Постановление главы администрации Тамбовской области от 29 января 2019 г. N 8 "Об утверждении Лесного плана Тамбовской области на 2019 - 2028 годы"

В соответствии со статьями 83, 86 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 692 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений", на основании положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2018 N НК-06-27/21261 постановляю:

1. Утвердить Лесной план Тамбовской области на 2019 - 2028 годы согласно приложению.

2. Управлению лесами области (Истомин) обеспечить организацию использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на территории Тамбовской области в соответствии с Лесным планом Тамбовской области.

3. Признать утратившими силу постановления главы администрации области:

от 30.12.2008 N 3 "Об утверждении Лесного плана Тамбовской области";

от 29.08.2012 N 70 "О внесении изменений в Лесной план Тамбовской области".

4. Управлению лесами области разместить настоящее постановление на официальном сайте Управления лесами области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://les.tmbreg.ru).

5. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (без приложений).

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

И.о. главы администрации области

О.О. Иванов

Утвержден
постановлением
главы администрации области
от 29 января 2019 г. N 8

Лесной план
Тамбовской области на 2019 - 2028 годы

Книга 1

Лесной план Тамбовской области разработан на основе материалов лесоустройства 2003-2004, 2006 - 2008 годов; отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2018 и отчётных формы 1-16 ГЛР по лесничествам и в целом по области за период 2009 - 2017 годы; планов социально-экономического развития Тамбовской области (Закон Тамбовской области от 04.06.2018 N 246-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года", распоряжение администрации Тамбовской области от 22.02.2017 N 73-р "Об утверждении бюджетного прогноза Тамбовской области на долгосрочный период (на 2017 - 2028 годы)", постановление администрации Тамбовской области от 21.11.2013 N 1338 "Об утверждении Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области", постановление администрации Тамбовской области от 24.11.2016 N 1363 "Об утверждении схемы территориального планирования Тамбовской области"); документов территориального планирования Тамбовской области (постановление администрации Тамбовской области от 24.11.2016 N 1363 "Об утверждении схемы территориального планирования Тамбовской области").

Перечень законодательных и иных нормативно-правовых актов, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан настоящий лесной план, приведен в приложении 36.

Лесной план является документом лесного планирования, содержит информацию о состоянии, целевом назначении, использовании, охране, защите, воспроизводству лесов и другие сведения.

Лесной план Тамбовской области действует с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2028 г.

Глава I. Сведения о Тамбовской области, об информационной и методической основах разработки Лесного плана Тамбовской области

1.1 Сведения о территориальном делении Тамбовской области

Тамбовская область расположена к юго-востоку от Москвы (до Тамбова 480 км), между 51° и 54° северной широты и 40° и 43° восточной долготы. Тамбовская область граничит на севере с Рязанской областью, на западе - с Липецкой областью, а на юге - с Воронежской. На северо-востоке она граничит с Пензенской областью, а на юго-востоке - с Саратовской областью.

Площадь Тамбовской области составляет 34,5 тыс. км (3449,2 тыс. га) Область разделена на 23 муниципальных района, имеет 7 городов областного подчинения (Тамбов, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Котовск, Уварово, Кирсанов), город Жердевка - районного подчинения, 12 поселков городского типа.

Сведения о площади муниципальных образований приведены в приложении 69.

1.2. Природно-климатические особенности Тамбовской области, в том числе изменение основных климатических показателей

Тамбовская область располагается в центральной части Восточно-Европейской (Русской) равнины, занимая большую часть Окско-Донской низменности. Плоские водоразделы чередуются с широкими речными долинами; ср. высоты 150 м. На востоке области (водораздел рек Цны и Вороны) заходят отроги Приволжской возвышенности высотой до 214 м. В бассейнах рек Цны и Вороны развиты овраги и балки.

На территории Тамбовской области преобладают черноземные почвы. Общей чертой почвообразующих пород является их тяжелый механический состав. Только по зандрам и речным террасам распространены супесчаные и песчаные почвы. Самые северные районы области заняты оподзоленными черноземами и серыми лесными почвами. Под лесными массивами сформировались дерновые слабоподзолистые почвы.

Широкую полосу с севера по линии городов Мичуринск, Тамбов и Кирсанов занимают выщелоченные черноземы. Они имеют на междуречьях мощность гумусового горизонта 50 - 70 см с содержанием перегноя 6 - 8,5%. Южнее Тамбова проходит полоса типичных (мощных) черноземов. Типичные черноземы имеют мощность гумусового горизонта 80 - 100 см с содержанием перегноя в пахотном горизонте 9 - 12%.

В полосах выщелоченных и типичных черноземах большие площади на Окско-Донской равнине занимают лугово-черноземные почвы с близким залеганием грунтовых вод, богатые гумусом и обладающие высоким плодородием.

Вблизи западин наблюдается содовое засоление почв, в том числе и лугово-черноземных. В самих западинах на севере района формируются поверхностно-глеевые и лугово-болотные почвы, а на юге - солоди и солонцы.

В поймах малых рек с коротким периодом половодья формируются луговые черноземовидные почвы, а по высоким поймам - зональные подтипы черноземов. В поймах более крупных рек распределение почв зависит от высотного уровня участка. На низкой прирусловой пойме образуются гумусированные пески и песчаные аллювиально-луговые почвы. В притеррасной низкой пойме распространены лугово-болотные, торфяно-болотные почвы. В средней пойме развиты пойменные слоистые и зернистые, а под лесами - пойменно-лесные и желто-серые почвы. В высокой пойме почвы все более приобретают свойства зональных подтипов черноземов.

Реки Тамбовской области относятся к бассейнам Волги (Цна с притоками Челновая, Керша, Кашма) и Дона (Воронеж с притоками Польной Воронеж и Лесной Воронеж, Ворона, Савала, Битюг, Матыра).

Климат области умеренно континентальный. Средняя температура января - 10,5°С на юго-западе и 11,5°С на востоке; июля - 19,5°С на севере и 20,5°С на юге. Осадков выпадает на юге и юго-востоке до 450 мм, на севере около 500 мм в год; максимум их (до 70%) приходится на апрель - октябрь. Продолжительность вегетационного периода - 178 суток на севере и 185 суток на юге области.

На территории Тамбовской области преобладают ветры южных и юго-восточных направлений, особенно в зимний и весенний период. Это же направление имеют суховейные ветры весной и летом, метелевые ветры зимой.

Число часов солнечного сияния в г. Тамбове сопоставимо с курортами Северного Кавказа. К сожалению, это же обстоятельство объясняет частую повторяемость засушливых и суховейных периодов. Интенсивные суховеи с ветром более 8 м/с, дефицитом влажности воздуха 30 - 40% бывают в течение 7 - 15 дней в 40 - 90% летних сезонов, особенно на юго-востоке области. Вероятность интенсивных засух в области составляет 20 - 40%, а очень интенсивные засухи проявляются через 10 - 12 лет.

Зажатая между Среднерусской и Приволжской возвышенностями Тамбовская равнина имеет вид желоба, по которому на юг легко скатывается холодный арктический воздух. Поэтому заморозки на почве с понижением температуры до - 2 - 4°С возможны до середины мая и в конце сентября. Так же легко проникают в Тамбовскую область и "горячие" сухие ветры с юго-востока, из Нижнего Поволжья.

В последние десятилетия XX века и начале XXI века все чаще наблюдаются значительные отклонения климатических показателей от среднемноголетних.

1.3. Социально-экономические особенности Тамбовской области

1.3.1. Общая численность населения области на начало 2017 года - 1040,4 тыс. человек;

1.3.2. Городское население - 629,4 тыс. человек (60,5%);

1.3.3. Сельское население - 411,0 тыс. человек. (39,5%).

1.3.4. Населённые пункты, численность которых превышает 100 тыс. человек - г. Тамбов.

1.3.5. Отрасли хозяйства, в которых занято население, приведено в таблице 1.3.5.1.

Таблица 1.3.5.1

Среднегодовая численность занятых в экономике Тамбовской области по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	К-во занятых, тыс. чел.	%
Всего в экономике	492,1
в том числе
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	116,272	23,6
рыболовство, рыбоводство	0,131	-
добыча полезных ископаемых	0,148	-
обрабатывающие производства	67,52	1,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12,173	2,5
строительство	17,32	3,5
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	90,087	18,3
гостиницы и рестораны	8,167	1,7
транспорт и связь	30,927	6,3
финансовая деятельность	5,199	1,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	31,701	6,5
государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	27,102	5,5
образование	35,075	7,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	30,521	6,2
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	19,787	4,0
деятельность домашних хозяйств	-	-

1.4. Сведения о распределении площади лесов Тамбовской области

Основная масса лесов Тамбовской области сосредоточена в бассейнах рек и находится в основном в трех лесных массивах - Цнинском, Иловайском (Хоботовском) и на реке Вороне. Причем, если Цнинский и Иловайский лесные массивы тянутся крупными языками по террасам и долинным зандрам в виде сосновых боров и суборей, то Воронинский лесной массив представлен в основном пойменными и частично нагорными дубравами.

Поскольку Цнинский и Иловайский лесные массивы находятся в подоне северной лесостепи, в борах много элементов северной флоры: ель, можжевельник, багульник, грушанка, сфагново-пушициевые болотца, иногда с клюквой и росянкой.

Остальная площадь лесов рассредоточена по территории области и представлена более или менее мелкими лесными урочищами, лиственными колками, а также хвойными лесами искусственного происхождения, созданными в 60 - 70 годы прошлого века на землях, непригодных для сельхозпользования.

На плоских водоразделах, особенно в центральной и южной части области, восстановились многочисленные ивовые и осиновые кусты, являющиеся по мнению ученых, предшественниками осиново-дубовых и дубовых лесов.

Общая площадь лесов Тамбовской области по состоянию на 1 января 2018 года составила 402,8 тыс. га или 11,7% ее общей площади, в том числе:

- леса, расположенные на землях лесного фонда - 374,7 тыс. га, или 93,0% общей площади лесов области;

- леса, расположенные на землях населённых пунктов - 0,5 тыс. га или 0,1% лесов области;

- леса, расположенные на землях обороны и безопасности (Тамбовское участковое лесничество Брянского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ "УЛХА и П" Минобороны России) - 17,3 тыс. га или 4,3% лесов области;

- леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий (ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский") - 10,3 тыс. га или 2,6% лесов области.

1.4.1. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда по административным районам

Таблица 1.4.1.1

NN п/п	Административные районы	Наименование лесничеств	Площади лесничеств по состоянию на:
			01.01.2009	01.01.2018	изменения
1	Бондарский	Бондарское	27949	27949
2	Гавриловский	Кирсановское	3000	3000
3	Жердевский	Уваровское	1913	1913
4	Знаменский	Степное	4392	4392
		Уваровское	13	13
	Итого		4405	4405
5	Инжавинский	Кирсановское	5256	5256
		Уваровское	1862	1862
	Итого		7118	7118
6	Кирсановский	Кирсановское	8820	8820
7	Мичуринский	Мичуринское	16287	16287
		Хоботовское	15303	15303
	Итого		31590	31590
8	Мордовский	Уваровское	96	96
		Степное	28	28
	Итого		124	124
9	Моршанский	Серповское	46886	46886
		Моршанское	40820	40820
		Вернадское	6465	6465
	Итого		94171	94171
10	Мучкапский	Уваровское	8649	8649
11	Никифоровский	Мичуринское	348	348
12	Первомайский	Хоботовское	14957	14957
13	Петровский	Мичуринское	4531	4531
14	Пичаевский	Вернадское л	23968	23968
		Моршанское	2772	2772
	Итого		26740	26740
15	Рассказовский	Тамбовское	19955	19955
16	Ржаксинское	Уваровское л	3852	3852
17	Сампурский	Степное	805	805
18	Сосновский	Челнавское	22337	22337
		Цнинское	26572	26572
	Итого		48909	48909
19	Староюрьевский	Челнавское	65	65
20	Тамбовский	Горельское	26850	26850
		Тамбовское	17893	17893
	Итого		44743	44743
		Степное	7278	7278
21	Токаревский	Уваровское	1056	1056
22	Уваровский	Уваровское	8395	8395
23	Уметский	Кирсановское	5343	5343
	Всего		374716	374716

1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населённых пунктов по муниципальным образованиям

Таблица 1.4.2.1

NN п/п	Муниципальные образования	Наименование лесничеств	Площади лесничеств по состоянию на:
			01.01.2009	01.01.2018	изменения
1	г. Тамбов	Администрация г. Тамбова, комитет городского хозяйства	183	206	23
2	г. Котовск	Администрация г. Котовска	270	270	-
	Итого		453	476	23

1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности по административным районам

Таблица 1.4.3.1

NN п/п	Административные районы	Наименование лесничеств	Площади лесничеств по состоянию на:
			01.01.2009	01.01.2018	изменения
1	Знаменский	Тамбовское участковое лесничество Брянского лесничества МО РФ - филиал ФГКУ "УЛХА и П" Минобороны России)	498	498	-
2	Рассказовский		16432	16432	-
3	Тамбовский		379	379	-
	Итого		17309	17309	-

1.4.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий по административным районам

Таблица 1.4.4.1

NN п/п	Административные районы	Наименование лесничеств	Площади лесничеств по состоянию на:
			01.01.2009	01.01.2018	изменения
1	Инжавинский	ФГБУ Госзаповедник "Воронинский"	4990	4990	-
2	Кирсановский		5330	5330	-
	Итого		10320	10320	-

1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Тамбовской области

Лесной план Тамбовской области подготовлен в соответствии приказу Минприроды России от 20.12.2017 N 692 на основе сведений государственного лесного реестра, государственной инвентаризации лесов, отчётных данных об охране, защите и воспроизводству лесов, планов социально-экономического развития Тамбовской области, документов территориального планирования, лесоустроительной документации и других источников (приложение 2).

1.6. Лесорастительное районирование лесов Тамбовской области

В соответствии с Перечнем лесорастительных зон Российской Федерации и лесных районов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367, все леса Тамбовской области располагаются в лесостепном районе европейской части Российской Федерации.

Общий запас древесины составляет 69,39 млн. м3, из них 65,73 млн. м3 или 94,7% сосредоточены на землях лесного фонда.

По целевому назначению все леса области отнесены к защитным лесам. Сведения о показателях лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и распределении их площади по лесным районам, приведены в приложении 3.

По лесорастительному районированию, разработанному Институтом леса АН СССР (С.Ф. Курнаев, 1973), при зональном расчленении Тамбовская область отнесена к подзонам северной и типичной лесостепи лесостепной зоны.

Граница подзон проходит по линии г. Мичуринск - г. Тамбов - г. Кирсанов.

При провинциальном расчленении территория области в целом относится к лесостепной провинции Окско-Донской низменности.

Ландшафтные условия Тамбовской области определяются, прежде всего тем, что она занимает большую часть Окско-Донской низменности, располагающейся в центральной части Восточно-Европейской (Русской) равнины.

В географии ландшафт - конкретная территория, обладающая общностью происхождения и значительной однородностью внешнего облика, обусловленного единым геологическим фундаментом, однотипным рельефом, общим климатом, однообразным сочетанием гидротермических условий, почв и биоценозов. Ландшафт - основная классификационная единица во многих схемах физико-географического районирования.

Для центральных черноземных областей (далее ЦЧО) получила развитие и стала основой районирования система таксономических единиц: зона - подзона - провинция - район.

По схеме физико-географических (ландшафтных) районов ЦЧО по Ф.Н. Милькову на территории Тамбовской области выделены 4 ландшафтных района:

- Северо-Восточный Прицнинский район (Цнинский долинно-зандровый);

- Левобережный придолинно-террасовый район;

- Центральный плоскоместный район;

- Восточный Вороно-Цнинский район.

Под водораздельными типологическими комплексами здесь находится более 60% площади.

Плакорный тип местности выступает в комплексе с недренированным, которому принадлежит около 5%, а в Центральном плоскоместном физико-географическом районе до 15%.

В Цнинском физико-географическом районе доминируют ландшафты водораздельных зандров.

На 10% площади Окско-Донской равнины размещается приречный (склоновый) тип местности. Этот комплекс занимает, как известно, промежуточное положение между водораздельными и долинными типами местности и подразделяется на два варианта: долинно-склоновый и балочно-склоново-приводораздельный.

Но из общей площади, принадлежащей долинно-речному варианту, следует исключить широко распространенные приводораздельные склоны, несомненно, относящиеся к водоразделам, а не к речным долинам. На долю собственно долинно-речных ландшафтов Окско-Донской равнины приходится около 30% площади.

Вместе с тем, нельзя не обратить внимание на то, что средние цифры соотношения площадей ландшафтных комплексов на уровне типов местности для Окско-Донской равнины в целом не дают реальной картины по определенным ландшафтным районам. В тех физико-географических районах, в формировании структур которых принимают участие долины рек Воронеж, Цна, Ворона, заметно возрастает значение долинно-речных ландшафтов. Суммарная площадь пойменного, надпойменно-террасового и долинно-склонового варианта приречного типа местности превышает 50%: в Цнинском долинно-зандровом она составляет около 52%, в Левобережном придолинно-террасовом - около 57%. В то же время в Центральном плоскоместном районе долинно-речным ландшафтам принадлежит только около 20% площади.

1.7. Сведения о динамике распределения площади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, включая сведения об изменении категорий защитных лесов за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

Учитывая особое экологическое, средообразующее и защитное значение лесов Тамбовской области, низкую лесистость региона, географическое местоположение лесных массивов и урочищ по границе со степью, все леса области отнесены к защитным, правовой режим которых допускает проведение сплошных рубок лесных насаждений лишь в исключительных случаях.

В то же время, в пределах территории защитных лесов выделены категории защитных лесов еще более ограничивающие хозяйственную деятельность.

К ним относятся леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов и особо охраняемые природные территории. Общая их площадь 88,7 тыс. га или 22,0% всех лесов области.

Кроме того, на территории лесничеств имеются особо защитные участки лесов общей площадью 20,5 тыс. га, в которых не ведется хозяйственная деятельность (за исключением вырубки погибших деревьев). Данные участки также являются местами для сохранения биоразнообразия и видов, занесенных в Красную книгу.

Таким образом, площадь лесов Тамбовской области, в которых ограничена или запрещена какая-либо хозяйственная деятельность, составляет 109,2 тыс. га или 30,0% покрытых лесной растительностью.

Основным направлением лесного хозяйства Тамбовской области, наряду с рациональным неистощительным использованием древесных ресурсов, является повышение средообразующих, защитных, водоохранно-регулирующих, рекреационных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

При этом освоение лесов в перечисленных целях допускается при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Изменение границ и площадей категорий защитных лесов, приведенные в приложении 4, обусловлены положениями Лесного и Водного кодексов РФ.

За период действия лесного плана Тамбовской области в лесном фонде произошли следующие изменения:

- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (632 га) переведены в категорию - леса, имеющие научное или историческое значение;

- дополнительно выделены вдоль водных объектов леса, расположенные в водоохранных зонах и защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, приведшее к уменьшению площади ценных лесов.

В результате хозяйственной деятельности и пожаров 2010 г за прошедшее десятилетие произошли изменения по категориям земель лесного фонда:

- увеличение площади лесных земель на 0,2%, несомкнувшихся лесных культур на 52,6%;

- сокращение площади нелесных земель на 2,3%, покрытых лесной растительностью земель на 0,2%, лесных культур на 1,9%, фонда лесовосстановления на 26,1%.

1.8. Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий

К лесам особо охраняемых природных территорий федерального значения в Тамбовской области отнесены леса ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский", находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский" является государственным природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На прилегающих к территории заповедника земельных участках и водного пространства постановлением администрации Тамбовской области от 15.04.1996 N 241 создана охранная зона площадью 11206 га с ограниченным режимом природопользования.

Специалистами ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский" на его территории проведена работа по картированию и изучению локальных популяций редких видов. В заповеднике имеются довольно многочисленные локальные популяции редких видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, таких как рябчик русский, ятрышник шлемовидный, брандушка разноцветная.

Установлено также произрастание десятков (до 70) редких видов растений, занесенных в Красную книгу Тамбовской области.

Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Тамбовской области, утвержден приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию области от 08.11.2017 N 757. Всего в этот перечень включено 316 видов высших растений, грибов и лишайников.

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Тамбовской области, утвержден протоколом заседания комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животных и растений на территории Тамбовской области от 05.10.2010. В перечне 295 видов редких и исчезающих животных.

Кроме ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский" федерального значения на землях лесного фонда Тамбовской области выделены 29577,61 га памятников природы регионального значения.

Памятниками природы в области объявлены уникальные природные объекты, имеющие особое научное, историческое и культурно-эстетическое значение. Основной задачей объявления памятников природы является сохранение их для этих целей в естественном состоянии. В пределах памятников природы запрещены все виды рубок (кроме санитарных), строительство и мелиоративные работы, распашка территории и ряд других.

Информация о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, приведена в приложении 5.

Отдельные участки лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций, выделены в особо защитные участки лесов, с установлением в них ограничений по хозяйственной деятельности и особого режима ведения лесного хозяйства общей площадью 20536,2 га.

Общий перечень особо защитных участков лесов, расположенных в лесах области, приведен в приложении 49.

1.9. Методологические и методические особенности разработки Лесного плана Тамбовской области

Методологические и методические особенности разработки Лесного плана Тамбовской области приведены в приложении 6.

Глава II. Оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

2.1. Сведения о достижении планируемых объёмов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

Информация о видах и объёмах использования лесов приведена в приложении 7.

Достижение планируемых объёмов использования лесов за период действия лесного плана области колеблется по видам использования от 0,01 до 88%.

Наиболее значимые показатели по объёмам использования достигнуты по следующим видам использования лесов - заготовка древесины - 88,0% и строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов - 36,4%.

Сохранение средообразующих, защитных, водоохранно-регулирующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов и высокая интенсивность использования древесных ресурсов характерны для Тамбовской области.

Заготовка древесины является основным видом использования лесов Тамбовской области на протяжении многих десятилетий. Незначительное снижение объёмов заготовки древесины в последнее десятилетие связано с ухудшением товарной структуры древостоев.

Для осуществления рекреационной деятельности за период действия Лесного плана области в пользование были переданы лесные участки общей площадью 121,6 га. Не достижение планируемых объёмов связано с имевшимися трудностями по образованию земельных (лесных) участков и их государственного кадастрового учёта.

Незначительные объёмы прочих видов использования лесов связаны с низкой привлекательностью для субъектов малого и среднего предпринимательства ввиду их малой рентабельности.

2.2. Сведения об использовании лесов и объёме заготовки древесины за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

За анализируемый период фактический объём заготовленной древесины составил 65,4% допустимого изъятия, в том числе по хозяйствам: хвойному - 94,3%; твёрдолиственному - 19,5%; мягколиственному - 13,1%.

По видам рубок использование расчётной лесосеки составило:

- При рубке спелых и перестойных лесных насаждений - 8,2%, в том числе по хозяйствам: хвойному -19,2%; твёрдолиственному - 3,6%; мягколиственному - 5,8%;

- При рубке лесных насаждений при уходе за лесами - 54,9%, в том числе по хозяйствам: хвойному -70,2%; твёрдолиственному - 10,1%; мягколиственному - 9,5%;

- При вырубке поврежденных и погибших лесных насаждений- 114,1%, в том числе по хозяйствам: хвойному - 116,0%; твёрдолиственному - 67,0%; мягколиственному - 132,1%;

- При рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры - 387,5%, в том числе по хозяйствам: хвойному - 591,7%; твёрдолиственному - 500%, мягколиственному - 153,6%;

Низкий процент использования расчётной лесосеки по твёрдолиственному и мягколиственному хозяйствам обусловлен отсутствием в Тамбовской области спроса на низкотоварную древесину.

Практически не осваивается расчётная лесосека при рубке спелых и перестойных лесных насаждений по причине отсутствия арендаторов лесных участков по заготовке древесины.

Информация об объёмах заготовки древесины по лесничествам приведена в приложении 8.

2.3. Сведения о мероприятиях по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего Лесного плана и показатели на период действия (2019 - 2028 гг.) Лесного плана Тамбовской области

Система охраны лесов от пожаров организована следующим образом:

Противопожарное обустройство лесов: - устройство минерализованных полос; - уход за минерализованными полосами; - ремонт дорог противопожарного назначения; - установка шлагбаумов, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах; - установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: - приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря для пунктов сосредоточения по лесничествам; - организация ПХС.

Мониторинг пожарной опасности в лесах: - функционирование системы обнаружения лесных пожаров с помощью пожарно-наблюдательных вышек; - патрулирование лесов по определенным маршрутам; - организованный прием и учет сообщений о лесных пожарах по лесничествам и Управлению лесами с помощью телефонной связи.

Тушение лесных пожаров: - утверждение планов тушения лесных пожаров, в которых предусмотрены составы лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, снаряжения и инвентаря; - определение мероприятий по обследованию лесных пожаров, по доставке людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения и обратно; - принятие оперативных мер по локализации и ликвидации лесных пожаров, исходя из их характера и величины.

Во всех лесничествах управления лесами Тамбовской области организовано 17 пожарно-химических станций, 16 из них ПХС - 1 типа и 1 - ПХС - 3 типа, реорганизованная в ПХС - 2 типа. Расположение ПХС указано на карте-схеме распределения зон охраны лесов от пожаров различными способами и приведено в приложении 37.

ПХС укомплектованы в полном соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным Приказом Федеральной службой лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167.Оборудование ПХС имеет износ около 60% и требует обновления.

На тушение крупных лесных пожаров (более 25 га) привлекаются силы МЧС.

Приказом управления лесами Тамбовской области от 03.03.2011 г. N 9 на территории лесного фонда области организована региональная диспетчерская служба по охране лесов от пожаров (далее - РДС).

Приказом Рослесхоза от 28.05.2012 N 218 "Об утверждении Методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений" рекомендована структура и минимальная численность РДС при площади земель, на которых располагаются леса на территории субъекта РФ до 5 млн. га, не менее 8 человек.

На территории всех 13 лесничеств на базе 15 Тамбовских областных государственных автономных учреждений (ТОГАУ (лесхозов) созданы пункты диспетчерского управления по охране лесов от пожаров.

Численность диспетчерской службы ПДУ ТОГАУ (лесхозов) предусмотрена в количестве 34 единиц. Фактическая численность - 30 диспетчеров ПДУ ТОГАУ (лесхозов).

Фактическая численность РДС (при управлении лесами Тамбовской области) составляет 3 человека. Рекомендуемая численность может быть достигнута при выделении на указанные цели необходимых средств федерального бюджета

В РДС установлен федеральный телефон прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00. В пожароопасный период, в том числе в выходные и праздничные дни, организован круглосуточный режим работы диспетчерских служб. РДС и все ПДУ оборудованы средствами связи, имеют доступ к информационной системе дистанционного мониторинга "ИСДМ-Рослесхоз". РДС Управления лесами работает в круглосуточном режиме, при наличии возгораний в лесном фонде вводится круглосуточный режим работы соответствующих диспетчерских пунктов ТОГАУ (лесхозов).

В дополнение к лесной охране на пожароопасный сезон ТОГАУ (лесхозы) нанимаются временные рабочие, которые преимущественно привлекаются к дежурству в вечернее время и в выходные дни в конторах ТОГАУ (лесхозы) и пожарно-наблюдательных пунктах.

Профилактические противопожарные мероприятия в лесном фонде являются основой предупреждения возникновения лесных пожаров. Выполнение противопожарных мероприятий должно обеспечиваться всеми владельцами и арендаторами лесного фонда.

За 2009 - 2017 гг. в лесах области возникло 860 лесных пожаров на общей площади 13004,6 га.

Выполнение профилактических мероприятий по охране лесов от пожаров и борьба с возникающими лесными пожарами проводится ТОГАУ (лесхозы) в соответствии с государственным заданием на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В течение пожароопасного сезона в управлении лесами области, ТОГАУ (лесхозах) организовано ежедневное дежурство ответственных работников по охране лесных массивов во время светового дня, работают мобильные группы патрулирования в количестве 104 шт. по утвержденным маршрутам и графикам. Протяженность маршрутов составляет 4813 км. В лесничествах организованы добровольные пожарные дружины в количестве 28, оснащенные мелким противопожарным инвентарем.

Для своевременного обнаружения лесных пожаров и оперативного принятия мер по их локализации и тушению на территории области, в наиболее пожароопасных районах, функционируют пожарно-наблюдательные вышки (20 шт.), информация с которых поступает постоянно на диспетчерский пункт управления лесами и в ТОГАУ "Лесхозы".

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров за период действия (2009 - 2017 гг.) Лесного плана области на землях лесного фонда были выполнены в полном объёме.

В целом по области в лесах, на землях всех категорий, процент выполнения по основным мероприятиям составил:

- по установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде аншлагов и других знаков и указателей - 96,7%;

- по благоустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации - 96,6%;

- по установке и эксплуатации шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности - 100%;

- по реконструкции и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 100%;

- по устройству противопожарных минерализованных полос - 97,6%;

- по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос - 93,2%.

- по прокладке просек - 105,1%;

- по прочистке и обновлению просек - 105,1%.

Финансирование мероприятий осуществлялось за счёт средств федерального бюджета.

Информация об объёмах выполненных мероприятий приведена в приложении 9.

Плановые показатели мероприятий по охране лесов от пожаров на 2019 - 2028 гг. в основном сохранены на уровне прошедшего десятилетия.

Мероприятия по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров и устройство пожарных водоёмов, на период 2019 - 2028 годов не запланированы, поскольку имеющаяся сеть лесных дорог и автомобильных дорог общего назначения, а также обустроенные подъезды к естественным источникам водоснабжения позволяют в полной мере выполнять комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров и по тушению лесных пожаров.

2.4. Сведения о мероприятиях по защите лесов за период действия предыдущего Лесного плана и показатели на период действия (2019 - 2028 гг.) Лесного плана Тамбовской области

За анализируемый период (2009 - 2017 гг.) в лесах области были выполнены следующие лесозащитные мероприятия: лесопатологическое обследование на площади 93,8 тыс. га, сплошные санитарные рубки на площади 8,1 тыс. га, выборочные санитарные рубки на площади 35,8 тыс. га, уборка неликвидной древесины на площади 5,1 тыс. га и профилактические опрыскивания питомников на площади 35,12 га.

Большие объёмы санитарных рубок проведены в порядке ликвидации последствий засухи и лесных пожаров 2010 года.

Санитарные рубки выполнены за счёт средств, полученных по договорам купли- продажи лесных насаждений, остальные мероприятия - за счёт средств федерального бюджета.

Информация о мероприятиях по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана и показатели на период действия (2019 - 2028 гг.) лесного плана Тамбовской области приведена в приложении 10.

Объёмы санитарных рубок на ближайшие 3 года установлены по материалам лесопатологических обследований за 2015 - 2017 годы. (Обзоры санитарного и лесопатологического состояния лесов Тамбовской области за 2015 - 2017 гг. и прогноз на последующие годы).

В последующие годы объёмы корректируются исходя из санитарного состояния насаждений.

2.5. Сведения о мероприятиях по воспроизводству лесов за период действия предыдущего Лесного плана и показатели на период действия (2019 - 2028 гг.) Лесного плана Тамбовской области

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов за период действия (2009 - 2017 гг.) лесного плана области в целом были выполнены (приложение 11).

Процент выполнения по основным мероприятиям составил:

- по обработке почвы под культуры будущего года - 100,4%;

- по искусственному лесовосстановлению (посадке леса) - 109,6%;

- по проведению агротехнического ухода за лесными культурами - 99,6%;

- по рубкам ухода в молодняках - 97,1%;

- по выращиванию посадочного материала - 106,0%;

- по заготовке семян лесных растений - 145,0%.

Финансирование мероприятий осуществлялось за счёт средств федерального бюджета.

Невыполнение плановых показателей по рубкам ухода в молодняках объясняется изменением возрастной структуры насаждений и переходом части древостоев в стадию прореживаний. Корректировка плановых объёмов рубок ухода в молодняках осуществлена при защите бюджетного финансирования на очередной год.

Плановые показатели мероприятий по воспроизводству лесов на 2019 - 2028 гг. относительно достигнутых в прошедшем десятилетии составляют:

- по обработке почвы под культуры будущего года - 92,2%;

- по искусственному лесовосстановлению (посадке леса) - 92,0%;

- по агротехническому уходу за лесными культурами - 107,1%;

- по рубкам ухода в молодняках - 77,0%;

- по выращиванию посадочного материала - 78,9%;

- по заготовке семян лесных растений - 33,4%.

Соотношение способов лесовосстановления на 2019 - 2028 годы - посадка леса - 84,2%, содействие естественному лесовосстановлению - 15,8%.

2.6. Сведения о мероприятиях по лесоразведению и рекультивации земель за период действия предыдущего Лесного плана и показатели на период действия (2019 - 2028 гг) Лесного плана Тамбовской области

Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель лесным планом области на 2009 - 2018 гг. не были предусмотрены. Фактически выполнены на площади 3,5 га на лесных участках, предоставленных в пользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель на лесных участках, предоставленных в пользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на 2019 - 2028 гг. предусматриваются на площади 500 га.

2.7. Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам по состоянию на 01.01.2018 г.

Главной лесообразующей породой Тамбовской области является сосна. Она занимает 44,8% покрытых лесной растительностью земель, в то время как мягколиственные породы в сумме составляют 38,0%, твердолиственные - 16,3%, прочие древесные породы - 0,1%, кустарники - 0,5%.

Сосновые насаждения являются наиболее ценными в экологическом, эстетическом и лесосырьевом значении. Они более продуктивны, менее расстроены и формируют насаждения с высоким выходом деловой древесины.

Сосна преобладает в Цнинском и Иловайском (Хоботовском) лесных массивах.

Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста приведена в приложении 13.

Основными лесообразующими породами на землях лесного фонда области являются: сосна (44,8% покрытых лесной растительностью земель), дуб (15,5%), береза (18,6%), осина (11,4%) и ольха черная (5,7%). На долю всех остальных древесных пород и кустарников приходится 4,0% покрытых лесной растительностью земель.

По запасу сосновые насаждения, как наиболее производительные, составляют 56,3% запасов насаждений на землях лесного фонда, твердолиственные - 13,1%, (в т.ч. насаждения дуба - 12,7%), мягколиственные - 30,4% (в т.ч. насаждения берёзы - 12,5%, осины - 11,2%, ольхи чёрной - 5,0%), прочие древесные породы и кустарники - 2,3%.

В группе хвойных (сосновых) преобладают средневозрастные насаждения, составляющие 45,3% их общей площади и 58,7% общих запасов и молодняки, занимающие 37,7% площади.

В группе твердолиственных пород, в которой преобладают дубовые древостои, средневозрастные насаждения занимают 38,52% площади, запас их составляет 38,0%, а спелые насаждения, при площади 32,4,0%, имеют запас 41,1% запасов твердолиственных пород.

Спелые насаждения мягколиственных пород составляют от их общей площади 27,3%, а запас - 42,1%. Значительную долю в структуре мягколиственных пород также занимают средневозрастные древостои - 38,4% по площади и 34,6% по запасу.

Удельный вес перестойных насаждений незначителен, 2,6% по площади и 2,8% по запасу лесных насаждений.

74,5% запасов всех перестойных насаждений составляют мягколиственные породы, в том числе осина - 45,1%, ива древовидная - 15,2%, ольха черная - 6,5%, тополь - 4,4%, береза - 3,3%.

В лесах ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский", организованного в Воронинском лесном массиве, преобладают лиственные - дубовые, березовые и черноольховые насаждения.

В лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в результате интенсивного лесопользования на половине площади сформировались мягколиственные древостои, не имеющие потребительского спроса, хвойные насаждения занимают 30,8% покрытых лесной растительностью земель, твёрдолиственные насаждения - 18,4%.

В группе хвойных (сосновых) преобладают средневозрастные насаждения, составляющие 55,3% их общей площади и 68,3% общих запасов и молодняки, занимающие 33,2% площади.

В группе твердолиственных пород, в которой преобладают дубовые древостои, средневозрастные насаждения занимают 37,4%, запас их составляет 31,7%, спелые насаждения, представленные на площади 45%, имеют 51,8% запасов твердолиственных пород.

В группе мягколиственных пород преобладают средневозрастные насаждения, занимающие 31,4% их общей площади. Значительную долю в структуре мягколиственных пород также занимают приспевающие древостои - 25,3% по площади и 34,5% по запасу и спелые - 28,3% по площади и 38,8% по запасу.

Удельный вес перестойных насаждений на землях обороны и безопасности незначителен, 3,1% по площади и 3,8% по запасу лесных насаждений.

73,2% запасов перестойных насаждений составляют мягколиственные породы, в том числе осина - 69,4%, береза - 3,2%, тополь - 0,3%, липа - 0,2%.

2.8. Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

Информация о распределении площади лесов по лесничествам приведена в приложении 14.

За анализируемый период площадь хвойных насаждений сократилась на 3,8%, при увеличении твёрдолиственных на 0,5% и мягколиственных - на 4,0%.

Изменения площади по группам возраста следующие:

1. Хвойные насаждения:

- увеличение площади молодняков на 1,2%;

- сокращение площади средневозрастных насаждений на 18,7%;

- увеличение площади приспевающих насаждений на 23,4%;

- увеличение площади спелых и перестойных насаждений на 103,1%.

2. Твёрдолиственные насаждения:

- увеличение площади молодняков на 1,1%;

- сокращение площади средневозрастных насаждений на 30,9%;

- сокращение площади приспевающих насаждений на 11,0%;

- увеличение площади спелых и перестойных насаждений на 158,6%.

3. Мягколиственные насаждения:

- увеличение площади молодняков на 36,8;

- увеличение площади средневозрастных насаждений на 12,4%;

- сокращение площади приспевающих насаждений на 2,7%;

- сокращение площади спелых и перестойных насаждений на 16,7%.

2.9. Сведения об изменении площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

Сведения об изменении площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия Лесного плана области представлены в таблице 2.9.1.

В лесном фонде за анализируемый период произошли следующие изменения по полнотам, классам бонитета в пределах возрастных групп, обусловленные естественным переходом части насаждений в старшие группы возраста, лесными пожарами 2010 года и хозяйственной деятельностью:

- в хвойных насаждениях:

- в группе молодняков произошло сокращение площади насаждений с полнотой 0,70,8 на 1,9 тыс. га и увеличение с полнотой 0,9 - 1,0 на 1,9 тыс. га, а также возрастание площади высокобонитетных насаждений на 0,3 тыс. га и среднебонитетных на 0,4 тыс га;

- в группе средневозрастных насаждений суммарное сокращение площади насаждений с полнотой 0,3 - 0,8 составило 16,0 тыс. га и высокобонитетных насаждений - 16,2 тыс. га;

- в группе приспевающих насаждений отмечено увеличение площади средне и высокополнотных насаждений на 2,7 тыс. га и сокращение площади низкополнотных насаждений на 0,1 тыс. га, а также увеличение площади высокобонитетных насаждений на 2,6 тыс. га;

- в группе спелых и перестойных насаждений суммарное увеличение площади насаждений с полнотой 0,3 - 1,0 составило 6,6 тыс. га и высокобонитетных насаждений на 6,5 тыс. га;

- в твёрдолиственных насаждениях:

- в группе молодняков произошло сокращение площади насаждений с полнотой 0,7 на 0,6 тыс. га и увеличение площади остальных полнот на 0,7 тыс. га, а также сокращение площади высокобонитетных насаждений на 0,2 тыс. га и увеличение площади среднебонитетных на 0,3 тыс. га;

- в группе средневозрастных насаждений суммарное сокращение площади насаждений с полнотой 0,3 - 1,0 составило 9,6 тыс. га, высокобонитетных насаждений - 6,4 тыс. га, среднебонитетных - 3,2 тыс. га;

- в группе приспевающих насаждений отмечено возрастание площади высокополнотных насаждений на 0,4 тыс. га и сокращение площади средне и низкополнотных насаждений на 1,5 тыс. га, при сокращении площади средне и высокобонитетных насаждений на 1,1 тыс. га;

- в группе спелых и перестойных насаждений суммарное увеличение площади насаждений с полнотой 0,3 - 0,8 составило 11,1 тыс. га, высокобонитетных насаждений на 5,3 тыс. га и среднебонитетных на 5,8 тыс. га;

- в мягколиственных насаждениях:

- в группе молодняков произошло возрастание площади насаждений с полнотой 0,4 - 1,0 на 7,1 тыс. га, а также увеличение площади высокобонитетных насаждений на 6,4 тыс. га и среднебонитетных на 0,7 тыс. га;

- в группе средневозрастных насаждений суммарное увеличение площади насаждений с полнотой 0,3 - 1,0 составило 5,5 тыс. га, высокобонитетных насаждений - 4,7 тыс. га, среднебонитетных - 0,6 тыс га и низкобонитетных - 0,2 тыс. га;

- в группе приспевающих насаждений отмечено увеличение площади насаждений с полнотой 0,7 на 0,1 тыс га, с полнотой 0,8 на 0,2 тыс. га и сокращение площади с полнотой 0,54 на 0,1 тыс га и с полнотой 0,9 - 10, на 0,7 тыс га, а также сокращение площади высокобонитетных насаждений на 0,5 тыс га;

- в группе спелых и перестойных насаждений суммарное сокращение площади насаждений с полнотой 0,3 - 1,0 составило 7,1 тыс. га, высокобонитетных насаждений - 7,0 тыс. га, среднебонитетных - 0,2 тыс. га и увеличение площади низкобонитетных насаждений на 0,1 тыс. га.

Таблица 2.9.1.

Изменение площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия (2009 - 2017 гг) лесного плана Тамбовской области

площадь - га, уменьшение со знаком минус (-), увеличение со знаком - плюс (+)
Группы возраста и полноты	Площади лесных насаждений по группам пород и классам бонитета, тыс. га
	хвойные						твердолиственные						мягколиственные
	II и выше	III	IV	V	VА- VБ	итого	II и выше	III	IV	V	VА- VБ	итого	II и выше	III	IV	V	VА- VБ	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Молодняки
0,4	0,3	0	0	0	0	0,3	0,1	0,1	0	0	0	0,2	0,5	0,1	0	0	0	0,6
0.5	0	0	0	0	0	0	0	0,1	0	0	0	0,1	0,6	0,1	0,1	0	0	0,8
0.6	-0,4	0	0	0	0	-0,4	0		0,1	0	0	0,1	1,4	0,1	0	0	0	1,5
0.7	-1,3	0,1	0,2	0	0	-1	-0,4	-0,2	0	0	0	-0,6	1,5	0,2	-0,1	0	0	1,5
0.8	-0,9	-0,1	0,1	0	0	-0,9	0	0,1	0	0	0	0,1	1,5	0,1	0,1	0	0	1,7
0.9 - 1.0	1,8	0,1	0	0	0	1,9	0,1	0,1	0	0	0	0,2	1,2	0,1	0	0	0	1,3
Итого	0,3	0,1	0,3	0	0	0,7	-0,2	0,2	0,1	0	0	+0,1	6,4	0,6	0,1	0	0	7,1
Средневозрастные
0.3-0.4	-0,4	0	0	0	0	-4	-0,2	-0,2	0	0	0	-0,4	0,2	0	-0,1	0	0	0,1
0.5	-0,5	0	0	0	0	-0,5	-0,5	-0,3	-0,1	0	0	-0,9	0,5	0,1	0	0	0	0,6
0.6	-2,5	-0,1	0	0	0	-2,6	-1,4	-0,5	-0,2	0	0	-1,1	1,2	0,1	0	-0,1	0	1,2
0.7	-7,7	0,2	0	0	0	-7,5	-3,2	-1,2	-0,1	0	0	-4,5	1,3	0,1	0	0,1	0,1	1,6
0.8	-5,1	0	0,1	0	0	-5	-1	-0,4	-0,1	0	0	-1,5	1,1	0,2	0,1	0,1	0	1,5
0.9 - 1.0	0	0	0	0	0	0	-0,1	-0,1	0	0	0	-0,2	0,4	0,1	0	0	0	0,5
Итого	-16,2	0,1	0,1	0	0	-16	-6,4	-2,7	-0,5	0	0	-9,6	4,7	0,6	0	0,1	0,1	5,5
Приспевающие
0.3 - 0.4	0,1	0	0	0	0	0,1	-0,1	0	0	0	0	-0,1	0	0	0	0	0	0
0.5	-0,2	0	0	0	0	-0,2	0	0	-0,2	0	0	-0,2	0,1	0	0	-0,2	0	-0,1
0.6	0,4	0	0	0	0	0,4	-0,2	-0,2	-0,2	0	0	-0,6	0	0	0	0	0	0
0.7	0,8	0	0	0	0	0,8	-0,5	-0,1	0	0	0	-0,6	0	0	0	0,1	0	0,1
0.8	1,3	0	0	0	0	1,3	0	0,2	0	0	0	0,2	0,1	0	0	0,1	0	0,2
0.9 - 1.0	0,2	0	0	0	0	0,2	0,1	0,1	0	0	0	0,2	-0,7	0	0	0	0	-0,7
Итого	2,6	0	0	0	0	2,6	-0,7	0	-0,4	0	0	-1,1	-0,5	0	0	0	0	-0,5
Спелые и перестойные
0.3 - 0.4	0,1	0	0	0	0	0,1	0,2	0,2	0	0	0	0,4	0,1	-0,1	0	0,1	0	0,1
0.5	0,5		0	0	0	0,5	0,7	0,5	0,1	0	0	1,3	-0,1	0	-0,1	-0,1	0	-0,3
0.6	2,3	0,1	0	0	0	2,4	1,7	2,1	0,2	0	0	4	-0,8	0	0	0	0	-0,8
0.7	2,6	0	0	0	0	2,6	2,2	2,3	0	0	0	3,5	-3,1	0	0,1	0,1	0	-2,9
0.8	0,7	0	0	0	0	0,7	0,4	0,4	0	0	0	0,8	-2,3	-0,1	0	0	0	-2,4
0.9 - 1.0	0,3	0	0	0	0	0,3	0,1	0	0	0		0	-0,8	0	0	0	0	-0,8
Итого	6,5	0,1	0	0	0	6,6	5,3	5,5	0,3	0	0	11,1	-7	-0,2	0	0,1	0	-7,1
Всего
0.3 - 0.4	-0,1	0	0	0	0	-0,1	-0,1	0	0	0	0	-0,1	0,6	-0,1	-0,1	0,1	0	-0,5
0.5	-0,2	0	0	0	0	-0,2	0,2	0,3	-0,2	0	0	0,3	1,1	0,2	0	-0,3	0	1
0.6	-0,2	0	0	0	0	-0,2	0,1	1,4	-0,1	0	0	1,4	1,8	0,2	0	-0,1	0	1,9
0.7	-5,6	0,3	0,2	0	0	-5,1	-1,9	0,8	-0,1	0	0	-1,2	-0,4	0,3	0	0,3	0,1	0,3
0.8	-4	-0,1	0,2	0	0	-3,9	-0,6	0,3	-0,1	0	0	-0,4	0,4	0,2	0,2	0,2	0	1
0.9 - 1.0	3,3	0,1	0	0	0	3,4	0,2	0,1	0	0	0	0,3	0,1	0,2	0	0	0	0,3
Всего	-6,8	0,3	0,4	0	0	-6,0	-2,1	2,9	-0,5	0	0	0,3	3,6	1	0,1	0,2	0,1	5,0

2.10. Сведения об изменении таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

За анализируемый период в лесном фонде области произошли незначительные изменения таксационных характеристик лесных насаждений, выразившиеся в следующих показателях:

- покрытые лесной растительностью земли сократились на 700 га (0,21%);

- средний возраст насаждений уменьшился на 3 года (5,8%);

- средняя полнота насаждений возросла на 0,01 (1,4%);

- средний запас насаждений на 1 га уменьшился на 12 куб. м (5,9%);

- средний запас спелых и перестойных насаждений на 1 га уменьшился на 5 куб. м (2,1%);

- средний прирост по запасу на 1 га покрытых лесной растительностью земель увеличился на 0,2 куб. м (5,3%);

- удельный вес сосны в общем составе насаждений увеличился на 0,5 ед. (12,5%), дуба - на 0,4 ед. (30,8%), при сокращении доли участия в составе насаждений берёзы на 0,3 ед. (13,6%), осины - на 0,3 ед. (21,4%), липы и ветлы на 0,1 ед. (50%).

Более значительные изменения таксационных характеристик лесных насаждений произошли в Серповском лесничестве, подвергшемся лесным пожарам 2010 года:

- покрытые лесной растительностью земли сократились на 1379 га (3,2%);

- средний возраст насаждений уменьшился на 8 лет (17,8%);

- средний запас насаждений на 1 га уменьшился на 34 куб. м (17,7%);

- средний запас спелых и перестойных насаждений на 1 га уменьшился на 11 куб. м (4,8%).

Сведения об изменении таксационных характеристик лесных насаждений за анализируемый период приведены в приложении 15.

2.11. Сведения об изменении площади лесов от воздействия различных природных и антропогенных факторов, а также санитарного и лесопатологического состояния лесов, за период действия предыдущего Лесного плана Тамбовской области

Устойчивость лесных экосистем к периодическим изменениям климата и воздействию антропогенных и прочих факторов, а также их восстанавливаемость испытана столетиями.

Безусловно, засуха 2010 года, лесные пожары, падение уровня грунтовых вод оказали отрицательное воздействие на стабильность лесных экосистем, приведшие к разной степени ослабления и усыхания лесных насаждений и их гибели.

Причины ослабления, деградации и гибели лесных насаждений на территории области приведены в приложении 16.

Основными причинами ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов области явились:

- лесные пожары 2010 г -7,0% площади деградированных насаждений;

- неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы - 45,4%;

- болезни леса - 39,9% площади ослабленных и повреждённых насаждений;

- антропогенные факторы - 3,9%;

- непатогенные факторы - 3,8%.

Основной причиной гибели лесных насаждений стали лесные пожары 2010 г.

Сведения о лесных пожарах за 2009 - 2017 гг. по области

Годы	Количество пожаров, всего	Площадь пожаров, га
2009	318	196
2010	411	12748
2011	20	2,335
2012	13	1,53
2013	14	3,67
2014	52	30,11
2015	27	22,16
2016	1	0,2
2017	4	0,63
ИТОГО:	860	13004,635

Санитарное состояние лесов области за 2009 - 2017 гг приведено на рисунке 1.

Распределение участков лесных насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по величине усыхания и причинам ослабления и гибели на конец 2017 года

Причина ослабления (гибели)	Площадь насаждений с наличием усыхания на конец года, га					В том числе, оставшиеся на корню на конец текущего года, га	Насаждения, погибшие за текущий год
	всего	в том числе по степени усыхания					площадь, га	запас, дес. м3
			4,1 10%	10,1 40%	> 40%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лесные пожары	481,4			20,2	461,2	461,2	3,5	104,4
в том числе текущего года	3,5			-	3,5	3,5	3,5	104,4
Повреждения насекомыми	-			-	-	-	-	-
Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы	3150,1			2902,7	247,4	247,4	12,8	291,0
Болезни леса	2766,9			2561,1	205,8	205,8	23,3	365,6
Повреждения дикими животными	-			-	-	-	-	-
Антропогенные факторы	269,2			253,2	16,0	16,0	-	-
в том числе промышленные выбросы	-			-	-	-	-	-
Непатогенные факторы	266,2			266,2	-	-	-	-
Всего	6933,8			6003,4	930,4	930,4	39,6	761,0

Лесопатологическое состояние лесов области за 2009 - 2017 гг. было относительно стабильным, очаги массового размножения вредных организмов не были выявлены

Ранее действовавшие в 2007 году очаги вредителей на площади 285 га, из них обыкновенный сосновый пилильщик 185 га (Мичуринское лесничество) и непарный шелкопряд 100 га (Хоботовское лесничество), в 2008 году затухли под воздействием естественных факторов.

Глава III Оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов

3.1. Сведения об оценке и перспективах использования лесных ресурсов населением для собственных нужд

Основная цель развития лесного хозяйства области заключается в удовлетворении потребностей общества в древесине и других видах пользования лесом с одновременным сохранением и усилением способностей леса выполнять разнообразные функции, обусловленные ролью леса в качестве важнейшего компонента биосферы.

Основными задачами, стоящими перед лесным хозяйством области в предшествующие годы являлись:

- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

- многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества в древесине и другой лесной продукции;

- рациональное использование земель лесного фонда;

- воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

- сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Удельный вес продукции лесного хозяйства в валовой продукции области незначителен, но значение лесных полезностей очень велико.

Общая тенденция современного развития лесного хозяйства - многоцелевое использование лесов, то есть одновременное пользование несколькими их ресурсами. В последние годы в лесах области, кроме заготовки древесины, осуществляется использование лесов в рекреационных (культурно-оздоровительных) целях, для нужд охотничьего хозяйства, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и других видов пользования.

Использование лесных ресурсов населением для собственных нужд определяется лесным законодательством Российской Федерации и законом Тамбовской области от 03.10.2007 N 275-З "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области".

Согласно указанному Закону граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов и осуществлять заготовку древесины для собственных нужд по следующим нормативам:

- до 50 кубических метров общей массы заготовленной древесины для строительства (восстановления) жилого дома на территории Тамбовской области один раз в 25 лет, в том числе: древесины хвойных пород - 70%, древесины мягколиственных пород - 30% от установленного норматива;

- до 25 кубических метров общей массы заготовленной древесины для строительства (восстановления) хозяйственной постройки на территории Тамбовской области один раз в 25 лет, в том числе: древесины хвойных пород - 70%, древесины мягколиственных пород - 30% от установленного норматива;

- до 10 кубических метров общей массы заготовленной древесины один раз в год для отопления жилого помещения (при наличии печного отопления), расположенного на территории Тамбовской области;

- до 5 кубических метров один раз в 10 лет - для иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Ежегодный норматив отпуска древесины для собственных нужд граждан составляет 5 процентов расчетной лесосеки (допустимого ежегодного объема изъятия древесины), в том числе 2 процента расчетной лесосеки по хвойному хозяйству и 3 процента расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству.

Лесным планом области на 2009 - 2018 гг. среднегодовой объём заготовки древесины планировался на уровне 466 тыс. куб. м. ликвидной древесины. Фактическая заготовка древесины населением для собственных нужд за анализируемый период составила 736 куб. м. ликвидной древесины.

Расчётная лесосека (ежегодный допустимый объём изъятия древесины) при всех видах рубок на 2019 - 2028 годы приведена в приложении 39 и составляет 811,2 тыс. куб. м. ликвидной древесины.

3.2. Сведения об инвестиционных проектах, планируемых, согласованных и реализуемых на территории Тамбовской области, направленных на повышение эффективности использования древесины и иных лесных ресурсов

Тамбовская область является лесодефицитным регионом, в связи с чем на ее территории нет крупных лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

Имеющиеся лесосырьевые ресурсы области малопривлекательны для инвесторов по причине малых объёмов сырьевых ресурсов и преобладания в расчётной лесосеке при рубках спелых и перестойных насаждений мягколиственных пород (59%), имеющих низкий выход деловой древесины (около 20%).

Заготовкой и переработкой древесины с тридцатых годов прошлого столетия занимались лесхозы областного управления лесного хозяйства, на базе которых администрацией Тамбовской области постановлением от 16.01.2008 N 41 "О создании областных государственных автономных учреждений путём изменения типа существующих областных государственных учреждений (лесхозов)" были созданы областные государственные автономные учреждения (ТОГАУ), выполняющие весь комплекс лесохозяйственных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе связанные с заготовкой древесины.

Прошедшее десятилетие свидетельствует о целесообразности создания ТОГАУ.

В структуре современного лесопромышленного производства области доминируют круглые лесоматериалы, заготовкой которых занимались ТОГАУ.

Для стабилизации финансового положения и сбыта готовой лесопродукции ТОГАУ использовали прямые связи с промышленными и строительными предприятиями, районными и сельскими администрациями по обеспечению организаций, предприятий, учреждений и местного населения деловой и дровяной древесиной с доставкой транспортом автономных учреждений (лесхозов). Это позволяло снизить остатки готовой продукции, а также улучшить финансовое состояние автономных учреждений (лесхозов).

В имеющихся цехах ТОГАУ (лесхозах) перерабатывается 15 - 20% заготовленной древесины.

Основной объем деревопереработки происходит в многочисленных цехах, мастерских, строительных фирм, предприятий, сельхозорганизаций, индивидуальных предпринимателей и др., оперативно реагирующих в своем ассортименте и объемах на рыночные спрос и предложения.

Аналогичный порядок заготовки древесины сохранится и на 2019 - 2028 гг.

По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области на территории области в 2017 году была произведена следующая лесная продукция (приложение 17):

- лесоматериалы не обработанные - 473,8 тыс. куб. м;

- лесоматериалы, продольно распиленные - 74 тыс. куб. м;

- древесина, профилированная по любой из кромок или пластей - 0,6 тыс. куб. м;

- изделия деревянные строительные и столярные - 7,8 тыс. куб. м;

- дома деревянные заводского изготовления - 13,7 тыс. кв. м общей площади;

- окна и их коробки деревянные - 1,2 тыс. кв. м;

- двери, их коробки и пороги деревянные - 0,9 тыс. кв. м;

- комплекты деталей деревянных ящиков - 1,5 тыс. кб м;

- барабаны и катушки деревянные - 2,2 тыс. куб. м;

- поддоны деревянные - 172,5 тыс. шт.

- инструменты, корпуса и рукоятки инструментов и прочее - на сумму 328 тыс. руб;

- рамы деревянные для картин, фотографий, зеркал или аналогичных предметов - на сумму 1031,6 тыс. руб.

3.3. Рынки реализации древесины и иной лесной продукции за год, предшествующий разработке Лесного плана и на период действия Лесного плана Тамбовской области (2019 - 2028 гг.)

Произведенная лесная продукция в основном реализована внутри Тамбовской области, и незначительная часть была отправлена на экспорт (приложение 18):

- лесоматериалы не обработанные - 22 куб м;

- лесоматериалы, продольно распиленные - 152 тонны.

Сложившийся механизм реализации лесной продукции сохранится и на 2019 - 2028 гг., то есть отправка продукции на экспорт будет носить эпизодический характер и в ограниченном объёме, поскольку нет заключенных договоров на длительное время.

3.4. Сведения об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений

Сведения об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки живицы

В соответствии со ст. 31 Лесного кодекса РФ (2006 г.) заготовка живицы осуществляется в хвойных спелых и перестойных древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки. Порядок заготовки живицы устанавливается "Правилами заготовки живицы", утвержденными приказом Рослесхоза от 24.01.2012 N 23.

Согласно "Правилам заготовки живицы" сырьевую базу подсочки составляют сосновые (сосна обыкновенная), еловые (ель сибирская) и лиственничные (лиственница сибирская) спелые и перестойные насаждения, назначаемые в рубку.

На практике подсочка сосновых насаждений интенсивно велась в лесах области до конца 80-х годов XX века силами Моршанского химлесхоза и полностью прекратилась в начале 90-х годов в связи с сокращением спроса на продукцию химпромыслов, а также резким ограничением сырьевой базы подсочки, поскольку 66% площади лесов области было в тот период переведено в категории лесов особого режима, где главное пользование не допускалось и фактически не проводилось. По этой причине Моршанский химлесхоз был ликвидирован.

Фонд подсочки сосновых насаждений в лесничествах области по материалам государственного лесного реестра на 01.01.2018 приведен в таблице 3.4.1.

Таблица 3.4.1.

Фонд подсочки сосновых древостоев

N п/п	Лесничества, лесопарки	Площадь насаждений, га		Объем заготовки живицы, тонн
		пригодных для заготовки живицы	находящихся в подсочке
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1	Бондарское	945	-	-
2	Вернадское	624	-	-
3	Горельское	-	-	-
4	Кирсановское	10	-	-
5	Мичуринское	315	-	-
6	Моршанское	314	-	-
7	Серповское	252	-	-
8	Степное	-73	-	-
9	Тамбовское	-	-	-
10	Уваровское	1	-	-
11	Хоботовское	446	-	-
12	Цнинское	1078	-	-
13	Челнавское	69	-	-
	Итого:	4127	-	-
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
		232	-	-
Всего по субъекту Российской Федерации:		4359	-	-

На 01.01.2018 в лесах области числится 4359 га спелых сосновых насаждений, природных для заготовки живицы, в том числе в лесничествах управления лесами Тамбовской области 4127 га. Значительная часть сосновых насаждений была заподсочена ранее и вышла из нее еще в 90-е годы, но полностью вырублена не была. Часть сосновых древостоев повреждена пожарами 2010 года. Объем добычи живицы находится в прямой зависимости от объемов лесозаготовок, поэтому площадь сосновых древостоев, которые ежегодно могут находиться в подсочке, определяется исходя из расчетной лесосеки по хвойной хозсекции.

В ближайшие годы, в связи с отсутствием спроса на живицу и отсутствием арендаторов лесного фонда на данный вид использования лесов, заготовка живицы не проектируется.

Сведения об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов

Согласно ст. 32, 33 Лесного кодекса Российской Федерации (2006 г.) и "Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", утвержденных приказом Минприроды России от 16.07.2018 N 325, заготовка недревесных лесных ресурсов включает заготовку пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, валежника, веточного корма, пихтовых, сосновых и еловых лап, елей для новогодних праздников, мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных материалов.

Возможный и фактический ежегодный объем заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в целом по области приведен в таблице 3.4.2.

Таблица 3.4.2.

Возможный и фактический ежегодный объем заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов

N п/п	Категории земель. Наименование лесничества, лесопарка*	Наименование ресурса	Единица измерения	Возможный объем заготовки	Фактический объем заготовки
1	2	3	4	5	6
Недревесные лесные ресурсы
1.	Леса, расположенные на землях лесного фонда	Береста	т	49,7	-
		Кора ивы	т	2,5	-
		Сосновая лапа	т	146	-
		Древесная зелень	т	77	-
		Веточный корм	т	65	-
		Новогодние ели	тыс. шт.	50	38
2.	Леса, расположенные на землях обороны и безопасности	Береста	т	1,3	-
		Кора ивы	т	0,5	-
		Сосновая лапа	т	4	-
		Древесная зелень	т	2	-
		Веточный корм	т	2	-
		Новогодние ели	тыс. шт.	1	-
3.	Леса, расположенные на землях населённых пунктов	Заготовка недревесного сырья не рекомендована
4.	Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий	Заготовка недревесного сырья запрещена

Ввиду отсутствия заявок на заготовку перечисленных в таблице видов лесопользования в качестве предпринимательской деятельности, значения возможной заготовки определены на экспертном уровне. При необходимости оформления предпринимательской деятельности по данным видам лесопользования целесообразно произвести более детальную оценку сырьевой базы.

Информация по нормативам лесопользования данного подраздела содержится в "Руководстве по учету и оценке второстепенных лесных ресурсов и продуктов побочного пользования".

Требования к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов приведены в приложении 58.

Сведения об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений

Согласно статьям 25 (часть 1, пункт 4), 34, 35 Лесного кодекса Российской Федерации, леса лесничества могут использоваться для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

К пищевым лесным ресурсам, в соответствии с "Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений", утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2012 N 511, заготовка которых осуществляется в соответствии с Лесным кодексом ст. 34, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый и кленовый сок и подобные лесные ресурсы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного приказа Рослесхоза вместо "05.12.2012" следует читать "05.12.2011"

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений регулируют отношения, возникающие при заготовке пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд

Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьёй 4 закона Тамбовской области от 03.10.2007 N 275-З "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области".

Согласно статье 4 данного Закона заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав для собственных нужд осуществляется свободно и бесплатно.

Возможный и фактический ежегодный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в целом по области приведен в таблице 3.4.3.

Таблица 3.4.3.

Возможный и фактический ежегодный объем заготовки пищевых ресурсов и сбор лекарственных растений

N п/п	Категории земель. Наименование лесничества, лесопарка*	Наименование ресурса	Единица измерения	Возможный объем заготовки	Фактический объем заготовки
1	2	3	4	5	6
Пищевые лесные ресурсы
1.	Леса, расположенные на землях лесного фонда	Ягоды: земляника	т	16	данных нет
		черника	т	29	данных нет
		Грибы	т	264	данных нет
		Березовый сок	т	170	данных нет
2.	Леса, расположенные на землях обороны и безопасности	Ягоды: земляника	т	0,5	данных нет
		черника	т	-	данных нет
		Грибы	т	10	данных нет
		Березовый сок	т	-	данных нет
3.	Леса, расположенные на землях населённых пунктов	Пищевые лесные ресурсы отсутствуют
4.	Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий	Заготовка пищевых лесных ресурсов запрещена
Лекарственные растения
1.	Леса, расположенные на землях лесного фонда	Зверобой продырявленный	т	1,7	данных нет
		Душица	т	3,2	данных нет
		Валериана	т	0,5	данных нет
		Земляника (лист)	т	1,2	данных нет
		Шиповник (плоды)	т	1,5	данных нет
		Крушина (кора)	т	1,6	данных нет
		Ландыш майский	т	1,0	данных нет
2.	Леса, расположенные на землях обороны и безопасности	Зверобой продырявленный	т	0,1	данных нет
		Душица	т	0,2	данных нет
		Земляника (лист)	т	0,1	данных нет
		Крушина (кора)	т	0,1	данных нет
		Ландыш майский	т	0,1	данных нет
3.	Леса, расположенные на землях населённых пунктов	Сбор лекарственных растений запрещен
4.	Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий	Сбор лекарственных растений запрещен

Ввиду отсутствия заявок на заготовку перечисленных в таблице видов лесопользования в качестве предпринимательской деятельности, значения возможной заготовки определены на экспертном уровне. При необходимости оформления предпринимательской деятельности по данным видам лесопользования целесообразно произвести более детальную оценку сырьевой базы.

Биологический и хозяйственный урожай пищевых ресурсов леса определяются по нормативам регионального лесотаксационного справочника. При определении доступного для сбора урожая исключаются недоступные по транспортным условиям участки, крутые склоны, участки с низкими урожаями сырья, где его заготовка нерентабельна, а также участки, на которых пищевые лесные ресурсы непригодны для использования вследствие химического или радиоактивного загрязнения территории.

При определении урожайности различают:

- биологический урожай - определяется по данным средней урожайности грибов и ягод на 1 га в различных типах леса;

- промысловый урожай - часть биологического урожая без учета плодов, поврежденными болезнями, вредителями, животными, и червями;

- хозяйственный урожай - урожай, возможный для освоения в процессе заготовки.

Среднегодовой урожай грибов определен согласно Руководству по учету и второстепенных лесных ресурсов и продуктов побочного пользования (ВНИИЛМ-2003). Расчет возможного сбора грибов произведен в целом по области для наиболее распространенных съедобных грибов в Тамбовской области - белых грибов, подосиновиков, подберезовиков, маслят, волнушек, лисичек, опят и других. Кроме того, при необходимости для определения урожая можно использовать нормативы Справочника "Общесоюзные нормативы для таксации лесов".

Промышленная заготовка пищевых лесных ресурсов в области не проводится. Имеющиеся возможности по заготовке дикорастущих ягод и грибов не используются по причине нестабильности урожая, сложности в организации переработки и отсутствия достаточного финансирования в части организации. При необходимости оформления предпринимательской деятельности по данному виду использования лесов необходимо произвести детальную оценку сырьевой базы, предоставляемого в аренду лесного фонда.

Требования к использованию лесов при осуществлении заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений приведены в приложении 59.

3.5. Сведения о рекреационном потенциале лесов и объёмах фактического использования лесов в целях рекреационной деятельности

В условиях Тамбовской области использование санитарно-оздоровительного потенциала лесов для целей рекреации является приоритетным в лесопарковых зонах, зеленых зонах городов и других населенных пунктов, на отдельных участках в защитных полосах вдоль дорог, лесах вокруг санаториев и других местах массового посещения населением.

Ландшафтная характеристика рекреационных лесов содержит сведения о типах ландшафтов, степени устойчивости насаждений, стадиях рекреационной деградации территории, проходимости и просматриваемости участков, рекреационной и эстетической ценности ландшафтов.

Под лесопарковым ландшафтом следует понимать вид участка, его структурную форму, определяемую степень заполнения площади деревьями, характером их пространственного размещения и сомкнутостью древесного полога.

В рекреационных лесах области преобладает закрытый ландшафт (86% площади).

Устойчивость насаждений и их способность противостоять неблагоприятным условиям роста и развития, влекущим к преждевременному распаду древостоев и смене пород. Этот показатель характеризует общее состояние насаждения, качество роста и развития, уровень естественного возобновления.

В рекреационных лесах области преобладают насаждения первого класса устойчивости (73%), к которым отнесены совершено здоровые, хорошего роста древостои.

Оценка стадий рекреационной деградации характеризует прошлую и современную рекреационную нагруженность территории объекта. По характеру изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования рекреационные леса (леса зеленой зоны) проходят пять этапов стадий рекреационной деградации. Стадии рекреационной деградации от абсолютно ненарушенных - до расстроенных и находящихся в стадии засыхания.

Рекреационные леса области по стадиям рекреационной деградации относятся в основном к I стадии, то есть без особых признаков нарушения лесной среды.

Насаждения рекреационных зон в целом характеризуются средней эстетической и рекреационной ценностью и сравнительно высокой устойчивостью.

Направлением хозяйственной деятельности во всех рекреационных лесах должно быть максимальное сохранение природной среды от всех видов отрицательного влияния. Все мероприятия должны обеспечивать высокую степень выполнения лесами санитарно-гигиенических, рекреационно-познавательных и других полезных функций.

Для осуществления рекреационной деятельности на территории лесов области передано в пользование 14 лесных участков общей площадью 22,5 га

Особенности использования рекреационных лесов приведены в приложении 60.

3.6. Сведения о потенциале лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (наличие и состояние охотничьих угодий, их изученность и использование, охотничья инфраструктура, а также границы зон охраны охотничьих ресурсов)

Использование лесов, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регламентируется статьей 36 Лесного кодекса РФ и осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Правилами охоты, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 N 512;

- Правилами использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечнем случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.12.2017 N 661;

В соответствии с частью 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ договор аренды, лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства заключается на срок от 20 до 49 лет на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.

Лесные участки, предоставленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными постройками, в том числе ограждений.

В лесах, на лугах, болотах и водоемах области обитают разнообразные животные. Здесь встречаются представители почти всех основных типов животных: от простейших до наиболее высокоорганизованных организмов - млекопитающих.

Большинство животных области относятся к типичным обитателям лесостепи (лось, кабан, косуля, заяц-русак, серая куропатка и др.). Другая часть животных представлена видами, распространенными в разных географических зонах (волк, лисица, куница, хорь, бобр).

К охотничьим зверям и птицам относятся те виды фауны, которые являются объектами охоты и используются для получения продукции в виде мяса, шкур, пуха и других материальных ценностей.

Часть зверей и птиц уже потеряла свое прежнее промысловое значение, а входящие в нее виды стали редкими, или исчезающими и поэтому отнесены к особо охраняемым. Другая часть по-прежнему удовлетворяет материальные и духовные запросы охотников.

Сводная численность основных охотничьих животных в Тамбовской области по данным зимнего маршрутного учета 2018 года приведена в приложении 61.

На территории Тамбовской области функционируют четыре биологических заказника регионального значения, образованные постановлениями администрации области от 29.12.2007 N 1505 и от 11.03.2013 N 223: Моршанский, площадью 45275 га; Польновский, площадью 12200 га; Хмелино-Кёршинский, площадью 17461 га; Нижневоронинский площадью 20288 га. При осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства необходимо учитывать режим особой охраны территории заказников.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Тамбовской области организовано 26 охотничьих хозяйств общей площадью 1758,07 тыс. га, в том числе на землях лесного фонда - 302,87 тыс. га, на землях обороны и безопасности - 15,5 тыс. га. Перечень охотничьих хозяйств на территории области приведен в приложении 62.

Передача участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства производится в соответствии со статьями 9 и 36 Лесного кодекса РФ Тамбовская область располагает значительным резервом лесных охотничьих угодий для передачи их в аренду, а также для осуществления любительской и спортивной охоты без предоставления лесных участков согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ.

По состоянию на 01.01.2018 для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в лесах Тамбовской области передан в аренду 7 лесных участков площадью 0,7 га.

Охотничьи угодья области не изучены, бонитировка угодий для основных видов животных не произведена и оптимальная численность животных не установлена.

Границы зон охраны охотничьих ресурсов в области не установлены.

Нормативы оценки качества охотничьих угодий, оптимальной численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий приведены в приложении 63.

3.7. Сведения о потенциале лесов в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства, фактические объёмы и особенности использования

С давних пор лесные земли области широко использовались для сельскохозяйственного производства. Содержание большого количества скота требовало больших площадей пастбищ и сенокосов. В зимний период основным кормом для скота было сено. С уменьшением количества домашнего скота, особенно в последние годы, существенно уменьшилась и площадь пригодных для использования сельскохозяйственных угодий.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства регламентируется "Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства", утвержденными приказом Минприроды РФ от 21.06.2017 N 314.

Площади, пригодные для ведения сельского хозяйства по состоянию на 01.01.2018, приведены в приложении 64 и представлены сенокосами - 2210 га, пастбищами - 703 га и пашнями - 101 га.

Сенокошение

Сенокосы и пастбища описываются с указанием их типа, состояния и качества с учетом требований ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения". Следует отметить, что большая часть земель, описанных сельскохозяйственными угодьями в лесном фонде, в настоящее время используется эпизодически, либо совсем не используется. Вместе с тем, по требованиям, упомянутого выше государственного стандарта, к сельхозугодьям могут быть отнесены лишь систематически обрабатываемые или используемые земли. Поэтому отнесение их к сельскохозяйственным угодьям носит условный и спорный характер.

Рентабельность использования естественных лесных лугов в качестве сенокосных угодий зависит от конкретных условий. Развитие фермерского хозяйства позволяет надеяться на использование мелкоконтурных угодий. Раздробление контуров лугов часто вызвано их зарастанием ольхой и ивой. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства допускают объединение мелкоконтурных сенокосных участков путем использования для сенокошения участков малоценных насаждений, не намеченных под реконструкцию.

Передача сельхозугодий в аренду, за невостребованностью, фактически не практикуется. В случае предоставления в пользование сенокосных и пастбищных угодий, проведение мероприятий по улучшению сенокосов и пастбищ предусматриваются в проекте освоения лесов.

Пастьба скота

К пастбищам относятся безлесные земли, фактически используемые для пастьбы скота. Происхождение их различно. Чаще всего это пустыри, возникшие на месте старых задерневших вырубок и других нелесных площадей. Качество лесных пастбищ, как кормовых угодий, невысокое. В растительном покрове преобладают грубостебельные травы и кустарниковая растительность.

Как правило, пастбища и выгоны расположены вокруг населенных пунктов, расположенных на территории лесничеств.

При недостатке пастбищ для пастьбы скота ограниченно используются лесные земли. Лесные пастбища отличаются низкой питательностью, невысокими вкусовыми качествами трав, наличием большого количества ядовитых растений, валежа и корней. Относительно хорошие участки, в пространственном плане отличаются большой удаленностью друг от друга. Поэтому пастьба скота в лесах не обеспечивает достаточного питания, сильно изнуряет скот дальними перегонами.

Таблица 3.7.1.

Примерные сезонные нормы выпаса скота

Характеристика пастбище	Примерные сезонные нормы выпаса скота на 1 голову крупного рогатого скота или 7 овец.
1	2
Лиственные леса с преобладанием березы полнотой 0,5 - 0,6	2 га
Чистые березняки с полнотой 0,5	4,5 га
Остальные насаждения пригодные для выпаса	4 - 5 га
Вырубки свободные от кустарников и подроста	0,75 га

Для определения емкости лесных пастбищ, ввиду отсутствия региональных нормативов, применяется справочник "Общесоюзные нормативы для таксации лесов" (Загреев В.В. и др., 1992).

Вред, причиняемый пастьбой скота природным комплексам, заключается в повреждении древесной растительности и ухудшении лесорастительных условий. Повреждение скотом древесной растительности выражается в гибели под копытами всходов древесных пород, обкусывании и обламывании боковых, а нередко и верхушечных побегов, обгладывании коры, поранении корней и стволов деревьев.

Ухудшение при пастьбе скота лесорастительных условий выражается в уплотнении тяжелых глинистых и измельчении рыхлых песчаных почв, повреждении и гибели напочвенного покрова, обеднении травяного покрова и, как следствие, эрозии обнаженной почвы.

Выпас скота в лесах Тамбовской области разрешен в следующих категориях защитных лесов:

- леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

- нерестоохранные полосы лесов;

- леса, расположенные в водоохранных зонах (с ограничением в прибрежных защитных полосах).

На остальной территории: в противоэрозионных лесах, лесах, имеющих научное или историческое значение, в зеленых зонах, лесопарковых зонах, использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных запрещено.

Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:

- занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;

- селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

- с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

- с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

- огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи

С учетом того, что в общественном секторе имеются неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, которые можно использовать как пастбища, следует стремиться к сокращению выпаса скота в лесу.

Пчеловодство

Лес издавна является природным объектом медосбора пчелами. Используя значительную кормовую базу (липа, акация, ива, малина, клены, лесное разнотравье и многие другие), можно ежегодно получать определенное количество товарного меда, воска, прополиса, цветочной пыльцы и пчелиного яда, которые находят большое применение в различных отраслях промышленности. Однако, разбросанность по территории лесничеств медоносных растений, короткий срок цветения (10 - 15 дней) основных медоносов, преимущественно весной, неустойчивые погодные условия, организация пчеловодства в лесном хозяйстве области, только на базе лесных участков нерентабельна.

Хороших медоносов под пологом леса в лесном фонде лесничеств довольно мало. Постоянное размещение пасек в лесу нецелесообразно, однако временное размещение кочующих пасек в период цветения липы, кленов, акации и других медоносов вполне возможно. В связи с эпизодическим характером это мероприятие следует отнести к оперативному планированию, не нуждающемуся в регулировании.

Интенсивность цветения и конкретные места размещения пасек определяются лесничеством. Для успешного пчеловодства необходимо в обязательном порядке соблюдать правила содержания и кормления пчел, а также планировать и проводить работы по повышению нектаропродуктивности местных угодий. Улучшение базы медосбора, особенно подсевом нектароносов, будет способствовать созданию лучшей кормовой базы и пчеловодства.

Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность

Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности могут быть использованы нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19.07.1997 N 109-ФЗ.

Запрещается использовать земли, занятые лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, ореховых плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами, с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

3.8. Сведения о фактических объёмах и перспективах использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Сведения о фактических объёмах и перспективах использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых

Данный вид использования лесов осуществляется в соответствие со статьями 21, 43 Лесного кодекса РФ и регламентируется "Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых", утвержденным приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515.

Для выполнения указанных работ лесные участки предоставляются в аренду в соответствие со ст.ст. 43, 74 Лесного кодекса РФ или на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий (ст.ст. 81 - 84). Допускается выполнение работ без предоставления лесного участка в аренду, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, проектом освоения лесов, которым допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

На 01.01.2018 в аренде по данному виду использования лесов находится один участок площадью 4 га, расположенный в Мичуринском лесничестве и переданый в аренду ИП Макарову для разработки месторождений полезных ископаемых ( добычи песка).

В стадии оформления документации находятся 3 лесных участка в Мичуринском лесничестве общей площадью 33 га для разработки месторождений полезных ископаемых (месторождение известняков "Иловайское").

Выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых не допускается в лесопарковых зонах и зелёных зонах (согласно приказу Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов").

Перечень месторождений полезных ископаемых, перспективных для разработки, приведен в приложении 65.

Сведения о фактических объёмах и перспективах использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Данный вид использования осуществляется в соответствии со статьями 21, 44 Лесного кодекса РФ.

Лесные участки для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 9 Лесного кодекса) или предоставляются в аренду на срок от 1 до 49 лет (пункт 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ).

Существующие водные объекты могут быть переданы в аренду для ведения сельского хозяйства, осуществления рекреационной деятельности и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Водные объекты представлены следующими категориями: озёрами - 1240,5 га, старицами - 28,6 га, прудами - 150,9 га, реками - 257,4 га, ручьями - 30,2 га, мелиоративными каналами - 4,2 га.

На 01.01.2018 в аренде по данному виду использования лесов находится один лесной участок площадью 0,92 га, расположенный в Тамбовском лесничестве.

Перечень водных объектов на землях лесного фонда приведен в приложении 66.

3.9. Сведения об оценке потенциала лесов для иных видов использования лесов, предусмотренных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации

Наряду с перечисленными выше в п. 3.1 - 3.8 видами использования лесов, исходя из целевого назначения лесов области, возможны следующие виды использования лесов.

Осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности

Данный вид лесопользования предусмотрен статьей 40 Лесного кодекса РФ и регламентирован "Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности", утвержденными приказом Рослесхоза от 23.12.2011 N 548.

Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям или в аренду другим научным, образовательным организациям.

На территории Тамбовской области данным видом лесопользования могут воспользоваться научно-исследовательские и образовательные структуры, в том числе Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова, Воронежский НИИЛГИС, Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, Екатерининский дендрологический парк.

Управление лесами Тамбовской области с 1994 года осуществляет тесное сотрудничество с Воронежским НИИЛГИС по проведению научно-исследовательской работы по генетико-селекционному исследованию дубрав с целью создания и развития лесосеменной базы, опытных работ по прививкам дуба пирамидального, закладки испытательных культур. Работы проводятся под руководством и с участием работников НИИЛГИС.

За этот период в соответствии с разработанными проектами проведено генетико-селекционное исследование пойменных дубрав на площади 85 тыс. га, заложены лесосеменные плантации дуба черешчатого на площади 24,2 га, испытательные культуры на площади 4,5 га, которые используются в научно-исследовательских и образовательных целях, генетический резерват на площади 258 га, аттестовано 82 плюсовых дерева. В 2012 году заложено 6,6 га лесосеменной плантации дуба черешчатого, проведено научное исследование ранее заложенных плантаций дуба. Проводятся подготовительные работы (подготовка почвы, выращивание привитого посадочного материала) по закладке архива клонов плюсовых деревьев с целью сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств.

На территории Мичуринского лесничества совместно с сотрудниками Воронежского НИИЛГИС заложена плантация тополя (27 сортов), на которой ежегодно проводятся научные наблюдения за ходом роста и развития древостоя.

Воронежская государственная лесотехническая академия имеет на территории лесного фонда Тамбовской области свыше 10 научных объектов, на которых ведутся исследования в области изучения процессов роста и развития сосны обыкновенной в Цнинском лесном массиве.

Осенью 2005 года при совместном участии Управления образования, управления лесами и учёных Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина создана экологическая тропа "Пригородный лес". Она промаркирована и оборудована мостиками, столбиками у видовых точек, есть поляны для отдыха. Тропа "Пригородный лес" знакомит посетителей с разнообразием ландшафтов правобережья Цны: естественными высокоствольными сосняками и молодыми культурами сосны, с низинными и переходными болотами и песчаными холмами высотой до 15 м.

В настоящее время прорабатывается вопрос по созданию единой экологической тропы с участием студентов и школьников, которая пересекает Цнинский лесной массив с севера на юг, с целью ознакомления населения с уникальными природными особенностями этого района и воспитания бережного отношения к природе.

В перспективе объектами научно-исследовательской и образовательной деятельности могут быть практически все лесные участки лесного фонда области, достаточно разнообразные по таксационным показателям и пространственному размещению. В этом плане большое научно- исследовательское значение имеют территории памятников природы регионального значения, которые представлены как естественными, так и искусственными лесными насаждениями и которые были созданы с целью сохранения природного комплекса территории и поддержания экологического баланса.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Данный вид пользования осуществляется в соответствии со статьями 21 и 39 Лесного кодекса РФ и "Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, лекарственных растений, декоративных растений", утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 510.

Выращивание посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев)

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений регламентируется статьями 39.1, 104 - 107 Лесного кодекса РФ и Правилами использования лесов, утвержденными приказом Рослесхоза от 19.07.2011 N 308.

Выращивание посадочного материала лесных насаждений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям представляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) может ограничиваться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2018 для выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев) в постоянное (бессрочное) пользование передано 11 лесных участков общей площадью 12,01 га

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Данный вид использования лесов осуществляется в соответствии со ст. 21, 45 Лесного кодекса РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223

Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со ст. 9 Лесного кодекса в постоянное (бессрочное) пользование или предоставляются в аренду на срок от 1 до 49 лет (пункт 3 ст. 72 Лесного Кодекса).

Существующие линейные объекты (линии электропередачи воздушные всех классов напряжения, трубопроводы подземные (газопроводы), трубопроводы магистральные (нефтепроводы) и другие трассы) должны быть предоставлены в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование.

На 01.01.2018 в краткосрочной аренде по данному виду использования лесов находятся лесные участки общей площадью 150 га.

Информация о линейных объектах на землях лесного фонда приведена в приложении 67.

Осуществление религиозной деятельности

Использование лесов Тамбовской области для осуществления религиозной деятельности не противоречит их целевому назначению и может осуществляться религиозными организациями в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии со статьей 47 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности в безвозмездное пользование.

На 01.08.2018 лесные участки для осуществления религиозной деятельности не переданы.

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Создание лесных плантаций и их эксплуатация в защитных лесах не допускаются и в Лесном плане не приведены.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Переработка древесины и иных лесных ресурсов в защитных лесах не допускаются и в Лесном плане не приведены.

3.10. Сведения о потребности создания, ремонта и содержания транспортных путей на период действия Лесного плана

Основными транспортными путями Тамбовской области являются железные и автомобильные дороги. Водных судоходных или сплавных путей транспорта в области нет.

Протяженность железных дорог общего пользования составляет 730 км. Территорию области пересекают железнодорожные магистрали:

- с севера на юг в западной ее части: Ряжск - Мичуринск - Грязи;

- с запада на восток: Мичуринск - Ртищево - Саратов; Ряжск - Моршанск - Пенза; Первомайск - Сосновка;

- с северо-запада на юго-восток: Мичуринск - Балашов - Камышин; Грязи - Волгоград.

Протяженность автомобильных дорог федерального значения 611,129 км. В их перечень входят федеральные автомагистрали Р-22 "Каспий" М-4 "Дон "Тамбов- Волгоград-Астрахань", Р-22 "Каспий" М-4 "Дон "Тамбов-Волгоград-Астрахань" подъезд к г. Тамбову, Р-119 "Орел-Ливны-Тамбов", Р-193 "Воронеж-Тамбов", Р-208 "Тамбов-Пенза", Северный обход г. Тамбова, Южный обход г. Тамбова.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области и соединяющих: г. Тамбов с районными центрами и городами области; районные центры области с соседними районными центрами и городами области; федеральные автомобильные дороги общего пользования с районными центрами и городами области, составляет 1987,706 км. Перечень этих дорог, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2004 N 1067, приведен в приложении 47.

Для целей лесного хозяйства используются как дороги общего пользования, так и лесные дороги, проходящие по лесным массивам. Общая протяженность дорог по данным на 01.01.2018 составляет 5286 км, в том числе грунтовых 4821 км, из них круглогодичного действия - 1574 км. Сведения об обеспеченности лесничеств путями транспорта приведены в приложении 19.

В период действия (2019 - 2028 гг.) лесного плана Тамбовской области необходимо дополнительно построить лесных дорог протяжённостью 709 км и довести протяжённость дорог круглогодичного действия до 1601 км, что позволит обеспечить плотность дорог на территории лесничеств до 15 км на 1 тыс. га.

Лесничества управления лесами Тамбовской области по действующему нормативу в разной степени обеспечены сетью лесных дорог. Недостаточно обеспечены лесными дорогами следующие лесничества области - Бондарское, Кирсановское и Уваровское. Сведения в приложении 19. приведены без учета дорог общего пользования и полевых дорог на территориях, где размещаются бывшие сельские леса.

В защитных лесах общая протяженность дорог должна быть 11 - 14 км на 1000 га площади. Не менее 30-35% этих дорог должны иметь твердое покрытие, т.е. обеспечивать гарантированное круглогодовое их использование (С.Г. Синицын, 1987 г.).

Для полного охвата насаждений лесохозяйственными мероприятиями необходимо иметь 10-15 км дорог на 1000 га лесного фонда (В.А. Николаюк, 1977 г.). Поэтому в перспективе в лесах области необходимо проводить работы по капитальному ремонту имеющихся грунтовых дорог и по строительству новых дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения с твердым покрытием.

За последние 5 лет строительство и ремонт дорог в лесничествах производились в незначительных объёмах.

3.11. Сведения об экологическом потенциале, потенциале средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов

Лес - это не только источник получения разнообразного ценного природного сырья, но и наиболее мощное естественное средство регулирования важнейших природных процессов, которое может быть с исключительно высоким эффектом использовано для улучшения состояния окружающей среды и сохранения природы.

Лес обладает активными свойствами живого организма, обеспечивает резкое снижение интенсивности неблагоприятных воздействий, стабилизацию природных процессов, в том случае, если они не превышают определенных пределов. В экологическом отношении лес является комплексом экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы.

Российским законодательством предусмотрено сохранение окружающей среды и биологического разнообразия лесных экосистем.

В связи с отсутствием нормативов по сохранению лесного биоразнообразия, эта проблема решалась в пределах правового поля, с помощью действующих нормативных документов, в которых сохранению лесного биоразнообразия придаётся косвенное значение.

Решение проблемы сохранения окружающей среды и биоразнообразия решались следующим способом:

1. Ограничение лесохозяйственной деятельности (выделение защитных лесов) и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (выделение особо защитных участков лесов).

2. Сохранение редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу.

3. На покрытой лесом территории, включённой в хозяйственную деятельность, проектировалось и рекомендовалось ведение лесного хозяйства и лесопользования с максимальным сохранением окружающей среды и биологического разнообразия.

Информация об экологическом потенциале лесов области, потенциале средообразующих и прочих полезных функций лесов (приложение 20) подготовлена на основе сведений государственного лесного реестра (формы N 1-ГЛР, N 2-ГЛР на 01.01.2009 и на 01.01.2018), прогноза изменений состояния лесов в результате естественного развития лесных экосистем и хозяйственной деятельности за период действия Лесного плана (на 01.01.2028) и в соответствии с Методическими указаниями по количественному определению объёма поглощения парниковых газов, утвержденными распоряжением Минприроды России от 30.06.2017 N 20-р.

Нетто-поглощение углерода в 2009 году составило 721,8 тыс. тонн С год - 1, в 2017 году - 694,2 тыс. тонн С год - 1, прогноз на 2028 год - 840,6 тыс. тонн С год - 1. Снижение нетто-поглощения углерода в 2017 году является следствием лесных пожаров 2010 года на площади 12,7 тыс. га и ликвидации их последствий в последующие годы.

Потери углерода управляемыми лесами в 2009 году составили 37,8 тыс. тонн С год - 1, в 2017 году - 89,1 тыс. тонн С год - 1, прогноз на 2028 год - 132,6 тыс. тонн С год - 1. Увеличение потери углерода относительно 2009 года связано с возрастанием площадей сплошных рубок.

Аналогичная динамика за два десятилетия прослеживается и в углеродном балансе области, снижение на 11,5% на 2017 год и прогнозное увеличение на 3,5% на 2018 год относительно 2009 года.

Значительные потери углерода показывают, что основные усилия по сохранению экологической обстановки в лесных массивах области должны быть направлены на сохранение и оздоровление лесных угодий.

Водоохранная роль лесов области не рассчитана по причине отсутствия соответствующих исследований на территории Тамбовской и соседних областей.

Защитная роль лесов области приведена в площадном выражении с учётом выполнения лесами целевых функций.

В условиях Тамбовской области использование санитарно-оздоровительного потенциала лесов для целей рекреации является приоритетным в лесопарковых зонах, зеленых зонах городов и других населенных пунктов, на отдельных участках в защитных полосах вдоль дорог, лесах вокруг санаториев и других местах массового посещения населением.

Расчёт поглощения промышленных выбросов не производился в связи с отсутствием достоверной информации.

Глава IV. Цели и задачи Лесного плана Тамбовской области, выполнения мероприятий и плановые показатели на период реализации Лесного плана Тамбовской области

4.1. Сведения о целях и задачах Лесного плана Тамбовской области в экономической, экологической и социальной сферах, а также о благоприятной окружающей среде для граждан

Цели и задачи лесного планирования базируются на Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённых Распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р.

Основными целями лесного плана являются:

а) в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение роли лесного сектора в валовом экономическом продукте области на основе рыночного спроса;

б) в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов;

в) в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основные задачи лесного хозяйства на ближайшие годы определены Государственной программой "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на 2014 - 2020 годы", утверждённой постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2013 N 1338, главными из которых являются:

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов;

- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов;

- повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения;

- повышение эффективности управления лесами.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Лесным планом области, будет способствовать сохранению экологического потенциала лесов области и сохранению благоприятной окружающей среды для граждан.

4.2. Сведения о планируемых мероприятиях по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов

Планирование мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов к предполагаемым климатическим изменениям должно базироваться на длительном климатическом прогнозе среднегодовой температуры, количестве осадков, продолжительности вегетационного периода, реально изменяющих условия существования лесных экосистем.

Климат области умеренно континентальный. Средняя температура января - 10,5°С на юго-западе и 11,5°С на востоке; июля - 19,5°С на севере и 20,5°С на юге. Осадков выпадает на юге и юго-востоке до 450 мм, на севере около 500 мм в год; максимум их (до 70%) приходится на апрель - октябрь. Продолжительность вегетационного периода - 178 суток на севере и 185 суток на юге области.

На территории области преобладают ветры южных и юго-восточных направлений, особенно в зимний и весенний период. Это же направление имеют суховейные ветры весной и летом.

Вероятность интенсивных засух в области составляет 20 - 40%, а очень интенсивные засухи проявляются через 10 - 12 лет.

Наименьшая относительная влажность (50% и менее) приходится на летние месяцы. Наибольший дефицит влажности наблюдался в 2009 - 2010 годах, которые были засушливыми.

В условиях Тамбовской области отрицательное влияние на лес оказывают периодические засухи, ураганные ветры - способствующие ослаблению древостоев, появлению вредных организмов, ветровалу.

Увеличение частоты возникновения (лесных) пожаров в лесах и площадей, пройденных пожарами, связано с природными факторами и сокращением численности лесной охраны.

Условия роста лесных насаждений и их устойчивость зависят от ухудшающегося водного режима почв, который меняется на фоне преобладания испарения над общим количеством осадков.

Вышеуказанные факторы являются потенциальной основой для развития патологических процессов, выражающихся в увеличении количества ослабленных деревьев, и в итоге - для роста частоты поражения энтомовредителями, вплоть до возникновения вспышек их массового размножения.

Дополнительной группой факторов риска являются антропогенные нагрузки на лесные насаждения. В совокупности эти факторы существенно увеличивают вероятность возникновения лесных пожаров, преобладающей причиной которых по данным статистики является человеческий фактор.

Для сохранения экологического потенциала лесов и снижения рисков отрицательных изменений в состоянии лесов, вызванных климатическими изменениями, планируется комплекс ежегодных мероприятий, направленных:

- на предотвращение изменения продуктивности лесов в связи с изменениями средних значений температуры и количества выпадаемых осадков проведением выборочных и сплошных санитарных рубок прогнозной стоимостью 137,69 млн. рублей (70,5% прогнозной стоимости всех мероприятий);

- на сокращение частоты возникновения лесных пожаров и площадей, пройденных пожарами прогнозной стоимостью 21,9 млн. рублей (11,2%) проведением мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, прочистки и обновления минерализованных полос и профилактических мероприятий по работе с населением;

- на сокращение частоты вспышек массового размножения вредных организмов в лесах прогнозной стоимостью 1,91 млн. рублей (1,0%), выполнением регулярных лесопатологических обследований древостоев и ликвидации последствий ветровалов и прочих негативных изменений в состоянии лесов;

- на предупреждение частоты проявления последствий экстремальных погодных явлений в лесах прогнозной стоимостью 33,73 млн. рублей (17,3%) проведением выборочных рубок и выращиванием древостоев, устойчивых к ветровалу и снеголому путём интенсивных рубок в молодняках.

Перечень конкретных мероприятий по снижению рисков отрицательных изменений в состоянии лесов, их объёмы и прогнозная стоимость работ приведены в приложении 21.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам, плановые показатели на период реализации Лесного плана, потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лесного плана по видам использования лесов

Перспективными направлениями использования лесов на период реализации Лесного плана области являются следующие виды:

- заготовка древесины в объёме 700 - 800 тыс. кбм. ликвидной древесины;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на площади 17 - 18 тыс. га;

- осуществление рекреационной деятельности на площади 100 - 150 га;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на площади 200 - 300 га.

4.4 Сведения о зонировании планируемого освоения лесов для различных видов использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Лесопромышленное производство не играет существенной роли в экономике области. Доля лесного сектора в валовом экономическом продукте области составляет 0,03%.

Леса Тамбовской области не обладают значительными сырьевыми ресурсами и в большей степени играют защитную, природоохранную и экологическую функции.

Вместе с тем, развитие лесного сектора области возможно исходя из определенной стратегической цели и по следующим направлениям:

1) развитие лесозаготовительной деятельности в пределах расчетной лесосеки (в настоящий момент использование составляет около 56% от возможно допустимой);

2) развитие деревообработки - особенно переработки мелкотоварной древесины;

3) развитие рекреационной деятельности (в настоящее время под данный вид пользования используется на 0,003% территории лесного фонда Тамбовской области).

Реализация предложенных мер позволит улучшить производственную структуру лесного сектора области, повысить удельный вес продукции деревообрабатывающего производства, повысить занятость населения и его благосостояние.

Зоны заготовки древесины: гражданами для собственных нужд, субъектами малого и среднего предпринимательства, для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов отражены на карте - схеме зон планируемого использования лесов и приведены в приложении 68

Планируемые объёмы заготовки ликвидной древесины гражданами для собственных нужд, субъектами малого и среднего предпринимательства, для обеспечения государственных и муниципальных нужд. при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на 2019 - 2028 годы приведены в приложении 22

Потенциал развития лесопромышленного производства определяют:

- имеющиеся в лесах Тамбовской области лесосырьевые ресурсы основных лесообразующих пород, составляющие:

- запас древесины (млн. м3) - 69,39

в том числе:

- хвойные - 38,10

- твердолиственные - 9,54

- мягколиственные - 21,75

- возможный ежегодный объем изъятия древесины составляет 811,2 тыс. кбм ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству - 517,5 тыс. кбм, по твердолиственному - 91,7 тыс. кбм, по мягколиственному - 202,0 тыс. кбм.

- транспортная инфраструктура: Тамбовская область отличается достаточно развитой сетью дорог, перечень которых представлен в разделе 3.10;

- наличие трудовых ресурсов.

Потенциальным источником пополнения трудовых ресурсов является население в трудоспособном возрасте не занятое в работе организаций.

Для ускоренного развития лесопромышленного сектора в Тамбовской области желательно максимальное приближение мощностей по переработке древесины к источникам сырья.

Это возможно достигнуть за счет строительства лесопильных цехов малой мощности.

Кроме заготовки древесины имеются резервы развития предпринимательской деятельности в отношении и других видов использования лесов:

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты в основном ведется районными охотничьими обществами. Ввиду низкой стоимости аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства рекомендуется передача их в аренду одновременно с заготовкой древесины.

- ведение сельского хозяйства незначительно, существующие сельхозугодья, разрешенные к использованию, в основном используются работниками лесничеств для собственных нужд. В области пчеловодства возможно содержание до 1203 пчелосемей;

- осуществление рекреационной деятельности является одним из наиболее перспективных и динамичных видов лесопользования, дающим самый большой доход от использования единицы площади лесного фонда. В настоящее время данный вид деятельности представлен на площади 22,5 га.

- геологическое изучение недр для разработки месторождений полезных ископаемых. По данному виду использования лесов в аренде находится один участок леса площадью 4,0 га - добыча песка.

- развитие рекреационно-туристического комплекса возможно только с использованием экологических ресурсов заповедника "Воронинский", возрождение и более широкое использование водных туристических маршрутов по рекам Цна, Ворона, охотничьих и рыболовных туров на водохранилищах, озерах и прудах в крупных лесных массивах. Лесной фонд области примет участие в размещении на своей территории кемпингов, туристических баз, туристических маршрутов, охотничьих и рыболовных туров;

- эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, в лесном фонде представлена в их использовании в противопожарных целях. В программе развития рекреационно-туристического комплекса предложено их более широкое использование как часть охотничьих и рыболовных туров;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов требует проведения определенных действий в целях передачи этих объектов в аренду. Общая площадь линейных объектов - 1413,7 га;

- заготовка живицы; создание лесных плантаций; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; переработка древесины и иных лесных ресурсов на территории лесного фонда Тамбовской области не предусматривается.

4.5. Сведения о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур с учётом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов использования лесов

На 2019 - 2028 годы планируются следующие мероприятия по развитию лесной инфраструктуры в лесничествах (приложение 43) - реконструкция шишкосушилок, ремонт пожарно-химических станций - 17 объектов, реконструкция мостов - 130 шт.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период действия (2019 - 2028 гг.) Лесного плана Тамбовской области

Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период действия лесного плана Тамбовской области приведены в приложении 23.

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов

По лесорастительным условиям средний класс природной пожарной опасности лесов Тамбовской области составляет 2,9. Наиболее опасными в пожарном отношении являются Иловайский и Цнинский лесные массивы, в которых низовые пожары могут возникать в течение всего пожароопасного периода, а верховые - в периоды пожарных максимумов.

Распределение площади лесов области по классам природной пожарной опасности следующее:

Распределение площади лесов по классам природной пожарной опасности, тыс. га
1	2	3	4	5	Итого
1,3	126,4	185,9	67,7	21,0	402,3

В целях предотвращения распространения низовых пожаров на 2019 - 2028 годы предусматриваются следующие ежегодные мероприятия:

- устройство минерализованных полос - 350 км;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос - 8120 км;

- прокладка противопожарных разрывов, просек - 11 км;

- реконструкция и эксплуатация лесных дорог - 191 км;

- организация маршрутов патрулирования - 4813 км.

Прочие мероприятия предупредительного характера, а также и предназначенные для охраны лесов от пожаров приведены в полном объёме в приложении 24.

Существующая система проведения наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, отражённая в пункте 2.3 Лесного плана, сохраняется и на планируемый период.

Информация о расположении пожарно-химических станций приведена в приложении 37.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

На период действия (2019 - 2028 гг.) лесного плана Тамбовской области в лесных насаждениях с целью получения объективной информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснования назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и санитарно-оздоровительных мероприятий ежегодно рекомендуется проведение лесопатологических обследований на площади 6600 га.

Порядок проведения лесопатологических обследований утвержден приказом Минприроды России от 16.09.2016 N 480, в соответствии с пунктом 9 которого, объемы ЛПО в лесном плане не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, либо гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных и агитационных мероприятий. Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов утверждены приказом Минприроды России от 12.09.2016 N 470, в соответствии с пунктом 5 которого, не допускается осуществление указанных мероприятий, если они не предусмотрены соответствующим актом ЛПО.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2018 в Тамбовской области имеется 6,9 тыс. га насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, в том числе 0,9 тыс. га со степенью усыхания свыше 40%.

Санитарно-оздоровительные мероприятия по данным актов ЛПО назначены на площади 5676 га, в том числе сплошные санитарные рубки - 793 га и выборочные санитарные рубки - 4633 га, а также уборка неликвидной древесины на площади 250 га ежегодно.

Для защиты посадочного материала от вредных организмов планируются ежегодные профилактические опрыскивания в питомниках на площади 42,629 га.

С учетом требований действующих нормативных правовых актов в области защиты лесов, объемы санитарно-оздоровительных мероприятий, назначенные по актам ЛПО 2015

2017 годов, запланированы только на 3 года (2019 - 2021) и корректируются на последующие годы по результатам лесопатологических обследований.

Планируемые мероприятия по защите лесов на 2019 - 2028 годы приведены в приложении 25.

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов и лесоразведения

Проведение лесовосстановления на высоком лесоводственном уровне в прошедшем периоде требовало определенного количества семян лесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Лесное семеноводство предусматривает для получения таких семян создание постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) на генетико-селекционной основе.

Созданию ПЛСБ предшествовала селекционная инвентаризация насаждений с выделением плюсовых деревьев и насаждений, генетическая оценка местных популяций, выделение сортов-популяций, генетическая оценка плюсовых деревьев. Параллельно проводились мероприятия по обеспечению сохранения генетического фонда.

Постоянную лесосеменную базу в лесничествах составляют аттестованные в соответствии с "Указаниями по лесному семеноводству в Российской Федерации" (2000 г.) следующие лесные селекционно-семеноводческие объекты: плюсовые деревья, плюсовые насаждения, лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, маточные плантации, испытательные культуры.

Все перечисленные выше селекционно-семеноводческие объекты, а также лесные генетические резерваты составляют единый фонд лесного семеноводства.

Сбор семенного материала с улучшенными наследственными свойствами осуществлялся с аттестованных объектов ПЛСБ (плюсовых насаждений, плюсовых деревьев, лесосеменных плантаций).

Сведения о наличии в лесничествах области объектов постоянной лесосеменной базы приведены в приложении 26.

На 01.01.2018 в Тамбовской области занесены в государственный лесной реестр - 219 плюсовых деревьев, 139 га плюсовых насаждений, 45,8 га лесосеменных плантаций, из них аттестованных - 28,2 га, 51,4 га постоянных лесосеменных участков, из них аттестованных - 37,4 га, 1,7 га маточных плантаций, 5 га архивов клонов, 5 га испытательных культур и 258 га генетических резерватов.

Хозяйственная деятельность в лесу приводит к сокращению видового и формового состава древесной растительности. Одним из методов сохранения генетического фонда является выделение генетических резерватов,

Лесной генетический резерват (ЛГР) - участок леса, типичный по своим фитоценотическим, лесоводственным и лесорастительным показателям для данного природно-климатического района, выделяемый в целях сохранения генофонда конкретного вида. ЛГР призваны сохранить генетический потенциал наиболее важных видов, форм, экотипов и отдельных популяций древесных пород для дальнейшей генетико-селекционной работы.

Генетический резерват выделен в Воронинском лесном массиве по дубу черешчатому на площади 258 га.

Важнейшая составная часть общей программы генетического улучшения лесов страны - лесосеменное районирование основных лесообразующих пород.

Лесосеменное районирование служит основой создания лесосеменной базы. Задача лесосеменного районирования - рациональное использование географической изменчивости видов для выращивания высокопродуктивных и устойчивых лесных насаждений, сохранение генофонда основных лесообразующих видов. Генетическая неоднородность древесных пород в пределах обширных ареалов требует строгого упорядочения заготовок и использования семян основных лесообразующих видов с учётом наследственных свойств и условий местопроизрастания.

Лесосеменное районирование лесов страны утверждено приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.10.2015 N 353 "Об утверждении лесосеменного районирования".

По лесосеменному районированию сосны обыкновенной все муниципальные районы Тамбовской области отнесены к третьему лесосеменному району и по дубу черешчатому к первому лесосеменному району - Моршанский муниципальный район и к второму лесосеменному району - остальные муниципальные районы Тамбовской области.

Сбор семян (желудей) дуба черешчатого и их использование необходимо производить с учетом различия форм дуба - ранней и поздней форм.

Переброска семян допускается как в пределах установленных лесосеменных районов, а также из соседних районов и подрайонов, рекомендованных лесосеменным районированием.

Заготовка семян лесных растений в объеме 4,5 тонн ежегодно предусмотрена для удовлетворения потребностей в посадочном материале при производстве запланированных работ по лесовосстановлению и лесоразведению с учетом использования семян с улучшенными наследственными свойствами, сбор которых планируется в объеме 45 0 кг, в том числе заготовка желудя дуба черешчатого составит 400 кг, дуба красного, березы - 40 кг, прочих семян древесных растений - 10 кг. Заготовка семян с улучшенными наследственными свойствами запланирована с объектов лесного семеноводства.

Для переработки лесосеменного сырья (шишки сосны обыкновенной) введены в эксплуатацию две шишкосушилки в Тамбовском и Моршанском лесничествах. Оборудованием для заготовки семян лесных растений в полном объёме обеспечены областные государственные автономные учреждения (ТОГАУ) - лесхозы.

Для хранения мелкохвойных семян лесных растений оборудованы два склада в Тамбовском и Моршанском лесничествах, где создан двухгодичный запас семян.

На землях лесного фонда Тамбовской области функционируют 29 лесных питомников площадью 42,6 га, где ежегодно выращивают до 8 млн. штук сеянцев и саженцев основных лесообразующих пород в открытом и закрытом грунте (сеянцев сосны обыкновенной 6 млн. штук, саженцев сосны обыкновенной 1 млн. штук, сеянцев дуба черешчатого 0,5 млн. штук, саженцев 0,5 млн. штук).

При выращивании посадочного материала в питомниках применяют следующие системы обработки почвы: зяблевую, черного, раннего, занятого, сидерального паров.

Для сохранения и повышения плодородия почвы, восстановления ее структурного состояния, улучшения физических свойств и накопления влаги, в питомниках введены севообороты - научно обоснованное чередование культур и паров на полях во времени, а также систематического внесения органических и минеральных удобрений. Эти мероприятия неразрывно связаны со всей агротехникой выращивания посадочного материала: системой обработки почвы, мероприятиям по борьбе с сорняками, болезнями, вредителями и по накоплению влаги на полях. По мере истощения почвы в лесных питомниках, рекомендуется проводить анализ образцов почв.

4.10. Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению

В условиях области преобладают сосновые древостои и основной задачей на предстоящее десятилетие является воспроизводство боров и суборей коренной породой за счёт искусственного лесовосстановления текущих вырубок и реконструкции молодняков мягколиственных пород.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьёй 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса РФ.

На период действия лесного плана Тамбовской области (2019 - 2028 гг) запланированы следующие среднегодовые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению:

- обработка почвы под лесные культуры будущего года - 949 га;

- подготовка лесных участков для лесовосстановления - 51 га;

- искусственное лесовосстановление (посадка лесных культур) - 1000 га, в том числе реконструкция молодняков мягколиственных пород - 190 га;

- проведение агротехнического ухода за лесными культурами - 8000 га;

- проведение лесоводственного ухода за лесными культурами - 1680 га;

- выращивание стандартного посадочного материала сенцев (саженцев) - 7500 тыс. шт;

- заготовка семян лесных растений - 4500 кг;

- уход за объектами лесного семеноводства - 63,9 га;

- рубки ухода в молодняках - 1901 га;

- компенсационное лесовосстановление и лесоразведение согласно Федеральному закону от 19.07.2018 N 212-ФЗ - 50 га.

Сложившийся из многолетней практики средний объём дополнения лесных культур в области составляет 500 га в год и породный состав при искусственном лесовосстановлении - сосна - 95%, дуб черешчатый - 4%, прочие породы - 1%.

Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов отражены в приложении 27.

4.11. Планируемые объекты, сроки, объёмы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению

Давность проведения лесоустроительных работ по большинству объектов области превышает 10 лет, в связи с чем информация о качественном и количественном учёте ресурсов древесины устарела.

С целью получения объективной информации о состоянии лесов на ближайшие годы (2019 - 2022 гг.) планируются лесоустроительные работы на территории 11 лесничеств, расположенных на землях лесного фонда общей площадью 279,0 тыс. га, а также в лесах, расположенных на землях населённых пунктов (2019 - 2020 гг.), расположенных на землях обороны и безопасности (2020 - 2021 гг.), на землях особо охраняемых природных территорий (2025 - 2026 гг.), приложение 28.

Глава V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное и кадровое обеспечение

5.1. Структура органа государственной власти Тамбовской области в области лесных отношений

Органом государственной власти Тамбовской области в области лесных отношений является управление лесами Тамбовской области. Управление лесами в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса РФ, осуществляет функции в области лесных отношений в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области на территории Тамбовской области.

Структура управления лесами приведена в приложении 29.

По данным на 01.01.2018 в управлении лесами утверждено должностей в штатном расписании - 40, фактически замещено - 37. К подведомственным управлению лесами учреждениям относятся:

- лесничества (государственные учреждения) Тамбовской области в количестве 13, по которым утверждено должностей в штатном расписании - 201, фактически замещено - 163;

- государственные автономные учреждения по охране, защите, воспроизводству лесов в количестве 15, по которым утверждено должностей в штатном расписании - 1090,5, фактически замещено - 941.

5.2. Сведения о материальных ресурсах (техника, оборудование, материалы) и кадровом обеспечении ведения лесного хозяйства. Возрастная и образовательная характеристика занятых в лесном секторе экономики Тамбовской области, включая численность работающих в организациях лесохозяйственной направленности, в том числе органах государственной власти в области лесных отношений, организациях, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, лесопромышленных организациях с указанием вида деятельности, осуществляемой этими организациями

Возрастная и образовательная характеристика занятых в лесном секторе экономики Тамбовской области, включая численность работающих в организациях лесохозяйственной направленности, в том числе органах государственной власти в области лесных отношений, организациях, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, лесопромышленных организациях с указанием вида деятельности, осуществляемой этими организациями приведены в таблице 5.2.1.

Обеспеченность материальными ресурсами и кадровое обеспечение лесного хозяйства Тамбовской области оценивается в целом удовлетворительно.

На балансе государственных автономных учреждений "лесхозы" имеются 35 пожарных автоцистерн, 60 мотопомп, 483 ранцевых опрыскивателя, средства связи, другая противопожарная техника и инструменты. 17 пожарно-химических станций полностью укомплектованы средствами тушения лесных пожаров и боевыми расчетами.

В государственных автономных учреждениях "лесхозах" области сформирован резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов для тушения лесных пожаров, в том числе: лесопожарные цистерны (лесопожарные машины) - 3 единицы, плуги лесные - 13, мотопомпы - 19, бензопилы - 28, воздуходувки - 2, зажигательные аппараты - 6, тракторы колёсные - 20, легковые машины - 12, пожарные ёмкости - 13, ранцевые лесные огнетушители - 124 и прочий инвентарь. Материальные средства находятся в исправном состоянии. Техническое обслуживание (консервация) проводится в сроки, определенные техническими требованиями к хранению.

Наличие техники и оборудования в ТОГАУ "Лесхозах" для заготовки и переработки древесины приведено в приложении 57.

Модернизация и развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления кадрового потенциала. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами.

Возрастная и образовательная характеристика работников лесного хозяйства:

- средний возраст - 51 год, в том числе в Управлении лесами - 48 лет, в лесничествах - 48 лет. в ТОГАУ "Лесхозах" - 52 года;

- имеют высшее образование - 33%, в том числе профильное - 24,2%, среднее специальное - 40,5%, в том числе профильное - 19,3% среднее (прочее) - 26,5%.

Таким образом, лесному хозяйству Тамбовской области требуется омоложение кадрового состава квалифицированными профильными специалистами.

Таблица 5.2.1.

Кадровое обеспечение ведения лесного хозяйства, возрастная и образовательная характеристика занятых в лесном секторе экономики Тамбовской области

N пп	Наименование категорий и групп должностей	Фактическая численность, чел.	Средний возраст, лет	Образование, чел.							Вакансии
				Высшее			Среднее профессиональное			прочее
				всего	в том числе:		всего	в том числе:
					работа по профилю образования	иное		работа по профилю образования	иное
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Управление лесами
1	Руководители	2	57	2	2	-	-	-	-	-	1
2	Специалисты	21	45	21	20	1	-	-	-	-	-
3	Обеспечивающие специалисты	4	44	3	3	-	1	1	-	-	1
	Итого	27	48	26	25	1	1	1	-	-	3
2. ТОГКУ "Лесничества"
1	Руководители	13	47	13	13
2	Специалисты	124	54	68	48	20	56	43	13	-	30
3	Обеспечивающий персонал, рабочие	26	43	-	-	-	13	-	13	13	8
	Итого	163	48	80	60	20	69	43	26	13	38
3. ТОГАУ "Лесхозы"
1	Руководители	14	55	13	12	1	1	1	-	-	1
2	Специалисты	289	48	243	172	71	40	40	-	6	17
3	Обеспечивающий персонал, рабочие	638	52	11	4	7	344	253	91	283	132,5
	Итого	941	52	267	188	79	385	294	91	289	150,5
	Всего по области:
1	Руководители	29	53	28	27	1	1	1	-	-	2
2	Специалисты	434	49	332	239	92	96	83	13	6	47
3	Обеспечивающий персонал, рабочие	668	50	14	7	7	358	214	144	296	60
	Итого	1131	51	374	274	100	455	298	157	302	109

5.3. Сведения об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях по повышению её эффективности

Организация предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, возложена на отдел перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра управления лесами

По состоянию на 01.01.2018 для разных видов использования лесов предоставлено на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования 0,2% земель лесного фонда.

В соответствии с действующим лесным законодательством, лица, использующие леса на праве аренды и постоянного (бессрочного) пользования, обязаны в установленном порядке разработать и предоставить в управление лесами Тамбовской области проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, а также в установленные сроки предоставлять отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов.

Лица, использующие леса, на предоставленных лесных участках в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с лесным законодательством и проектом освоения лесов обязаны:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с договором аренды лесного участка или приказом о предоставлении лесного участка в пользование;

- осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров, включающие мероприятия по противопожарному обустройству лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;

- соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также содержать эти средства в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

- осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и санитарно-оздоровительные мероприятия; обеспечивать сохранность объектов лесного семеноводства;

- соблюдать установленные режимы ООПТ, особо защитных участков лесов, расположенных в границах лесного участка; сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской федерации и Красную книгу Тамбовской области, а также места их обитания; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия;

- не допускать нарушений лесного законодательства Российской Федерации.

Мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов выполняются лесопользователями в соответствии проектам освоения лесов.

Контроль за выполнением этих требований осуществляют отделы управления лесами (отдел перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра, отдел лесного контроля, защиты и воспроизводства лесов) и подведомственные управлению лесами государственные казённые учреждения (лесничества).

Для повышения эффективности организации мероприятий по использованию, охране, защиты и воспроизводства лесов, на лесных участках, представленных для разных видов использования лесов, необходимо:

- проводить техническую учебу специалистов лесничеств и лиц, использующих леса, в части правильного применения требований лесного законодательства и других нормативных правовых актов.

5.4. Сведения о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

Государственные казённые учреждения (лесничества) Тамбовской области осуществляют свою деятельность на основании уставов, в пределах полномочий, переданных субъекту Российской Федерации в области лесных отношений, государственного лесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функции государственного пожарного надзора в лесах.

Работы по тушению лесных пожаров и меры пожарной безопасности в лесах, мероприятия по защите и воспроизводству лесов в рамках выдаваемых государственных заданий осуществляются силами государственных автономных учреждений "лесхозы".

Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях ООПТ, осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Государственный природный заповедник "Воронинский".

Мероприятия по повышению эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений:

- обеспечение надлежащего государственного контроля за состоянием лесов, рациональным использованием лесных ресурсов, охраной, защитой и воспроизводством лесов, а также за соблюдением лесоводственных и экологических требований в использовании лесов;

- совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

- установка видеонаблюдения на развилках дорог, ведущих в часто посещаемые населением лесные массивы;

- обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий;

- обеспечение условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде.

5.5. Сведения об организации осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности

При осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) контролируется соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области лесных отношений.

В соответствии с Положением об управлении лесами Тамбовской области, утверждённым постановлением главы администрации области от 08.09.2014 N 87, управление является органом исполнительной власти Тамбовской области. Координацию деятельности управления осуществляет заместитель главы администрации области в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации области и его заместителями. В управлении лесами исполнение надзорных полномочий возложено на отдел лесного контроля, защиты и воспроизводства лесов и отдел перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра. Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях наделены руководитель управления и два его заместителя. Управление осуществляет возложенные на него полномочия в области лесных отношений непосредственно и через подведомственные Тамбовские областные государственные казённые учреждения (лесничества).

При осуществлении надзорных полномочий основными функциями являются предупреждение, выявление, пресечение и контроль за устранением нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, их уполномоченными представителями требований законодательства Российской Федерации и Тамбовской области в области лесных отношений.

При исполнении основных функций осуществляются следующие административные процедуры:

- планирование проверок и издание приказов на их проведение;

- проведение проверок и оформление их результатов;

- принятие мер в отношении нарушителей лесного законодательства, выявленных при исполнении государственной функции;

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

- составление протоколов об административных правонарушениях (в случае обнаружения нарушений);

- рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- предъявление исков о возмещении вреда, причинённого лесному фонду.

Для обеспечения надлежащего исполнения контрольно-надзорных функций управление лесами выполняет перечень вспомогательных (обеспечительных) функций:

- разрабатывает перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

- привлекает население и общественные объединения к участию в обеспечении рационального использования, охраны, защиты лесов и лесных насаждений и их воспроизводства;

- осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.

Исполнение контрольно-надзорных полномочий осуществляется в соответствии с:

Лесным кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2015 N 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований";

постановлением администрации Тамбовской области от 24.08.2017 N 824 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Тамбовской области";

постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.09.2014 N 87 "Об утверждении Положения об управлении лесами Тамбовской области";

приказом управления лесами Тамбовской области от 06.07.2011 N 66 "Об утверждении уставов Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств)";

приказом управления лесами Тамбовской области от 25.08.2017 N 147 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Тамбовской области".

Постановлением администрации Тамбовской области от 24.08.2017 N 824 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Тамбовской области" установлен перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах: начальник управления; заместители начальника управления;

начальники отделов управления, в должностные обязанности, которых входят вопросы использования, охраны и воспроизводства лесов;

государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей управления в должностные обязанности, которых входят вопросы использования, охраны и воспроизводства лесов;

начальники Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств) и их заместители.

старшие государственные инспекторы по охране леса, государственные инспекторы по охране леса, участковые государственные инспекторы по охране леса Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств);

участковые лесничие Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств)

Приказом управления лесами Тамбовской области от 25.08.2017 N 147 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Тамбовской области", установлен перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану): начальник управления; заместители начальника управления;

начальники отделов управления, в должностные обязанности, которых входят вопросы использования, охраны и воспроизводства лесов;

государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей управления в должностные обязанности, которых входят вопросы использования, охраны и воспроизводства лесов;

начальники Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств) и их заместители.

старшие государственные инспекторы по охране леса, государственные инспекторы по охране леса, участковые государственные инспекторы по охране леса Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств);

участковые лесничие Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств).

Штатная численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, составляет 170 человек.

Функция по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется управлением лесами Тамбовской области и подведомственными Тамбовскими областными государственными казёнными учреждениями (лесничествами). В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 08.06.2011 N 618 "О создании областных государственных казенных учреждений (лесничеств)" на территории области путем изменения типа бюджетных учреждений Тамбовской области созданы 13 государственных казённых учреждений (лесничеств) (Бондарское, Вернадское, Горельское, Кирсановское, Мичуринское, Моршанское, Серповское, Степное, Тамбовское, Уваровское, Хоботовское, Цнинское, Челнавское), которые являются некоммерческими организациями.

В рамках мероприятий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, осуществляется патрулирование лесного фонда. Патрулирование проводится по маршрутам патрулирования (маршруты патрулирования в основном совпадают с маршрутами патрулирования в пожароопасный сезон и содержатся в планах тушения лесных пожаров по лесничествам, а также в Сводных планах тушения лесных пожаров на территории Тамбовской области). Кратность патрулирования устанавливается в зависимости от погодных условий, класса пожарной опасности, в период подготовки к новогодним праздникам и т.д.

В случае обнаружения очага лесного пожара, информация сообщается в региональную диспетчерскую службу управления лесами о факте и месте пожара, его размере и принимаются меры по недопущению распространения лесного пожара.

Получив информацию о возникновении пожара в лесах, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в зоне ответственности, инспектор немедленно прибывает на место возгорания для осуществления функций федерального государственного пожарного надзора в лесах и оформления соответствующих документов.

Информация по факту возникновения пожара по прибытии инспектора на место возгорания докладывается в РДС по телефону, о последующих действиях доклад осуществляется каждый час или при изменении обстановки.

По фактам нарушения лесного законодательства, ответственность за которые предусмотрена административным законодательством, оформляются процессуальные документы в пределах своей компетенции, установленной КоАП РФ. В ходе патрулирования и проведенных рейдов государственными инспекторами по охране леса в отношении нарушителей лесного законодательства в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах составляются протоколы об административных правонарушениях. В случае установления факта незаконной рубки лесных насаждений, уничтожения или повреждения лесных насаждений, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством, инспектор осуществляет подготовку материалов для направления в правоохранительные органы, составляет акт (протокол) о лесонарушении.

На одного лесного инспектора ТОГКУ (лесничества) приходится в среднем 2,43 тыс. га контролируемой площади лесов при нормативе 1,8 тыс. га на 1 инспектора, установленном приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.01.2014 N 21 "Об утверждении Нормативов патрулирования лесов должностными органами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)", в связи с чем необходимо доведение численности лесных инспекторов до нормативной - до 208 человек в лесах, расположенных на землях лесного фонда. В целях повышения престижа этой категории специалистов, а также заполнения штатной численности "лесных инспекторов" в Тамбовской области организована работа по вовлечению молодёжи, начиная со школьного возраста, в систему "школьных лесничеств". ТОГКУ (лесничествами) посредством информационно-разъяснительной работы осуществляется популяризация лесной отрасли.

Лесную охрану в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (Тамбовское участковое лесничество Брянского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России), осуществляют 10 человек.

Штатная численность должностных лиц, осуществляющих лесной надзор (лесную охрану), в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий составляет 18 единиц. В лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (государственный природный заповедник "Воронинский") осуществляется ежедневное патрулирование лесов на предмет контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды.

В лесах, расположенных на землях населённых пунктов, лесничества не образованы.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" план проведения проверок соблюдения лесного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждается начальником управления и согласовывается с прокуратурой Тамбовской области. После согласования данный план размещается на сайте прокуратуры Тамбовской области http://prokuratura-tambov.ru. Также данный план размещается на сайте управления лесами http://les.tmbreg.ru.

Мероприятия по предотвращению незаконных заготовок и нелегального оборота древесины

Возложенные на полномочия в области лесных отношений осуществляются при взаимодействии с администрацией области, федеральными органами исполнительной власти и другими заинтересованными организациями, и службами. Основными задачами взаимодействия являются перекрытие нелегальных каналов перевозки незаконно добытой древесины, проведение проверок предприятий, занимающихся переработкой древесины, с целью выявления каналов реализации, похищенной лесопродукции.

Приказом прокуратуры Тамбовской области от 04.04.2013 N 30 создана межведомственная рабочая группа по координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства, в том числе в области заготовки и оборота древесины (лесопродукции). В состав межведомственной рабочей группы входят представители прокуратуры области, УМВД России по Тамбовской области, управления лесами области, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, управления по охране окружающей среды и природопользованию области. Одной из главных задач рабочей группы является разработка мер, направленных на активизацию работы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений природоохранного законодательства с целью принятия эффективных мер по предотвращению и пресечению незаконных рубок и оборота нелегально заготовленной древесины.

Приказами управления лесами утверждаются Планы по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Тамбовской области. Между управлением лесами и УМВД России по Тамбовской области ежегодно утверждаются Планы совместных мероприятий на территории Тамбовской области по охране хвойных молодняков от незаконных рубок в предновогодний период.

Также проводится анализ ситуации с незаконными рубками лесных насаждений и оборотом древесины на территории Тамбовской области и принятию мер по её улучшению. Для этих целей используется, в частности, информация, содержащаяся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней (ЕГАИС).

С целью пресечения незаконных рубок и других лесонарушений во всех 13 лесничествах Тамбовской области созданы мобильные группы по патрулированию лесов из инспекторов ТОГКУ (лесничеств) и работников полиции, для которых определены соответствующие планы действий.

5.6. Сведения об организации и основных мероприятиях по ведению государственного лесного реестра

В рамках исполнения переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Тамбовской области, возложено на управление лесами Тамбовской области.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, а также Государственные учреждениями и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях, отличных от земель лесного фонда представляют документированную информацию для ведения государственного лесного реестра в виде отчетов непосредственно в управление лесами.

Формирование форм государственного лесного реестра на уровне лесничеств осуществляется в рекомендованных Рослесхозом специализированных программных обеспечениях PPP_Lesfond, АРМ 9, 14, 15 ГЛР и в виде электронных таблиц формата Microsoft Excel, а также на бумажных носителях. Свод форм государственного лесного реестра осуществляется отделом перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра управления лесами.

В целях реализации положений приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496, управлением лесами области издан приказ от 06.04.2015 N 43 "О реализации положений приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение".

Указанным приказом определено, что лицами, уполномоченными на утверждение актов, являются начальники ТОГКУ (лесничеств), которые в свою очередь назначают ответственных лиц, по каждому участковому лесничеству, за своевременное внесение документированной информации в государственный лесной реестр и составление актов.

Согласно приказу, начальники ТОГКУ обязаны обеспечить представление в управление лесами актов, утвержденных в установленном порядке, одновременно с квартальными отчетами.

Хранение поступивших от ТОГКУ (лесничеств) актов в управлении лесами осуществляется вместе с документированной информацией государственного лесного реестра.

Изменения в таксационные описания и лесоустроительные планшеты вносятся в лесничествах и участковых лесничествах на бумажных носителях. Информация об измененных данных поступает в управление лесами по запросу отдела перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра.

Контроль за своевременным внесением документированной информации в государственный лесной реестр, подготовкой и утверждением актов, форма и содержание которых утверждена приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496, возложен на отдел перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра

Лесоустроительная документация 2003-2004, 2006 - 2008 годов хранится в форматах WinPLP и Wingis.

Государственная услуга по предоставлению выписки из государственного лесного реестра осуществляется отделом перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 31.10.2007 N 282 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра".

Контроль за совершением административных процедур и принятию решений по исполнению государственной функции по ведению ГЛР и предоставлению государственной услуги по предоставлению выписки из ГЛР осуществляется в соответствии с годовым планом работы управления лесами.

Данные государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Тамбовской области являются общедоступной информацией о деятельности управления и подведомственных учреждений - лесничеств и размещены на официальном сайте управления лесами.

Глава VI Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты реализации мероприятий Лесного плана Тамбовской области

6.1. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам использования

Одним из основных показателей экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана является прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования.

Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования приведен в приложении 30.

Прогнозирование доходов в бюджетную систему Российской Федерации построено на основе прогноза объема использования лесных ресурсов.

При формировании ставок платы за использование лесов на 2019 - 2020 годы к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" применены следующие коэффициенты:

- за древесину лесных насаждений 2019 год - коэффициент - 2,38;

2020 год - коэффициент - 2,62; на последующие годы (2021 - 2028) - 2,62;

- за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка для остальных видов использования лесов:

2019 год - коэффициент - 1,89;

2020 год - коэффициент - 2,26;

на последующие годы (2021 - 2029) - 2,26.

Также использованы индексы - дефляторы потребительских цен в соответствии с прогнозом долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования на период действия (2019 - 2028 гг.) Лесного плана Тамбовской области

Формирование эффективного экономического механизма развития лесного хозяйства Тамбовской области предполагает решение следующих основных задач:

- совершенствование действующих и разработка новых экономических инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и использования природных ресурсов области;

- создание благоприятных условий для эффективного использования лесов.

По мере решения этих основных задач определены поступления доходов от использования лесов Тамбовской области, которые планируются от следующих источников:

- заготовка древесины - 90,2%;

- осуществление рекреационной деятельности - 3,3%;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - 1,4%;

- строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов - 4,1%;

- иные источники - 1,0%.

Общая сумма доходов от использования лесов за 2019 - 2028 гг. составит 1045,0 млн. руб., рост доходов в 2028 г. к уровню 2019 г. - в 2,1 раза.

Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования на период 2019 - 2028 годы приведено в приложении 31.

6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов

В качестве методической основы для экономической оценки принята утвержденная приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.03.2000 N 43 "Методика экономической оценки лесов", которая в качестве базового показателя использует валовый капитализированный доход от древесины, отпускаемой на корню. Согласно основному алгоритму данной Методики выполнена денежная оценка запаса древесины на корню эталонного насаждения в возрасте рубки, которая затем умножена на коэффициент учета оборота рубки (Приложение 1 к Методике) и на коэффициент учета экологической составляющей (Приложение 4 к Методике).

Стоимость древесины на 1 га эталонных насаждений в возрасте рубки определена по ставкам платы за единицу объема лесных насаждений, сложившимся в области на 01.01.2018 года - 190 рублей за 1 кбм. м обезличенной древесины по хвойному хозяйству, 860 рублей за 1 кбм. м - по твёрдолиственному хозяйству, 60 рублей за 1 кбм. м - по мягколиственному хозяйству.

Базовый валовой капитализированный доход лесов области определён путём умножения валового капитализированного дохода с 1 га лесных земель на площадь лесов, выполняющих определённые функции с учётом поправочных коэффициентов на оборот рубки и экологическую ценность.

Экологическая ценность лесов области на 2017 год и годы действия лесного плана (2019-2028) определена с учётом коэффициентов индексации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363 на 2018 - 2020 годы и индексов-дефляторов потребительских цен в соответствии с прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Результаты расчетов, приведенные в приложении 32, свидетельствуют о высоком экономическом потенциале экологической составляющей лесов Тамбовской области в масштабах оценки их биосферной роли на региональном, государственном и международном уровне.

6.4. Оценка объёмов финансирования мероприятий, предусмотренных Лесным планом Тамбовской области за период действия (2009 - 2017 гг.) Лесного плана Тамбовской области

Расходы на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов до 2018 года сформировались на основе базового 2007 года, нормативы затрат на выполнение прогнозируемых мероприятий определены по расчетным нормативно-технологическим картам. По данным нормативам размещался заказ на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2007 году. Индексация нормативов произведена в соответствии с уровнем инфляции 2009 год - 4,2%, 2010 год - 5,23%, 2011 год - 0,74%, 2012 - 2018 годов - в ценах 2011 года, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 27.05.2008 N 15-08-0613).

Использование средств субвенций из федерального бюджета и других источников в разрезе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов приведено в приложении 33.

Суммарные расходы на проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и на организацию интенсивного использования лесов на 2019 - 2028 годы планируются в объёме 6446,3 млн. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета - 1972,1 млн. рублей (30,6%), за счёт средств областного бюджета - 31,6 млн. рублей (0,5%) и иных источников - 4442,6 млн. рублей (68,9%).

6.5. Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана за предыдущий период действия Лесного плана; показатели экономической эффективности реализации мероприятий Лесного плана Тамбовской области на 2019 - 2028 гг.

Расходы на ведение лесного хозяйства области за 2009 - 2017 гг. финансировались в основном за счёт средств федерального бюджета.

Покрытие расходов на ведение лесного хозяйства за счет доходов от использования лесов ограничено следующими причинами:

1. Ограничениями по использованию лесов.

2. Выполнением работ по охране, защите и воспроизводству лесов в основном на основе размещения государственного заказа с одновременной куплей-продажей насаждений для заготовки древесины по минимальным ставкам платы за единицу объема древесины.

3. Низкосортностью и мелкотоварностью древесины, получаемой в порядке мер ухода за лесом, не привлекающей лесопользователей на долгосрочную аренду.

4. Объемы заготавливаемой древесины не позволяют участвовать в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана за период действия предыдущего лесного плана и показатели экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана на 2019 - 2028 годы приведены в приложении 34.

Доходность лесного хозяйства на 2019 - 2028 годы колеблется в пределах 11,9 - 19,4%.

6.6. Сведения о достижении целевых прогнозных показателей эффективности по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за период действия Лесного плана Тамбовской области

Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу развития лесного хозяйства Тамбовской области направлено на выполнение конкретных стратегических целей и задач, ориентированных на достижение конечно общественно значимых и измеримых результатов.

Оценка деятельности в области лесных отношений определена целевыми показателями и индикаторами, которые характеризуют количественное значение показателя по реализации поставленных задач и достижение конкретного результата.

Стратегическими целями в области лесных отношений являются:

1. обеспечение воспроизводства (восстановления), охраны и защиты лесов;

2. создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов.

Достижение первой цели связано с необходимостью возобновления потребляемых экономикой и населением лесных ресурсов и обеспечения устойчивого развития экономики области в ближайшей и отдаленной перспективе.

Вторая цель ориентирует на обеспечение эффективного и рационального использования лесных ресурсов.

Целевые прогнозные показатели за 2009 - 2017 годы в целом выполнены и по наименованиям составили:

- объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 1,48 м3/га;

- соотношение стоимости 1 кбм древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством РФ - 107,1%;

- объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда - 91,3 рубля;

- удельная площадь земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, погибшими от пожаров - 0,005%;

- удельная площадь земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, погибшими от вредителей и болезней леса - 0,056%;

- соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда - 127,4%;

- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 61,6%;

- лесистость - 10,5%;

- выявляемость нарушений лесного законодательства - 97,5%;

- возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства - 11,5%.

Целевые прогнозные показатели эффективности реализации лесного плана на 2019 - 2028 годы приведены в приложении 35.

ГАРАНТ:

Текст приложений может быть предоставлен по запросу пользователя