Приложение N 1. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемые на капитальные вложения

Приложение N 1
к постановлению
администрации
муниципального образования
Воловский район
от 30.11.2018 N 617

Правила
проведения проверки инвестиционных проектов
на предмет эффективности использования средств бюджета
муниципального образования Воловский район,
направляемые на капитальные вложения

1. Общие положения

1.1. Настоящими Правилами определен Порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства, и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Воловский район, на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения (далее - Проверка).

1.2. Целью проведения Проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящими Правилами качественным, количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка), для реализации указанного инвестиционного проекта.

1.3. Проверка проводится для принятия решения о предоставлении средств бюджета муниципального образования Воловский район для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.

1.4. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил, в случае если их сметная стоимость превышает 100 млн. рублей, а также на основании постановлений главы администрации муниципального образования Воловский район независимо от их сметной стоимости.

1.5. Подготовка документов для Проверки эффективности инвестиционных проектов осуществляется отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования Воловский район, инициирующими реализацию инвестиционных проектов (далее - Заявитель).

1.6. Проверка осуществляется отделом экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства комитета по жизнеобеспечению администрации муниципального образования Воловский район (далее - Отдел экономического развития) в соответствии с утвержденной постановлением администрации муниципального образования Воловский район Методикой оценки эффективности средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения, настоящими Правилами и согласовывается с главой администрации муниципального образования Воловский район.

1.7. Плата за проведение Проверки не взимается.

1.8. Инвестиционные проекты, получившие положительное заключение об эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения, подлежат включению в реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Воловский район.

2. Критерии оценки эффективности использования средств
бюджета муниципального образования Воловский район,
направляемых на капитальные вложения

2.1. Проверка осуществляется на основе качественных и количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности).

2.2. Качественными критериями оценки эффективности являются:

2.2.1. Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.

2.2.2. Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в Стратегическом Плане (Концепции стратегического развития) администрации муниципального образования Воловский район в прогнозах и программах социально-экономического, инвестиционного развития муниципального образования Воловский район, муниципальных программах, ведомственных целевых программах.

2.2.3. Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках ведомственных целевых программ и муниципальных программ муниципального образования Воловский район (с указанием перечня муниципальных программ).

2.2.4. Необходимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением муниципальным образованием Воловский район полномочий по решению вопросов местного значения.

2.2.5. Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой иными организациями.

2.2.6. Обоснование привлечения средств федерального или областного бюджета к реализации инвестиционного проекта.

2.2.7. Целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.

2.2.8. Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением инвестиционных проектов, в отношении которых готовится решение о предоставлении средств муниципального образования Воловский район на подготовку проектной документации и инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

2.2.9. Обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства (далее - проекты-аналоги).

2.3. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям в дальнейшем подлежат Проверке на основе количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения.

Качественные критерии, предусмотренные в подпунктах 2.2.8 и 2.2.9 раздела 2 настоящих Правил, не применяются для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

2.4. Количественными критериями оценки эффективности являются:

2.4.1. Значение количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

2.4.2. Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

2.4.3. Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой (создаваемых) в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества для нужд муниципального образования Воловский район.

2.4.4. Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для нужд муниципального образования Воловский район.

2.4.5. Обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

2.5. Для проведения Проверки по качественному критерию Заявитель предоставляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) на территории муниципального образования Воловский район по месту расположения земельного участка, на котором будет расположен (располагается) планируемый объект капитального строительства, или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории муниципального образования Воловский район) на территории других городов Российской Федерации. При выборе проекта-аналога Заявитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объектно-планировочным решениям.

Проверка по качественному критерию, предусмотренному п. 2.2.7 Правил, в отношении приобретаемых объектов недвижимого имущества осуществляется путем оценки обоснования необходимости приобретения такого объекта недвижимого имущества, строительство которого было осуществлено с использованием дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.

2.6. Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 настоящих Правил, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов, а в случае ее отсутствия - путем сравнения с аналогичными проектами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.5 настоящих Правил.

2.7. Инвестиционные проекты, прошедшие Проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется в соответствии с утвержденной постановлением администрации муниципального образования Воловский район Методикой оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения.

3. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

3.1. Заявители предоставляют в Отдел экономического развития подписанные руководителем Заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:

3.1.1. Заявление на проведение Проверки, заполненное по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

3.1.2. Паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

3.1.3. Обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 3.3 настоящих Правил, согласованное с финансовым управлением администрации муниципального образования Воловский район.

3.1.4. Задание на проектирование в соответствии с пунктом 3.4 настоящих Правил.

3.1.5. Копии документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

3.1.6. Копия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.1.7. Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.8. Копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта.

3.1.9. Документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования).

3.1.10. Расчет интегральной оценки и исходные данные для расчета интегральной оценки, проведенной Заявителем в соответствии с утвержденной постановлением администрации муниципального образования Воловский район Методикой оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения.

3.2. Документы, указанные в подпунктах 3.1.5 - 3.1.8 пункта 3.1 настоящих Правил, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым готовится решение о предоставлении средств бюджета муниципального образования Воловский район на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

Документы, указанные в пунктах 3.1.4 - 3.1.8 пункта 3.1 настоящих Правил, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым планируется приобретение объектов недвижимого имущества. В отношении недвижимого имущества, являющегося морскими судами и судами внутреннего плавания, предоставляется копия положительного заключения технической экспертизы проекта по строительству судов.

3.3. Обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений включает в себя:

3.3.1. Наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта.

3.3.2. Цель и задачи инвестиционного проекта.

3.3.3. Краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений, а также обоснование выбора на вариантной основе основных технико-экономических характеристик объекта капитального строительства, определенных с учетом планируемых к применению технологий строительства, производственных технологий и эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла.

3.3.4. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации.

3.3.5. Срок подготовки и реализации инвестиционного проекта.

3.3.6. Обоснование необходимости привлечения средств бюджета муниципального образования Воловский район для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

3.3.7. Обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.

3.3.8. Обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

3.3.9. Обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.

3.4. Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:

3.4.1. Общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства), в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства.

3.4.2. Основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения).

3.4.3. Возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства.

3.4.4. Срок и этапы строительства.

3.4.5. Технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а так же основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания.

3.4.6. Перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и др.).

3.4.7. Перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре.

3.4.8. Дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

3.5. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения Проверки являются:

3.5.1. Непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящими Правилами.

3.5.2. Несоответствие представленных для Проверки документов требованиям к содержанию и заполнению, предусмотренных настоящими Правилами.

3.5.3. Несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного Заявителем, требованиям, установленным Методикой оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения.

3.6. В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, Отдел экономического развития устанавливает Заявителю срок, не превышающий 15 дней, для устранения таких недостатков.

3.7. Срок проведения Проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 60 дней с даты поступления от Заявителя документов согласно пункту 3.1 настоящих Правил.

4. Выдача заключения об эффективности использования
средств бюджета муниципального образования Воловский район,
направляемых на капитальные вложения

4.1. Результатом Проверки является заключение отдела экономического развития администрации муниципального образования Воловский район, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения.

Заключение оформляется по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

4.2. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета муниципального образования Воловский район на реализацию инвестиционного проекта.

4.3. В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась более чем на 10 процентов сметная стоимость (предполагаемая (предельная) сметная стоимость) объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества, строительство, реконструкция (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились количественные критерии эффективности его реализации, то в отношении такого проекта проводится повторная Проверка в соответствии с настоящими Правилами.

4.4. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств бюджета муниципального образования Воловский район, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

Отрицательное заключение, полученное в случае, предусмотренном пунктом 4.3 настоящего Порядка, является основанием для подготовки в установленном порядке предложения об отмене ранее принятого решения о предоставлении средств бюджета муниципального образования Воловский район на реализацию инвестиционного проекта.

4.5. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.