Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 июня 2019 г. N 1193-П "О выполнении подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2018 год"

Заслушав и обсудив информацию исполняющего обязанности министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Я.И. Городецкого о выполнении подпрограммы ''Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края ''Обеспечение безопасности населения" (далее также - Подпрограмма) за 2018 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее,

В целях защиты населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций за счет средств краевого бюджета созданы и функционируют силы постоянной готовности, входящие в состав территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края:

государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС" (далее - служба "Кубань-СПАС'), включающее 21 аварийно-спасательный отряд общей численностью 899 человек личного состава, оснащенное 145 единицами специальной автомобильной техники, 78 плавательными средствами, 43 комплектами гидравлического аварийно-спасательного инструмента;

государственное казенное учреждение Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне'.1 (далее - Управление), на базе которого создана краевая противопожарная служба, включающая 35 филиалов пожарных частей с общей численностью 677 человек.

Аварийно-спасательные отряды расположены в городах Анапе, Апшеронске, Армавире, Геленджике, Кореновске, Краснодаре, Крымске, Приморско-Ахтарске, Славянске-на-Кубани, Сочи (3 отряда), Темрюке, Тихорецке, а также в Белореченском, Гулькевичском, Лабинском, Мостовском, Отрадненском, Тимашевском и Туапсинском районах. Всем аварийно-спасательным отрядам определены зоны ответственности, охватывающие все районы Краснодарского края.

Пожарные части краевой противопожарной службы расположены в муниципальных образованиях город Горячий Ключ, город Новороссийск, Абинский, Апшеронский, Белореченский, Брюховецкий (2), Выселковский (2), Гулькевичский (2), Динской, Ейский (2), Красноармейский (2), Курганинский (2), Кущевский (2), Лабинский, Ленинградский, Новопокровский, Отрадненский, Приморско-Ахтарский, Северский, Славянский, Староминский, Тбилисский (2), Темрюкский (2), Тимашевский и Успенский районы.

На вооружении противопожарной службы края имеется 71 единица основной техники, 35 автомобилей быстрого реагирования, 9 автомобилей первой помощи, 35 автомобильных прицепов с мотопомпами пожарными.

Ежедневно на боевое дежурство в службе "Кубань-СПАС" заступает 135 человек личного состава, 29 аварийно-спасательных автомобилей.

В целях предупреждения возникновения угроз чрезвычайных ситуаций в крае функционирует государственное казенное учреждение Краснодарского края "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Центр мониторинга).

Мониторинг водных объектов на территории края осуществляется на 263 гидрологических постах, из них 60 постов входят в систему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (49 постов краевого гидрометцентра, 11 постов Сочинского гидрометцентра), и 203 краевых автоматических гидрологических постах.

На основании информации Росгидромета центры мониторинга готовят и направляют в муниципальные образования края прогнозы вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, а также экстренные предупреждения с рекомендациями по оперативному реагированию. Оправдываемость прогнозов вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций в 2018 году составила 95,1 процента.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы в 2018 году на территории 11 муниципальных образований Краснодарского края дополнительно были установлены 38 датчиков контроля уровня и интенсивности осадков, использование которых позволило увеличить период времени предупреждения о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций до 3-5 часов.

В целях подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности было создано государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края" (далее также - Учебный центр ГО и ЧС).

В 2018 году в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, своевременного оповещения руководящего состава и должностных лиц территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее также - РСЧС), информирования населения и взаимодействия с едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований края в различных режимах функционирования (повседневном, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации) организовано и осуществлялось круглосуточное дежурство 20 работников в составе оперативной дежурной смены и оперативной группы органа повседневного управления (федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Краснодарскому краю" (далее - ЦУКС). Осуществлено 1460 дежурств.

Работниками ЦУКС:

подготовлено и доведено до органов власти, органов местного самоуправления и населения 313 ежедневных, недельных, месячных прогнозов и 210 экстренных предупреждений о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с рассылкой СМС-сообщений;

руководству края и министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края представлена 1731 оперативная сводка (справки-доклады) об обстановке, в том числе об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, социально значимых происшествий;

принят и передан 491 сигнал (радиограмма) в радиосетях с вышестоящими пунктами управления;

проведено 365 тренировок с дежурными сменами единой дежурной диспетчерской службы муниципальных образований, 61 тренировка с вышестоящими пунктами управления, 2,4 тыс. радиотренировок со стационарными и подвижными узлами связи.

Работники Управления в составе оперативных дежурных смен, штаба руководства ликвидацией чрезвычайных ситуаций, штатных и нештатных оперативных групп, пожарно-спасательных подразделений приняли непосредственное участие в ликвидации 16 чрезвычайных ситуаций, реагировании на 10,5 тыс. происшествий (пожары, ДТП, происшествия на водных объектах и другие). Штатные и нештатные оперативные (рабочие) группы Управления 74 раза выезжали при угрозе возникновения и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций и социально значимых происшествий на территориях муниципальных образований края, 9 раз - на ведение мониторинга состояния работы в муниципальных образованиях по выполнению решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Краснодарского края по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Работники Управления трижды в составе краевого межведомственного оперативного штаба обеспечивали безопасность проведения мероприятий международного и федерального уровней в городе Сочи (подготовка и проведение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, автогонки Гран-При "Формула-1").

Для управления силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС, обеспечения связью органов управления администрации Краснодарского края в зоне возникшей или прогнозируемой чрезвычайной ситуации создан и поддерживается в постоянной готовности к применению мобильный пункт управления администрации Краснодарского края (далее - МПУ).

С целью повышения возможностей МПУ, оперативных групп по мониторингу обстановки в зоне чрезвычайной ситуации Управлением в 2018 году приобретен беспилотный авиационный комплекс.

Управлением выполнены мероприятия по поддержанию в готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Краснодарского края (далее - РАСЦО):

проведены работы по техническому обслуживанию РАСЦО на базе аппаратуры П-160;

для оповещения населения Краснодарского края о чрезвычайных ситуациях по телевидению заключены договоры с ГУП КК "Телерадиокомпания "НТК" и ФГУП "Краснодарская ГТРК "Кубань" с целью использования спутниковых теле- и радиоканалов;

проведены четыре комплексные технические проверки РАСЦО с запуском оконечных устройств, ежедневные и еженедельные проверки функционирования РАСЦО и аварийно-спасательного отряда "Гермес";

созданы и размещены на складах краевой резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасы гражданской обороны на общую сумму 26700 тыс. рублей.

В рамках Подпрограммы в 2018 году были выполнены следующие мероприятия:

профинансированы работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, произошедших в семи муниципальных образованиях Краснодарского края, на общую сумму 51849,3 тыс. рублей (Псебайское городское поселение Мостовского района, Новокорсунское сельское поселение Тимашевского района, муниципальное образование Тимашевский район, муниципальное образование Туапсинский район, Туапсинское городское поселение Туапсинского района, муниципальное образование Апшеронский район, Хадыженское городское поселение Апшеронского района);

18-19 апреля 2018 года проведено командно-штабное учение по отработке ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате природных пожаров, защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также безаварийного пропуска весеннего половодья;

1-3 октября 2018 года проведена штабная тренировка организации мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны Краснодарского края при введении в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, на которой также отрабатывались вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В этих учении и тренировке от территориальной и функциональных подсистем РСЧС приняло участие более 20 тыс. человек и 4 тыс. единиц техники.

Сотрудники службы "Кубань-СПАС" за 2018 год провели 134 работы по мониторингу сухопутных и водных объектов.

Силы и средства службы "Кубань-СПАС", входящие в состав объединенной группировки сил и средств оперативного штаба в Краснодарском крае, принимали непосредственное участие в мероприятиях антитеррористической направленности.

С целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций службой "Кубань-СПАС" в 2018 году с учащимися образовательных учреждений Краснодарского края проведено 55 профилактических мероприятий и занятий на темы: "Основы безопасности жизнедеятельности", "Действия в чрезвычайных ситуациях". При проведении занятий были задействованы 226 спасателей и привлечены 3020 учащихся.

В 2018 году спасатели службы "Кубань-СПАС" 187 раз участвовали в обеспечении безопасности массовых и спортивных мероприятий, проводимых на территории Краснодарского края, таких как "Юный турист", "Весна-2018", военно-полевые сборы Таманского отдела Кубанского казачьего войска, кубок России по гребле на байдарках и каноэ, "Регион 93", "Школа безопасности", для проведения которых были задействованы 246 спасателей и привлечены более 2500 учащихся.

В 2018 году службой "Кубань-СПАС" зарегистрированы 633 туристические группы, 9289 участников, из них взрослых - 3951, детей - 5338, проведена 2431 аварийно-спасательная работа, спасены 2903 человека.

Также в 2018 году проведены обучающие семинары с главами муниципальных образований, городских и сельских поселений, служащими и работниками органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований.

В целях обеспечения и поддержания высокой готовности систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, обеспечения эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2018 году прошли подготовку в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности 5946 человек, в том числе:

в Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России - 5 человек;

в учебном центре ГО и ЧС - 2076 человечна курсах гражданской обороны муниципальных образований - 3865 человек.

В течение 2018 года руководством и преподавателями Учебного центра ГО и ЧС, курсов гражданской обороны были организованы и проведены выездные занятия по действиям должностных лиц и населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оказанию первой помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в муниципальных образованиях и организациях края. Подготовлены 1207 человек.

В целях пропаганды практических знаний и навыков по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий осуществлено 1656 публикаций в печатных изданиях средств массовой информации, 5303 публикации в электронных СМИ. Издано 47 учебных пособий общим тиражом 2930 экземпляров, 1236 различных брошюр и листовок тиражом 737353 экземпляра и 193 вида плакатов тиражом 8444 экземпляра.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре регулярно осуществляется в местах массового пребывания людей с использованием различных технических средств информирования. Всего задействовано более 10 тыс. единиц технических средств информирования.

Действующая система подготовки, обучения, пропаганды и информирования населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций позволила увеличить охват, повысить уровень подготовки и обеспечить соблюдение установленной периодичности повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС.

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществлялась за счет средств краевого бюджета.

Изначально на реализацию мероприятий Подпрограммы на 2018 год было выделено 927524,7 тыс. рублей, по итогам года из этой суммы израсходовано 910581,8 тыс. рублей (98,2 процента).

Вместе с тем следует отметить, что в связи с произошедшей в октябре 2018 года на территориях муниципальных образований Апшеронский район, Туапсинский район и город-курорт Сочи чрезвычайной ситуацией регионального и межмуниципального характера, вызванной стихийными метеорологическими явлениями, были затоплены и в установленном порядке признаны непригодными для дальнейшего проживания граждан 198 жилых домов (292 помещения).

На ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации из краевого бюджета дополнительно потребовалось выделение денежных средств в размере 512000 тыс. рублей. 20 декабря 2018 года с учетом изменений краевого бюджета соответствующие изменения были внесены в государственную программу Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения". Данные меры позволили увеличить финансирование этой государственной программы на 512000 тыс. рублей, в результате объем ее финансирования составил 1439524,7 тыс. рублей.

Однако в связи с окончанием финансового года освоить в полном объеме финансовые средства, дополнительно выделенные из краевого бюджета, не представилось возможным, что в итоге повлияло на общую динамику освоения средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в 2018 году (освоение составило 63,3 процента).

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию исполняющего обязанности министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Я.И. Городецкого о выполнении подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2018 год принять к сведению.

2. Признать работу министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в части выполнения подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2018 год удовлетворительной.

3. Рекомендовать министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края:

1) принять дополнительные меры по контролю за эффективным использованием в полном объеме бюджетных средств, предусмотренных на выполнение подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения";

2) продолжить организацию подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения к защите от чрезвычайных ситуаций;

3) своевременно принимать решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

4) усилить координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Краснодарского края;

5) информировать население о чрезвычайных ситуациях.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) продолжить подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения к защите от чрезвычайных ситуаций;

2) обеспечить наличие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;

3) поддерживать в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

4) проводить информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

5) своевременно принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях муниципального характера и организовывать их проведение.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, общественной безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар

26 июня 2019 года

N 1193-П