Постановление Администрации Анивского городского округа Сахалинской области от 6 марта 2019 г. N 372-па "Об утверждении порядка подготовки, заключения и контроля реализации концессионных соглашений на территории муниципального образования "Анивский городской округ"

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", руководствуясь статьей 38 Устава муниципального образования "Анивский городской округ", администрация Анивского городского округа постановляет:

1. Утвердить порядок подготовки, заключения и контроля реализации концессионных соглашений на территории муниципального образования "Анивский городской округ" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в спецвыпуске газеты "Утро Родины" и разместить на официальном сайте администрации Анивского городского округа.

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр Анивского городского округа

А.А. Лазарев

Утвержден
постановлением администрации
Анивского городского округа
от 6 марта 2019 года N 372-па

Порядок
подготовки, заключения и контроля реализации концессионных соглашений на территории муниципального образования "Анивский городской округ"

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок подготовки, заключения и контроля реализации концессионных соглашений на территории муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением и реализацией концессионных соглашений в отношении объектов, находящихся в собственности или подлежащих передаче после их создания (реконструкции) в собственность муниципального образования "Анивский городской округ".

1.2. Основными целями заключения концессионных соглашений являются привлечение инвестиций, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Анивский городской округ", создание и (или) реконструкция имущества на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

1.3. Настоящий Порядок определяет полномочия и порядок взаимодействия структурных подразделений администрации Анивского городского округа при:

1.3.1. Подготовке и принятии решений о заключении концессионных соглашений;

1.3.2. Подготовке и проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений;

1.3.3. Осуществлении контроля исполнения концессионных соглашений.

1.4. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1.4.1. Концессионное соглашение - договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, в соответствии с условиями которого одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности;

1.4.2. Концедент - муниципальное образование "Анивский городской округ", от имени которого выступает департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - ДУМИ).

1.4.3. Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

1.4.4. Объект концессионного соглашения - недвижимое имущество или недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, находящиеся в собственности муниципального образования "Анивский городской округ", или указанные виды имущества, создаваемые концессионером, которые могут быть объектом концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

1.4.5. Плата по концессионному соглашению (далее - концессионная плата) - предусмотренная концессионным соглашением плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

1.5. Понятия и термины, отдельные вопросы, положения и требования по концессионным соглашениям, не отраженные в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях и в соответствии с Законом о концессионных соглашениях.

2. Объекты концессионного соглашения

2.1. Объектами концессионного соглашения являются объекты в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях.

2.2. Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях. Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2.3. Ежегодно, в срок до 1 февраля текущего года, формируется и утверждается постановлением (распоряжением) администрации Анивского городского округа перечень объектов, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать муниципальному образованию "Анивский городской округ" (далее - Перечень), согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

2.4. Перечень формируется ДУМИ на основе предложений отраслевых структурных подразделений администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, образования, культуры, спорта), которые направляются в ДУМИ в срок до 20 января текущего года.

2.5. Утвержденный Перечень размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Анивского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.6. Перечень носит информационный характер.

Отсутствие в Перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 Федерального закона о концессионных соглашениях.

3. Подготовка и принятие решения о заключении концессионного соглашения

3.1. Отраслевое структурное подразделение формирует предложение по заключению концессионного соглашения и направляет его в ДУМИ. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать сведения, установленные частью 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях.

3.2. ДУМИ в течение 20 рабочих дней рассматривает предложение по заключению концессионного соглашения, осуществляет проверку представленных сведений.

3.3. В случае, если предложение соответствует требованиям Закона о концессионных соглашениях, готовит и обеспечивает согласование со структурными подразделениями администрации Анивского городского округа проекта постановления (распоряжения) администрации Анивского городского округа об утверждении решения о заключении концессионного соглашения.

3.4. В случае, если предложение не соответствует требованиям Закона о концессионных соглашениях, ДУМИ направляет мотивированный отказ отраслевому структурному подразделению, представившему предложение.

3.5. Рассмотрение предложения по заключению концессионного соглашения возобновляется с момента устранения замечаний, послуживших основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложения.

3.6. Концессионное соглашение также может быть заключено по инициативе концессионера, отвечающего требованиям, установленным частью 4.11. статьи 37 и в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10, 4.12. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

3.7. Решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.8. Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

3.8.1. Условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 Закона о концессионных соглашениях;

3.8.2. Критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3.8.3. Вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

3.8.4. Перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса.

3.8.5. Срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам.

3.8.6. Орган, уполномоченный концедентом на:

а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

3.9. В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются условия концессионного соглашения, порядок заключения концессионного соглашения и требования к концессионеру.

3.10. Решение о заключении концессионного соглашения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4. Порядок подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений

4.1. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

4.2. Конкурс на право заключения концессионного соглашения проводит конкурсная комиссия, создание и утверждение персонального состава которой осуществляется в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

4.3. В состав конкурсной комиссии входят специалисты ДУМИ, департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования, отдела экономики и прогнозирования, отраслевого структурного подразделения администрации Анивского городского округа, отдела по кадровой и правовой работе.

4.4. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее 5 человек.

4.5. Организационную подготовку деятельности конкурсной комиссии осуществляет секретарь комиссии.

4.6. Деятельность и функции конкурсной комиссии установлены статьей 25 Закона о концессионных соглашениях.

4.7. Конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации Анивского городского округа в соответствии с требованиями статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

К разработке конкурсной документации могут быть привлечены независимые эксперты.

4.8. Конкурс на право заключения концессионного соглашения проводится в соответствии с требованиями Федерального закона "О концессионных соглашениях" и решением о заключении концессионного соглашения.

4.9. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:

4.9.1. Критерии конкурса.

4.9.2. Условия, содержащиеся в конкурсных предложениях.

4.9.3. Результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их несоответствии требованиям конкурсной документации.

4.9.4. Результаты оценки конкурсных предложений в соответствии с частями 5, 5.1 и 6 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях.

4.9.5. Наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем конкурса.

4.10. Решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.11. Конкурсной комиссией не позднее чем через пять рабочих дней со дня подписания ею протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений подписывается протокол о результатах проведения конкурса, в который включаются:

4.11.1. Решение о заключении концессионного соглашения с указанием вида конкурса.

4.11.2. Сообщение о проведении конкурса.

4.11.3. Список лиц, которым в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения было направлено сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса).

4.11.4. Конкурсная документация и внесенные в нее изменения.

4.11.5. Запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации и соответствующие разъяснения концедента или конкурсной комиссии.

4.11.6. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

4.11.7. Оригиналы заявок на участие в конкурсе, представленные в конкурсную комиссию.

4.11.8. Протокол проведения предварительного отбора участников конкурса.

4.11.9. Перечень участников конкурса, которым были направлены уведомления с предложением представить конкурсные предложения.

4.11.10. Протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

4.11.11. Протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

5. Заключение, изменение и прекращение концессионного соглашения

5.1. На основании результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения ДУМИ заключает концессионное соглашение с учетом положений статьи 36 Закона о концессионных соглашениях и направляет копию концессионного соглашения в отдел экономики и прогнозирования.

5.2. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными пунктом 4 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях и должны включать в себя существенные условия, установленные Законом о концессионных соглашениях, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

5.3. Концессионное соглашение вступает в силу с момента его подписания.

5.4. Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, установленных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

5.5. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения администрации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 10, пунктом 7 статьи 5, пунктами 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 Закона о концессионных соглашениях.

5.6. Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

5.7. Концессионное соглашение прекращается:

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;

4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения администрации Анивского городского округа, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей, либо имеется угроза причинения такого вреда.

5.7. Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным законом о концессионных соглашениях, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям и регулируется статьей 15 Закона о концессионных соглашениях.

5.8. Подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем регулируются главой 4 Закона о концессионных соглашениях.

5.9. Подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений в отношении объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий регулируются главой 4.1 Закона о концессионных соглашениях.

5.10. Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

6. Порядок подготовки договоров о предоставлении концессионерам земельных участков

6.1. ДУМИ, в течение 10 дней с момента заключения концессионного соглашения направляет в департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования (далее - ДАГДиЗ) документы для оформления земельного участка.

6.2. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду или на ином законном основании на срок действия концессионного соглашения в установленном законодательством порядке.

6.3. Договор аренды (субаренды) данного земельного участка должен быть заключен с концессионером ДАГДиЗ не позднее чем через шестьдесят рабочих дней после проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

6.4. Концессионер не вправе передавать свои права по договору аренды (субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка.

6.5. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения предоставленных концессионеру прав в отношении земельного участка.

7. Контроль исполнения концессионного соглашения

7.1. Контроль исполнения концессионного соглашения осуществляется отраслевым структурным подразделением администрации Анивского городского округа, имеющим в соответствии с концессионным соглашением право доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

7.2. Порядок осуществления контроля соблюдения концессионером условий концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.

7.3. Отраслевое структурное подразделение администрации осуществляет контроль соблюдения концессионером условий концессионного соглашения, в том числе исполнения обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществления инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечения соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

7.4. Представители, указанные в пункте 7.1 настоящего раздела, не вправе:

7.4.1. вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;

7.4.2. разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.

7.5. Результаты осуществления контроля соблюдения концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.

7.6. Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом в течение пяти рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение
к Порядку, утвержденному
постановлением администрации
Анивского городского округа
от 6 марта 2019 года N 372-па

Перечень
объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений

N	Наименование объекта, планируемая мощность	Место расположения объекта	Отрасль и сфера использования объекта	Предмет концессионного соглашения	Краткое описание объекта	Планируемый срок действия концессионного соглашения	Правоустанавливающие документы на объект (включая свидетельства о государственной регистрации)	Ответственный исполнитель