Постановление Администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 21 мая 2018 г. N 761 "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Корсаковского городского округа"

В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Сахалинской области от 16.04.2014 N 172 "О межмуниципальной и региональной системе оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области", в целях своевременного оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, администрация Корсаковского городского округа постановляет:

1. Утвердить Положение о системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Корсаковского городского округа (прилагается).

2. Рекомендовать руководителям организаций (предприятий), учреждений независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории Корсаковского городского округа, создать, совершенствовать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Признать утратившими силу постановления:

- мэра Корсаковского городского округа от 30.06.2014 N 1039 "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Корсаковского городского округа" за исключением пункта 3.

- администрации Корсаковского городского округа от 02.02.2016 N 116 "О внесении изменений в постановление мэра Корсаковского городского округа от 30.06.2014 N 1039 "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Корсаковского городского округа".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Восход".

Исполняющий обязанности мэра Корсаковского городского округа

Т.В. Магинский

Утверждено
постановлением администрации
Корсаковского городского округа
от 21.05.2018 N 761

Положение
о системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Корсаковского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, задачи и порядок использования работающих на вещании радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций, передатчиков, включая радиопередатчики звукового сопровождения телевидения, задачи и механизм реализации мероприятий по оповещению и информированию населения Корсаковского городского округа об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Корсаковского городского округа.

1.2. Системы оповещения создаются:

1) на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории Корсаковского городского округа);

2) на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта, расположенного на территории Корсаковского городского округа).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

1.3. Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения являются составной частью мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Корсаковского городского округа.

2. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Зона экстренного оповещения населения - территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Локальная система оповещения - составная часть нижнего звена многоуровневой РСЧС, создаваемая на потенциально опасных объектах.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Местная система оповещения - составная часть муниципального звена многоуровневой РСЧС, создаваемая на территории муниципального образования или его части.

Опасные производственные объекты - объекты (предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты) на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения - условный сигнал, передаваемый в системе оповещения гражданской обороны и являющийся командой всем структурам для проведения мероприятий по защите населения.

Система оповещения гражданской обороны - организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, обеспечивающих передачу сигналов гражданской обороны и речевой информации.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

3. Основные задачи систем оповещения гражданской обороны, оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

3.1. Основной задачей муниципальной системы оповещения, в том числе экстренного оповещения, является обеспечение доведения информации (распоряжений) и сигналов оповещения от Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Корсаковского городского округа (далее - Управление по делам ГОЧС) до:

1) руководящего состава гражданской обороны и Корсаковского звена территориальной подсистемы РСЧС;

2) специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Корсаковского городского округа, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

3) дежурно-диспетчерских служб организаций (предприятий), учреждений, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

4) населения, проживающего на территории Корсаковского городского округа.

3.2. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения от опасных производственных объектов до:

1) руководящего состава гражданской обороны организации (предприятия), учреждения, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и объектового звена РСЧС;

2) объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

3) персонала организации (предприятия), учреждения, эксплуатирующей опасный производственный объект;

4) руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций (предприятий), учреждений, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

5) Управления по делам ГОЧС;

6) населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

4. Силы и средства системы оповещения гражданской обороны, оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

Для оповещения и информирования звена территориальной подсистемы РСЧС, организаций (предприятий), учреждений и населения Корсаковского городского округа привлекаются силы и средства:

- Управления по делам ГОЧС;

- Главного управления МЧС России по Сахалинской области в части использования автономной системы оповещения населения Сахалинской области (АСО П-166);

- телерадиокомпаний, действующих на территории Корсаковского городского округа;

- организаций (предприятий), учреждений с использованием локальной системы оповещения;

- ведомственных систем радио-, проводной связи и оповещения, громкоговорящих устройств на автомобилях ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, 4 ПСЧ ФГКУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области", ГБУЗ "Корсаковская центральная районная больница".

5. Порядок приведения в действие систем оповещения гражданской обороны, оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

5.1. Право принимать решение на оповещение, а также непосредственно руководить оповещением и информированием федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций (предприятий), учреждений, населения Корсаковского городского округа при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

1) муниципального характера предоставляется:

- мэру Корсаковского городского округа;

- председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Корсаковского городского округа (далее - КЧС и ОПБ);

- начальнику Управления по делам ГОЧС;

2) объектового характера предоставляется руководителям организаций (предприятий), учреждений, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

5.2. Администрация Корсаковского городского округа для передачи сигналов и информации оповещения населению имеет право приостановки трансляции программ по сетям радио-, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177.

5.3. Приведение в действие системы оповещения и передачу сообщений осуществляет дежурный диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы Корсаковского городского округа вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в распоряжении средств связи и оповещения.

5.4. Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться как в циркулярном, так и в выборочном режиме.

В циркулярном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется одновременным включением группы абонентов и радиотрансляционных устройств.

В выборочном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется выборочным подключением объектов оповещения.

5.5. Оповещение населения Корсаковского городского округа об угрозе возникновения или возникновении ЧС в районах, не охваченных централизованной системой оповещения, производится с помощью громкоговорящих устройств, установленных на автомобилях Управления по делам ГОЧС, ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, 4 ПСЧ ФГКУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области", ГБУЗ "Корсаковская центральная районная больница" по маршрутам, согласованным с руководителями данных организаций.

5.6. Доведение информации до населения, находящегося на транспортных узлах (вокзалы) и в транспортных средствах общего пользования, а также оповещение указанного населения возлагается на руководителей соответствующих организаций (предприятий), учреждений.

5.7. Локальная система оповещения используется для своевременного доведения до проживающего в зоне их действия населения, находящихся в зоне их действия организаций, (предприятий), учреждений собственного обслуживающего персонала, работников опасного производственного объекта сигнала "Внимание всем!" и информации об угрозе радиоактивного, химического, бактериологического заражений, катастрофического затопления, а также информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям при авариях на потенциально опасных производственных объектах (организациях, предприятиях и учреждениях).

5.8. Оповещение о начале эвакуации населения организуется руководителями организаций (предприятий), учреждений по месту работы, учебы. Оповещение о начале эвакуации населения по месту жительства населения, организуется руководителями организаций (предприятий), учреждений осуществляющими управление многоквартирными домами.

6. Сигналы оповещения гражданской обороны, оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

6.1. Предупреждение организаций и населения о непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о принятии своевременных мер защиты проводит Управление по делам ГОЧС на основании соответствующих сигналов, получаемых от вышестоящих органов управления, данных разведки, оценки и прогнозирования обстановки, складывающейся на территории Корсаковского городского округа, информации, поступающей из взаимодействующих структур.

6.2. Оповещение населения о стихийных бедствиях, опасности поражения аварийно-химическими опасными веществами и других опасных для населения последствиях крупных аварий и катастроф осуществляется путем передачи экстренных сообщений о чрезвычайных ситуациях и действиях населения по местным сетям проводного вещания, радиовещания и подвижным громкоговорящим установкам, а также другим местным техническим средствам связи и оповещения.

6.3. Предупредительным сигналом гражданской обороны является сигнал "Внимание всем!". Он подается с целью привлечения внимания всего населения об аварии, катастрофе, стихийном бедствии, угрозе нападения противника.

Сигнал подается способом включения сирен, прерывистых гудков, транспортных и других средств через установки громкоговорящей связи, в том числе установленной на автомобилях Управления по делам ГОЧС, ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, 4 ПСЧ ФГКУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области", ГБУЗ "Корсаковская центральная районная больница".

Сигнал "Воздушная тревога" подается с целью предупреждения населения о непосредственной угрозе нападения противника. Подается по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приемникам путем передачи текста об опасности и информации о действиях населения.

Сигнал "Отбой воздушной тревоги" подается с целью разрешения населению продолжать выполнение обязанностей, прерванных сигналом "Воздушная тревога". Информация о действиях населения передается по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приемникам.

Сигнал "Радиационная опасность" подается с целью предупреждения населения о необходимости принятия мер защиты от радиоактивных веществ.

Сигнал "Химическая тревога" подается с целью предупреждения населения о срочной необходимости принять меры защиты от отравляющих и сильнодействующих ядовитых веществ. В случае возникновения опасности по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приемникам будет передан текст об опасности и информация о действиях населения. При аварии с выбросом аварийно-опасных химических веществ будет сообщено, на каких улицах населению оставаться в квартирах, загерметизировать их, надеть влажную марлевую повязку, отключить потребителей электроэнергии, а на каких немедленно выходить из зоны заражения в указанных направлениях, взяв документы и деньги.

Сигнал "Угроза катастрофического затопления" подается при угрозе или непосредственном нарушении плотины гидротехнического узла. Население, проживающее в зоне возможного катастрофического затопления, оповещается по сетям проводного, радио- и телевизионного вещания, локальным системам оповещения и вспомогательными средствами.

7. Обязанности органов, осуществляющих управление гражданской обороной и защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предприятий связи, телерадиокомпаний и радиотелевизионного передающего центра по оповещению и информированию населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

7.1. Управление по делам ГОЧС:

- осуществляет мероприятия по оповещению и информированию населения, проживающего на территории Корсаковского городского округа, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых на территории Корсаковского городского округа;

- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на магнитные и иные носители информации;

- организует и осуществляет подготовку диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы Корсаковского городского округа по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- разрабатывают совместно с филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Сахалинский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - филиал ФГУП "РТРС" "Сахалинский ОРТПЦ"), обществом с ограниченной ответственностью "ТВ-ИС" порядок взаимодействия при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.

7.2. Филиал ФГУП "РТРС" "Сахалинский ОРТПЦ", общество с ограниченной ответственностью "ТВ-ИС" (по согласованию):

- обеспечивают постоянную готовность радиотелевизионных передающих средств к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;

- определяют по заявкам Управления ГОЧС перечень и порядок функционирования радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения;

- обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.

7.3. Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на КЧС и ОПБ, Управление по делам ГОЧС, руководителей организаций всех форм собственности.

8. Обязанности организаций (предприятий), учреждений по оповещению и информированию населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

8.1. Организации (предприятия), учреждения обязаны создавать, совершенствовать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.2. Зоны действия локальных систем оповещения в районах размещения опасных производственных объектов определяются Правительством Российской Федерации.

9. Поддержание в готовности и совершенствование систем оповещения гражданской обороны, оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

9.1. Система оповещения Корсаковского городского округа технически и программно сопрягается с системой оповещения гражданской обороны, оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Сахалинской области.

9.2. Управление по делам ГОЧС обеспечивает постоянную готовность местной системы оповещения в части технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации.

9.3. Организация эксплуатационно-технического обслуживания, контроль за состоянием и поддержанием технических средств оповещения в постоянной готовности к использованию по предназначению осуществляется в соответствии с пунктом 13 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 07.12.2005 N 877, приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 N 597.

10. Финансовое обеспечение деятельности систем оповещения на территории Корсаковского городского округа

10.1. Финансирование мероприятий по поддержанию в готовности и содержанию находящихся в собственности Корсаковского городского округа технических средств оповещения и информирования населения осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Корсаковского городского округа на соответствующий финансовый год на эти цели.

10.2. Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения, создания и содержания запасов средств для ЛСО осуществляется за счет средств организаций (предприятий), учреждений всех форм собственности.

11. Ответственность за нарушение требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по оповещению и информированию населения

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.