собственности Сахалинской области в объеме не менее 150 миллионов рублей в год (Законом области от 21.12.2017 N 121-ЗО льгота отменена с 1 января 2019 года). Предоставляемые в настоящее время льготы носят в основном стимулирующий характер, социальную направленность, а также предоставляются на временной основе для решения конкретных задач.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 25.12.2017 N 121-ЗО"

В целях развития доходного потенциала Сахалинской области принят ряд мер по поддержке и осуществлению ведения предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области;

- для создания стимулов развития малого и среднего предпринимательства введены налоговые "каникулы", расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, снижены налоговые ставки для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения;

- создан дополнительный механизм налогового стимулирования инвестиционной деятельности в Сахалинской области: для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток введены преференции по налогу на прибыль и налогу на имущество;

- для участников региональных инвестиционных проектов без включения в региональный реестр участников инвестиционных проектов в Сахалинской области с 1 января 2017 года установлена пониженная ставка по налогу на прибыль (5% - в течение первых пяти налоговых периодов, 10% - в течение следующих пяти налоговых периодов при условии соблюдения требований Налогового кодекса Российской Федерации); для участников региональных инвестиционных проектов с включением в региональный реестр участников инвестиционных проектов в Сахалинской области в течение первых пяти налоговых периодов установлена ставка налога на прибыль в размере 0%, в течение следующих пяти налоговых периодов установлена пониженная ставка по налогу на прибыль в размере 10%;

Для исполнения доходной части областного бюджета, развития доходного потенциала Сахалинской области и укрепления доходной базы областного бюджета Сахалинской области, предполагается осуществление:

- обеспечение исполнения прогноза по налоговым и неналоговым доходам, утвержденного Законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области, в полном объеме, в том числе путем осуществления взаимодействия с главными администраторами доходов областного бюджета, ведения кассового плана, своевременного внесения изменений в Закон об областном бюджете;

- для обеспечения запланированного объема поступления доходов в областной бюджет Сахалинской области, увеличения поступлений в областной бюджет и сокращения задолженности планируется утверждение бюджетного задания по мобилизации доходов в областной бюджет;

- ежеквартальное проведение заседаний рабочей группы под председательством председателя Правительства Сахалинской области по обеспечению контроля за поступлением доходов в бюджет Сахалинской области;

- координация работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по погашению задолженности перед бюджетом, усиление адресной работы с должниками;

- проведение разъяснительной работы в части доходов, в том числе по налогам на имущество исходя из кадастровой стоимости, по применению регионального законодательства в части специальных налоговых режимов, в целях повышения финансовой грамотности граждан, а также увеличения поступлений в бюджет и сокращения задолженности;

- доработка регионального Порядка оценки эффективности налоговых льгот, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 N 70, с учетом подходов к оценке эффективности налоговых льгот (налоговых расходов), определенных на федеральном уровне;

- проведение министерством совместно с органами исполнительной власти по курируемым направлениям деятельности ежегодной оценки эффективности региональных льгот в срок до 1 сентября для обеспечения контроля результативности налоговых льгот и сокращение неэффективных (невостребованных) региональных налоговых льгот.

Задача 2

Повышение эффективности управления бюджетными расходами

Описание задачи:

- продолжить реализацию мер, направленных на оптимизацию расходов областного бюджета, в том числе по итогам проведения конкурентных процедур;

- реализацию Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Сахалинской области на 2018 - 2020 годы;

- обеспечить формирование государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на основе регионального перечня (классификатора) государственных услуг и работ;

- обеспечить при планировании бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг на 2019 - 2021 годы проведение мониторинга потребности в государственных услугах;

- обеспечить контроль за своевременным возвратом главными распорядителями в текущем финансовом году неиспользованных в отчетном финансовом году остатков средств на финансовое обеспечение государственного задания в случае невыполнения его показателей.

Ожидаемый результат:

повышение эффективности исполнения бюджета по расходам и использования финансовых ресурсов области;

усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств и достижением целей их предоставления юридическим лицам.

Текущее положение и перспективное решение:

В Сахалинской области реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Сахалинской области на 2018 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.02.2018 N 128-р.

Согласно Плана основными направлениями работы Правительства области для обеспечения роста доходов бюджета является проведение мероприятий по совершенствованию регионального налогового законодательства, увеличению собираемости налоговых и неналоговых доходов, сокращению неэффективных налоговых льгот, поддержке инвестиционной деятельности, увеличению доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поддержке инвестиционной деятельности, инвентаризации социальных выплат и льгот, установленных региональными нормативными правовыми актами области, оптимизация расходов областного бюджета.

Разработаны и направлены муниципальным образованиям методические рекомендации (типовой план) по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.

Повышение эффективности управления бюджетными расходами предполагает:

- предоставление бюджетных средств под фактическую потребность;

- введение предельных объемов финансирования, учет денежных обязательств получателей бюджетных средств на уровне финансового органа;

- осуществление мониторинга потребности в государственных услугах при планировании бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг;

- организацию работы по формированию органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления заявок на включение в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ;

- централизацию бюджетного учета органов исполнительной власти Сахалинской области путем передачи функций по ведению бюджетного учета и составлению отчетности в государственное казенное учреждение Сахалинской области, подведомственное Министерству;

- совершенствование нормативно-правовой базы Правительства Сахалинской области и министерства финансов Сахалинской области.

Задача 3

Совершенствование межбюджетных отношений

Описание задачи:

- проведение мониторинга достижения показателей результативности использований субсидий муниципальными образованиями за 2017 год;

- проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам и предельных значений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- заключение с высокодотационными муниципальными образованиями области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты в целях повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за проводимую бюджетную политику;

- заключение с главами местных администраций муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городского округа;

- проведение мониторинга выполнения условий соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета;

- перечисление межбюджетных трансфертов под фактическую потребность;

- стимулирование органов местного самоуправления к увеличению собственной доходной базы;

- проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемый результат

повышение ответственности органов местного самоуправления за использование субсидий;

сокращение объема неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

сокращение разрыва дифференциации в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов;

снижение рисков неисполнения социально-значимых и первоочередных расходных обязательств;

повышение качества управления муниципальными финансами.

повышение прозрачности межбюджетных отношений.

Текущее положение и перспективное решение:

Система межбюджетного регулирования в Сахалинской области осуществляется путем передачи в местные бюджеты отчислений ряда налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет (транспортный налог, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, доходы от акцизов на нефтепродукты и налог на имущество организаций), и оказания финансовой помощи в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов распределяются муниципальным образованиям для компенсации снижения доходов и исполнения возникших при исполнении местного бюджета дополнительных расходных обязательств.

В решения вопросов местного значения муниципальным образованиям предоставляются из областного бюджета субсидии, иные межбюджетные трансферты.

Совершенствование межбюджетных отношений предполагает:

- распределение приложениями к первоначальному закону об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов субсидий муниципальным образованиям, что обеспечивает предсказуемость их объема и эффективность использования бюджетных средств на муниципальном уровне;

- установление единых требований к предоставлению межбюджетных субсидий;

- внедрение механизма консолидации предоставляемых местным бюджетам субсидий;

- проведение мониторинга достижения показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями;

- предоставление из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение только при возникновении денежного обязательства, что позволит усилить контроль за использованием средств областного бюджета.

- установление уровня софинансирования из областного бюджета отдельных расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, не относящихся к осуществлению капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- установление предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования Сахалинской области из областного бюджета Сахалинской области в части капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- утверждение Перечня муниципальных образований в отношении которых применяется Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области;

- установление нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области;

- проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации с муниципальными образованиями в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

- заключение соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, что способствует улучшению финансового состояния муниципального образования, так как органами местного самоуправления проводятся мероприятия по мобилизации налоговых поступлений, повышению качества бюджетного планирования.

- проведение экспертизы внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства.

- проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам и предельных значений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Задача 4

Повышение открытости и доступности информации в сфере управления общественными финансами, вовлечение граждан в управление общественными финансами.

Расширение возможности непосредственного участия граждан Российской Федерации, общественных и профессиональных объединений и организаций в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых органами власти, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти информации в сфере управления общественными финансами.

Описание задачи:

- информационная открытость. Своевременное представление общедоступной информации о деятельности Министерства в сфере управления общественными финансами, в формате удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в формате открытых данных;

- понятность. Представление целей, задач, планов и результатов деятельности Министерства в сфере управления общественными финансами в формате, обеспечивающем простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности Министерства;

- вовлеченность гражданского общества. Обеспечение возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создание системы постоянного информирования и диалога;

- подотчетность и общественный контроль. Обеспечение прав граждан на участие в осуществлении общественного контроля за деятельностью Министерства, повышение уровня ответственности в сфере управления общественными финансами перед гражданами и обществом.

Ожидаемый результат

Сохранение лидерских позиций (топ 5) рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за 2018 год, составляемого ФГБУ "Научно-исследовательский финансовый институт" по заказу Минфина России.

Доля населения, вовлеченного в бюджетный процесс - не менее 3%.

Текущее положение и перспективное решение:

Деятельность Министерства по обеспечению открытости бюджетных данных осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого Плана и включает:

- подготовку и публикацию на портале Открытого бюджета Сахалинской области сведений о бюджете и о его исполнении;

- организацию представления и подготовку информации в составе материалов к проектам законов об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в закон об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета Сахалинской области за отчетный финансовый год;

- подготовку брошюры "Бюджет для граждан";

- подготовку и публикацию информации о бюджете в социальных сетях;

- мониторинг и контроль размещения государственными и муниципальными учреждениями сведений на портале bus.gov.ru;

- организацию и проведение общественных обсуждений по проектам основных направлений бюджетной и налоговой политики;

- организацию и участие в проведении публичных слушаний по проектам законов Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета Сахалинской области за отчетный финансовый год;

- организацию и обеспечение деятельности общественного Совета при Министерстве.

Обеспечивается функционирование, а также развитие портала с расширением возможности по публикации и визуализации представляемых сведений, в том числе:

- подготовка заданий по размещению сведений на портале (требования к составу информации, макет-разметка страницы, сведения об источнике данных) и подготовка заданий по размещению неструктурированной (произвольной) информации и сообщений;

- контроль достоверности (верификация) автоматически размещаемых на портале сведений;

- разработка концепции размещения сведений о бюджете, подготовка макетов страниц.

Для обеспечения открытости и информационной доступности сведений о реализуемых общественно значимых проектах и источниках их финансирования реализуется интернет-проект Портал инициативного бюджетирования Сахалинской области, в том числе предполагается:

- разработка концепции интернет-проекта, определение функциональных возможностей информационной системы, подготовка макетов страниц и технических заданий;

- информационное сопровождение портала, включая публикацию актуальных сведений о реализуемых проектах, информирование населения о проводимых мероприятиях, организационное и методическое обеспечение органов местного самоуправления и других участников инициативного бюджетирования.

В рамках Программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области проведение:

- информирования населения области о государственной поддержке общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, в том числе издание и распространение информационных брошюр, буклетов, участие в медиа-планировании, разработке видеороликов для телевидения и других средств массовой информации, подготовка пресс-релизов и размещение в областных СМИ, на официальном сайте Министерства, на портале Открытый бюджет Сахалинской области;

- оказание содействия в проведении собраний граждан, консультирование по направлениям государственной поддержки местных инициатив в Сахалинской области, участие в итоговых собраниях по определению общественно - значимых проектов;

- консультационная поддержка муниципальных образований области при подготовке заявок для участия в конкурсных отборах;

- организация и проведение конкурсных отборов на предоставление субсидий из областного бюджета;

- финансирование проектов из областного бюджета;

- подготовка и проведение семинаров для представителей органов местного самоуправления по вопросам развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области;

- организация и проведение мониторинга текущих работ по реализуемым проектам, а также результатов реализации проектов;

- взаимодействие с субъектами Российской Федерации, международными организациями, представителями экспертного и бизнес сообщества по вопросам развития инициативного бюджетирования, адаптации и внедрения практик гражданского участия в бюджетном процессе и территориальном развитии;

- проведение социологических исследований по достижению эффектов внедрения практики инициативного бюджетирования.

Задача 5

Обеспечить деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в бюджетной сфере

Описание задачи:

- совершенствование деятельности Министерства по внутреннему государственному финансовому контролю;

- внедрение инструментов предупреждения нарушений, в том числе путем обобщения практики осуществления внутреннего государственного финансового контроля;

- организация работ по применению превентивных мер для своевременного выявления и предотвращения нарушений при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля путем проведения систематизации и анализа ранее выявленных нарушений, доведения их до участников бюджетного процесса.

Ожидаемый результат:

повышение эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов;

увеличение количества проверок с целью предупреждения и пресечения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Сахалинской области;

превентивные меры органов государственного финансового контроля Сахалинской области позволят своевременно пресекать факты неправомерных и нецелевых расходов и исключать негативные последствия бюджетных нарушений;

меры, принимаемые по результатам контрольной деятельности, восполняют потери областного бюджета и препятствуют нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Сахалинской области.

Текущее положение и перспективное решение:

В целях совершенствования внутреннего государственного финансового контроля Министерством утверждены: классификатор нарушений недостатков, выявляемых в ходе проведения внутреннего государственного контроля, положение об управлении рисками при планировании и проведения проверочных мероприятий, Стандарты осуществления внутреннего государственного контроля.

Для выполнения функций анализа осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита утвержден порядок осуществления Министерством оценки качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами средств областного бюджета.

Для повышения эффективности государственного финансового контроля планируется:

проведение анализа результатов контрольных мероприятий в целях определения механизма, направленного на предупреждения, пресечения нарушений в процессе исполнения бюджета Сахалинской области;

организация методологической работы по эффективности осуществления финансового контроля главными администраторами средств областного бюджета, органами внутреннего муниципального финансового контроля;

проведение заседания Координационного совета по контролю за эффективностью бюджетных расходов Сахалинской области под председательством председателя Правительства Сахалинской области.