Постановление Администрации Анивского городского округа Сахалинской области от 24 апреля 2019 г. N 721-па "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемого администрацией Анивского городского округа, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг."

В соответствии с частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", руководствуясь статьей 38 Устава муниципального образования "Анивский городской округ", администрация Анивского городского округа постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемого администрацией Анивского городского округа, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг. (далее - Программа профилактики нарушений) согласно приложению.

2. Должностным лицам, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль на территории Анивского городского округа, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля в 2019 году и плановом периоде 2020 - 2021 гг.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ" и опубликовать в специальном выпуске газеты "Утро Родины".

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на директора департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования О.В. Толкушенкову.

Мэр Анивского городского округа

А.А. Лазарев

Утверждена
постановлением администрации
Анивского городского округа
от 24 апреля 2019 года N 721-па

Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемого администрацией Анивского городского округа, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг.

Наименование Программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемого администрацией Анивского городского округа, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг.
Правовые основания разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"
Цели Программы	- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований в сфере землепользования; - предотвращение факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - предупреждения нарушений в области жилищного законодательства. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами в области использования земель; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Задачи Программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований в сфере землепользования; - выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация в сфере землепользования; - другие задачи в зависимости от выявленных проблем профилактической деятельности на определенном этапе реализации программы
Сроки и этапы реализации Программы	2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов
Ожидаемые конечные результаты	- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - снизить общее число нарушений требований законодательства Российской Федерации, других нормативных актов в области использования земель, выявленных посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Анивского городского округа

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В 2018 году плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено не было в связи с мораторием на проведение плановых проверок в отношении малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В течение 2018 года департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования в отношении юридических лиц проведено 4 запланированные проверки, в результате которых не выявлено земельных участков, используемых не по назначению.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, согласованных с органами прокуратуры.

На 2018 год администрацией Анивского городского округа был разработан и согласован с органами прокуратуры план проверок по земельному контролю.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с административными регламентами:

"Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 17.07.2014 N 1036-па;

"Осуществление муниципального контроля использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 26.02.2015 N 280-па;

"Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования "Анивский" городской округ", утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 26.02.2015 N 281-па.

Вышеуказанные муниципальные правовые акты Анивского городского округа доступны в информационно-правовой системе "Консультант Плюс" и на официальном сайте администрации Анивского городского округа http://aniva.admsakhalin.ru/.

В процессе контрольных мероприятий ведется разъяснительная, профилактическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению нарушений законодательства, разъясняются положения действующего законодательства.

На 2019 год введен мораторий на проверки юридических лиц в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, установленный Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В утвержденный План проверок юридических лиц на 2019 год включена одна проверка юридического лица, не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства.

Осуществление департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования на территории Анивского городского округа муниципального земельного контроля в целом отвечает заявленным принципам, растет качество проведенных проверок, более полно к нарушителям применяются меры административного воздействия.

Раздел 2. Основные цели и задачи проведения профилактической работы, а также целевые индикаторы и показатели качества и результативности Программы

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- снижение количества нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами в области использования земель;

- проведение разъяснительных мероприятий для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о порядке использования земель.

Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- повышение уровня информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в области земельного законодательства;

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников;

- выявление причин, способствующих нарушению земельного законодательства;

- повышение уровня ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушения требований законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих правонарушений в области землепользования.

Целевыми индикаторами и показателями качества и результативности Программы являются:

- информирование подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований;

- понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа местного самоуправления;

- информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверок;

- выполнение профилактических программных мероприятий.

Раздел 3. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, реализуемые администрацией Анивского городского округа, на 2019 - 2021 годы

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований действующего законодательства в области использования земель.

Целевой показатель качества - последовательное, до 2021 года, снижение рецидива нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области использования земель.

N п/п	Наименование профилактических мероприятий на 2019 - 2021 годы	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
1	Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте администрации Анивского городского округа в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля	Постоянно	Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в Федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" (ФГИС ЕРП)	Постоянно	Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования
3	Размещение на официальном сайте администрации Анивского городского округа в сети "Интернет" информации о результатах контрольных мероприятий за прошедший календарный год, с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений (обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля)	Январь (следующий за отчетным годом)	Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования
4	Консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства муниципального земельного контроля (любым доступным способом)	В течение года (в случае обращения)	Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования
5	Направление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	В течение года (по мере необходимости)	Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования

Раздел 4. Оценка эффективности Программы

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических материалов являются:

- оценка снижения количества нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований действующего законодательства;

- повышение уровня информированности заинтересованных лиц;

- оценка увеличения доли законопослушных подконтрольных субъектов (индикатором данного показателя является соотношение количества проверок, по результатам которых выявлены либо отсутствуют нарушения);

- во взаимодействии с гражданами и организациями выявление нарушений законодательства в области землепользования и оперативное применение мер ответственности к лицам, допустившим нарушения;

- анализ развития системы профилактических мероприятий;

- анализ эффективности внедрения различных способов профилактики.

К отчетным показателям оценки эффективности и результативности Программы профилактики относятся:

1. Количество выданных предостережений.

2. Количество субъектов, которым выданы предостережения.

3. Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории Анивского городского округа, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации Анивского городского округа руководств (памяток), информационных статей.

4. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории Анивского городского округа.