Приложение. Программа профилактики нарушений на 2019 год

Приложение
к приказу Госохотинспекции
от 6 февраля 2019 г. N 17

Программа
профилактики нарушений на 2019 год

Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (Госохотинспекция) является органом исполнительной власти осуществляющим:

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- федеральный государственный охотничий надзор на территории области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Подконтрольными субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели - пользователи животным миром, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие иную деятельность на особо охраняемых природных территориях регионального значения. 77 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются субъектами федерального государственного охотничьего надзора.

Целью проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорного органа, так и подконтрольных субъектов, исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- повышение прозрачности системы государственного контроля;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов. Перечень нормативно-правовых актов, требования которых являются обязательными для исполнения:

1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры находящимися под угрозой уничтожения от 03.03.1973 г.

2. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. от 30.03.2018) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

4. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об оружии".

5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды".

6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды".

7. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

8. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017).

9. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 212.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

10. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2017 N 1469-р "Об утверждении перечня объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре".

11. Приказ Минприроды России от 16.2010 N 512 (ред. от 21.03.2018) "Об утверждении Правил охоты".

12. Приказ Минприроды России от 17.05.2010 N 164 (ред. от 11.07.2013) "Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи".

13. Приказ Минприроды РФ от 12.11.2010 N 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов".

14. Приказ Минприроды РФ от 24.12.2010 N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов".

15. Приказ Минприроды России от 09.01.2014 N 6 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 г. N 81 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля".

16. Приказ Минприроды России от 29.08.2014 N 379 (ред. от 29.11.2016) "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц".

17. Приказ Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (ред. от 18.06.2012, с изм. от 16.10.2017) "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства".

18. Приказ Минприроды России от 10.11.2010 N 491 (ред. от 11.01.2017) "Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней".

19. Закон Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ (ред. от 10.11.2015) "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 23.04.2008 N 198).

20. Закон Владимирской области от 30.08.2002 N 85-ОЗ (ред. от 30.12.2004) "Об объявлении участка сосновых насаждений государственным памятником природы регионального значения "Географические культуры сосны обыкновенной" и утверждении Положения о нем" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 08.2002 N 330).

21. Указ Губернатора Владимирской области от 31.07.2018 N 85 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Владимирской области на период с 01 августа 2018 года до 01 августа 2019 года".

22. Постановление администрации Владимирской обл. от 08.2017 N 707 "Об утверждении перечней объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Владимирской области и включенных в приложения к Красной книге Владимирской области".

23. Постановление администрации Владимирской обл. от 20.03.2017 N 245 "О введении ограничения на добычу охотничьих ресурсов на территории Владимирской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения".

24. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 18.05.2012 N 507 (ред. от 30.10.2015) "Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты на территории Владимирской области".

25. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 03.2002 N 139 (ред. от 18.03.2011) "Об утверждении нормативов пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".

26. Постановление администрации Владимирской обл. от 01.09.2016 N 755 "Об установлении ограничений охоты".

27. Постановление Госохотинспекции администрации Владимирской области от 09.2016 N 10/01-06 (ред. от 01.06.2017) "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий".

28. Постановление главы администрации Владимирской области от 19.08.1999 N 532 (ред. от 19.06.2009) "Об образовании государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения "Поганая Лохань" и утверждении Положения о нем".

29. Постановление главы администрации Владимирской области от 04.08.2000 N 534 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного гидрологического заказника регионального значения "Каблуково" и утверждении положения о нем".

30. Постановление главы администрации Владимирской области от 15.03.1996 N 142 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании памятника природы регионального значения "Урочище дубки" и утверждения Положения о нем".

31. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 14.05.2012 N 480 "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Клязьминско-Лухский").

32. Постановление администрации Владимирской области от 14.03.2016 N 204 "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Клязьминский береговой").

33. Постановление администрации Владимирской области от 21.09.2015 N 927 "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Гусевской", "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Кольчугинский", "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Окско-Клязьминская пойма").

34. Постановление Губернатора Владимирской области от 22.03.2013 N 332 (ред. от 15.07.2016) "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Окский береговой").

35. Постановление главы администрации Владимирской области от 31.03.1994 N 109 (ред. от 24.02.2016) "Об организации государственного природного комплексного заказника "Крутовский".

36. Постановление главы администрации Владимирской обл. от 10.04.1995 N 106 (ред. от 02.06.2017) "Об образовании государственного комплексного природного заказника "Колпь" (вместе с "Положением о государственном комплексном природном заказнике регионального значения "Колпь").

37. Постановление администрации Владимирской области от 01.07.2016 N 569 "О реорганизации мирмекологических заказников регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном зоологическом (мирмекологическом) заказнике регионального значения "Андреевский", "Положением о государственном природном зоологическом (мирмекологическом) заказнике регионального значения "Болдинский", "Положением о государственном природном зоологическом (мирмекологическом) заказнике регионального значения "Гусевской", "Положением о государственном природном зоологическом (мирмекологическом) заказнике регионального значения "Меленковский", "Положением о государственном природном зоологическом (мирмекологическом) заказнике регионального значения "Пенкинский", "Положением о государственном природном зоологическом (мирмекологическом) заказнике регионального значения "Селивановский").

38. Постановление главы администрации Владимирской области от 12.04.1994 N 141 (ред. от 24.02.2016) "Об организации государственного природного комплексного заказника "Клязьминско-Лухский".

39. Постановление Губернатора Владимирской области от 22.03.2013 N 320 (ред. от 24.02.2016) "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Давыдовский").

40. Постановление Губернатора Владимирской области от 25.01.2002 N 40 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного дендрологического парка регионального значения им. И.Е. Алексеева и утверждении Положения о нем".

41. Постановление Губернатора Владимирской области от 04.11.2003 N 538 (ред. от 24.02.2016) "Об образовании государственного комплексного природного заказника регионального значения "Дюкинский" и утверждении Положения о нем".

42. Постановление главы администрации Владимирской области от 31.05.1995 N 179 (ред. от 24.02.2016) "Об образовании государственного комплексного природного заказника "Суздальская вода" и утверждении Положения о нем".

43. Постановление главы администрации Владимирской области от 10.04.1995 N 104 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного природного заказника "Смородинка".

44. Постановление главы администрации Владимирской области от 16.12.1996 N 584 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного комплексного природного заказника "Барский лес" и утверждении Положения о нем".

45. Постановление главы администрации Владимирской области от 19.04.1999 N 247 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного комплексного (ландшафтного) заказника "Ильинский луг" регионального значения и утверждении Положения о нем".

46. Постановление Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" и утверждении Положения о нем".

47. Постановление главы администрации Владимирской области от 05.11.1999 N 687 (ред. от 24.02.2016) "Об образовании государственного комплексного природного заказника "Ольгина мыза" регионального значения и утверждении Положения о нем".

48. Постановление главы администрации Владимирской области от 05.11.1999 N 688 (ред. от 24.02.2016) "Об образовании государственного комплексного природного заказника "Чистая вода" регионального значения и утверждении Положения о нем".

49. Постановление Губернатора Владимирской области от 05.04.2004 N 224 (ред. от 24.03.2016) "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Парковый" и утверждении Положения о нем".

50. Постановление Губернатора Владимирской области от 27.05.2011 N 534 "Об образовании на территории области особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном комплексном природном заказнике регионального значения "Марса", "Положением о государственном комплексном природном заказнике регионального значения "Васильевский бор", "Положением о памятнике природы регионального значения "Фонтан", "Положением о памятнике природы регионального значения "Родник Никольский").

51. Постановление главы администрации Владимирской обл. от 22.05.1992 N 156 (ред. от 21.09.2015) "Об организации государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения "Кольчугинский" и о внесении дополнений в решения Владимирского облисполкома от 20.12.1989 N 566-П и от 08.08.1990 N 316-П" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Кольчугинский").

52. Постановление главы администрации Владимирской обл. от 31.05.2000 N 380 (ред. от 24.02.2016) "О реорганизации государственного памятника природы регионального значения "Лесной массив" в государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения "Лесной массив "Оболенский лес" и утверждении Положения о нем".

53. Постановление администрации Владимирской обл. от 11.04.2017 N 334 "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" (вместе с "Положением о государственном природном ботаническом заказнике регионального значения "Тюрмеровский").

54. Постановление администрации Владимирской обл. от 09.11.2016 N 991 "О внесении изменений в решение исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от 25.02.1986 N 143п/4" (вместе с "Положением о памятнике природы регионального значения "Лесной парк "Дружба").

55. Постановление администрации Владимирской обл. от 30.03.2017 N 290 "О реорганизации и упразднении отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты области" (вместе с "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Патакинская роща", "Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Уляхинские Дубки".

56. Постановление администрации Владимирской обл. от 10.05.2017 N 400 "О реорганизации отдельных памятников природы регионального значения" (вместе с "Положением о памятнике природы регионального значения "Гороховецкие болота", "Положением о памятнике природы регионального значения "Пенкинские болота", "Положением о памятнике природы регионального значения "Дюковские болота", "Положением о памятнике природы регионального значения "Судогодский заболоченный массив", "Положением о памятнике природы регионального значения "Синеборские болота", "Положением о памятнике природы регионального значения "Болото Светлое", "Положением о памятнике природы регионального значения "Мызинские болота", "Положением о памятнике природы регионального значения "Заболоченный массив "Осиновые луга".

57. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 25.02.1986 N 143п/4 (ред. от 11.04.2017) "О признании природных объектов государственными памятниками природы и об охране редких, исчезающих растений и животных области".

58. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 01.12.1980 N 1181/23 (ред. от 11.04.2017) "Об организации в области ботанических заказников, признании памятниками природы участков лугов, лесных массивов, водных объектов и передаче их под охрану".

59. Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 11.02.1997 N 66 "Об объявлении части территории села Барское Татарово Вязниковского района охраняемым памятником природы регионального значения "Парк Голышевка".

60. Решение Исполкома Владимирского областного Совета депутатов трудящихся от 21.02.1976 N 192 (ред. от 21.09.2015) "О признании водных объектов области памятниками природы и передаче их под охрану предприятиям, организациям и учреждениям" (вместе с "Положением о государственной охране парков, ландшафтов, водных объектов, признанных памятниками природы, вековых деревьев, отдельных видов флоры и других объектов по Владимирской области").

61. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 16.11.1977 N 1124/19 (ред. от 10.05.2017) "О признании памятниками природы торфяных месторождений области и передаче их под охрану предприятиям, организациям и учреждениям".

62. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 20.12.1989 N 566-п (ред. от 21.09.2015) "Об организации государственного природного комплексного заказника регионального значения "Гусевской". 06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

63. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 22.10.1984 N 640-п/13 "Об организации государственного охотничьего заказника в Меленковском районе".

64. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 08.08.1990 N 316-П "О преобразовании Меленковского охотничьего заказника площадью 14600 га в Меленковский комплексный заказник".

65. Решение Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 29.09.1982 N 875 п/15 (ред. от 02.06.2017) "О создании лесосеменных заказников".

В 2018 году Госохотинспекцией администрации области проведено 12 проверок по соблюдению хозяйствующими субъектами требований законодательства Российской Федерации в рамках федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории области и федерального государственного охотничьего надзора, в т. ч. 5 плановых и 7 внеплановых. По результатам проверок составлено 12 актов и вынесено 6 предписаний об устранении нарушений. Госохотинспекцией проведены 2 проверки по соблюдению хозяйствующими субъектами требований законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территориях регионального значения, составлены 2 акта, предписания не выносились. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо и 5 должностных лиц.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Госохотинспекцией проводятся следующие профилактические мероприятия:

На официальном сайте Госохотинспекции в сети "Интернет" gohi.avo.ru размещены:

- перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, информация с изложением текста обязательных требований в простом и понятном формате;

- информация о результатах проверок подконтрольных субъектов;

- ежегодное обобщение правоприменительной практики, с целью выявления нарушений, имеющих системный характер, с разъяснением положений действующего законодательства.

Госохотинспекция осуществляет информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований путем опубликования на официальном сайте информации об обязанности по представлению отчетности, о формах, сроках, видах, порядке представления отчетности, об образцах заполнения форм отчетности, изменениях в действующем законодательстве. Также информирование осуществляется при личном обращении, по телефону и электронной почтой.

По вопросам соблюдения подконтрольными субъектами норм действующего законодательства Госохотинспекцией проводятся семинары, совещания, рабочие встречи, на которых доводятся изменения в действующее законодательство, информация о порядке и сроках представления отчетности. Рабочие совещания с приглашением представителей всех подконтрольных субъектов проводятся не реже одного раза в квартал, кроме того, такие совещания ежемесячно проводятся в административных районах области с участием представителей подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность на территории данного административного района.

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством проводимых контрольно-надзорным органом следующих мероприятий:

- информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

План
мероприятий по профилактике нарушений

N п/п	Наименование мероприятия по профилактике нарушений	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте Госохотинспекции перечней нормативных актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора и регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Владимирской области, а также текстов соответствующих нормативно-правовых актов	В течение года (по мере необходимости)	Боровков Е.А. Фогель О.В.
2	Проведение рабочих совещаний с представителями подконтрольных субъектов	Один раз в квартал	Куфтин В.А.  Полтанов С.А.
3	Осуществление информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства РФ и нормативно-правовых актов области	В течение года (по мере необходимости)	Специалисты отдела надзора
4	Размещение информации по итогам проведенных проверок на сайте Госохотинспекции	В течение трех рабочих дней после окончания проведения проверки	Боровков Е.А.  Фогель О.В.
5	Обобщение правоприменительной практики за 2018 год	Март-апрель	Боровков Е.А.
6	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики за 2018 год	май	Полтанов С.А.
7	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства РФ и нормативно-правовых актов области	В течении года (по мере необходимости)	Куфтин В.А.  Полтанов С.А.