Глава 2.1. Основные меры по улучшению состояния среды обитания

Глава 2.1. Основные меры по улучшению состояния среды обитания

2.1.1. Результаты осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Контрольные и надзорные мероприятия за соблюдением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществлялись в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Реализация риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности позволила пересмотреть подходы к планированию контрольно-надзорных мероприятий, сконцентрировать усилия на объектах с высоким потенциальным риском причинения вреда здоровью.

Всего в 2018 году проведено 1887 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соблюдением требований санитарного законодательства РФ и 708 комплексных проверок за соблюдением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей РФ (2017 г. - 1386 и 1168, 2016 г. - 1326 и 902). В сравнении с 2016 годом число проверок существенно не изменилось.

Доля плановых проверок в общем числе проверок составила 30% (782) против 52% в 2016 году.

В 86% проверок, в том числе 100% плановых проверок, применялись лабораторные и инструментальные методы исследования (2017 г. - 79% и 98%, 2016 г. - 73% и 100%).

В 99,4% плановых и 75% внеплановых проверок выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (2017 г. - 100% и 72%, 2016 г. - 100% и 78%).

Удельный вес проверок с нарушениями, при которых выданы предписания, составил 80,5%.

Основанием для проведения 1813 внеплановых проверок за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в рамках Федерального закона N 294-ФЗ явилось:

- приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 1076 проверок (59,3%);

- выполнение предписаний должностного лица об устранении и/или прекращении выявленных нарушений - 431 проверка (23,8%);

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - 227 проверок (12,5%);

- заявление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий - 18 (1,0%);

- требование прокуратуры - 41 проверка (2,3%);

- причинение вреда жизни, здоровью граждан - 17 проверок (0,9%);

- нарушение требований к маркировке товара - 3 проверки (0,16%).

В ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора обследовано 4385 объектов, что на 32% больше, чем в 2016 г. (3315). Проведено 5017 обследований (2017 г. - 4519, 2016 г. - 3672), в 71% из которых выявлено 17,8 тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований (2017 г. - 19,1 тыс. нарушений, 2016 г. - 18,1 тыс. нарушений). Число выявленных нарушений на одно обследование с нарушениями составило 5,0 (2017 г. - 6,2, 2016 г. - 6,1).

Наибольшая часть мероприятий по контролю проведена в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность объектов чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а именно:

- детских и подростковых организаций: обследовано 1282 объекта (2017 г. - 1478, 2016 г. - 1195), или 29,2% от общего числа обследованных объектов, в ходе которых выявлено 9,3 тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований (52,5% от общего числа выявленных нарушений), в среднем 7,5 нарушения на одно обследование;

- по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами: обследовано 1010 объектов (2017 г. - 1056, 2016 г. - 590), или 23%, по результатам которых выявлено 2,2 тыс. нарушений (12,7% от общего числа нарушений), в среднем 3,1 нарушения на одно обследование;

- в области здравоохранения - обследовано 870 объектов (2017 г. - 751, 2016 г. - 624), или 19,8%, выявлено 3,4 тыс. нарушений (19,0% от общего числа нарушений), в среднем 4,8 нарушения на одно обследование.

Должностными лицами Управления в 2018 году за выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлено 6329 протоколов об административном правонарушении, что в 1,3 раза больше, чем в 2016 году (4801).

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Управления вынесено 4324 постановления о назначении административного наказания, что на 12% больше, чем в 2016 году (2017 г. - 4464, 2016 г. - 3858).

Удельный вес вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения по сравнению с 2016 годом вырос до 7,9% (2017 г. - 7,0%, 2016 г. - 4,1%), что связано особыми условиями применения мер административной ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Соответственно, доля административных штрафов в структуре принятых мер снизилась до 92% (2017 г. - 93%, 2016 г. - 95,9%). В структуре административных штрафов по субъектам административной ответственности до 3% снизилась доля граждан (2017 г. - 5%, 2016 г. - 11,6%), 59% составили должностные лица (2017 г. - 60,5%, 2016 г. - 52,7%), 6,1% - индивидуальные предприниматели (2017 г. - 5,7%, 2016 г. - 6,7%), 32,2% - юридические лица (2017 г. - 28,8%, 2016 г. - 29%).

В общем числе административных штрафов в разрезе статей КоАП РФ структура вынесенных постановлений представлена следующим образом:

- по статье 6.7 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения" вынесено 31,7% постановлений (2017 г. - 35,2%, 2016 г. - 28,3%);

- по статье 6.3 "Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека" вынесено 23,5% постановлений (2017 г. - 21,9%, 2016 г. - 22,3%);

- по статье 6.4 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта" вынесено 19,3% постановлений (2017 г. - 2016 г. - 16,5%, 2015 г. - 13,2%);

- по статье 6.6 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения" вынесено 6,0% постановлений (2017 г. - 8,1%, 2016 г. - 7,6%);

- по статье 6.5 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде" - 5,6% постановлений (2017 г. - 4,5%, 2016 г. - 3,8%);

- по статье 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами" вынесено 2,9% постановлений (2017 г. - 2,3%, 2016 г. - 3,3%).

В 2018 году при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора общая сумма наложенных Управлением административных штрафов составила 42318,2 тыс. руб., что на 29% выше уровня 2016 года (32625,0 тыс. рублей).

В 2018 году взыскано 38280,1 тыс. рублей, или 91% от общей суммы наложенных штрафов (2017 г. - 90,5%, 2016 г. - 90,0%).

Должностными лицами Управления в 2018 году вынесено 2363 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, это больше, чем суммарно за три последних года (2017 г. - 911, 2016 г. - 204, 2015 г. - 323).

В 2018 году на рассмотрение в суды направлено 740 дел о привлечении к административной ответственности, что соответствует уровню 2017 года - 756 (2016 г. - 645). По принятым судами решениям назначено 504 административных наказания (2017 г. - 635, 2016 г. - 535), из них 355 в виде административного штрафа (2017 г. - 474, 2016 г. - 377), принято 97 решений об административной приостановке деятельности объектов (2017 г. - 92, 2016 г. - 105).

На высоком уровне сохраняется число направленных в суды исков о нарушениях санитарного законодательства, в отчетном году направлено 266 материалов (2017 г. - 287, 2016 г. - 252). Из числа рассмотренных (227) удовлетворено 222 иска - 97,7% исков (2017 г. - 98,7%, 2016 г. - 99,4%).

За выявленные грубые нарушения санитарного законодательства материалы по 7 мероприятиям по контролю направлены в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (2017 г. - 5, 2016 г. - 1).

В 2018 году в рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований должностными лицами Управления в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выдано 265 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из них 45% в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность дошкольных и общеобразовательных учреждениях, и 34% в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг.

2.1.2. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населенных мест

В 2018 году Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведены плановые и внеплановые мероприятия по охране атмосферного воздуха в отношении 50 промышленных предприятий и объектов по вопросу организации санитарно-защитной зоны, в т. ч. ПАО "Мотовилихинские заводы", ООО "Ависма", ООО "Микроген", ООО "Тепло-М" и другие.

Основные нарушения, выявляемые при проведении надзорных мероприятий, проводимых в рамках ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и действующих санитарных правил в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией источников загрязнения атмосферного воздуха:

- отсутствие разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- размещение объектов и территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания в пределах ориентировочных границ санитарно-защитной зоны промышленного объекта;

- отсутствие проекта обоснования санитарно-защитной зоны промышленного объекта;

- отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- отсутствие лабораторных исследований химического и физического загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния промышленных объектов;

- не установлены санитарно-защитные зоны.

За нарушения, выявленные в области охраны атмосферного воздуха, в том числе и по вопросу необходимости организации СЗЗ, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в 2018 г. составлено 20 протоколов, из них наложено 19 штрафов на общую сумму 122,5 тысячи рублей.

В течение последних трех лет проверено 742 объекта водоснабжения, это 100% от числа объектов водоснабжения чрезвычайного, высокого и значительного риска. За выявленные нарушения санитарного законодательства в области безопасности питьевого водоснабжения вынесено 559 постановлений о наложении административного штрафа на сумму 6,6 млн. рублей. По направленным в отчетном году в суд материалам приостановлена эксплуатация 5 источников водоснабжения (табл. 180).

Таблица 180

Результаты надзора за объектами водоснабжения

Показатели	2016	2017	2018
Проверено объектов	182	264	296
Количество штрафов	117	189	253
Сумма штрафов, млн. рублей	2,9	2,1	1,6
Число объектов, деятельность которых приостановлена по решению суда	4	4	5

В рамках полномочий, установленных ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в адрес органов местного самоуправления по итогам 2018 года направлено 4 уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам для принятия мер (2,17 - 17, 2016 - 31).

В 2018 г. по результатам надзора в целях прекращения нарушения санитарного законодательства в области питьевого водоснабжения специалистами Управления подано в судебные органы 147 исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей (в 2017 г. - 154, 2016 г. - 110). Из числа рассмотренных в 2018 году решениями судебных органов удовлетворены 91,1% исковых требований.

В 2016 - 2018 гг. вопросы обеспечения безопасности водоснабжения населения рассмотрены на коллегии Управления, на краевой санитарно-противоэпидемической комиссии, на координационном совещании в администрации г. Перми.

Одним из важнейших результатов этой работы является разработка поэтапного плана вывода из эксплуатации Большекамского водозабора, возобновление процесса озонирования, пуск в эксплуатацию нового оголовка на Чусовском водозаборе в городе Перми.

В 2018 г. администрацией г. Перми совместно с ООО "НОВОГОР-Прикамье" разработаны и согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой с Чусовских очистных сооружений и Фильтровальной станции пос. Новые Ляды, в соответствие с нормативными требованиями. Реализация данных планов позволит снизить уровень содержания хлороформа, а также уровень общей жесткости в питьевой воде, подаваемой населению г. Перми.

Также администрацией г. Перми совместно с ООО "НОВОГОР-Прикамье" разработан план мероприятий по выводу из эксплуатации Большекамского водозабора.

В 2018 году в адрес Правительства Пермского края направлены предложения для включения в региональную целевую программу "Чистая вода" в рамках национального проекта "Экология".

На территории Пермского края размещено порядка 4,5 тысячи предприятий, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы (промышленные, бытовые, осадки сточных вод, агрохимикаты, отходы птицеводства и животноводства и другие).

За 2018 г. накоплено порядка 15 млн. тонн отходов. В структуре отходов, образующихся на территории края, наибольший удельный вес составляют отходы 4 класса опасности - 99%.

Отходы 1 класса опасности представлены в основном ртутьсодержащими отходами, в том числе отработанными люминесцентными лампами, ртутьсодержащими приборами, термометрами, аккумуляторами. Сбором и уничтожением ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) занимаются 4 специализированные организации, имеющие установки по демеркуризации ртутьсодержащих отходов: ООО "Ультра-Ком", ООО "УралТрейдГрупп-Ойл", ООО "ДОС-сервис", ООО "Буматика". Вторичная переработка отходов 3 класса опасности, представленных в основном ломом цветных металлов, отработанными автопокрышками.

По инициативе Роспотребнадзора на 10 межведомственных комиссиях и 5 расширенных совещаниях в органах местного самоуправления Пермского края заслушаны вопросы по санитарной очистке населенных мест, обращению с отходами производства и потребления (г. Пермь, г. Губаха, Краснокамский, Нытвенский, Верещагинский, Кудымкарский, Юрлинский, Юсьвинский и другие районы).

Отдельно вопрос о санитарном состоянии территории г. Перми рассмотрен на заседании у губернатора Пермского края. Во исполнение рассмотренных на совещании предложений Постановлением администрации города Перми N 1070 от 27.12.2018 предусмотрен комплекс мероприятий по усовершенствованию системы санитарной очистки и проведению дератизационных мероприятий на территории города Перми.

В феврале 2018 года Управление приняло участие в организационном совещании на тему "Об эффективности мер по обеспечению переработки ТКО на территории Пермского края" Регионального отделения Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию".

С целью исполнения Приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.11.2017 N 1098 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю 7 декабря 2017 года инициировано совещание по вопросу осуществления комплекса мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов. В совещании приняли участие представители Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Главного управления МВД России по Пермскому краю, Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры.

В 2018 году Управлением разработан План мероприятий по реализации Поручения Президента РФ от 15.11.2017 N Пр-2319. В качестве исполнителей и соисполнителей определены Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю (в том числе Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Пермскому краю и отдел ДПС и ИАЗ Управления ГИБДД МВД России по Пермскому краю), Пермская межрайонная природоохранная прокуратура. План согласован с руководителями выше обозначенных служб и ведомств.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016 N СЭД-35-01-12-503 Региональной службой по тарифам Пермского края (письмо N СЭД-01-72-775 от 17.08.2018), Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (письмо N СЭД-46-01-18-1626 от 07.12.2018) у Управления запрошены предложения для внесения в проект Территориальной схемы.

В 2018 году Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, по инициативе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, даны предложения по корректировке действующей "Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пермского края" в части исключения из списка мест размещения отходов свалок, необходимости введения селективного сбора для ряда отходов - пластик, стекло, картон и др. В декабре 2018 г. руководитель Управления принял участие в расширенном совещании при Правительстве Пермского края, проводимом с главами муниципалитета по вопросам перехода к реализации Схемы.

В рамках реализации Постановления Правительства N 1039 от 31 августа 2018 г. "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" Управлением начата работа по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: разработан "Порядок согласования мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, Пермского края с органами местного самоуправления". В настоящее время на территории Пермского края сбор твердых бытовых отходов производится на 5749 контейнерных площадках, в г. Перми имеется 2263 площадки.

На данный момент на территории края действует 13 полигонов. Планируется работа по увеличению количества полигонов, задействованных в реализации Территориальной схемы.

В 2018 году в рамках реализации поручения Президента РФ от 15.11.2017 N Пр-2319 проведена 41 проверка хозяйствующих субъектов, в эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов.

По результатам плановых и внеплановых проверок за нарушения требований санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления специалистами Управления по ст. 8.2 КоАП РФ вынесено 111 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 3,2 млн. рублей, 4 предупреждения.

2.1.3. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в области питания населения

В 2018 году деятельность по реализации возложенных на органы и учреждения Роспотребнадзора в Пермском крае задач в области обеспечения надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов осуществлялась по следующим приоритетным направлениям:

1. Осуществление эффективного и целенаправленного государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением действующего законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов:

- выявление продукции, не соответствующей обязательным требованиям законодательства;

- установление причин выявленного несоответствия;

- принятие исчерпывающих мер по изъятию из обращения и привлечению к ответственности лиц, допустивших производство, поставку и реализацию некачественной продукции.

2. Обеспечение надлежащего контроля за всеми видами подконтрольной пищевой продукции на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза и ЕАЭС со своевременным и достоверным наполнением Государственного информационного ресурса.

3. Повышение качества и результативности контрольно-надзорных мероприятий, увеличение доли проверок с лабораторным контролем для объективного подтверждения результатов.

4. Применение адекватных мер, предусмотренных действующим законодательством, вплоть до административного приостановления деятельности.

5. Выполнение в полной мере задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в целях реализации государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

6. Обеспечение контроля при проведении плановых проверок за реализацией алкогольной продукции в местах ее ограничения по месту и времени с целью реализации "дорожной карты" по снижению масштабов употребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма.

7. Обеспечение контроля при проведении плановых проверок за реализацией табачной продукции в местах ее ограничения по месту с целью реализации "дорожной карты" по противодействию потреблению табака.

В реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству и обороту пищевых продуктов и подлежащих государственному контролю (надзору), включено 8764 объекта, из них 17,5% отнесено к классу чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Из 7717 субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность пищевых объектов 579 (7,5%) предприятий по производству пищевых продуктов, 2628 (34%) объектов общественного питания и 4510 (5854%) продовольственной торговли.

В 2018 г. из 8764 пищевых объектов 3349 предприятий относятся к I группе санитарно-эпидемиологического благополучия, II группе - 5130, III группе - 285. Существенных изменений в структуре объектов питания по группам санэпидблагополучия в 2016 - 2018 гг. не произошло, за исключением сокращения доли предприятий общественного питания I группы с 46 до 38% за счет перераспределения во II группу (табл. 181)

Таблица 181

Распределение субъектов надзора в Пермском крае по группам санитарно-эпидемиологического благополучия, %

Объекты	2016	2017	2018
I группа
Пищевые объекты, всего	39,9	37,6	38,2
Пищевой промышленности	48,7	44,2	45,3
Общественного питания	46,0	36,3	38,6
Торговли	34,9	37,5	36,7
II группа
Пищевые объекты, всего	57,0	58,7	58,5
Пищевой промышленности	50,4	55,8	54,7
Общественного питания	49,4	58	56,9
Торговли	62,3	59,4	60,4
III группа
Пищевые объекты, всего	3,1	3,7	3,3
Пищевой промышленности	0,9	-	-
Общественного питания	4,6	5,6	4,5
Торговли	2,7	3,1	2,9

В структуре пищевых объектов 7975 (91%) объектов относятся к категориям значительного, среднего и умеренного риска.

В 2018 году специалистами Управления проведены проверки 988 организаций. По результатам проверок в 77,8% обследованных объектов выявлено 2,66 тыс. нарушений обязательных требований при производстве и обращении пищевых продуктов. По итогам проверок в отношении нарушителей законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов составлено 1038 протоколов об административных правонарушениях, применено 827 административных санкций, в том числе по решению суда приостановлена эксплуатация 40 пищевых объектов, наложено 652 административных штрафа на сумму 12787,4 тыс. руб., из которых взыскано 10626,2 тыс. руб. Вынесено 411 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (табл. 182).

Таблица 182

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении объектов питания в Пермском крае

Показатели	2016	2017	2018
Число проверок (объектов)	590	1056	988
в том числе с применением лабораторных и инструментальных методов контроля (%)	72,3	78,0	78,2
Доля плановых проверок (%)	43,6	28,0	19,4
Доля проверок с нарушениями, %	79,7	62,3	77,8
Число выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований	2704	2266	2662
Число составленных протоколов об административном нарушении	822	783	1038
Число вынесенных Управлением постановлений о назначении административного наказания	782	655	827
Доля административных наказаний в виде предупреждения (%)	2,6	12,8	27,9
Наложено административных штрафов	762	571	652
Доля административных наказаний в виде административного штрафа (%)	97,4	87,2	72,1
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	6248,3	11226,3	12787,2
Удельный вес взысканных штрафов (%)	86,0	84,3	83,1
Число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	18	31	411
Число дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды	98	65	133
Доля дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания (в процентах от общего числа дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды)	73,5	76,9	76,6
Число административных наказаний, назначенных судом, в виде административного приостановления деятельности	36	23	40
Число исков, поданных в суд о нарушениях санитарного законодательства	29	24	33

В структуре примененных административных наказаний в отношении субъектов питания доля предупреждений с 2016 года выросла в 7 раз до 27,9%, соответственно удельный вес постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа снизился до 72,1%, сумма наложенных штрафов, напротив, возросла в 2,1 раза. На 10% увеличилось число административных наказаний, назначенных судом, в виде административного приостановления деятельности пищевых объектов. В 2018 году по фактам выявленных нарушений число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возросло в 23 раза, по сравнению с 2016 годом.

В 2018 году по итогам проведенных проверок забраковано и изъято из оборота 484 партии недоброкачественного продовольственного сырья и пищевых продуктов объемом 3,546 тонны, в том числе импортируемых - 35 партий объемом 0,182 тонны (табл. 183).

Таблица 183

Число партий и объем изъятых пищевых продуктов и продовольственного сырья

Наименование продуктов	Годы
	2016	2017	2018
Всего, партий	526	687	484
Из них импортируемые	15	182	35
Объем, кг	14786,1	5615,724	3545,557
Из них импортируемые	256,2	110,3	182,355

Наибольшее количество забракованных партий продукции приходится на группы: мясо и мясные продукты - 122, плодоовощная продукция - 70, рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них, - 69, молоко и молочные продукты - 43. По объему максимальные показатели забраковки отмечены в группах: плодоовощная продукция - 1241 кг, мясо и мясные продукты - 679 кг, рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них, - 487 кг, молоко и молочные продукты - 369,548 кг.

В 2018 году в рамках осуществления надзора за соблюдением обязательных требований технических регламентов Таможенного союза в области обеспечения безопасности пищевых продуктов специалистами Управления проведено 1684 проверки. Доля проверок с нарушениями составила 36,3%. По результатам проверок составлено 520 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 344 постановления о назначении административных штрафов на общую сумму 10,9 млн. рублей (табл. 184).

Таблица 184

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза

Показатели	2016	2017	2018	Динамика изменений, %
Проведено проверок	1149	1582	1684	+46,6
Доля проверок, где выявлены правонарушения, %	44,3	42,0	36,3	-18,0
Число составленных протоколов об административных правонарушениях	469	390	520	+33,3
Наложено административных штрафов	461	311	344	-25,3
Сумма наложенных административных штрафов (млн. руб.)	8,9	11,2	10,9	+22,5

За последние три года лабораторно на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза исследовано почти 15,5 тыс. проб продукции.

В ходе проверок за соблюдением обязательных требований технических регламентов Таможенного союза при производстве и обороте пищевых продуктов в 2018 году исследовано 6255 проб пищевых продуктов, что в 5,9 раза больше в сравнении с 2016 годом (1063).

Практически 80,8% исследованных проб продукции пришлось на ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", в структуре которых 46% составили алкогольная, плодоовощная, мясная и птицеводческая продукция.

Общее число проб, не отвечающих обязательным требованиям Технических регламентов в области безопасности пищевой продукции, в сравнении с 2016 годом практически не изменилось, стабилизировавшись на уровне 3,4%.

Приоритетным направлением в деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора по Пермскому краю является обеспечение мер государственного надзора за соблюдением в субъекте правил алкогольного рынка, качеством и безопасностью алкогольной продукции и профилактика алкоголизма среди населения Пермского края.

Под контролем Управления состоит 10 предприятий, занятых производством алкогольной продукции, в том числе 2 ликероводочных завода и 8 предприятий по производству пива, а также 4813 объектов, осуществляющих оборот алкогольной продукции.

За последние три года Управлением проведено 1009 проверок предприятий алкогольного рынка.

В 2018 году специалистами Управления проведены проверки двух ликероводочных заводов и 359 объектов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции.

Нарушения законодательства, регулирующего оборот алкоголя, установлены в 113, или 31,6% из числа обследованных объектов, в том числе продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, реализация алкогольной продукции (пива) с истекшими сроками годности.

В ходе проверок исследовано 840 образцов алкоголя, из них 135 - импортного производства. По данным лабораторных испытаний, 1 проба продукции импортного производства не соответствовала нормативным требованиям (пиво, Республика Казахстан, по показателю: дрожжи и плесени).

По результатам проверочных мероприятий за выявленные нарушения при производстве и обороте алкогольной продукции вынесено 143 постановления с назначением наказания в виде наложения административных штрафов на сумму 1,067 млн. рублей, деятельность 4 предприятий алкогольного рынка приостановлена.

По итогам проверок забраковано 33 партии некачественной алкогольной продукции в количестве 28,113 дкл, в том числе 5 партий импортируемой алкогольной продукции в количестве 6,1 дкл (табл. 185).

Таблица 185

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении предприятий, занятых производством и реализацией алкогольной продукции в Пермском крае

Показатели	2016	2017	2018
Проведено проверок предприятий алкогольного рынка	212	438	359
Удельный вес нестандартных проб алкогольной продукции, %	1,6	0,78	0,12
Наложено административных штрафов, ед.	33	168	143
Сумма наложенных административных штрафов, (тыс. руб.)	333	1400	1067
Забраковано партий алкогольной продукции, ед.	8	22	5
Забраковано алкогольной продукции, дкл	28,3	8,9	6,1

На территории Пермского края деятельность по розничной продаже табачной продукции осуществляют 7779 хозяйствующих субъектов. Производство табачных изделий в субъекте не осуществляется.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией табачной продукции, профилактики табакокурения специалистами Управления за последние три года Управлением проведено порядка 650 проверок предприятий табачного рынка.

В 2018 году проведено 299 проверок предприятий, реализующих табачную продукцию. Проверено 33,3 тыс. пачек табачной продукции отечественного производства и 0,17 тыс. пачек импортной табачной продукции. Нарушения обязательных требований выявлены в 18,7% случаев, в том числе продажа табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, отсутствие знаков о запрете курения, курение табака в неустановленных помещениях. Также выявлены нарушения при эксплуатации кальянных: отсутствие оборудования приточной механической вентиляции помещений кальянных, размещение в жилых зданиях кальянных с режимом функционирования после 23 часов. По результатам проверок в сфере розничной торговли табачной продукцией наложен 71 административный штраф на сумму 320,6 тыс. рублей, в том числе 3 штрафа при реализации курительных смесей на сумму 41,0 тыс. рублей. Приостановлена реализация 1 партии табачной продукции в количестве 52 пачек без акцизных марок (табл. 186).

Таблица 186

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении предприятий, занятых производством и реализацией табачной продукции в Пермском крае

	2016	2017	2018
Количество проверенных объектов	204	132	299
Количество объектов, в которых выявлены нарушения	57	61	56
Число забракованных партий	0	168	1
Объем забракованный партий (пачек)	0	1461	52
Число наложенных штрафов	117	115	71
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	1689,5	2043,03	320,6

В ходе надзорных мероприятий за производством и оборотом БАД к пище в 2018 году в Пермском крае проверено 116 объектов, занятых в сфере обращения БАД к пище. Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований на 44 объектах - 37,9%. Исследовано 383 пробы БАД к пище, из них нестандартных 7 - 1,8% (табл. 187).

Таблица 187

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в сфере обращения БАД к пище в Пермском крае

	2016	2017	2018
Число проверенных объектов	13	22	116
Доля проверенных объектов, где выявлены нарушения	38,5	18,2	37,9
Количество исследованных образцов БАД к пище	13	71	383
Из них не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям	0	2	7
Наложено административных штрафов	0	2	54
Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)	0	0,5	388,5

Во исполнение указов Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации, в целях реализации государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации Управлением совместно с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" проведена следующая работа:

1) Приказ Роспотребнадзора от 18.08.2017 N 672 "О проведении проверок организаций торговли и общественного питания в целях выявления и пресечения фактов реализации мясной продукции без документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность" в целях исполнения пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.08.2017 N Пр-1603:

За весь период действия Приказа проведены проверки 627 пищевых объектов (336 - розничной торговли, 20 - оптовой торговли, 232 - общественного питания, 39 объектов придорожного сервиса). В 11% объектов (69) установлены нарушения: отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продукции, а также маркировки. Наложено 67 штрафов на сумму 1366,0 тыс. руб., забраковано 122 партии пищевой продукции в количестве 579 кг.

В 2018 году по Приказу проведены проверки 458 пищевых объектов (243 - розничной торговли, 18 - оптовой торговли, 178 - общественного питания, 19 объектов придорожного сервиса). В 11% объектов (49) установлены нарушения: отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продукции, а также маркировки. Наложено 59 штрафов на сумму 931,0 тыс. руб., забраковано 83 партии пищевой продукции в количестве 434 кг.

2) Приказ Роспотребнадзора от 30.01.2017 N 43 "О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции" в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 N АХ-П11-343.

За период действия приказа проверено 606 объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушения выявлены в 39% проверок. Проинспектировано 4522,2 декалитра продукции.

Исследовано 1408 образцов алкогольной и спиртосодержащей продукции, 7 образцов (0,5%) не соответствовали обязательным требованиям.

Возбуждено 365 дел об административном правонарушении, из числа рассмотренных вынесено 309 постановлений о назначении административного наказания, в том числе наложено административных штрафов на сумму 3,0 млн. рублей. Снято с реализации 93 партии алкогольной продукции объемом 160,0 декалитра и 17 партий парфюмерно-косметической продукции объемом 4,3 литра.

В 2018 году проверено 307 объектов. Нарушения установлены в 33% объектов из числа обследованных. Проинспектировано 1163,2 декалитра продукции.

Исследовано 573 образца алкогольной и спиртосодержащей продукции, 1 образец не соответствовал обязательным требованиям.

Возбуждено 172 дела об административном правонарушении, из числа рассмотренных вынесено 155 постановлений о назначении административного наказания, в том числе наложено административных штрафов на сумму 1,0 млн. рублей. Снято с реализации 33 партии алкогольной продукции объемом 28,113 декалитра и 17 партий парфюмерно-косметической продукции объемом 4,3 литра.

3) Приказ Роспотребнадзора от 11.06.2014 N 479 "О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов" в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22.06.2014 N АД-П12-4024.

Проверено 413 предприятий, в том числе лабораторными исследованиями 86% предприятий. Проверок с нарушениями - 64%. Исследована 721 проба продукции из водных биоресурсов, не соответствовало 115 (16,0%) проб. В том числе исследовано 289 проб на содержание глазури - не соответствовало требованиям 31% и 432 пробы на содержание фосфатов - не соответствовало требованиям 6,0%. Забраковано и изъято из оборота 154 партии рыбной продукции в количестве 1195,2 кг. Наложено 250 административных штрафов на сумму 4296,5 тыс. руб. Вынесено 25 предупреждений.

В 2018 проверено 114 предприятий, из них с лабораторным контролем 100% предприятий. Проверки с нарушениями составили 48%. Исследовано 258 проб продукции из водных биоресурсов, не соответствовало 21 (8,1%) проба. В том числе исследовано 52 пробы на содержание глазури - не соответствовало требованиям 19,0% и 206 проб на содержание фосфатов - не соответствовало требованиям 5,0%. Забраковано и изъято из оборота 11 партий рыбной продукции в количестве 248 кг. Наложено 39 административных штрафов на сумму 901,0 тыс. руб. Вынесено 25 предупреждений.

4) Приказ Роспотребнадзора от 19.08.2014 N 876 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации" во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293 и от 12.07.2018 N 420 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", "О продлении действия отдельных специальных мер":

Проведены проверки 2661 пищевых объектов, в 79% из числа проведенных проверок выявлены нарушения обязательных требований. За весь период действия Приказа выявлено, забраковано и уничтожено 7 партий пищевой продукции, входящей в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, в количестве 5,044 тонны (яблоки, абрикосы, томаты, груши стран происхождения Польша, Бельгия, Турция). По фактам оборота санкционной продукции наложено 4 административных штрафа на общую сумму 80,0 тыс. руб. За смежные нарушения наложено 1179 штрафов на сумму 19065,5 тыс. руб.

В 2018 году проведены проверки 619 пищевых объектов, нарушения выявлены в 72% из числа обследованных объектов. В 2018 году продукция, запрещенная к ввозу на территорию Российской Федерации, не выявлена. За смежные нарушения наложено 409 штрафов на сумму 7,6 млн. руб.

5) Приказ Роспотребнадзора от 07.11.2017 N 1053 "О проведении проверок объектов, осуществляющих деятельность по производству и обороту биологически активных добавок к пище и специализированной пищевой продукции для питания спортсменов" во исполнение поручения Правительства от 27.10.2017 N ВМ-П12-7200.

Всего на контроле Управления:

- 4 производства БАД к пище - проверены все 4, или 100%;

- 839 объектов аптечной сети, реализующих БАД к пище, - проверено 112 объектов, или 13,3%;

- 1 производство спортивного питания - проверено 1 производство, или 100%;

- 20 магазинов спортивного питания - проверено 16 магазинов, или 93%.

В 2018 году проведено надзорных мероприятий в отношении 139 объектов аптечной и торговой сети, реализующих БАД к пище и специализированную пищевую продукцию для питания спортсменов, нарушения выявлены в 32% (45) из числа обследованных объектов. Исследовано 425 проб пищевой продукции, из них не соответствует обязательным требованиям 8 проб, или 1,8%. По результатам проверок составлено 79 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 77 наказаний, в том числе 50 штрафов на сумму 367,0 тыс. рублей и 27 предупреждений. Забраковано 116 единиц продукции (35 спортивного питания и 81 БАД к пище).

6) Письмо Роспотребнадзора от 31.07.2014 N 01/8587-14-27 "Об информации по усилению режима оценки подконтрольных товаров производства Молдавии, Украины".

С момента получения поручения исследовано 63 пробы производства Молдовы, в том числе 31 проба - по санитарно-химическим показателям, 31 проба - по показателям идентификации и 1 проба - по микробиологическим показателям; нестандартных проб, по данным лабораторных испытаний, не выявлено.

Продукции производства Украины исследовано 28 проб, из них 3 пробы нестандартные, в том числе 13 проб по санитарно-химическим показателям - 2 нестандартные; 13 проб по показателям идентификации - 1 нестандартная; 2 пробы по микробиологии - 0 нестандартных.

В 2018 году в ходе проверок исследовано 23 пробы продукции производства Молдовы, из них по показателям идентификации 8 проб и санитарно-химическим 15 проб. Все пробы соответствуют нормативным требованиям.

7) Письмо Роспотребнадзора от 12.12.2014 N 01/14750-14-27 "О контроле за белорусской и казахской продукцией" (в связи с образованием Евразийского экономического союза).

По белорусской продукции за четыре года проведено 2394 проверки предприятий торговли. Исследовано 73 пробы пищевых продуктов производства Республики Беларусь по показателям идентификации - 1 нестандартная; 382 пробы по санитарно-химическим показателям - 16 нестандартных; 201 проба по микробиологическим показателям - 2 нестандартных.

По казахской продукции за четыре года проведено 2314 проверок. Исследована 181 проба пищевых продуктов Республики Казахстан по санитарно-химическим показателям, из них 3 нестандартных, и 110 проб по микробиологическим показателям - 1 нестандартная.

В 2018 году по белорусской продукции проведено 699 проверок предприятий торговли. Исследовано 60 проб пищевых продуктов производства Республики Беларусь по показателям идентификации - нестандартных нет; 176 проб по санитарно-химическим показателям - 0 нестандартных; 73 пробы по микробиологическим показателям - 2 нестандартных.

В 2018 году по казахской продукции проведено 699 проверок. Исследовано 128 проб пищевых продуктов Республики Казахстан по санитарно-химическим показателям, из них 2 нестандартных, и 84 пробы по микробиологическим показателям - 1 нестандартная.

8) Письмо Роспотребнадзора от 01.04.2015 N 01/3400-15-27 "О контроле за армянской продукцией" (в связи с присоединением к Евразийскому экономическому союзу Республики Армения).

За весь период действия письма проверено 492 объекта, исследовано 74 пробы пищевых продуктов производства Республики Армения - все соответствуют требованиям нормативных документов. По фактам нарушения маркировки армянской продукции наложено 10 штрафов на сумму 330,0 тыс. руб. Приостановлена реализация 7 партий некачественной алкогольной продукции производства Армении в количестве 14 л (маркировка).

В 2018 году по армянской продукции проверено 147 объектов - нарушений при реализации армянской продукции не установлено. Исследовано 34 пробы пищевых продуктов - все соответствуют требованиям нормативных документов.

9) Письмо Роспотребнадзора от 26.11.2015 N 01/14615-15-27 "Об отравлениях суррогатным алкоголем".

С момента получения поручения о принятии мер по выявлению и пресечению сайтов в сети "Интернет" в Свердловский районный суд Перми направлено 27 исковых заявлений о признании незаконной информации о дистанционной продаже алкогольной продукции, запрещенной к распространению в РФ, размещенную и выявленную на 84 сайтах в сети интернет. Судом удовлетворены все 27 исковых заявлений о запрещении деятельности 84 выявленных сайтов по продаже алкогольной продукции.

В 2018 году направлено в суд 2 заявления с требованиями о признании незаконной информации о дистанционной продаже алкогольной продукции, содержащейся в сети Интернет на 5 выявленных сайтах. Оба заявления судом рассмотрены и удовлетворены.

С 15.06.2018 информация, содержащая предложения на вышеуказанных Интернет-сайтах, о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, подается на официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для принятия решения в порядке, установленном законодательством РФ. На официальный сайт Роскомнадзора направлена информация по 23 сайтам о дистанционной продаже алкоголя, Роскомнадзором заблокирован 21 сайт, 1 сайт удален владельцем ресурса и 1 сайт на рассмотрении.

10) Письма Роспотребнадзора от 25.10.2016 N 01/14360-16-27 "О контроле за сыроподобными продуктами", от 28.04.2018 N 01/5525-2018-27 "Об усилении контроля за продукцией "сыроподобного типа" во исполнение п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам рабочей поездки в Краснодарский край 12 марта 2018 N ПР-529, пункта 5 поручения Правительства Российской Федерации от 04.04.2018 N АД-П11-1881.

За весь период действия поручений в ходе проверок отобрано и исследовано 553 пробы сыра - 6 нестандартных, в том числе: 118 проб по показателям идентификации - 5 нестандартных (фальсификация, Адыгея, Брянская - 3, Белгородская); 169 - по санитарно-химическим и 266 - по микробиологическим показателям - 1 нестандартная (Белоруссия, БГКП). Проб сырного продукта исследовано 129 - все стандартные, в том числе: 2 - по показателям идентификации; 24 - по санитарно-химическим и 103 - по микробиологическим показателям. Проб "сыроподобных продуктов" исследовано 40, в том числе 1 - по показателям идентификации; 12 - по санитарно-химическим и 27 - по микробиологическим показателям. Все исследованные пробы соответствуют нормативным документам.

В 2018 году в ходе проверок отобрано и исследовано 429 проб сыра - 6 нестандартных, в том числе: 102 пробы по показателям идентификации - 5 нестандартных (фальсификация, Адыгея, Брянская - 3, Белгородская); 138 - по санитарно-химическим и 189 - по микробиологическим показателям - 1 нестандартная (Белоруссия, БГКП). Проб сырного продукта исследовано 126 - все стандартные, в том числе: 2 - по показателям идентификации; 24 - по санитарно-химическим и 100 - по микробиологическим показателям. Проб "сыроподобных продуктов" исследовано 40, в том числе 1 - по показателям идентификации; 12 - по санитарно-химическим и 27 - по микробиологическим показателям. Все исследованные пробы соответствуют нормативным документам.

11) Письмо Роспотребнадзора от 02.03.2017 N 01/2705-17-27 "Об осуществлении контроля (надзора) за продукцией органического происхождения", во исполнение пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам рабочей поездки в Краснодарский край 12 марта 2018 N ПР-529, пункт 5 поручения Правительства Российской Федерации от 04.04.2018 N АД-П11-1881.

За весь период действия письма проверено 343 объекта, реализующих консервированную продукцию органического происхождения в единичных количествах, в том числе универсамов АО "Торговый дом "Перекресток", ООО "Агроторг", АО "Тандер", ООО "Семья на Борчанинова", ООО "Лента", ООО "Лион-трейд", ООО "Элемент-трейд", ООО "Метро кэш энд Керри". На содержание пестицидов, антибиотиков, ГМО исследован 71 образец продукции с маркировкой "органический продукт", в том числе 67 образцов отечественного и 4 образца импортного производства. Наличие остаточных количеств пестицидов, антибиотиков и ГМО не обнаружено.

В 2018 году проверен 201 объект, реализующий органическую продукцию. На содержание пестицидов, антибиотиков, ГМО исследовано 46 образцов продукции с маркировкой "органический продукт", в том числе 42 образца отечественного и 4 образца импортного производства. Наличие остаточных количеств пестицидов, антибиотиков и ГМО не обнаружено.

12) Письмо Роспотребнадзора от 20.07.2017 N 01/9800-17-27 "О надзоре за оборотом рыбы ценных и особо ценных пород" во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом рыбы ценных и особо ценных пород от 16.06.2017 N ПР-1120.

В крае 2103 объектов осуществляют производство и оборот продукции из водных биоресурсов, в 148 объектах выявлены в обороте особо ценные и ценные породы. С 01.01.2017 проверено 534 предприятий, 22,6% от числа предприятий, стоящих на контроле, из них 315 с лабораторией (59%). Нарушения выявлены в 49% объектов (262). Исследовано 678 проб рыбной продукции, из них 15%, или 102 пробы, не соответствуют требованиям нормативных документов. По фактам выявленных нарушений в сфере оборота рыбной продукции наложено 142 штрафа на сумму 3494,7 тыс. руб. Изъято из оборота 84 партии некачественной рыбной продукции в количестве 512 кг.

В 2018 году проверено 226 предприятий, или 11,0% от числа предприятий, стоящих на контроле, из них 101 с лабораторией (60%). Нарушения выявлены в 37% объектов (84). Исследована 281 проба рыбной продукции, из них 12%, или 33 пробы, не соответствуют требованиям нормативных документов. По фактам выявленных нарушений в сфере оборота рыбной продукции наложено 57 штрафов на сумму 1436,0 тыс. руб. Изъято из оборота 62 партии некачественной рыбной продукции в количестве 353 кг.

13) Письмо Роспотребнадзора от 27.04.2018 N 01/5500-2018-27 "Об усилении контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов" в целях реализации пункта 6 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д. Медведева от 02.04.2018 N ДМ-П11-12пр.

В 2018 году в рамках осуществления контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов специалистами Управления проведены проверки 1032 пищевых объектов. Нарушения обязательных требований установлены в 77,1, или 74,7%, из числа обследованных объектов (Российская Федерация - 2017 - 68,4%). С лабораторным контролем обследовано 1032 проверенных организаций. Удельный вес числа обследований пищевых объектов с лабораторным контролем составил 78,6% (Российская Федерация - 2017 - 65,7%). Исследовано 29919 проб пищевых продуктов, из них не соответствовало требованиям гигиенических нормативов 5,0% из числа исследованных проб. По результатам проверок забраковано 492 партии недоброкачественных и опасных пищевых продуктов в количестве 3,491 тонны. Наложено 588 административных штрафов на сумму 10,9 млн. рублей. Приостановлена деятельность 35 организаций.

14) Письмо Роспотребнадзора от 21.05.2018 N 01/6400-2018-27 "Об усилении контроля за плодоовощной продукцией".

Проверено 419 объектов, реализующих плодоовощную продукцию, в том числе 93% проверок с лабораторными исследованиями. На соответствие требованиям санитарно-химической безопасности исследовано 419 проб плодоовощной продукции: 285 проб отечественной плодоовощной продукции и 141 проба импортируемой, из них 3 пробы продукции производства Республики Казахстан (дыни, свекла) не соответствовали требованиям гигиенических нормативов по содержанию нитратов.

По санитарно-химическим показателям и на наличие остаточных количеств пестицидов исследовано 2 пробы клубники и 5 проб, нестандартных проб, по данным лабораторных исследований, не установлено.

По результатам проверок за оборот продукции, не отвечающей обязательным требованиям, а также выявленные нарушения санитарных правил (реализация овощей и фруктов с признаками недоброкачественности) и технических регламентов Таможенного союза (нарушение условий хранения реализуемой продукции) наложено 189 штрафов на сумму 2586,0 тыс. руб. Забраковано 30 партий плодоовощной продукции в количестве 720 кг.

15) Письмо Роспотребнадзора от 09.07.2018 N 01/8785-2018-27 "Об обороте молока и молочной продукции" в соответствии с п. 13 Протокола совещания у председателя Правительства Российской Федерации от 06.02.2014 N ДМ-П11-23ПР:

В 2018 году в рамках надзора за санитарной ситуацией в области санитарно-эпидемиологической безопасности и качества молочной продукции по физико-химическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям исследована 4371 проба молока и продуктов его переработки.

Удельный вес нестандартных проб молочной продукции составил 7,0% (2017 - 6,9%). Молочная продукция, контаминированная химическими загрязнителями, антибиотиками и патогенной микрофлорой, в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора не выявлена.

На микробиологические показатели исследовано 3115 проб, показатель несоответствия составил 5,4% (2017 - 6,0%).

На санитарно-химические показатели исследовано 547 проб, все соответствовали нормативным требованиям.

На показатели идентификации (жирно-кислотный состав, массовая доля жира, влаги, белка, содержание сухого обезжиренного молочного остатка, кислотность) исследовано 1405 проб молочной продукции, установлено несоответствие 120 проб, или 8,5% (2017 - 7,8%).

С целью выявления и пресечения фактов оборота молочной продукции, фальсифицированной растительными жирами, на наличие жиров растительного происхождения исследовано 520 проб молочной продукции, установлено несоответствие 15 проб или 2,8% (2017 - 8,0%).

В 2018 году проверено 8 предприятий молочной промышленности Пермского края: ООО "Вемол", АО "Молкомбинат "Кунгурский" (2), АО "МАСКО", ООО "Юговской комбинат молочных продуктов", ООО "Молзавод "Калининский", ЗАО "Молоко", ООО "Маслозавод Нытвенский". В ходе проверок по санитарно-микробиологической безопасности исследовано 98 проб производимой в Пермском крае молочной продукции, из них 10 проб не соответствуют требованиям микробиологических стандартов (БГКП, дрожжи МКМ (молочнокислые микроорганизмы или микроорганизмы заквасочной микрофлоры)). Показатель несоответствия проб производимых в Прикамье молочных продуктов по микробиологическим показателям составил 10,2%.

По итогам проверок на молочных заводах составлено 32 протокола об административном правонарушении (в т. ч. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - 16; ч. 2 ст. 14.43 - 4, ч. 1 ст. 14.46 - 1; ст. 6.4 - 3; ст. 6.5 - 4, ст. 6.3 - 4). Наложено 23 административных штрафа на сумму 940.000 руб.

В 2018 году проверено 163 объекта, занятых оборотом молока и молочных продуктов. В ходе надзора за оборотом молочной продукции чаще всего устанавливались факты нарушений требований к условиям хранения и маркировке молочной продукции. По результатам проведенных контрольных мероприятий составлено 48 протоколов об административном правонарушении (в т. ч. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - 29; ч. 2 ст. 14.43 - 11; 14.7 ч. 2 - 2; ст. 6.3 - 6), изъято из оборота 9 партий молочной продукции в количестве 50 кг.

16) Письмо Роспотребнадзора от 24.12.2018 N 01/16880-2018-27 "Об усилении контроля в отношении объектов уличной торговли".

В период с 24.12.2018 по 31.12.2018, в преддверии новогодних праздников совместно с сотрудниками полиции проведены проверки 153 объектов уличной торговли. Выявлена незаконная реализация и произведен арест у четырех физических лиц икры лососевой зернистой баночной в количестве 63 банок по цене 250 рублей общим весом 8,540 кг на сумму 15,8 тыс. рублей. Помимо икры выявлено и арестовано 35 партий сырья и пищевых продуктов без маркировки и сопроводительных документов в объеме 6570,4 кг на сумму 834,5 тыс. рублей.

По итогам 2018 года, по разделу гигиены питания подготовлены следующие предложения в проекты распорядительных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления:

1. Предложения в Решение межведомственной Комиссии по вопросам противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Пермском крае при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края "О противодействии незаконному обороту молока и молочной продукции, производимой и реализуемой в Пермском крае";

2. Предложения губернатору Пермского края Решетникову М.Г. по проектам технического задания "На оказание услуг по организации питания, в том числе исключающие поставку и приготовление питания для пациентов и учащихся с использованием молочных продуктов, содержащих немолочные компоненты";

3. Предложения в Технические задания на оказание услуг по организации питания в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края;

4. Предложения в Технические задания на оказание услуг по поставке детского и специализированного питания в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края;

5. Предложения в Технические задания на оказание услуг по поставке молочной продукции и питьевого молока в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.

Принято участие в рабочей группе Роспотребнадзора по разработке Алгоритма проверки специалистами Роспотребнадзора предприятий по производству пищевой продукции за соблюдением обязательных требований к пищевой продукции и связанным с ней процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установленных законодательством Евразийского экономического союза, Таможенного союза, Российской Федерации.

В целях реализации мер предупредительного и профилактического характера обеспечено межведомственное представительство Управления в составе шести коллегиальных органов:

- Межведомственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Пермском крае при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края по вопросам:

- о противодействии незаконному обороту молока и молочной продукции, производимой и реализуемой в Пермском крае";

- о пресечении незаконной торговли алкогольной продукции на территории Пермского края;

- Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Пермском крае при Министерстве территориальной безопасности Пермского края по вопросу предупреждения незаконной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Пермского края;

- Оперативный штаб по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры на продовольственных рынках на территории Пермского края при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края по вопросам:

- итоги деятельности органов государственной власти по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации;

- обсуждение планируемых направлений работы членов Оперативного штаба по пресечению случаев необоснованного повышения цен на социально значимые продукты питания и установлению стабильной ситуации на потребительском рынке Пермского края на потребительском рынке Пермского края";

- о работе по пресечению случаев необоснованного повышения цен на социально значимые продукты питания и установлению стабильной ситуации на потребительском рынке Пермского края по итогам I, II, III кварталов 2018 года;

- о реализации риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности.

- Межведомственная противоэпизоотическая комиссия Пермского края при Правительстве Пермского края под председательством министра промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края по вопросам:

- эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Российской Федерации, о принятии превентивных мер по недопущению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Пермского края;

- результаты правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований в Пермском крае;

- Координационный Совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Пермском крае при Министерстве экономического развития и инвестиций Пермского края по вопросу развития торговой деятельности на территории Пермского края;

- Межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям в сфере экономики и жилищно-коммунального хозяйства при Прокуратуре города Перми по вопросу обсуждения результатов проверки, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги общественного питания в заведениях, расположенных в подвальных (цокольных) помещениях зданий.

Обеспечено взаимодействие с предпринимательским сообществом и общественными организациями по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевой продукции в составе четырех общественных советов:

- Межведомственная комиссия по общественному (гражданскому) контролю при Общественной палате Пермского края по вопросу осуществления общественного контроля за продажей алкогольных напитков и табака несовершеннолетним, за незаконным оборотом и пропагандой наркотических средств, размещением противоправного контента в сети Интернет;

- Комитет по развитию женского предпринимательства Пермского регионального отделения "ОПОРА РОССИИ" по вопросу "Малый и средний бизнес в сфере общественного питания и продовольственной торговли";

- Региональное отделение Общероссийского общественного движения "Народный Фронт "За Россию" по вопросу размещения нестационарных объектов на территории Пермского края.

- Общественный совет при Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю по вопросу принципов концепции ХАССП и анализа рекомендаций по применению нормативных документов ХАССП в индустрии питания.

В рамках ежеквартальной акции "День открытых дверей для предпринимателей", проведенной Управлением с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, регионального отделения Общероссийской общественной организации "Опора России" проведено 5 круглых столов с предпринимателями по разъяснению обязательных требований законодательства при осуществлении деятельности в сфере общественного питания и розничной торговли пищевыми продуктами, типовых и массовых нарушениях, выявляемых в ходе проверок, мерах по предупреждению и пресечению нарушений, в которых приняло участие почти 100 человек.

2.1.4. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения

В 2018 году деятельность Управления по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения, как при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, так и в рамках межведомственного взаимодействия, была направлена на решение основных задач по созданию оптимальных условий воспитания и обучения детей и подростков на фоне безопасных и безвредных факторов среды обитания:

- приведение в нормативное состояние образовательных организаций края;

- осуществление комплекса мероприятий по обеспечению эффективного и безопасного отдыха и оздоровления детей;

- обеспечение нуждающихся детей местами в дошкольных организациях при обязательном соблюдении требований санитарного законодательства;

- организация полноценного горячего питания обучающихся в общеобразовательных организациях в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- переход на односменную систему обучения в общеобразовательных организациях.

На 01.01.2018 в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по образовательной деятельности, деятельности по отдыху и оздоровлению детей, организации детского питания, присмотру и уходу за детьми, подлежащих государственному контролю (надзору), включен 3981 объект, из них 85,2% отнесены к классу значительного и среднего риска.

За 2018 год контрольно-надзорными мероприятиями охвачено 32% от общего числа организаций для детей и подростков (2016 год - 30%, 2017 год - 37%). Доля плановых мероприятий по надзору составила 65,9%. Из общего числа проверок 85% проведены с применением лабораторных и инструментальных методов контроля объектов внешней среды.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении детских и подростковых организаций в 2018 году вынесено 1743 постановления о назначении административного наказания (2016 г. - 1767). Средняя сумма административного штрафа в 2018 году составила 9,8 тыс. руб. (табл. 188).

Таблица 188

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями воспитания, отдыха и питания детей и подростков в Пермском крае

Показатели	2016	2017	2018
Число проверок (объекты)	1195	1478	1282
Доля проверок, где выявлены правонарушения, %	86,6	67,4	68,3
Число примененных административных наказаний, всего	1767	2148	1743
в том числе: наложено административных штрафов	1434	2059	1690
Средняя сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	9,5	8,4	9,8
Число дел, переданных на рассмотрение судьям	146	100	160
- из них дел о приостановлении эксплуатации объектов	8	14	26

По результатам проверок с 28,0% в 2016 году до 31,0% в 2018 году возросла доля юридических лиц, привлеченных Управлением к административной ответственности за выявленные нарушения обязательных требований. На рассмотрение в суды за отчетный период направлено 160 материалов, по результатам рассмотрения в отношении 26 объектов судами принято решение об административном приостановлении деятельности, вынесено 93 постановления о наложении административных штрафов. С целью понуждения субъектов, осуществляющих деятельность детских и подростковых организаций, к исполнению действующего санитарного законодательства, Управлением подан 51 иск в суды, из них 41 иск удовлетворен, в том числе частично.

В 2018 году проведено 346 санитарно-эпидемиологических экспертиз образовательных организаций с целью лицензирования образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, из них 14% о несоответствии гигиеническим требованиям.

В период подготовки к летней оздоровительной кампании на основании проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, по результатам плановых и внеплановых мероприятий по контролю выдано 1212 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии действующему законодательству сроком на 1 год. Все экспертизы и контрольно-надзорные мероприятия проведены с применением лабораторно-инструментальных исследований.

В период летней оздоровительной кампании органами и учреждениями Роспотребнадзора в Пермском крае проведено 609 санитарно-эпидемиологических обследований летних оздоровительных организаций, из них 98% с применением лабораторных исследований и инструментальных замеров. Обследования оздоровительных учреждений с круглосуточным пребыванием детей проводились каждую смену, в том числе в праздничные и выходные дни.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в период оздоровительной кампании 2018 г. за выявленные нарушения санитарного законодательства наложено 380 административных штрафов, в том числе 99 - на юридических лиц; оснований для передачи дел в судебные органы о привлечении к административной ответственности в 2018 году не установлено (табл. 189).

Таблица 189

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за летними оздоровительными учреждениями

	2016	2017	2018
Возбуждено административных дел	429	497	402
Наложено административных штрафов, всего, в т. ч.	333	437	380
- на юридических лиц	62	106	99
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	2855,2	2888,7	3370,4
Направлено исков в суды	4	1	0
Отстранено от работы лиц	14	22	21

Основными правонарушениями в оздоровительных учреждениях являлись: нарушения условий хранения пищевых продуктов, нарушение технологии приготовления готовых блюд, несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, укрепления и сохранения здоровья детского населения края, при участии Управления органами государственной власти реализуются региональные законодательные и нормативные акты:

- Закон Пермского края "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Пермском крае";

- План мероприятий "Дорожная карта" ликвидации очередности в дошкольные организации;

- План мероприятий по "Десятилетию детства".

- В 2018 году Управлением в адрес Правительства Пермского края направлены предложения:

- в Закон Пермского края "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае" по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности отдыхающих детей;

- в Постановление Правительства Пермского края об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей;

- о разработке программы школьного питания.

Управлением организовано и проведено заседание коллегии с участием министерств, ведомств и негосударственных общественных организаций Пермского края по вопросам летней оздоровительной кампании в Пермском крае.

С участием Управления проведено 2 заседания координационного совета при правительстве Пермского края по вопросам организации летнего отдыха и оздоровления в 2018 году 14 заседаний рабочей группы при координационном совете.

Ежеквартально Управление принимало участие в заседаниях межведомственной комиссии по соблюдению прав несовершеннолетних при прокуратуре Пермского края, на которых рассматривались вопросы организации питания, летнего отдыха и защите детей от информации, наносящей вред здоровью.

По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения Управлением налажено взаимодействие с общественными структурами - на расширенных заседаниях Регионального отделения Общероссийского народного фронта дважды рассмотрены вопросы летней оздоровительной кампании, вопросы организации питания школьников. С участием Управления проведено 6 "Круглых столов", организованных ОО "Содействие детскому отдыху". Заключено соглашение о взаимодействии с "Ассоциацией родительских комитетов", с представителями родительской общественности проведено обсуждение вопросов иммунопрофилактики, организации питания в школах.

2.1.5. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия работающего населения

В 2018 г. Управлением проведено 214 проверок в части контроля соблюдения законодательства в области гигиены труда. В структуре проверок ежегодно преобладают плановые контрольно-надзорные мероприятия, удельный вес которых на протяжении последних трех лет составляет порядка 64 - 69%. При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий применялся риск-ориентированный подход для федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, основное внимание уделялось объектам высокого и значительного риска, в том числе объектам машиностроения, строительства и металлургии, неблагоприятные условия труда на которых представляют наибольший риск нарушений здоровья работников, совершенствованию организации и качества периодических медицинских осмотров работающих.

Отсутствовали проверки, проведенные с нарушениями требований законодательства или результаты которых были признаны недействительными.

За период 2016 - 2018 гг. в среднем в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявляется 7,1 правонарушений. Применение риск-ориентированного подхода обусловило увеличение за 3 года количества выявленных правонарушений при плановых проверках на 10%, в отчетном году выявлено 9,5 правонарушений на одну проверку (в 2016 г. - 8,6).

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда в 2018 году было составлено 923 протокола об административном правонарушении (2016 г. - 565, 2017 г. - 646), в среднем при каждой проверке составлено 7 протоколов, что в 1,4 раза больше прошлого года. По результатам рассмотрения административных дел в качестве меры принудительного воздействия применяется административное наказание в виде штрафа (в 2016 г. - 89,9%, 2017 г. - 78,0%, 2018 г. - 47%). При этом, возросла средняя сумма штрафа с 5,4 тыс. руб. в 2016 г. до 6,1 тыс. руб. в 2018 г. Активно применяется такая мера административного наказания, как приостановка деятельности. За период 2016 - 2018 гг. число дел переданных на рассмотрение судебным органам о приостановлении эксплуатации объектов возросла с 22 до 55.

В отчетном году Управлением активно использовалась мера административного воздействия в виде "Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", в 2018 г. вынесено в 1,3 раза больше Представлений, чем в 2017 г. (в 2016 г. - 45, в 2017 г. - 213, в 2018 г. - 284).

Внедрен и используется институт предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2018 году Управлением выдано 20 предостережений (в 2017 г. вынесено 2 Предостережения) (табл. 190).

Таблица 190

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда на промышленных предприятиях и организациях в Пермском крае

Показатели	2016	2017	2018
Число проверок, всего	178	117	131
в том числе число плановых проверок	112	91	106
доля плановых проверок, %	63	77	81
доля плановых проверок с лабораторным контролем, %	100	100	100
доля плановых проверок, где выявлены правонарушения, %	100	100	100
Количество правонарушений на одну проверку	5,7	7,6	7,9
Количество правонарушений на одну плановую проверку	8,6	9,4	9,5
Представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	40	213	284
Протоколов об административном правонарушении	565	646	923
Количество протоколов на одну проверку	3,2	5,1	7,1
Наложено административных штрафов	508	504	432
Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	2725,4	3014,4	2646,5
Передано дел в суд на приостановление деятельности объектов	22	27	55
- из них приостановлено	17	21	12

В 2018 году в рамках осуществления контроля за соблюдением обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" и "О безопасности упаковки" специалистами Управления проведено 97 проверок. По результатам проверок вынесено 1 постановление о назначении административного штрафа на общую сумму 10,0 тыс. рублей (в 2017 г. вынесено 7 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 150,0 тыс. рублей).

В 2018 г. на рабочих местах промышленных предприятий Пермского края ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" выполнено 51,9 тыс. санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний и измерений. В структуре исследованных производственных факторов 84,6% приходится на исследования воздуха рабочей зоны, 15,4% - на физические факторы. Лабораторно обследовано 8019 рабочих места по физическим факторам (шум, вибрация, микроклимат, освещенность, электромагнитные поля), выполнено 35329 исследований проб воздуха рабочей зоны на пары и газы и 8591 исследований проб на пыль и аэрозоли.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.05.2001 N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" для выявления причин и условий возникновения и распространения профессиональных заболеваний (отравлений) за 3 последних года проведено свыше 730 санитарно-эпидемиологических расследований. В 2018 году подготовлено 141 санитарно-гигиеническая характеристика условий труда (СГХ), принято участие в расследовании 60 случаев профессиональных заболеваний, в 2017 году - 273 мероприятия (96 актов и 177 СГХ), в 2016 году - 261 мероприятие (108 актов и 153 СГХ).

В 2018 году по результатам санитарно-эпидемиологических расследований профессиональных заболеваний составлено 20 протоколов об административном правонарушении, в том числе 16 - на юридических лиц, наложено 11 штрафов на сумму 73 тыс. рублей. Активно применялась такая мера административного наказания как приостановление деятельности участков, рабочих мест по результатам расследования причин и условий возникновения профессиональных заболеваний. В 2018 г. число дел переданных на рассмотрение судебным органам о приостановлении эксплуатации составило 8, из них приостановлено - 7. В рамках расследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" проведено порядка 180 исследований факторов производственной среды.

В 2017 г. специалисты Управления, во исполнение действующих нормативно-правовых актов по медицинскому обслуживанию работающих, приняли участие в составлении более 1,7 тысяч заключительных актов по результатам периодических медицинских осмотров, с оформлением рекомендаций работодателю о необходимости проведения оздоровительных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений деятельности является контроль за организацией паспортизации канцерогеноопасных организаций.

Всего в Пермском крае санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных организаций оформлены на 518 организациях. В 2018 г. паспорта канцерогеноопасных организаций разработали и согласовали в установленном порядке АО "Металлист - ПМ", АО "ОДК-Авиадвигатель", АО "Пермский завод силикатных панелей", Пермское районное нефтепроводное управление (ПРНУ) АО "Транснефть - Прикамье" и т. д. В контакте с канцерогенными веществами на конец 2018 г. работают 37,7 тыс. человек.

К профессиям, с наиболее частым контактом с канцерогенами, относятся: слесарь-ремонтник, электрогазосварщик, токарь, оператор станков ЧПУ. Максимальный удельный вес среди канцерогенов, присутствующих на предприятиях региона приходится на масла минеральные нефтяные, хрома шестивалентного соединения; никель и его соединения, ионизирующее излучение.

В направлении научно-методического обеспечения деятельности по профилактике профессиональных и производственно обусловленных заболеваний Управлением совместно с ФБУН "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения" и ФГБОУ ВО "Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера Минздрава России" в 2018 году разработаны и внедрены в практическую деятельность 3 методических документа:

- Информационно-методическое письмо "Комплексная оценка показателей эндотелиальной функции для оценки риска развития производственно обусловленных заболеваний у работников предприятий по подземной добыче хромовых руд".

- Информационно-методическое письмо "Оценка риска развития производственно обусловленных заболеваний у работников предприятий по подземной добыче хромовых руд".

- Информационно-методическое письмо "Клинико-диагностические критерии ранней диагностики гемодинамических нарушений у лиц, занятых на подземных горных работах".

С целью обобщения положительного опыта в сфере сохранения здоровья работающих Администрацией Пермского края и г. Перми, Региональным объединением работодателей "Сотрудничество" при взаимодействии с Управлением ежегодно проводятся Конкурсы: "Лучшее предприятие по организации работы по охране труда", "Лучшее предприятие города по эффективности производства и решению социальных вопросов" и "Лучшее предприятие по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты".

Кроме того, в 2018 году сотрудники Управления совместно с заинтересованными ведомствами приняли участие в 4 научно-практических конференциях. В том числе в трех международных, одной межрегиональной (I международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы охраны труда и безопасности производства, добычи и использования калийно-магниевых солей", VIII всероссийская научно-практическая конференция с международным участием "Актуальные вопросы анализа риска при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей", VI Всероссийский симпозиум с международным участием "Опасность, оценка и управление канцерогенными рисками", межрегиональная научно-практическая конференция на тему "Актуальные вопросы здоровья и профессионального долголетия работников железнодорожного транспорта и водителей транспортных средств").

В целях развития государственного управления охраной труда и в рамках реализации государственной программы "Содействие занятости населения Пермского края на 2014 - 2020 гг." в Пермском крае при участии Управления реализуется подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда, социальное партнерство в сфере занятости". Специалисты Управления участвуют в работе Совета по условиям и охране труда в Пермском крае в части решения вопросов анализа санитарно-гигиенических условий труда и здоровья работающих в организациях Пермского края, рассмотрению вопросов, связанных с особенностями взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, объединений профсоюзов и работодателей по улучшению условий труда, предупреждению профессиональных заболеваний. В 2018 году в целях обмена аналитической информацией по вопросам охраны здоровья работающих реализовывалось 10 действующих Соглашений о взаимодействии, в том числе с Администрацией Пермского края, Государственной инспекцией труда, Управлением Россельхознадзора, Региональным объединением работодателей "Сотрудничество", Ассоциацией "Пермские строители", объединением профсоюзов Пермского края, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю и центрами профпатологии, с Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края. В рамках реализации направлений по информационному обеспечению и санитарному просвещению за отчетный период подготовлено более 200 аналитических материалов о состоянии условий труда для органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей и медицинских организаций.

На протяжении отчетного периода в постоянном режиме работала телефонная "горячая линия" (проведено 4 мероприятия), оказано более 1200 консультаций.

2.1.6. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры

Риски для здоровья работников транспорта, прежде всего, обусловлены особыми условиями осуществления транспортного процесса, сосредоточением на объектах транспорта большого количества сооружений и устройств, пассажиров и грузов, а так же применением различных технологий по их обслуживанию. На сегодняшний день риски усугубляются длительным сроком эксплуатации транспортных средств и изношенностью объектов наземной инфраструктуры.

На контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю состоит 528 единиц судов водного транспорта, 12 единиц судов воздушного транспорта, 2530 автотранспортных средств высокого гигиенического риска. Также на контроле находится 431 объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением санитарного законодательства на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры за 3 последних года проведено более 40 проверок, из них 80,0% в плановом порядке, обследовано более 600 транспортных средств высокого гигиенического риска с применением лабораторно-инструментальных исследований, что составило 68% от общего числа обследованных транспортных средств.

В целом, за последние три года, на фоне общего снижения числа проверок, результативность контрольно-надзорных мероприятий остается на высоком уровне. За 2016 - 2018 гг. должностными лицами Управления наложено более 150 административных наказаний по фактам правонарушений, выявляемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов транспорта и транспортной инфраструктуры; общая сумма штрафов составила более 1,2 млн. рублей, в суды направлено 8 материалов на административное приостановление деятельности объектов, в результате чего приостановлена эксплуатация 5 транспортных средств (табл. 191).

Таблица 191

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении предприятий и организаций транспорта и транспортной инфраструктуры

Показатели	2016	2017	2018
Число проверок, всего	10	11	23
Доля плановых проверок, %	80	73	88
Доля плановых проверок, где выявлены правонарушения, %	100	100	100
Число примененных административных наказаний, всего	34	43	38
в том числе: наложено административных штрафов	25	42	37
Средняя сумма наложенных административных штрафов на одну проверку, тыс. руб.	14,1	23,6	10,4
Число дел переданных на рассмотрение судьям	2	2	4
- из них дел о приостановлении эксплуатации объектов, транспортных единиц направленных в суд	2	1	4
- из них приостановлено	2	1	2

В строгом соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации осуществляется выдача судовых санитарных свидетельств на право плавания. В навигацию 2018 г. выдано 153 судовых санитарных свидетельств (в 2017 - 154, 2016 г. - 133) в том числе на туристические пассажирские суда - 10 свидетельств. При предъявлении судов смешанного (река - море) плавания в навигацию 2018 г. 11 водным транспортным средствам было отказано в оформлении Судового санитарного свидетельства на право плавания. Основными причинами повторного освидетельствования судов явились:

- нарушения в части прохождения профилактического медицинского осмотра плавсостава,

- неудовлетворительная подготовка судовладельцами судовых помещений,

- незаконченность ремонтных работ.

В рамках исполнения государственного задания по обеспечению государственного контроля (надзора) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" проведено более 600 исследований факторов производственной среды на речных судах.

Наиболее актуальные санитарно-гигиенические проблемы водного транспорта Пермского края на сегодняшний день обусловлены тем, что судоходный бизнес, в первую очередь, ориентирован на сдачу речных судов в краткосрочную аренду и субаренду, что значительно снижает и минимизирует объем капиталовложений в модернизацию судовых помещений и систем, а также инвестиций в реконструкцию судов, кроме того, в настоящий момент отсутствует возможность заправки речных судов питьевой водой на речном вокзале г. Перми в виду высокого технического износа причальных сооружений, вследствие чего встала острая необходимость в решении вопроса по обеспечению гигиенической безопасности водоснабжения на флоте путем расширения возможности бункеровки речных судов водой из гидрантов речного причала. Мероприятия по приведению в нормативное состояние пассажирских причалов речного порта "Пермь" внесены в региональную программу Пермского края "Развитие транспортной системы", утвержденную Постановлением Правительства Пермского края 03.10.2013 N 1323-п.

В навигацию 2018 г. в рамках проведения прокурорских проверок по соблюдению требований законодательства об обеспечении безопасности пассажиров на судах внутреннего водного транспорта организованы комплексные целевые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах водного транспорта, в соответствии с предписанием Управления специалисты ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" приняли участие в 4 обследованиях пассажирских туристических теплоходов. В результате обследований выявлены нарушения требований к производственным помещениям ресторана, так на иллюминаторах производственных помещений ресторана не установлены специальные сетки, предотвращающие проникновение в помещения летающих насекомых не обеспечены в горячем цехе пищеблока для пассажиров условия мытья кухонной посуды в 2-секционной моечной ванне, фактически мытье кухонной посуды осуществляется в одной ванне, не осуществляется контроль за условиями, установленными изготовителем, при хранении продукции, а именно в складе для хранения бакалейных товаров и консервированной продукции не вывешены на видном месте термометр и психрометр для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов. Все материалы обследований переданы в Транспортную прокуратуру для принятия действенных мер реагирования.

В 2018 году на реализацию дорожно-хозяйственной деятельности из Дорожного фонда выделено 12,9 млрд. рублей, из них на развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального значения 8,4 млрд. рублей, на субсидии муниципалитетам 4,4 млрд. рублей. В 2018 году построено и реконструировано более 21 км, отремонтировано и капитально отремонтировано 854 км. Это на 6,7% больше, чем в 2017 году.

С 2018 года Пермский край вошел в национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Для разгрузки краевого центра от автотранспорта и нормализации шумовой обстановки в г. Перми и Пермском крае в 2018 г. выполнены следующие мероприятия:

- строительство транспортной развязки на подъезде к аэропорту "Большое Савино";

- строительство второй очереди Восточного обхода;

- реконструкция ул. Героев Хасана г. Перми на пересечении с Транссибом;

- строительство обхода г. Чусовой;

- реконструкция дороги "Кунгур - Соликамск", участок "Березники - Соликамск" и др.

В 2017 году введен в эксплуатацию новый пассажирский терминал АО "Международный аэропорт Пермь". Комплекс площадью почти 30 тыс. квадратных метров способен принимать 4,5 млн. пассажиров в год. Пропускная возможность в час пик составит 904 пассажиров в час. В 2018 году открыт воздушный пункт пропуска через государственную границу и начато обслуживания пассажиров международных воздушных линий.

С учетом неблагополучной ситуации по авиационному шуму в 2009 году по заказу Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края Федеральным государственным унитарным предприятием Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации ЗАО "Центр экологической безопасности гражданской авиации" выполнена работа "Разработка рекомендаций по внесению изменений в инструкцию по производству полетов аэродрома совместного базирования Пермь (Большое Савино) и проведение научных исследований по вопросу строительства второй искусственной взлетно-посадочной полосы".

В ходе указанной работы даны конкретные предложения по изменению существующей неблагополучной ситуации, в т. ч. сокращение времени эксплуатации воздушных судов в ночное время суток, изменении маршрутов входа и выхода воздушных судов на/с аэродрома, дооборудование магнитного курса МК-032 средствами инструментального контроля, предупреждение отклонения воздушными судами установленных маршрутов движения за счет внедрения в эксплуатацию системы контроля авиационного шума, строительство второй взлетно-посадочной полосы.

Анализ результатов лабораторно-инструментальных исследований, характеризующих условия труда водительского состава, свидетельствует о положительной динамике, число рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню шума - 5,6% (2017 г. - 12,8%, в 2016 г. - 28,8%), по уровню вибрации - 9,6% (2017 г. - 15%, 2016 г. - 17,7%). В 2018 году разработана программа обновления инфраструктуры общественного транспорта г. Перми. Согласно новой модели, ужесточается требование к качеству городского транспорта. Все автобусы в Перми должны быть низкопольными, с кондиционерами и хорошей системой отопления, не старше 10 лет.

В направлении развития межведомственного взаимодействия в части санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах транспорта в 2018 году органами и учреждениями Роспотребнадзора в Пермском крае проведены следующие мероприятия:

- совместно с заинтересованными ведомствами на базе Западно-Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора проведено публичное мероприятие правоприменительной практики для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих пассажирские перевозки автомобильном транспортом;

- в Пермской транспортной прокуратуре проведено совещание с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, посвященное итогам проведения совместных проверок пассажирских теплоходов по соблюдению требований законодательства об обеспечении безопасности пассажиров на судах внутреннего водного транспорта;

- вопросы санитарно-гигиенического состояния речного флота Пермского края рассмотрены на совещаниях с судовладельцами перед выпуском флота в навигацию 2018 года;

- проведены совещания с судовладельцами по вопросам внедрения и реализации технических регламентов Таможенного союза и Российской Федерации на водном транспорте;

- в рамках Соглашений о взаимодействии, в том числе: с Камским филиалом Российского речного Регистра, Пермским линейным управлением внутренних дел на транспорте, Линейным отделом внутренних дел в речном порту г. Перми, Камским бассейновым управлением Государственного надзора на внутреннем водном транспорте, Пермской транспортной прокуратурой, Управлением государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, активно развивалось информационное взаимодействие по вопросам безопасности при эксплуатации транспортных средств.

Информационные материалы по выпуску флота Пермского края в навигацию освещались на сайте Управления с марта по ноябрь 2018 года. На протяжении отчетного периода проведены телефонные "горячие линии" о медицинских осмотрах водителей транспортных средств, о санитарно-эпидемическом благополучии на речном транспорте, оказано более 600 консультаций, подготовлено 48 материалов для средств массовой информации.

2.1.7. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в области радиационной безопасности населения

В 2016 - 2018 гг. Управлением проведено 134 проверки соблюдения законодательства в области обеспечения радиационной безопасности, в ходе которых выявлено более 500 нарушений санитарного законодательства. Доля проверок с применением лабораторных методов контроля в 2018 году составила 32,1%.

За последние 3 года сумма наложенных штрафов возросла почти в 2 раза и составила 556,0 тыс. рублей. В отчетный период по материалам Управления судебными органами было принято 2 решения об административной приостановке деятельности объектов (табл. 192).

Таблица 192

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области обеспечения радиационной безопасности

	2016	2017	2018
Число проверок	34	47	53
Доля проверок с применением лабораторных и инструментальных методов контроля, %	79,7	36,6	32,1
Доля плановых проверок, где выявлены правонарушения, %	83,0	74,4	68,3
Кол-во выявленных нарушений	176	162	184
Число протоколов об административных правонарушениях	66	113	113
Наложено административных штрафов	40	63	78
Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	299,0	483,8	556,0
Число дел переданных на рассмотрение судьям, из них	29	56	18
о нарушении лицензионных требований	1	2	2
о приостановлении эксплуатации объектов	17	11	5
- из них приостановлено	13	9	2
Проведено радиологических исследований объектов среды обитания, производственных факторов	5698	5331	3768

В 2018 году в Управление поступило 18 обращений (в 2017 г. - 14) по вопросам радиационной безопасности.

В поступивших обращениях содержались вопросы о законности размещения медицинского рентгенодиагностического кабинета в жилом доме; о высоте расположения магнитных лент в составе рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров; о нарушении требований при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию лучевых досмотровых установок на объектах заказчика; о размещении в жилых зданиях рентгеновских диагностических аппаратов, эксплуатируемых ветеринарными клиниками; о проверке радиационной обстановки на рабочем месте; о проведении радиологических исследований уровней гамма-фона в жилых помещениях; об уровнях радиационного фона на территории г. Перми. Все обращения были своевременно рассмотрены должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ходе рассмотрения жалоб и проведения лабораторно-инструментальных исследований превышения допустимых уровней ионизирующих излучений не выявлены.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий и социально-гигиенического мониторинга за три года выполнено около 15 тыс. радиологических исследований.

В структуре проведенных в 2018 году лабораторных исследований 49% приходится на исследования помещений жилых и общественных зданий, 1,8% - измерения гамма-фона на рабочих местах, 16,2% - исследования воды, 12,4% - измерения на территории, 3% - исследование продовольственного сырья и пищевых продуктов, 4,7% - исследования почвы, 12,9% - прочие.

Управлением Роспотребнадзора по Пермскому в 2018 году была продолжена работа по выявлению и привлечению к административной ответственности лиц (организаций), не представивших в установленном порядке отчетные формы, содержащие сведения о дозах облучения, полученных населением Пермского края за счет естественного и техногенно измененного радиационного фона и при использовании источников ионизирующего излучения за отчетный год.

Из 426 объектов (организаций), использующих источники ионизирующего излучения на территории Пермского края в 2018 году, своевременно не представили отчетные формы 7 юридических лиц (1,64%), в отношении которых Управлением были составлены административные протоколы по ст. 19.7 КоАП РФ, а материалы дел были переданы в судебные органы. По результатам рассмотрения 7 юридических лиц привлечены к административной ответственности.

В 2018 г. усилена работа по выявлению и привлечению к административной ответственности лиц (организаций), допустивших отсутствие действующих санитарно-эпидемиологических заключений по итогам рассмотрения радиационно-гигиенических паспортов организаций. Все виновные юридические лица (28 организаций) привлечены к административной ответственности. В целях повышения качества реализации Постановления Правительства РФ от 28.01.1997 N 93 Управлением разработано и доведено до руководителей организаций, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения на территории Пермского края, информационно-методическое письмо "О совершенствовании радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий".

Продолжена совместная с Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края работа по предупреждению возникновения радиационных аварий и инцидентов при обороте металлолома, в том числе путем рассылки и размещения руководителям организаций, осуществляющих деятельность по заготовке и реализации металлолома разъяснительных и информационно-методических писем.

В 2018 году Управлением совместно с Министерством здравоохранения Пермского края продолжена работа по разработке региональных референтных диагностических уровней облучения пациентов с целью оптимизации их радиационной защиты.

В связи с интенсивным развитием и широким внедрением современных методов лучевой диагностики Управлением подготовлено и направлено в адрес Министерства здравоохранения Пермского края информационно-методическое письмо "О радиационной безопасности населения при медицинском облучении (о необходимости обоснованного назначения рентгенорадиологических процедур)" в целях повышения контроля за обоснованным назначением высокодозовых методов диагностики.

В целях совершенствования системы обеспечения радиационной безопасности населения при проведении медицинских рентгенорадиологических диагностических исследований в течение 2016 - 2018 гг. в крае продолжена работа:

- по замене в лечебно-профилактических учреждениях морально и технически устаревшего медицинского рентгенодиагностического оборудования на современные цифровые малодозовые аппараты, что позволило не допустить существенного роста лучевой нагрузки от медицинского облучения на население региона;

- по оснащению медицинских рентгенодиагностических аппаратов инструментальными средствами измерения доз облучения пациентов. Процент измеренных доз облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических диагностических процедур увеличился в сравнении с 2016 годом на 3% и составил 92,6% от их общего числа.

2.1.8. Осуществление полномочий по предоставлению государственных услуг

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации продукции, лицензированию, приему уведомлений о начале отдельных видов предпринимательской деятельности, выдаче санитарно-эпидемиологических заключений Управлением осуществляется в соответствии с административными регламентами Роспотребнадзора.

За последние 3 года Управлением оказано около 13 тыс. государственных услуг. В структуре оказанных госуслуг преобладает выдача санитарно-эпидемиологических заключений, доля которых ежегодно составляет более 82% (табл. 193).

Таблица 193

Динамика объемов оказания государственных услуг (абс.)

Наименование услуги	2016	2017	2018
Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения	44	12	22
Лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных	4	7	3
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений	3398	3212	4241
Государственная регистрация отдельных видов продукции	17	23	13
Регистрация уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности	458	673	981
Всего	3921	3927	5260

В 2018 году Управлением выдано 4241 санитарно-эпидемиологических заключения на виды деятельности и проектную документацию, что на 24,8% больше, чем в 2016 году (табл. 194). Увеличение количества выданных санитарно-эпидемиологических заключений произошло за счет заключений на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.

Таблица 194

Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений

Предмет экспертизы	2016	2017	2018	% изменения 2018/2016
Проектная документация	1762	1711	1706	-3,2
Виды деятельности	1636	1501	2535	54,9
Всего	3398	3212	4241	24,8

В структуре выданных санитарно-эпидемиологических заключений в 2018 г. на проектную документацию приходится 48,2%, на производство и виды деятельности - 59,8%.

Структуру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию преимущественно формируют санитарно-эпидемиологические заключения, выданные на проекты размещения передающих радиотехнических объектов - 45,8% и проекты нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух - 27,4% (табл. 195).

Таблица 195

Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в 2018 году

Вид проектной документации	Количество	Удельный вес (%)
Проекты размещения передающих радиотехнических объектов	782	45,8
Проекты нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух	468	27,4
Проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон	332	19,5
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов	124	7,3
Всего	1706	100,0

Наибольший удельный вес в структуре выданных санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности составили: деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления и медицинская деятельность - 37,9% и 25,4% соответственно (табл. 196).

Таблица 196

Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности в 2018 году

Вид деятельности	Количество	удельный вес (%)
Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления	962	37,9
Медицинская деятельность	645	25,4
Образовательная деятельность	316	12,5
Фармацевтическая деятельность	221	8,7
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения	200	7,9
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов	84	3,3
Использование водного объекта	81	3,2
Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных	26	1,1
Всего	2535	100,0

В реестр свидетельств о государственной регистрации на конец отчетного периода внесено 53 свидетельства. Заявителями на получение государственной услуги в 98,2% случаев являлись юридические лица, в 1,8% случаях индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и импорт отдельных видов продукции на территорию Пермского края.

С 2016 г. количество оформленных свидетельств о государственной регистрации продукции уменьшилось на 23,5% (табл. 197).

Таблица 197

Количество оформленных свидетельств о государственной регистрации

	2016	2017	2018
Всего, в т. ч.	17	23	13
- пищевая продукция	0	13	3
- предметы личной гигиены	2	0	0
- водоподготовка	1	1	1
- препараты на основе потенциально опасных химических веществ, из них:	14	9	9
- лакокрасочные материалы	6	4	1
- полимерные и полимерсодержащие строительные материалы	6	4	1
- химическая и нефтехимическая продукция промышленного назначения	2	1	7
- парфюмерно-косметическая продукция	0	0	1

Общее количество лицензиатов, имеющих действующие лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в том числе получивших лицензию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на конец отчетного периода составляет 43.

Лицензиатами являются индивидуальные предприниматели (1) и юридические лица (42), зарегистрированные налоговыми органами Пермского края (38), Московской области (1) и г. Москвы (4), осуществляющие лицензируемый вид деятельности на территории Пермского края.

Количество лицензиатов, получивших лицензию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на территории Пермского края, на конец отчетного периода составляет 10 (23,2%).

В 2018 г. по сравнению с 2016 г. общее количество действующих лицензий уменьшилось на 2,3% (табл. 198).

Таблица 198

Количество действующих лицензий на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных

	2016	2017	2018
Всего, в т. ч.	44	46	43
учреждения ветеринарии	5	5	5
промышленные предприятия	36	38	35
прочие	3	3	3

По сравнению с 2016 г. количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных уменьшилось на 25,0% (табл. 199).

Таблица 199

Количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных

	2016	2017	2018
Всего, в т. ч.:	4	7	3
о предоставлении лицензии	1	3	0
о переоформлении лицензии	2	3	0
о прекращении действия лицензии	1	1	3
о выдаче дубликата, копии лицензии	0	0	0

Общее количество лицензиатов, имеющих действующие лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в том числе получивших лицензию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на конец отчетного периода составляет 144.

Лицензиатами являются юридические лица, осуществляющие лицензируемый вид деятельности на территории Пермского края.

Количество лицензиатов, получивших лицензию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на территории Пермского края, на конец отчетного периода составляет 9 (6,2%).

Общее количество действующих лицензий в 2018 г. по сравнению с 2016 г. увеличилось на 5,1% (табл. 200).

Таблица 200

Количество действующих лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения

	2016	2017	2018
Всего, в т. ч.	137	139	144
учреждения ветеринарии	5	6	4
промышленные предприятия	132	133	140

По сравнению с 2016 г. количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения уменьшилось в 2,2 раза. Уменьшение количества рассмотренных заявлений связано с достигнутым высоким уровнем охвата лицензированием хозяйствующих субъектов на территории Пермского края и завершением переоформлений лицензий в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", обусловленных истечением срока действия лицензий, выданных до 01.07.2011, а также изменением наименования лицензируемого вида деятельности (работ, услуг) (табл. 201).

Таблица 201

Количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения

	Количество рассмотренных заявлений
	2016	2017	2018
Всего, в т. ч.	44	12	20
о предоставлении лицензии	8	6	9
о переоформлении лицензии	31	4	9
о прекращении действия лицензии	4	2	2
о выдаче дубликата, копии лицензии	1	0	0

При оказании Управлением государственных услуг осуществляется межведомственное электронное взаимодействие с другими исполнительными органами государственной власти - с Федеральной налоговой службой Российской Федерации, Федеральным казначейством, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. За 2018 год через государственную систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) при оказании государственных услуг Управлением направлено 4316 запросов (2017 г. - 3302, 2016 г. - 3528).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" за период 2016 - 2018 гг. в Управлении оказано 2316 государственных услуг, в том числе, в 2018 году зарегистрировано 712 уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, внесено 269 изменений в ранее поданные уведомления (2017 г. - 673 и 204, 2016 г. - 347 и 111, соответственно).

В общей структуре работ и услуг, по которым Управлением зарегистрированы уведомления на 31.12.2018: 40,0% приходится на вид деятельности "Услуги общественного питания", 30,0% - на "Розничная торговля", 9,7% - на "Производство пищевых продуктов", 7,8% - на "Деятельность туристических агентств", 5,2% - на "Предоставление бытовых услуг".

В соответствии с Административным регламентом по приему и учету уведомлений о начале осуществления отдельных видов работ и услуг, утвержденным Приказом Роспотребнадзора N 779 от 19.07.2012, обеспечен прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов работ и услуг по электронной почте при наличии электронной цифровой подписи, осуществляется проверка правильности заполнения шаблона уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в электронном виде.

В отчетном году прошли проверку на правильность заполнения проекта в электронном шаблоне на сайте Роспотребнадзора 94 уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (2017 г. - 104, 2016 г. - 87).

С июня 2012 года осуществляется прием и учет уведомлений о начале отдельных видов работ и услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, всего указанным способом в Управление поступило 257 уведомлений. В 2018 году уведомлений о предпринимательской деятельности через Портал государственных услуг не поступало, в связи с переходом с используемых при оказании услуги справочников и классификаторов ОКВЭД на ОКВЭД2 и обновления интерактивной формы уведомления. (2017 г. - 13, 2016 г. - 18).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2014 N 496, Планом мероприятий ("дорожной картой") Роспотребнадзора, Управлением обеспечено предоставление государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг через КГАУ "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) и его филиалы по принципу "одного окна". Обновлено Соглашение о взаимодействии между Управлением и МФЦ. Всего через МФЦ поступило 156 уведомлений, из них 73 - в 2018 году (2017 год - 53).

В соответствии с Планом мероприятий (дорожная карта) по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации 25.12.2013 N 2516-р, Управлением проводятся мероприятия, направленные на дальнейшее снижение административных барьеров, совершенствование и оптимизацию предоставления государственных услуг, и повышение их доступности путем перехода на электронный формат.

В 2018 году в Управление от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей поступило 5265 заявлений на получение государственных услуг. Из них через ЕПГУ - 106 заявлений (2,0%). На сегодняшний день заявители через ЕПГУ могут представить в электронном виде заявление и документы, необходимые для получения четырех из пяти государственных услуг - выдача санитарно-эпидемиологических заключений, предоставление (переоформление) лицензий на отдельные виды деятельности и прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

2.1.9. Развитие экспертно-аналитического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

К проведению мероприятий по контролю в качестве экспертной организации в отчетный год привлекалось только ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", имеющее соответствующий аттестат аккредитации RA.RU.710044, выданный 24.04.2018 Федеральной службой по аккредитации, на основании Приказа Росаккредитации от 03.09.2018 N ПК-1819 "О подтверждении компетентности и расширении области аккредитации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", в порядке, установленном приказом Управления "Порядок привлечения экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в ходе выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан".

В отчетном году с привлечением Центра гигиены и эпидемиологии проведено:

- 2324 проверки, что составило 82,6% от общего числа плановых и внеплановых проверок (2017 г. - 2180 и 84,2%), в том числе:

- - в 2324 проверках (84,2% от общего числа плановых и внеплановых проверок) проведены санитарно-эпидемиологические исследования, испытания продукции, объектов внешней среды и объектов производственной среды;

- - в 1884 проверках (67,3%) выполнены санитарно-эпидемиологические экспертизы, в том числе по установлению причинно-следственных связей выявленных нарушений;

- - в 985 проверках (35%) проведены санитарно-эпидемиологические обследования общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования;

- 325 проверок по иным основаниям, что составило 52% от общего числа проверок по данному основанию;

- 20 административных расследований, что составило 15,6% от общего числа расследований.

В направлении повышения экспертно-аналитического обеспечения государственного контроля (надзора) в 2018 году:

- четыре филиала Центра гигиены и эпидемиологии (Западный, Центральный, Южный, Восточный) прошли подтверждение компетентности ИЛЦ в Росаккредитации с расширением областей аккредитации в рамках приоритетных задач по обеспечению надзора;

- проведено объединение ИЛЦ Северного и Окружного (Коми-Пермяцкого) филиалов, осуществлена аккредитация объединенного ИЛЦ;

- внедрено 137 нормативных документов, из них 81 - технические условия на продукцию, 56 методик - на измерения/испытания (в т. ч. 7 обновленных методик в связи с заменой перечня к техническим регламентам - в рамках ТР ТС). Всего за 2012 - 2018 годы освоено методик выполнения измерений по 165 показателям технических регламентов Таможенного союза;

- испытательный лабораторный центр Центра гигиены и эпидемиологии аккредитован Федеральной службой по аккредитации на обеспечение лабораторного контроля за соблюдением требований 16 технических регламентов Таможенного союза с внесением сведений в национальную часть Реестра испытательных лабораторий Таможенного союза.

В 2018 году в достаточных объемах осуществлялось участие лабораторий в межлабораторных сравнительных испытаниях (МСИ) с участием уполномоченных организаций - провайдеров, таких как Федеральный центр гигиены и эпидемиологии, аналитический центр ЗАО "Роса", международного - FAPAS (Великобритания), Федеральная система внешней оценки качества (ФС ВОК). Программа участия в МСИ включает все основные разделы лабораторной деятельности ИЛЦ. За 2018 год было успешно выполнено МСИ по санитарно-гигиеническим видам испытаний: 97 раундов на 144 показателя (в 2017 году - 101 раунд на 180 показателей) и по микробиологическим видам испытаний: 178 раундов на 268 показателей (в 2017 году - 156 раундов на 256 показателей). Впервые выполнено 3 раунда: токсикология воды с применением одноклеточных водорослей, воздух рабочей зоны и атмосферный воздух.

На управление фондом нормативных документов и приобретение информационных услуг в 2018 году израсходовано 276,4 тыс. руб. (в 2017 году - 688,48 тыс. руб.).

Метрологическая поверка средств измерений осуществлялась в 2018 году своевременно в необходимых объемах на сумму 4077,5 тыс. руб. (в 2017 году - 2504,0 тыс. руб.).

В 2018 г. в рамках обеспечения готовности к выполнению испытаний, измерений проведены мероприятия по дооснащению и обновлению парка лабораторного оборудования ИЛЦ в количестве 240 единиц на сумму более 13,0 млн. руб. (из них за счет субсидии - 1,7 млн. руб., за счет внебюджетных источников - 11,0 млн. руб.).

Структура санитарно-гигиенических исследований стабильна и обусловлена приоритетами надзорной деятельности Роспотребнадзора и состоянием среды обитания человека на территории Пермского края. В 2018 г. в структуре санитарно-гигиенических исследований анализ воды составил 60,0% от общего объема. Доля исследований воздушной среды (воздух рабочей зоны, воздух закрытых помещений, атмосферный воздух) уменьшилась в среднем на 0,3% и составила 17,0% от общего объема, а пищевых продуктов увеличилась и составила 19,2% (2017 г. - 18,5%). Доля исследований продукции бытового и производственного назначения, товаров детского ассортимента, полимерных материалов в рамках реализации требований технических регламентов Таможенного союза осталась на уровне 2017 года (1,5% или 6602 исследования, 2017 г. - 6418).

Важным показателем технического уровня санитарно-гигиенических исследований является использование современных инструментальных методов. Доля прецизионных физико-химических исследований в испытательных лабораторных центрах в 2018 г. составила 70,7%, что стабильно выше среднероссийских показателей.

В 2018 г. общее количество образцов, поступивших на исследование в токсикологическую лабораторию, по сравнению с 2017 г. увеличилось на 33%. Структура исследований по видам объектов в 2018 году в целом не претерпела значительных изменений: вода (поверхностных водоемов, сточная) - 21,6%, товары детского ассортимента - 14,1%, средства индивидуальной защиты - 12,5%, отходы производства - 11,8%, парфюмерно-косметическая продукция - 11,2%, материалы для изделий, контактирующие с кожей человека, одежда, обувь - 11%, химическая и нефтехимическая продукция - 6,3%, бытовая химия и лакокрасочные материалы - 5,8%, полимерные и полимерсодержащие материалы - 2,4%, материалы, контактирующие с пищевыми продуктами и средами - 2%, средства личной гигиены - 1,3%. В 2018 г. по сравнению с 2017 г. на 6% уменьшилось количество токсикологических исследований в рамках надзорных мероприятий. При проведении исследований продукции непродовольственного назначения выявлено несоответствие гигиеническим нормативам по 16 образцам. Наибольшее количество нестандартной продукции установлено по товарам бытовой химии (30,6% от исследованных образцов), парфюмерно-косметической продукции (4,3%) и товаров детского ассортимента (2,3%).

Общие объемы измерений физических факторов и излучений неионизирующей природы в 2018 г., по сравнению с 2017 г., увеличились на 13,1%. Увеличение доли измерений произошло за счет увеличения объемов измерений в детских образовательных и дошкольных учреждениях, за счет таких показателей, как освещенность, микроклимат и измерений электромагнитных излучений.

В 2018 г. по разделу измерений излучений ионизирующей природы общее число исследований (23526) возросло на 5,2% по сравнению с 2017 г. (22360). Произошло увеличение количества исследований проб пищевых продуктов на 79%, проб воды на 26% и проб почвы на 56%. Снизилось количество исследований по мощности эквивалентной дозы на открытой местности на 9,4% и спектрометрических исследований строительных материалов и сырья на 15%.

Микробиологическими лабораториями края в 2018 г. выполнено более 850 тыс. исследований что соответствует уровню 2017 года, в том числе бактериологических 517942 исследования (2017 г. - 498111), паразитологических - 223146 (2017 г. - 236780), вирусологических - 49399 (2017 г. - 57772), исследований на природно-очаговые и особо опасные инфекции - 9718 (2017 г. - 11296), молекулярно-биологических исследований - 66942 (2017 г. - 63887), прочих - 3408 (2017 г. - 1317 исследований).

В целях эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми параличами осуществлялось слежение за циркуляцией полиовирусов и других (неполио) энтеровирусов в объектах окружающей среды (сточная вода, вода поверхностных водоемов и пр.). В 2018 г. проведено исследование 911 проб воды на энтеровирусы методом ПЦР, из них с обнаружением РНК - 32. Вирусологическим методом выделено 5 культур энтеровирусов из проб с объектов окружающей среды (проб сточной воды), в том числе 2 штамма вируса полиомиелита вакцинного происхождения. Также было проведено 631 ПЦР-исследование от больных и контактных, из них с обнаружением РНК - 78.

В рамках мониторинга за циркуляцией вирусов гриппа и ОРВИ среди людей в 2018 г. проведено 23475 серологических и молекулярно-генетических исследований (2017 г. - 37710). В сезон 2018 г. доминировал вирус гриппа A(H1N1), так же выделялись вирусы гриппа A(H3N2), В, рино- и РС-вирусы.

В 2018 году увеличилось количество мониторинговых и клинических исследований на внебольничные пневмонии. В 2018 г. выполнено 2715 исследований (2017 г. - 588).

В 2018 г. проведено 1860 исследований пищевых продуктов на наличие ГМО с использованием ПЦР в режиме реального времени. Продуктов, содержащих ГМО, не выявлено. Приобретено оборудование для этого вида исследований на новом техническом уровне - с использованием технологии микрочипов.

2018 г. отличался высокой интенсивностью численности клещей, проведено 1943 (2017 г. - 3370) серологических исследований на клещевой энцефалит и 18761 (2017 г. - 11181) ПЦР-исследований на клещевой энцефалит, боррелиоз, анаплазмоз, и эрлихиоз. С сезона 2018 г. основным методом исследования клещей, принятых от населения, становится ПЦР.

В 2016 - 2018 гг. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" в целях обеспечения предоставления Управлением государственных услуг выполнено 2613 санитарно-эпидемиологических экспертиз (табл. 202).

Таблица 202

Количество санитарно-эпидемиологических экспертиз (ед.)

	2016	2017	2018
Всего экспертиз, в том числе в целях:	3144	2613	4102
- лицензирования отдельных видов деятельности	1904	1523	1422
- рассмотрения проектной документации	1033	816	1022
- государственной регистрации продукции	14	20	9
- размещения объекта			116
- деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления			1212

В 2018 году общее количество экспертиз с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений по сравнению с 2017 г. выросло на 36,3% за счет новых видов санитарно-эпидемиологических заключений:

- о соответствии (несоответствии) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления (введен Приказом Роспотребнадзора "О внесении изменений в порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений от 04.04.2017 N 208"), всего 1212 экспертиз на все виды круглогодичного и летнего отдыха со сроком действия санитарно-эпидемиологического заключений - 1 год;

- на размещение объекта в приаэродромной зоне (введен Приказом Роспотребнадзора от 01.12.2017 N 1117 "О внесении изменений в Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок" с приложением к экспертному заключению протоколов исследований (испытаний) качества атмосферного воздуха, уровней шума и электромагнитного излучения, выполненных аккредитованной организацией, всего 116 экспертиз;

- увеличения санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации на 20% (2018 г. - 1022, 2017 г. - 816): в 2 раза увеличилось количество экспертиз проектной документации округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях в связи с увеличением количества исковых требований к хозяйствующим субъектам - владельцам водопроводных сооружений. Количество экспертиз проектной документации по организации и обоснования размера санитарно-защитных зон увеличилось с введением в действие Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (2018 г. - 1022, 2017 г. - 816).

Количество экспертных заключений на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения увеличилось в соответствии требований СП 2.6.1.2612 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности", в связи с окончанием срока действия санитарно-эпидемиологических заключений (срок действия в соответствии с п. 3.4.2 - 5 лет), и составило в 2018 г. - 202 (2017 г. - 174).

Число экспертиз на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для образовательной, медицинской, фармацевтической видов деятельности сохраняет тенденцию к снижению в связи с бессрочной выдачей санитарно-эпидемиологических заключений (2018 г. - 1422, 2017 г. - 1523, 2016 г. - 1904).

В 2018 г. проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза как пищевой, так и непищевой продукции с целью государственной регистрации по следующим группам товаров: лакокрасочные материалы (1), химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения (3), материалы, контактирующие с пищевой продукцией (4), парфюмерно-косметическая продукция (1).

2.1.10. Развитие социально-гигиенического мониторинга

Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

Деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по организации и проведению социально-гигиенического мониторинга регулируется следующими нормативными правовыми актами: ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга", Приказом Роспотребнадзора от 30.12.2005 N 810 "О перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга", Приказом Роспотребнадзора от 17.11.2006 N 367 "О Порядке проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими" и др.

В 2018 году в целях обоснования управленческих решений по снижению неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения Федеральным бюджетным учреждением науки "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий и управления рисками здоровья населения" Роспотребнадзора при участии Управления проведены:

- Факторы и уровни риска здоровью населения при воздействии компонентов питьевых вод в границах природных гидрогеохимических провинций Пермского края;

- "Оценка риска для здоровья работников АО "ОДК-Авиадвигатель", находящихся во время трудовой деятельности под влиянием шума, превышающего предельно-допустимых уровни";

- "Оценка риска для здоровья работников АО "Пермалко", находящихся во время трудовой деятельности под влиянием шума, превышающего предельно-допустимые уровни";

- Санитарно-гигиеническая оценка воздействия факторов среды обитания на здоровье населения при обосновании расчетных и окончательных санитарно-защитных зон промышленных предприятий - 4 работы:

- Оценка риска для здоровья населения при обосновании санитарно-защитной зоны ООО "Камабумпром-очистка" (Пермский край, г. Краснокамск, ул. Гагарина, 152);

- Оценка риска для здоровья населения при обосновании установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для Головановского промышленного узла (Пермский край, пос. Голованово);

- Оценка риска для здоровья населения при обосновании санитарно-защитной зоны для эстакады налива нефтепродуктов на р. Кама ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" (Пермский край, Пермский район, Нижнемуллинское с/п, д. Усть-Тары, ул. Камская, 12);

- Оценка риска для здоровья населения при обосновании санитарно-защитной зоны Пермского филиала ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия" (г. Пермь, ул. Воронежская, 41).

В рамках мониторинговых наблюдений за период 2016 - 2018 гг. проведено 153,7 тыс. санитарно-эпидемиологических исследований объектов внешней среды, в структуре 67,6% составляют исследования воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, атмосферного воздуха - 15,0%, пищевых продуктов - 6,9%, почвы населенных мест - 7,2%, измерения мощности дозы гамма-излучения на открытой местности 1,8% и физических факторов (шум и ЭМИ в жилой застройке) - 1,5%.

При планировании деятельности на 2019 год проведена работа по оптимизации номенклатуры и объемов лабораторных исследований в рамках СГМ, в государственном задании ФБУЗ по обеспечению деятельности Управления доля мониторинговых исследований в общей структуре исследований сократилась до 11,4%.

В 2018 году согласно утвержденных программ мониторинговых наблюдений проведено 37,2 тыс. санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний, измерений продукции и объектов внешней среды на 248 мониторинговых точках, в том числе: в 133 точках контроля качества воды на сооружениях водоподготовки и в распределительной сети точках контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, 63 точках контроля за санитарным состоянием почвы, 44 точках измерений шума и электромагнитного излучения в жилой застройке, 8 точках контроля гамма-фона. На 7 территориях края осуществлялся мониторинг радиационной безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В рамках исполнения решения коллегии Роспотребнадзора от 16.09.2016, в отчетном году продолжена работа по реализации программ инструментального мониторинга уровней ЭМП и шума на территории городов Пермского края в местах проживания населения в зоне влияния ПРТО высокой мощности, автомагистралей, дорог городского значения в 10 мониторинговых точках по шуму и 34 точках по электромагнитному излучению в объеме 1186 измерений в год. Обеспечено формирование баз данных результатов мониторинговых наблюдений уровней физических факторов.

В связи с ростом в 2016 году заболеваемости вирусным гепатитом А в течение 2016 - 2018 гг. обеспечено включение в программы мониторинга качества питьевой воды дополнительных точек для исследования вирусологических показателей в разводящей водопроводной сети г. Перми.

Ежегодно в соответствии с утвержденной программой мониторинговых наблюдений организовано и проведено более 200 исследований пищевой продукции местного производства с использованием радиохимического метода исследования на базе Уральского межрегионального радиологического центра в г. Челябинск.

Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных мест проводится по данным пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках действующего Соглашения об информационном взаимодействии - на 8 территориях края функционируют 17 стационарных постов, также используются результаты наблюдений 21 ведомственного поста промышленных предприятий.

В целях формирования ФИФ СГМ и РИФ СГМ на основе 5 прикладных программных средств осуществляется ведение 40 баз данных о здоровье населения и факторах среды обитания, в том числе 9 персонифицированных. При формировании информационных фондов СГМ в рамках 12 действующих Соглашений о взаимодействии осуществляется информационный обмен данными, в т. ч. с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, Министерством здравоохранения Пермского края, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ФГБУ "Пермский ЦГМС"), Территориальным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Главным Управлением МВД по Пермскому краю и др. Удельный вес мониторируемых показателей от числа регламентируемых к наблюдению (включенных в ФИФ СГМ) составляет 100%.

В целях информирования органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и населения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ежегодно подготавливается и направляется около 100 информационно-аналитических материалов, в том числе в порядке, установленным Административным регламентом - 67, из них: Государственный доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Пермском крае", Справки о санитарно-эпидемиологической обстановке на территориях муниципальных образований, аналитические обзоры "Об оценке влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения Пермского края", "Анализ динамики бытовых отравлений, в том числе алкоголем со смертельным исходом" и другие. Число информационно-аналитических материалов, подготовленных по результатам ведения СГМ и оценки риска, от числа регламентируемых составляет 100%.

Результаты мониторинговых исследований используются в надзорной деятельности для принятия управленческих решений по снижению неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Всего за период 2016 - 2018 гг. по результатам контрольно-надзорных мероприятий с использованием данных социально-гигиенического мониторинга и работ по оценке риска, выполненных ФБУН "ФНЦ МПТ УРЗН", принято 231 управленческое решение, в том числе в 2018 году - 57, из них:

- на территориях 16 населенных пунктов Пермского края проведены мероприятия по ремонту, модернизации (реконструкции) систем водоснабжения (перевод на альтернативный источник водоснабжения, строительство новых водопроводов, модернизация систем водоподготовки и др.);

- с использованием оценки риска здоровью населения на территориях 9 муниципальных образований разработаны и утверждены 5 проектов санитарно-защитных зон хозяйствующих субъектов, относящихся к 1 и 2 классу опасности;

- решением суда удовлетворено 21 иск Управления в защиту неопределенного круга потребителей об обеспечении населения питьевой водой надлежащего качества и др.

Во исполнение протокола селекторного совещания с руководителем Роспотребнадзора от 19.09.2018 Управлением даны предложения по совершенствованию СГМ:

1. Внесение изменений в положение о социально-гигиеническом мониторинге в части сопряжения СГМ с контрольно-надзорной деятельностью, а именно привязки мониторинговых точек к объектам чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска. В целях оптимального расходования финансовых средства на проведение мониторинга законодательно закрепить возможность использования Роспотребнадзором данных производственного контроля хозяйствующих субъектов в дополнение к данным собственного мониторинга. В настоящее время производственный контроль является предметом договорных отношений субъекта деятельности и организации, выполняющей лабораторный контроль. Соответственно результаты контроля не подлежат передаче третьим лицам (ограничены ознакомлением в ходе проверок).

2. Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60 "Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга" в части установления организационной структуры СГМ с определением участников системы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установления их полномочий, перечня показателей и порядка взаимообмена информацией.

3. Внесение изменений в Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.12.2000 N 460 "Об утверждении учетной документации токсикологического мониторинга" в части обязательности проведения расследования отравлений.

2.1.11. Анализ рассмотренных обращений по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В 2018 году в Управление поступило 7,0 тыс. обращений граждан, что на 7% больше, чем в 2017 году.

За отчетный период получено 3049 обращений, содержащих вопросы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что составляет 43,3% (2017 год - 40,3%).

В структуре рассмотренных обращений в области санитарно-эпидемиологического благополучия наибольший удельный вес, как и в 2017 г., занимают обращения по вопросам условий проживания в жилых помещениях - 32,7% (в 2017 г. - 36,6%).

При анализе обращений на неудовлетворительные условия проживания, сохраняет актуальность проблема превышения гигиенических нормативов уровня шума в жилых помещениях от систем обеспечения жилых зданий - отопления, вентиляции, лифтового оборудования, а также от оборудования организаций и учреждений, встроенно-пристроенных в жилые дома, преимущественно за счет объектов торговли и общественного питания.

Второе ранговое место в структуре обращений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, также как и в 2017 г., занимают вопросы, касающиеся качества пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий и технологий их производства, удельный вес таких обращений в 2018 году составил 15,5%.

Вопросы об эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронении отходов производства и потребления составляют по 6,2%.

Обращения, связанные с нарушениями действующего санитарного законодательства в сфере гигиены детей и подростков и организации питания населения составили в структуре 6,0% и 5,9%.

Количество обращений неудовлетворительное качество питьевой воды и питьевого водоснабжения составило 5,5%.

В отчетном году в ходе рассмотрения обращений специалистами Управления проведено 300 контрольно-надзорных мероприятий. По фактам выявленных при рассмотрении обращений, нарушений санитарного законодательства составлено 299 протоколов об административных правонарушениях. На основании полученных обращений в 2018 году в судебные органы было направлено 18 исков о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 28.12.2009 N ПР-3510 руководителем Управления в истекшем году проведены 2 личных приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Пермском крае. В ходе приема обратилось 19 граждан, их них 9 - по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия.

В ходе проведения Общероссийского дня приема граждан 12 декабря 2018 года в Управление обратилось 42 человека, из них 8 по вопросам, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия.

Глава 2.1.12. Гигиеническое образование и воспитание населения

Деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по гигиеническому образованию и воспитанию населения осуществляется по приоритетным направлениям:

- пропаганда здорового образа жизни,

- привитие навыков здорового питания,

- проведение плановой гигиенической подготовки декретированных групп населения.

Для обеспечения результативности деятельности в направлении распространения знаний о здоровом образе жизни ежегодно проводится комплекс мероприятий по включению вопросов формирования здорового образа жизни в программы гигиенического обучения декретированных групп населения, что позволяет повышать гигиеническую культуру среди определенных профессиональных групп населения. За 2017 - 2018 гг. разработано 13 методических материалов по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, привитию навыков здорового образа жизни. Подготовлено 39 информационных материалов, в том числе в 2018 году - 19. Тираж методических и информационных материалов для свободного распространения населению в 2018 году составил 53 тысячи экземпляров.

В рамках пропаганды здорового образа жизни проведены массовые пропагандистские акции в поддержку инициатив ВОЗ: Всемирному дню борьбы с туберкулезом, 24 марта, под девизом "Требуются лидеры для мира, свободного от туберкулеза. Внеси свой вклад в историю. Останови туберкулез!"; Всемирному дню здоровья, 7 апреля, под девизом "Здоровье для всех!"; Европейской неделе иммунизации, 23 - 29 апреля под девизом "Вакцины работают!"; Всемирному дню без табака, 31 мая, под девизом "Табак и болезни сердца"; "Всемирному дню охраны окружающей среды, 5 июня, под девизом "Бой загрязнению пластиком"; Международному дню борьбы с наркоманией, 26 июня, под девизом "Давайте строить наши жизни - наше общество - наши личности без наркотиков!"; Всемирному дню сердца, 29 сентября, под девизом "Сердце для жизни!"; Всемирному дню борьбы со СПИД, 1 декабря, под девизом "Знай свой ВИЧ-статус".

Совместно с Краевым центром медицинской профилактики приняли участие в мероприятиях, направленных на вакцинопрофилактику клещевого энцефалита и гриппа, проводимых на Пермской ярмарке в рамках выставки "Умный ребенок" и с ГБУЗ ПК "ГКП N 4" пропаганда вакцинопрофилатики гриппа в рамках выставки "Сад и огород".

Практически во все программы гигиенического обучения включены вопросы вакцинопрофилактики против гриппа и мерах, направленных на предупреждение распространения ОРВИ, профилактики энтеровирусной инфекций, внебольничных пневмоний и ВИЧ-инфекции.

За 2018 г. посредством акций проинформировано около 12 тыс. человек. Особый интерес у населения вызвал просмотр видеороликов: "О вреде курения", "Адская белка", "Антиалкоголь" и видеоролик, направленный на пропаганду здорового питания "Подари себе жизнь", "Продукты предупреждающие развитие рака".

В 2018 году разработаны и внедрены учебно-тематические планы по обучению должностных лиц и работников предприятий по водоподготовке питьевой воды для населения из поверхностных и подземных источников; рыбоперерабатывающей промышленности; туристических организаций; кремово-кондитерского производства; проводников пассажирских вагонов, воздушных, морских и речных судов; должностных лиц и работников общественного питания на железнодорожном транспорте.

Лекционный материал для декретированных групп работающих актуализирован в соответствии с положениями нового СП 3.1.3525-18 "Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая".

Информация в электронном виде доведена до 970 руководителей (охват в 2018 году от числа аттестованных руководителей составил 100%).

На официальном сайте ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" обеспечен свободный доступ к информации для гигиенической аттестации должностных лиц и сотрудников летних оздоровительных учреждений, образовательных учреждений: педагогов школ, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей. Для самостоятельной подготовки к гигиенической аттестации декретированных групп населения активно используется раздел, содержащий учебно-тематические планы и материалы для гигиенической аттестации дистанционным способом. Для самоподготовки размещены вопросы для грузчиков-экспедиторов, сотрудников парикмахерских, медицинских работников детских оздоровительных лагерей, сотрудников ЛПУ по работе с медицинскими отходами, для дезинфекторов.

В сравнении с 2017 годом отмечается улучшение показателей охвата обучением декретированных групп населения, в 2018 г. прошли обучение 76,3 тыс. человек (99% от плана) против 75,7 тыс. человек в 2017 г. (98,3% от плана). На протяжении трех лет охват обучением лиц, работающих в сфере воспитания и образования детей, составляет 100% от плана. Показатель охвата обучением лиц, работа которых связана с питанием населения вырос до 99% (2017 г. - 98,3%) за счет увеличения охвата обучением работников торговли. Повысились показатели охвата обучением работников коммунального и бытового обслуживания, в 2018 г. охват обучением составил 99,7% (за 2017 г.-88,8%).

Специалистами Управления вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Пермском крае активно освещались в интервью ведущим теле- и радиокомпаниям Пермского края: "Вести-Пермь", "Рифей", "Ветта", "Урал Информ ТВ", краевое радио, радио "Эхо Перми", печатным изданиям. Всего в 2018 году по телевидению прошел 191 сюжет, 39 выступлений по радио, 2,1 тыс. публикаций в средствах массовой информации.

В целях информирования о приоритетных вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Управлении в еженедельном режиме осуществляется консультирование в рамках проведения телефонных "горячих" линий. Всего в 2018 году проведено 227 тематических "горячих линий", в рамках которых рассмотрено более 2,3 тыс. вопросов.

В рамках развития интерактивного информационного взаимодействия с гражданами и организациями по вопросам, относящимся к компетенции органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае, на официальном сайте Управления в ежедневном/еженедельном режиме актуализируются сведения основных разделов, в том числе: "Санитарный надзор", "Эпидемиологический надзор", "Санитарно-эпидемиологическая обстановка", подразделов "Актуальные темы", "Здоровый образ жизни", "Публикации, выступления".

В целях информирования граждан, хозяйствующих субъектов об основных требованиях технических регламентов Таможенного союза, предъявляемых к продукции, документам, подтверждающих соответствие продукции, требованиям технических регламентов на сайте Управления актуализируется тематический раздел, посвященный государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза.

Всего в 2018 году на сайте Управления и сайтах партнеров размещено более 900 материалов о деятельности Службы, за год сайт Управления посетили более 145 тысяч человек, более 500 тысяч просмотров материалов (2017 год - 146 тыс. и 800 тыс. соответственно). При размещении особо актуальных и социально значимых материалов (статистика заболеваемости гриппом и ОРВИ, вирусным клещевым энцефалитом, меры профилактики особо опасных инфекционных, трансмиссивных заболеваний, ВИЧ-инфекции и т.п.) количество посетителей достигало 5 тысяч в сутки, количество просмотров - 18 тысяч.

Информация Управления регулярно транслируется в региональных интернет-ресурсах, всего зарегистрировано более 5 тыс. сообщений со ссылкой на информацию органов и учреждений Роспотребнадзора.

В период летней оздоровительной кампании 2018 года совместно с органами здравоохранения и образования Пермского края, министерства по чрезвычайным ситуациям в детских оздоровительных лагерях проведена информационная профилактическая акция "Поезд безопасности".

В целях повышения приверженности и доверия населения к профилактическим прививкам проведен конкурс рисунков на тему вакцинопрофилактики, в котором приняли участие более 100 школьников Пермского края.