1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
Устойчивая динамика социально-экономического развития МО ГО "Долинский" последних лет позволила сделать вывод, что в реальном секторе экономики и социальной сфере в 2013 году по большинству основных экономических показателей наметился рост.
Основой положительной динамики социально-экономического развития МО ГО "Долинский" является внутренний спрос на товары, работы и услуги, поддерживаемый ростом доходов населения, объёмов кредитования. Позитивным изменениям способствовали реализуемые органами местного самоуправления МО ГО "Долинский" программы, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста, улучшение предпринимательского климата, привлечение инвестиций, поддержку инновационного развития.
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по чистым видам экономической деятельности по полному кругу организаций (по предварительным данным) за 2013 год составил 2532,4 млн. рублей, рост к периоду прошлого года составил 111,9%.
В структуре промышленного производства лидирующее положение занимают:
- прочие обрабатывающие производства - 41,57%; рыбопереработка - 34,12%; добыча полезных ископаемых - 12,0%; производство и распределение электроэнергии и воды - 8,8%; рыболовство - 3,5%.
Прирост продукции в натуральном выражении составил: производство нерудных строительных материалов к уровню 2012 года на 8,0%, сборных железобетонных изделий к уровню 2012 года на 29,7%, хлеба и хлебобулочных изделий к уровню 2012 года на 2,1%, мяса и субпродуктов к уровню 2012 года на 27,1%, колбасных изделий к уровню 2012 года на 37,5%, пива к уровню 2012 года на 36,7% почти на уровне прошлого года произведено цельномолочной продукции.
Плановый показатель по объёму промышленного производства в 2013 году 3298,6 млн. руб. не выполнен, в связи неблагоприятной путиной, сложившейся в этом году и снижением объёмов добычи угля.
Промышленные предприятия по производству строительных материалов:
- ООО "Завод ЖБИ" производит: стеновые материалы, плитку тротуарную, железобетон, товарный бетон;
- Карьеры по добыче строительного щебня - ЗАО "Амфиболит", ООО "Карьер Южный Соколовский".
- ООО "Новый Восток", который ввёл в действие завод по производству кирпича в селе Углезаводск (с участием китайского капитала).
Производство сборных железобетонных конструкций и деталей увеличилось до 9,6 тыс. куб. м, что составляет 129,7% к уровню 2012 года. Производство нерудных стройматериалов составило 289,1 тыс. куб. к уровню 2012 года возросло на 8,0%. Увеличение производства сборных железобетонных изделий и нерудных строительных материалов обусловлено развернувшимся жилищным строительством в МО ГО "Долинский".
Рыбохозяйственный комплекс района включает широкий спектр видов деятельности - от добычи до организации торговли рыбной продукцией как в Сахалинской области и других регионах России, так и за рубежом. Добыча рыбы и морепродуктов за 2013 год составила 20,5 тыс. тонн, что составляет 90,7% к уровню прошлого года 22,6 тыс. тонн.
За 2013 год произведено товарной рыбной продукции - 13,7 тыс. тонн или 95,8% к уровню прошлого года.
Улов рыбы за 2013 год составил всего 90,7% к уровню 2012 года, переработка рыбы составила 95,8% к уровню прошлого года, добыча угля составила 70,8% к уровню прошлого года.
При плане 199,9 млн. руб. объём отгруженных товаров по рыболовству составил (в действующих ценах) 89,2 млн. рублей, что на 30% ниже уровня 2012 года.
Инвестиционная деятельность предприятий и организаций в 2013 году в целом по МО ГО "Долинский" характеризовалась увеличением объёмов инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 151,1% к уровню 2012 года.
Динамично развивается строительный комплекс. По итогам 2013 года на территории МО ГО "Долинский" введено в эксплуатацию 16,6 тыс. кв. метров жилья (в том числе ИЖС - 1,7 тыс. м2), что превышает данный показатель 2012 года в 2 раза. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя составила за 2013 год 25,5 м2 этот показатель выше средне областного на 5,3% (по области - 24,2 м2).
По плану ввода жилых домов МО ГО "Долинский" находится на втором месте в области после г. Южно-Сахалинска.
Финансовое положение реального сектора экономики МО ГО "Долинский" является устойчивым.
По состоянию на 01.01.2013 численность населения проживающего в МО ГО "Долинский" составляет 24,9 тыс. человек, в том числе: численность городского населения 11,9 тыс. человек, сельского -13,0 тыс. человек.
Демографическая ситуация характеризуется увеличением рождаемости и снижением смертности. За прошедший год родилось 359 человек, что больше прошлого года на 28 человек. Впервые в 2013 году естественный прирост населения положительный (плюс 15 человек), а не отрицательный, как в предыдущие годы. Миграционный отток населения, составил 221 человек.
На рынке труда сохранились позитивные тенденции. Уровень регистрируемой безработицы в 2013 году снизился на 0,2% и составил 0,9% от численности экономически активного населения МО ГО "Долинский".
Основным источником доходов населения по-прежнему является заработная плата. За 2013 год среднемесячная начисленная заработная плата в расчёте на одного работника составила 33,7 тыс. рублей выросла по сравнению с 2012 годом на 12,5%.
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций за 2013 год составила 6,2 тыс. чел. и осталась на уровне 2012 года.
В сельском хозяйстве наблюдается увеличение производства молока на 4,9%, скота и птицы в живом весе - на 18,6%. На фоне постоянно возрастающего объёма государственной поддержки, предоставляемой из областного бюджета, удалось достичь предусмотренных темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, особенно это касается продукции животноводства.
Тенденция снижения численности молочного стада коров прослеживается с 2008 года. В хозяйствах всех категорий снижение составило 12,3% к уровню 2012 года. Наибольшее снижение численности коров допущено в крестьянских (фермерских) хозяйствах, и индивидуальных предпринимателей на 24,%, что обусловлено социально - демографическими факторами (старение населения, нежелание молодежи заниматься тяжёлым сельскохозяйственным трудом, не приносящим достаточного дохода).
Состояние потребительского рынка МО ГО "Долинский" в 2013 году характеризуется стабильным ростом оборота розничной торговли, общественного питания к 2012 году. Оборот розничной торговли по всем каналам реализации за 2013 год составил 3190,1 млн. руб. и превысил уровень 2012 года более чем на 3,1%.
Влияние на развитие позитивных тенденций на потребительском рынке МО ГО "Долинский" оказывала положительная динамика среднемесячной заработной платы и среднедушевых доходов населения, замедление инфляционных процессов, активизация потребительского кредитования.
На территории МО ГО "Долинский" осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере услуг 112 хозяйствующих субъекта, на которых приходится 90% объёма реализации бытовых услуг населению. Объём платных услуг, оказанных населению, составил 482,7 млн. руб., что в действующих ценах на 5,5% больше уровня 2012 года, в сопоставимой оценке снижение составило 2,2%.
Платных услуг на душу населения в 2013 году оказано в размере 19,4 тыс. рублей или 107,5% к уровню прошлого года.
Объём реализации бытовых услуг населению составил в 2013 году - 69,0 млн. рублей и к уровню прошлого года в действующих ценах составил 115,4%.
На душу населения оказано бытовых услуг в размере 2,8 тыс. рублей, что выше уровня прошлого года на 17,6%.
Позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые в МО ГО "Долинский" меры, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста в сфере создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, инновационного развития, развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основные проблемы развития экономики МО ГО "Долинский".
К основным проблемам экономического развития МО ГО "Долинский" можно отнести следующие:
- значительные инфраструктурные ограничения, включая дефицит площадей для размещения новых производств, обеспеченных необходимой инфраструктурой;
- исчерпываются ресурсы рабочей силы;
- недостаточная роль социальных факторов в формировании привлекательности района для притока экономически активного населения и бизнеса (система образования, здравоохранение, качество городской среды и т.д.).
На решение этих проблем и направлены основные мероприятия
подпрограмм муниципальной программы "Стимулирование экономической активности в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2015 - 2020 годы", (далее - муниципальная программа).
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
В развитии МО ГО "Долинский" активно участвует малый и средний бизнес. Численность занятых в этом направлении - более 2031 человек. В МО ГО "Долинский" осуществляются следующие виды экономической деятельности: сельское хозяйство, рыбоводство и рыболовство, рыбопереработка, добыча полезных ископаемых, прочие обрабатывающие производства, оказываются жилищно-коммунальные и бытовые услуги, и торговля. Именно развитие малого и среднего предпринимательства может вдохнуть жизнь в МО ГО "Долинский", где нет крупных предприятий.
По-прежнему одним из самых динамично развивающихся секторов экономики является малый и средний бизнес, который обеспечивает трудовой занятостью население МО ГО "Долинский".
Сравнительный анализ основных показателей малого и среднего предпринимательства за последние годы указывает на стабильно положительную динамику, однако, в МО ГО "Долинский" сохраняется актуальность формирования благоприятной среды для его развития.
Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для решения основных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в МО ГО "Долинский".
При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста, являющимся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающим положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимой составляющей для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику МО ГО "Долинский".
Работа по развитию и поддержке предпринимательства ведется целенаправленно, с применением программно-целевого комплексного подхода.
В настоящий момент запланированы мероприятия по подпрограмме:
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
2. Развитие молодёжного предпринимательства;
3. Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) пользуются бесплатными консультационными услугами. С 2010 года оказано более 320 консультационных услуг предпринимателям и гражданам, желающим организовать собственное дело.
Согласно статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ в целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение или пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее - Перечень). По состоянию на 01.01.2014 заключено 34 договора аренды муниципального имущества, включенного в Перечень. Суммарная площадь арендуемого имущества (помещений и части помещений) 2281 кв. метр.
В районе организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путём широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, проведения ежегодных конкурсов, семинаров, "круглых столов", мастер-классов, по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на общую положительную тенденцию роста деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и роста экономических показателей от его деятельности, в целом указанная сфера деятельности в МО ГО "Долинский" обладает значительным потенциалом роста. В то же время на развитие предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.
Кроме этого, малое и среднее предпринимательство сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса не только МО ГО "Долинский", но и всей области:
недостаточная информированность предпринимателей и граждан о возможных формах ведения бизнеса, видах и условиях получения государственной поддержки;
предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
низкий уровень информированности многих руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам.
Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в настоящей муниципальной программе.
Оказание финансовой поддержки предпринимателям, в том числе через софинансирование муниципальной программы развития субъектов МСП, способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал.
Развитие сельского хозяйства
В последние годы наметилось снижение производства продукции и уменьшение количества личных подсобных хозяйств. Сокращение производства сельскохозяйственной продукции в первую очередь связано с демографическими изменениями сельского населения, его старением и недостаточно развитой системой сбыта продукции, производимой хозяйствами населения. В настоящее время сохраняется неэквивалентный товарообмен сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Непрерывное повышение цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию и другие материально-технические ресурсы, снижение показателей технической оснащенности, рост себестоимости сельскохозяйственной продукции, приводит к убыточности производства.
Существенным фактором, сдерживающим рост сельскохозяйственного производства, является отсутствие эффективных систем регулирования продовольственного рынка. Реализация продукции по ценам, устанавливаемыми перерабатывающими предприятиями, не позволяет окупить затраты.
Исходя из сложившейся ситуации, возникла реальная необходимость поиска новых форм, способствующих увеличению производства сельскохозяйственной продукции, оздоровлению финансового положения сельских жителей, повышение жизненного уровня на основе собственной заинтересованности в расширении личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, в увеличении числа индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, организации мелкотоварного производства.
Развитие малых форм хозяйствования позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных задач. В том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Осуществление мероприятий подпрограммы будет способствовать созданию условий для развития вновь образованных фермерских хозяйств и их закрепления в аграрном секторе экономики МО ГО "Долинский".
Поддержка малых форм хозяйствования, в том числе фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, является актуальной, так как на них возлагается решение задач по обеспечению населения МО ГО "Долинский" качественными продуктами питания, произведёнными местными сельскохозяйственными товаропроизводителями, устойчивому развитию сельских территорий.
Таким образом, для производства и реализации сельскохозяйственной продукции с тенденцией постепенного увеличения, повышения качества жизни в сельской местности, а также привлечения населения к самозанятости и сохранения сельского образа жизни, требуется привлечение средств из различных источников, в том числе и из бюджета района. Решение обозначенных проблем необходимо осуществить программно - целевым методом.
Развитие инвестиционного потенциала
Формирование благоприятного инвестиционного климата является одним из основных направлений стратегического плана социально-экономического развития МО ГО "Долинский" на период до 2020 года.
В условиях жесткой межрегиональной конкуренции за инвестиционные ресурсы на местном уровне важное место занимает работа по повышению инвестиционной привлекательности МО ГО "Долинский". Формирование положительного инвестиционного имиджа является основополагающим фактором повышения конкурентоспособности территории в сфере привлечения инвестиций.
Комплекс мероприятий, направленный на улучшение инвестиционного климата, предполагает содействие реализации на территории МО ГО "Долинский" эффективных инвестиционных проектов, что в свою очередь связано с выявлением потенциальных инвесторов, умением заинтересовать их в участии в проектах, организацией взаимодействия различных субъектов инвестиционной деятельности.
В соответствии с целями программы, приоритетами политики по привлечению инвестиций являются:
социальное развитие - предпочтение отдается инвестиционным проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья населения МО ГО "Долинский", вовлечении в трудовые отношения лиц с ограниченными физическими возможностями и т.п.;
экологическая безопасность - предпочтение отдается инвестиционным проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей среды;
снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счёт интенсивного развития отстающих территорий МО ГО "Долинский".
Актуальными для МО ГО "Долинский", остаются проблемы преодоления инфраструктурных ограничений, снижение стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре, устранение административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций.
В этой связи необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые администрацией МО ГО "Долинский" меры, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста в сфере создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Инвестиционная деятельность МО ГО "Долинский" в 2013 году отмечена позитивными тенденциями, определяемыми ростом объёмов инвестиций в основной капитал.
К основным факторам, ограничивающим инвестиционную деятельность в МО ГО "Долинский", в 2013 году следует отнести:
недостаток собственных финансовых средств предприятий, недостаточный уровень доступности финансовых ресурсов кредитных организаций, в том числе, для малого и среднего бизнеса, реализующего инвестиционные проекты на территории МО ГО "Долинский", недостаточный уровень и высокую стоимость развития инженерной и транспортной инфраструктуры, инвестиционных площадок, административные барьеры.
В этой связи необходимо формирование единой системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствование механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, развитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно - частного партнерства, обеспечение эффективного использования имеющегося в Долинском районе инвестиционного потенциала.
2. Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы
Муниципальная программа направлена на создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития МО ГО "Долинский" на долгосрочную перспективу.
Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы сформированы на основе положений федеральных, региональных и местных документов стратегического планирования. Анализ экономической ситуации свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство играет все более весомую роль в развитии экономики МО ГО "Долинский", становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Оно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы.
Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач, таких как увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней. В этой связи основным направлением деятельности органов местного самоуправления является создание благоприятных условий развития и повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности сырьем. Для развития сельских территорий, активизации деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств необходимы меры по поддержке малых форм хозяйствования. Основными приоритетами в сфере реализации муниципальной программы, является развитие агропромышленного комплекса и соответствие приоритетам государственной политики, которые базируются на положениях Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, Государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427.
Программа предусматривает поддержку малых форм хозяйствования в сфере деятельности агропромышленного комплекса.
К приоритетам в сфере производства относится животноводство (производство молока и мяса).
В соответствии с долгосрочными приоритетами экономического развития, а также с учётом текущего состояния экономики МО ГО "Долинский" определены цели и задачи Программы.
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого экономического развития всех сфер деятельности в МО ГО "Долинский".
Применяемый программный подход к достижению поставленной цели необходим для решения основных задач:
- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
- создание условий для развития сельского хозяйства;
- создание условий для развития инвестиционного потенциала и инновационной деятельности;
- создание условий для устойчивого развития сельских территорий.
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач муниципальной программой предусмотрена реализация следующих подпрограмм:
Подпрограмма 1. "Развитие малого и среднего предпринимательства" (Приложение 4 к муниципальной программе);
Подпрограмма 2. "Развитие сельского хозяйства" (Приложение 5 к муниципальной программе);
Подпрограмма 3. "Развитие инвестиционного потенциала" (Приложение 6 к муниципальной программе);
Подпрограмма 4. "Устойчивое развитие сельских территорий" (Приложение 7 к муниципальной программе).
Перечень мероприятий муниципальной программы, "Стимулирование экономической активности в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2015 - 2020 годы" приведены в Приложении 3 к муниципальной программе.
Состав целевых показателей муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач муниципальной программы.
Цели и задачи реализации муниципальной программы, перечни целевых показателей, а также мероприятий муниципальной программы сформированы на основе указанных приоритетов, а также анализа состояния и перспектив развития экономики МО ГО "Долинский".
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать решению поставленных задач и достижению конечных результатов настоящей муниципальной программы.
Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с задачами настоящей муниципальной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках системы мероприятий муниципальной программы.
Выстроенная в рамках настоящей муниципальной программы система целевых ориентиров (цель, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с решением конкретных задач.
3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Комплекс программных мероприятий должен обеспечить устойчивое экономическое развитие МО ГО "Долинский", основанное на диверсификации экономики, привлечении инвестиций и инноваций в экономику МО ГО "Долинский", повышение инвестиционной и инновационной активности, развитие малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства.
К концу 2020 года эффект от реализации основных мероприятий муниципальной программы будет выражен в следующих результатах:
1. По подпрограмме 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства" будет обеспечено:
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних микропредприятиях, на 5,3%;
- увеличение количества индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий (включая микропредприятия), на 25%;
- увеличение количества субъектов МСП, получивших финансовую поддержку, на 24%;
- увеличение сохраненных рабочих мест субъектами МСП, получившими финансовую поддержку, на 23%;
- увеличение вновь созданных рабочих мест начинающими субъектами малого предпринимательства, получившими поддержку, на 66,7%;
- увеличение оборота товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, на 15%;
2. По подпрограмме 2 "Развитие сельского хозяйства" будет обеспечено:
- увеличение производства молока, на 435 тонн;
- увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе), на 161 тонну;
- увеличение производства яиц, на 190 тыс. штук;
- рост производства картофеля, на 2470 тонн;
- овощей, на 619 тонн;
- повышение урожайности картофеля в сельскохозяйственных организациях и личных подсобных хозяйствах, на 60 ц/га;
- овощей, на 49 ц/га;
- увеличение надоя молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях, на 403 кг.
3. По подпрограмме 3 "Развитие инвестиционного потенциала" будет обеспечено:
- количестве инвестиционных проектов;
- количество созданных рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов;
- количество площадок оснащённых инженерной и транспортной инфраструктурой для реализации проектов;
- объём инвестиций в основной капитал.
4. По подпрограмме 4 "Устойчивое развитие сельских территорий" будет обеспечено:
- улучшение жилищных условий сельских семей;
- строительство учреждений культуры и отраслевого образования;
10. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Настоящая Методика определяет основные процедуры и механизмы оценки выполнения мероприятий муниципальной программы в зависимости от степени достижения целей и результатов для координации и оптимизации деятельности по реализации программных мероприятий, применения в практике бюджетного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится ежегодно за отчётный год и за весь период реализации муниципальной программы по окончании срока её реализации.
Отдел экономического анализа администрации МО ГО "Долинский" в срок до 15 февраля года, следующего за отчётным, готовит годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы за отчётный год.
Источником получения информации для определения уровня достижения основных показателей и динамики развития сельского хозяйства МО ГО "Долинский" являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы включает в себя два этапа:
1 этап - оценка фактически достигнутых (ожидаемых) результатов муниципальной программы по степени достижения основных индикаторов (показателей) по разделам направлений муниципальной программы (далее - индикаторы).
Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставления фактически достигнутых (ожидаемых) значений индикаторов (показателей) с их плановыми значениями.
Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объёме по следующей формуле:
![]()
, где:
![]()
- степень реализации мероприятий;
![]()
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчётном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчётном году.
Сопоставление значений показателей (индикаторов) производится по каждому фактическому (ожидаемому) и плановому параметрам.
2 этап - оценка эффективности муниципальной Программы в целом.
Эффективность реализации муниципальной программы в целом определяется на основе среднего значения показателей оценки эффективности, рассчитанного по следующей формуле:
![]()
, где:
![]()
- эффективность реализации муниципальной программы (подпрограмм) в целом;
![]()
- значения показателей оценки эффективности муниципальной программы;
M - количество показателей оценки эффективности муниципальной программы (подпрограмм).
Без реализации мероприятий муниципальной программы и обеспечения их финансирования в объёмах согласно Приложению 2 к муниципальной программе значение индикаторов (показателей), характеризующих динамику развития отрасли, прогнозируется в среднем*, является оценочным и в случае необходимости подлежит корректировке по итогам года.
Общий срок реализации настоящей муниципальной программы рассчитан на период 2015 - 2020 годы.
Реализация муниципальной программы не предусматривает выделение отдельных этапов.
С учётом происходящих в экономике процессов мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
Приложение 4
к муниципальной программе
"Стимулирование экономической
активности в муниципальном
образовании городской округ
"Долинский" на 2015 - 2020 годы",
утверждённой постановлением
администрации муниципального
образования городской округ
"Долинский"
от 31 июля 2014 г. N 937-па
Паспорт подпрограммы муниципальной программы муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации
|
Наименование подпрограммы
|
Развитие малого и среднего предпринимательства
(далее - Подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы
|
Отдел экономического анализа администрации муниципального образования городской округ "Долинский", Отдел перспективного развития администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
|
|
Соисполнители Подпрограммы
|
Соисполнители не предусмотрены.
|
|
Цели Подпрограммы
|
1. Повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития района.
2. Повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ для населения, увеличение численности работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства.
|
|
Задачи Подпрограммы
|
1. 1. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности: пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и на этой основе вовлечение в предпринимательскую деятельность населения муниципального образования, в том числе молодежи.
2. 2. Обеспечение устойчивого развития малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной, консультационной поддержки.
|
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
|
Этапы реализации подпрограммы не выделяются. Сроки реализации подпрограммы 2015 - 2020 годы
|
|
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы
|
Общий объём финансовых средств, необходимых для реализации муниципальных программных мероприятий - 47100 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 7250 тыс. рублей;
2016 год - 7650 тыс. рублей;
2017 год - 6860 тыс. рублей;
2018 год - 7670 тыс. рублей;
2019 год - 8450 тыс. рублей;
2020 год - 9220 тыс. рублей,
Из них по источникам финансирования:
Средства бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" - 5691 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 869 тыс. рублей;
2016 год - 909 тыс. рублей;
2017 год - 839 тыс. рублей;
2018 год - 929 тыс. рублей;
2019 год - 1025 тыс. рублей;
2020 год - 1120 тыс. рублей.
Средства областного бюджета - 18225 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 3870 тыс. рублей;
2016 год - 3690 тыс. рублей;
2017 год - 2430 тыс. рублей;
2018 год - 2610 тыс. рублей;
2019 год - 2745 тыс. рублей;
2020 год - 2880 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета - 23184 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 2511 тыс. рублей;
2016 год - 3051 тыс. рублей;
2017 год - 3591 тыс. рублей;
2018 год - 4131 тыс. рублей;
2019 год - 4680 тыс. рублей;
2020 год - 5220 тыс. рублей.
|
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
|
1. Увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних микропредприятиях, на 5,3%.
2. Увеличение количества индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий (включая микропредприятия), на 24%.
3. Увеличение количества субъектов МСП, получивших финансовую поддержку, на 24%.
4. Увеличение сохраненных рабочих мест субъектами МСП, получившими финансовую поддержку, на 23%;
5. Увеличение вновь созданных рабочих мест начинающими субъектами малого предпринимательства, получившими поддержку, на 66,7%.
6. Увеличение оборота товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, на 15%.
|
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства"
Особая роль принадлежит малому и среднему бизнесу МО ГО "Долинский". Развитие малого и среднего бизнеса имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, росту доли квалифицированного персонала, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В последние годы в МО ГО "Долинский" в сфере малого и среднего предпринимательства наблюдался устойчивый рост большинства основных показателей деятельности. Одним из самых динамично развивающихся секторов экономики является малый и средний бизнес, который обеспечивает трудовой занятостью население МО ГО "Долинский".
Виды экономической деятельности: сельское хозяйство, рыбоводство и рыболовство, рыбопереработка, добыча полезных ископаемых, прочие обрабатывающие производства, жилищно-коммунальные и бытовые услуги, и торговля.
Предпринимательство является важным фактором, позволяющим снизить социальную напряженность и дать возможность населению МО ГО "Долинский" найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу.
Одним из основных приоритетов социальной и экономической политики МО ГО "Долинский" является содействие развитию малого и среднего бизнеса. Развитие предпринимательства - одна из ключевых задач МО ГО "Долинский".
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области на 01 января 2014 г. на территории района зарегистрировано 511 малых и средних организаций (снижение в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 11 ед.) и 719 индивидуальных предпринимателей (снижение на 47 единиц).
Таким образом, в МО ГО "Долинский" осуществляют деятельность 1230 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях в 2013 году составила 6,2 тыс. человек (с учётом микропредприятий) или 100 процентов к 2012 году.
Коммерческую деятельность в сфере потребительского рынка осуществляют 443 субъекта малого, среднего предпринимательства. Количество работающих в сфере потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства составляет 2031 человек.
В 2013 году оборот крупных и средних организаций сложился в сумме 3920,0 млн. рублей, что в действующих ценах на 6,9 процента больше уровня 2012 года.
По итогам 2013 года оборот розничной торговли по всем каналам реализации сложился в объёме 3190,9 млн. рублей, превысив уровень 2012 года в сопоставимых ценах на 9,2 процента.
Оказание финансовой поддержки предпринимателям способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал.
В рамках выполнения мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городской округ "Долинский" с 2012 - 2016 годы", в 2013 году субъектам малого и среднего предпринимательства оказана финансовая поддержка в размере 3670,4 тысяч рублей из бюджетов различных уровней. Субсидии на возмещение части затрат получили 13 субъектов малого бизнеса, которые создали 90 дополнительных рабочих мест, сохранили 289 рабочих мест.
В 2015 году планируется обеспечить освоение финансовых средств размере 7250 тыс. рублей, направленных на финансирование подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства", (далее - Подпрограмма).
С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, в районе сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства.
В МО ГО "Долинский" организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путём широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, проведения семинаров, "круглых столов", конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Работа по развитию и поддержке предпринимательства ведется Администрацией МО ГО "Долинский", и целенаправленно с применением программно-целевого комплексного подхода.
Реализована одна муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на период с 2009 по 2011 годы". В настоящий момент реализуется вторая муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городской округ "Долинский" с 2012 по 2016 годы".
Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) пользуются бесплатными консультационными услугами. С 2012 года оказано более 218 консультационных услуг предпринимателям и гражданам, желающим организовать собственное дело.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ в целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение или пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее - Перечень). По состоянию на 01.01.2014 заключено 34 договора аренды муниципального имущества, включенного в Перечень. Суммарная площадь арендуемого имущества (помещений и части помещений) 2281,09 кв. метра.
В МО ГО "Долинский" организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путём широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, проведения ежегодных конкурсов, семинаров, "круглых столов", мастер-классов, по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на положительную динамику в развитии малого предпринимательства, необходимо отметить ряд проблем, которые сегодня сдерживают уровень его развития:
В области имущественной поддержки:
- сложный порядок оформления аренды земельных участков и регистрации права аренды на нежилые помещения;
- высокая арендная плата и аукционная стоимость продажи имущества;
- отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды.
Недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов из-за отсутствия залога, особенно для начинающих предпринимателей. Кроме того, причина этой проблемы заключается в сложной процедуре получения банковских кредитов и высоких процентных ставках, а также отсутствие иных механизмов финансово-кредитной поддержки.
Низкий уровень квалификации субъектов малого предпринимательства в вопросах ведения бизнеса и правовой защиты своих интересов.
Недостаток оперативной экономико-статистической информации, отсутствие единой информационной базы для предприятий малого бизнеса и т.д.
Настоящая подпрограмма разработана для решения вышеуказанных проблем и направлена на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории МО ГО "Долинский".
Оказание финансовой поддержки предпринимателям, в том числе через софинансирование подпрограммы развития субъектов МСП, способствует модернизации предприятий, создаёт дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал.
2. Цели задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в МО ГО "Долинский".
Основной целью подпрограммы является повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития МО ГО "Долинский".
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности:
- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и на этой основе вовлечение в предпринимательскую деятельность населения муниципального образования, в том числе молодежи.
- обеспечение устойчивого развития малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной, консультационной поддержки.
Показателями достижения данной цели являются:
- темп роста оборота малых и средних предприятий МО ГО "Долинский";
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по итогам 2020 года будут:
обеспечение роста количества индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий (включая микропредприятия);
увеличение количества субъектов МСП, получивших финансовую поддержку;
обеспечение роста оборота товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями;
обеспечение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение увеличения численности работающих на малых и средних предприятиях;
обеспечение роста количества сохраненных рабочих мест субъектами МСП;
обеспечение роста количества созданных рабочих мест субъектами МСП;
обеспечение роста среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях (включая микропредприятия).
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних микропредприятиях, на 5,3%;
- увеличение количества индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий (включая микропредприятия), на 24%;
- увеличение количества субъектов МСП, получивших финансовую поддержку, на 24%;
- увеличение сохраненных рабочих мест субъектами МСП, получившими финансовую поддержку, на 23%;
- увеличение вновь созданных рабочих мест начинающими субъектами малого предпринимательства, получившими поддержку, на 66,7%;
- увеличение оборота товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, на 15%.
Целевые индикаторы реализации подпрограммы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации подпрограммы, по годам, приведены в Приложении 2 к муниципальной программе.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2015 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
5. Перечень мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализованы основные мероприятия по следующим направлениям, установленным Приложением 2 к муниципальной программе.
Мероприятие 1.1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Финансовая поддержка является одним из важных направлений государственной политики по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, так как она предполагает непосредственное предоставление данным субъектам экономической деятельности инструментов (средств) для организации и ведения бизнеса. Именно с помощью финансовых мер, например выделения субсидий, государство, муниципальные образования могут способствовать открытию новых предприятий, их модернизации.
В рамках данного мероприятия планируется предоставление следующих субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства:
- субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (не более размера ставки рефинансирования центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент заключения кредитного договора;
- субсидирование части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям.
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 5 по Сахалинской области на территории Долинского района и осуществляющим деятельность на территории МО ГО "Долинский", гарантирующим сохранение общей численности рабочих мест на период не менее 1 года со дня получения поддержки.
Субсидия не может превышать размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент заключения кредитного договора (договора лизинга).
Необходимый объём финансовых средств на реализацию данного мероприятия указан в Приложении 2 к муниципальной программе.
Мероприятие 1.2. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства
Для целей настоящей подпрограммы начинающим субъектом малого предпринимательства признается вновь зарегистрированный в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 5 по Сахалинской области на территории Долинского района и действующий на территории МО ГО "Долинский" округа не менее одного календарного года индивидуальный предприниматель или малое предприятие, соответствующие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Субсидии предоставляются по принципу долевого финансирования расходов субъекта предпринимательства за счёт средств местного бюджета.
Размер субсидии составляет до 90 процентов расходов, указанных в бизнес-плане Субъекта при условии подтверждения фактически произведенных затрат на реализацию бизнес-плана (готовности инвестирования бизнес-плана за счёт собственных средств).
Правом на получение субсидии обладают начинающие субъекты малого предпринимательства:
- подтвердившие прохождение краткосрочного обучения основам предпринимательской деятельности,
- представившие бизнес-проект, получивший положительную оценку комиссии;
- подтвердившие финансирование (готовность инвестирования) бизнес - проекта за счёт собственных средств.
Мероприятие 1.3. Развитие молодежного предпринимательства.
В рамках мероприятия планируется осуществлять конкурсный отбор молодежных проектов предпринимательства по результатам их разработки. Субсидии предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на возмещение части затрат, связанных с открытием бизнеса.
Субъектом молодежного предпринимательства признается индивидуальный предприниматель в возрасте до 30 лет, зарегистрированный в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 5 по Сахалинской области на территории Долинского района, или юридическое лицо, зарегистрированное в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 5 по Сахалинской области на территории Долинского района, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которого доля (доли), принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%.
Размер субсидии составляет до 90 процентов расходов, указанных в бизнес-плане Субъекта при условии подтверждения фактически произведенных затрат на реализацию бизнес-плана.
Реализацию данного мероприятия осуществляет отдел спорта и молодёжной политики совместно с отделом экономического анализа администрации МО ГО "Долинский".
Мероприятие 1.4. Развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства.
В рамках реализации настоящего мероприятия будут выделяться субсидии на возмещение документально подтвержденных затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников.
Мероприятие 1.5. Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих мер:
1. Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим организовать собственное дело, по вопросам, бизнес - планирования и развития предприятия.
2. Информирование граждан, желающих организовать собственное дело, о формах государственной поддержки в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.
3. Организация и проведение семинаров, "круглых столов", мастер-классов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Мероприятие 1.6. Популяризация предпринимательской деятельности.
В рамках данного мероприятия будут реализованы меры, направленные на улучшение имиджа предпринимательской деятельности, а именно:
проведение публичных мероприятий по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
проведение совещаний, "круглых столов" с участием субъектов малого и среднего бизнеса;
проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях привлечения внимания общественности и населения к существующему положительному опыту и достижениям субъектов малого и среднего бизнеса МО ГО "Долинский", а также популяризации предпринимательской деятельности планируется проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства по отраслевому принципу.
Мероприятие 1.7. Обеспечение деятельности координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО ГО "Долинский".
Главной функцией координационного совета является оказание содействия в выработке и реализации муниципальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства и участие в вопросах оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Порядок деятельности и состав координационного совета утверждаются правовыми актами мэра МО ГО "Долинский".
Мероприятие 1.8. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предполагается оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ "Долинский" и включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень муниципального имущества), в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также регионального законодательства.
В перечень муниципального имущества включается: земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения, оборудование, машины, механизмы, установки, транспортные средства, инвентарь, инструменты и другие объекты муниципальной собственности МО ГО "Долинский".
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, в том числе путём:
- проведения торгов с ограниченным кругом участников (только среди субъектов малого и (или) среднего предпринимательства) в отношении имущества, включенного в перечень муниципального имущества;
- введения льготной ставки арендной платы или отсрочки в её уплате для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исполнителем данного мероприятия будет являться комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО "Долинский" по согласованию с отделом экономического анализа администрации МО ГО "Долинский".
Мероприятие 1.9. Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" администрация, оказывающая поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведёт реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
Порядок формирования и ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки устанавливается постановлением мэра МО ГО "Долинский" от 02.07.2009 N 730-п "О создании и ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на территории муниципального образования городской округ "Долинский".
6. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральным и региональным законодательством и нормативно правовыми актами муниципального образования городской округ "Долинский".
На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории МО ГО "Долинский" для достижения целей подпрограммы не требуется.
7. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе отчётности участников мероприятий подпрограммы в количественном отношении, с годовой периодичностью за отчётный период.
Сведения об индикаторах и показателях подпрограммы по годам её реализации представлены в Приложении 1 к муниципальной программе.
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Сведения об общем объёме финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий по годам представлены в Приложении 2 к муниципальной программе.
Приложение 5
к муниципальной программе
"Стимулирование экономической
активности в муниципальном
образовании городской округ
"Долинский" на 2015 - 2020 годы",
утверждённой постановлением
администрации муниципального
образования городской округ
"Долинский"
от 31 июля 2014 г. N 937-па
Паспорт подпрограммы
муниципальной программы муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации
|
Наименование подпрограммы
|
Развитие сельского хозяйства (далее - подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы
|
Отдел экономического анализа администрации муниципального образования городской округ "Долинский", Отдел перспективного развития администрации муниципального образования городской округ "Долинский"
|
|
Соисполнители Подпрограммы
|
Сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие свою деятельность на территории МО ГО "Долинский".
|
|
Цели Подпрограммы
|
Обеспечение населения МО ГО "Долинский" качественными продуктами питания, произведёнными местными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
|
|
Задачи Подпрограммы
|
1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов.
2. Поддержка малых форм хозяйствования.
|
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
|
Этапы реализации подпрограммы не выделяются. Сроки реализации подпрограммы 2015 - 2020 годы.
|
|
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы
|
Общий объём финансовых средств, необходимых для реализации муниципальных программных мероприятий - 9 768 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 1 236 тыс. рублей;
2016 год - 2 788 тыс. рублей;
2017 год - 1 320 тыс. рублей;
2018 год - 1 410 тыс. рублей;
2019 год - 1 473 тыс. рублей;
2020 год - 1 541 тыс. рублей,
Из них по источникам финансирования:
Средства бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" - 5 808 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 634 тыс. рублей;
2016 год - 2 164,9 тыс. рублей;
2017 год - 697 тыс. рублей;
2018 год - 734 тыс. рублей;
2019 год - 770 тыс. рублей;
2020 год - 808 тыс. рублей.
Средства областного бюджета - 3 961 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 602 тыс. рублей;
2016 год - 623 тыс. рублей;
2017 год - 623 тыс. рублей;
2018 год - 676 тыс. рублей;
2019 год - 703 тыс. рублей;
2020 год - 733 тыс. рублей.
|
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
|
Рост основных показателей в 2020 г. к 2012 г.:
- увеличение производства молока на 435 тонн;
- увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) на 161 тонну;
- увеличение производства яиц на 190 тыс. штук;
- рост производства картофеля на 2470 тонн, овощей на 619 тонн;
- повышение урожайности картофеля в сельскохозяйственных организациях и личных подсобных хозяйствах на 60 ц/га, овощей на 49 ц/га;
- увеличение надоя молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях на 403 кг.
|
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной подпрограммы
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике МО ГО "Долинский", развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания (молоком, мясом, яйцами, картофелем, овощами).
Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства МО ГО "Долинский", является:
- значительные транспортные затраты и высокие издержки производства, обусловленные неблагоприятными природно-климатическими условиями;
- значительная отдаленность его от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрения, сельскохозяйственная техника, запчасти и т.д.);
- отсутствие сырьевой базы (зерновых) для производства комбикормов, отсутствие перерабатывающей и сбытовой инфраструктуры и в связи с этим, низкая конкурентоспособность производимой сельскохозяйственной продукции и зависимость производства от поставок с материка.
В настоящее время на территории МО ГО "Долинский" осуществляют деятельность 1 сельскохозяйственное предприятие, 2 крестьянских (фермерских) хозяйства, 1,9 тысяч личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ).
По состоянию на 01.01.2013 на территории сельских населённых пунктов МО ГО "Долинский" проживают 12970 человек, или 52,9% от общей численности населения МО ГО "Долинский".
По состоянию на 01.01.2014 обеспеченность населения продукцией, производимой местными сельхозтоваропроизводителями и личными подсобными хозяйствами составляет: в среднем удельный вес производства молока приходится, на сельхозорганизации 79,7% на крестьянские (фермерские) хозяйства 2,8% на личные подсобные хозяйства 21%.
Продукция сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах) в 2013 к уровню 2012 года составляет - 94,2%, (674 536 тыс. рублей).
Производство основных видов животноводческой продукции в хозяйствах всех категорий в 2013 к уровню 2012 года составило: молока - 102,4% (4777,6 тонн), в том числе в сельхозпредприятиях - 104,9% (3847,6 тонн) в личных подсобных хозяйствах - 100,6% (891 тонн), в крестьянских фермерских хозяйствах - 97,5% (39 тонн), мяса (в убойном весе) - 101,7% (283,06 тонн), в том числе в сельхозпредприятиях - 97,2% (178,8) тонн в личных подсобных хозяйствах - 95,1% (102,76 тонн), в крестьянских фермерских хозяйствах - 99,1% (1,5 тонн), яиц - 100% (800 тыс. штук), в том числе в личных подсобных хозяйствах - 100% (800 тыс. штук).
Основные проблемы по ведению сельского хозяйства МО ГО "Долинский", на обязательное решение которых, направлены мероприятия подпрограммы "Развитие сельского хозяйства".
В последние годы наметилось снижение производства продукции и уменьшение количества личных подсобных хозяйств. Сокращение производства сельскохозяйственной продукции в первую очередь связано с демографическими изменениями сельского населения, его старением и недостаточно развитой системой сбыта продукции, производимой хозяйствами населения. В настоящее время сохраняется неэквивалентный товарообмен сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Непрерывное повышение цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию и другие материально-технические ресурсы, снижение показателей технической оснащенности, рост себестоимости сельскохозяйственной продукции, приводит к убыточности производства и отставания от темпов развития других отраслей экономики.
Наметилась тенденция снижения поголовья молочного стада.
Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств, уменьшилось, по состоянию на 01.01.2014 составляет 1987 голов, в том числе коров 829 голов, по состоянию на 01.01.2013 составляло 2117 голов, в том числе коров 861 голова, что составляет 93,8%, 96,3%.
Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях уменьшилось, по состоянию на 01.01.2014 составляет 1509 голов, в том числе коров 614 голов, по состоянию на 01.01.2013 составляло 1553 головы, в том числе коров 612 голов.
Поголовье крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах населения увеличилось, поголовье коров уменьшилось, по состоянию на 01.01.2014 составляет 445 голов, в том числе коров 199 голов, по состоянию на 01.01.2013 составляло 484 головы, в том числе коров 203 головы.
Поголовье крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.01.2014 составляет 33 головы, в том числе коров 16 голов, по состоянию на 01.01.2013 составляло 38 голов, в том числе коров 19 голов.
Поголовье свиней в хозяйствах населения по состоянию на 01.01.2014 составляет 230 голов, по состоянию на 01.01.2013 года составляло 188 голов.
На фоне постоянно возрастающего объёма государственной поддержки, предоставляемой из областного бюджета, не удалось достичь предусмотренных темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, особенно это касается продукции животноводства.
Тенденция снижения численности молочного стада коров прослеживается с 2008 года. В хозяйствах всех категорий данное снижение составило 12,3% к уровню 2013 года. Наибольшее снижение численности коров допущено в крестьянских (фермерских) хозяйствах, и индивидуальных предпринимателей на 24%, что обусловлено социально - демографическими факторами (старение населения, нежелание молодежи заниматься тяжёлым сельскохозяйственным трудом, не приносящим достаточного дохода).
Основными факторами, повлиявшими на уровень продуктивности коров, являются неудовлетворительное качество кормов собственного производства и недостаток в рационах животных комбикормов, вследствие ухудшения финансового состояния хозяйств и роста цен на комбикорма.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение целого комплекса проблем села.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;
- опережение темпов роста расходов на производство продукции над темпами роста доходов от её реализации из-за высокого уровня издержек и ограниченного сбыта.
Комплексная оценка социально - экономической ситуации в сельском хозяйстве МО ГО "Долинский" свидетельствует о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители, расположенные на её территории, функционируют в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов, слабой материально-технической базой, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения, а также недостаточной финансовой поддержкой. В этих обстоятельствах необходимо создать условия для роста объёмов сельскохозяйственного производства.
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие малых форм хозяйствования, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ), индивидуальные предприниматели (далее - ИП), занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).
Продолжается тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота и в том числе дойного стада в личных подсобных хозяйствах, что приводит к снижению показателей производства молока в целом по МО ГО "Долинский".
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности сырьем. Для развития сельских территорий, активизации деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств необходимы меры по поддержке малых форм хозяйствования.
Наибольшим препятствием является невозможность реализации молока по ценам, обеспечивающим не только возмещение затрат на его производство, но и дальнейшее развитие хозяйств. Даже с учётом оказываемой финансовой поддержки, выплачиваемой владельцам ЛПХ из областного бюджета и бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", производство молока остается не рентабельным.
Существенным фактором, сдерживающим рост сельскохозяйственного производства, является отсутствие эффективных систем регулирования продовольственного рынка. Реализация продукции по ценам, устанавливаемыми перерабатывающими предприятиями не позволяет окупить затраты.
Исходя из сложившейся ситуации, возникла реальная необходимость поиска новых форм, способствующих увеличению производства сельскохозяйственной продукции, оздоровлению финансового положения сельских жителей, повышение жизненного уровня на основе собственной заинтересованности в расширении личных подсобных хозяйств, КФХ, в увеличении числа индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, организации мелкотоварного производства.
Финансовая поддержка малых форм хозяйствования, в том числе фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, является актуальной, так как на них возлагается решение задач по обеспечению населения МО ГО "Долинский" качественными продуктами питания, произведёнными местными сельскохозяйственными товаропроизводителями, устойчивому развитию сельских территорий.
Развитие малых форм хозяйствования позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных задач. В том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Осуществление мероприятий подпрограммы будет способствовать созданию условий для развития вновь образованных фермерских хозяйств и их закрепления в аграрном секторе экономики МО ГО "Долинский".
Таким образом, для производства и реализации сельскохозяйственной продукции с тенденцией постепенного увеличения, повышения качества жизни в сельской местности, а также привлечения населения к самозанятости и сохранения сельского образа жизни, требуется привлечение средств из различных источников, в том числе и из бюджета муниципального образования городской округ "Долинский". Решение обозначенных проблем необходимо осуществить программно - целевым методом.
2. Цели задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
- развитие эффективного устойчивого сельскохозяйственного производства на территории МО ГО "Долинский";
- надежного обеспечение жителей МО ГО "Долинский" качественной сельскохозяйственной продукцией местных производителей.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограммы:
- содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, личных подсобных хозяйств на территории МО ГО "Долинский", создание благоприятных условий для их развития;
- поддержка малых форм хозяйствования.
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2015 - 2020 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2020 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2012 году на 11,2%.
В 2015 - 2020 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счёт роста объёмов производства в животноводстве, а именно увеличение производства молока на 435 тонн (до 9,3%), увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) на 161 тонну (в 2,1 раза), увеличение производства продукции растениеводства: картофель на 2470 тонн (до 22%), овощи на 619 тонн (до 35,8%).
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2015 год и на период до 2020 года являются:
- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- развитие приоритетных подотраслей сельского хоз
