Приложение 1. Перечень примерных критериев и показателей эффективности деятельности

Приложение 1

Перечень
примерных критериев и показателей эффективности деятельности

1. Общие вопросы анализа результативности деятельности

Критерии	Показатели
Полнота достижения целей социально-экономического развития	Динамика показателей социально-экономического развития не ниже чем: - в Российской Федерации, Центральном федеральном округе в целом; - в сопоставимых городах России и мира; - в городе Москве в предыдущие периоды
	Достижение целей стратегий, программ, госпроектов; соответствие фактических значений показателей конечных результатов плановым (прогнозным) или достижение лучших значений, чем были предусмотрены
	Обусловленность фактических значений показателей конечных результатов реализацией стратегии, программы, госпроекта*(1)
	Положительная оценка изменения социально-экономической ситуации большинством горожан и (или) предпринимателей, работающих в городе*(2)
Полнота и качество выполнения государственных задач и функций	Выполнение всех задач и функций, определенных для данного государственного органа нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы
	Обеспечение реализации прав граждан и юридических лиц, установленных законами Российской Федерации и города Москвы*(3)
	Отсутствие административных барьеров при получении государственных услуг
	Положительная оценка условий предоставления и качества государственных услуг и (или) их изменения большинством горожан и (или) предпринимателей, работающих в городе*(2)
Полнота и качество непосредственных работ	Получение в результате использования государственных средств товаров, работ, услуг, пригодных к использованию (надлежащего качества)*(4), отвечающих потребностям (современным требованиям)
	Положительная динамика качества работ, услуг
	Соответствие фактических значений показателей непосредственных результатов плановым (прогнозным)*(5)
	Получение результатов в сроки, когда потребность в них еще сохранилась, применение возможно*(6)
	Отсутствие фактов расходования бюджетных средств без получения результата*(7)
	Отсутствие фактов уничтожения результатов работ последующими работами*(8)
	Отсутствие фактов повреждения, утраты объектов собственности города при проведении работ*(9)
Оптимальность принятых мер	Необходимость мероприятий, работ для достижения целей*(10)
	Отсутствие возможности выполнения более результативных и (или) менее затратных мероприятий, работ
	Завершенность работ, наличие возможностей полноценного использования результатов*(11)
	Востребованность полученных результатов гражданами и (или) организациями
Приемлемость или желательность побочных эффектов	Отсутствие отрицательных побочных результатов выполняемых мероприятий, основной деятельности, которых можно было избежать*(12)
	Максимальное получение возможных положительных побочных результатов выполняемых мероприятий, основной деятельности

2. Общие вопросы анализа экономности использования средств

Критерии	Показатели
Безызбыточность затрат*(13)	Затраты на получение результатов равных или меньших объемов средств в сравнении с иными публично-правовыми образованиями или организациями, осуществляющими аналогичную деятельность (в сопоставимых условиях)*(14), в том числе с учетом расходов будущих периодов*(15)
	Затраты на получение результатов равных или меньших объемов средств в сравнении с деятельностью в прошедшие периоды (в сопоставимых условиях, с учетом расходов будущих периодов)
	Необходимость в приобретении товаров, выполнении работ, оказании услуг (с учетом существующей обеспеченности, планов проведения последующих работ)*(16)
	Оплата товаров, работ, услуг по цене, не превышающей среднерыночную для данной продукции
	Отсутствие фактов приобретения продукции через генеральных подрядчиков, оплата посреднических услуг которых составляет более 10 процентов от общей стоимости заказа*(17)
	Необходимость всего объема затрат для получения результата*(18)
Максимизация возврата средств в бюджет	Наличие в договорах о предоставлении средств из бюджета требований возврата средств в случае нарушения условий предоставления, неиспользования в установленные сроки
	Принятие всех возможных мер по получению средств, подлежащих возврату в бюджет
Избежание дополнительных затрат	Своевременная оплата выполненных работ*(19), исключение возможностей применения штрафных санкций, подлежащих оплате за счет бюджетных средств
	Отсутствие дополнительных затрат (в том числе предстоящих) на обеспечение сохранности незавершенных строительством или реконструкцией объектов
	Своевременное начало эксплуатации оборудования, отсутствие дополнительных затрат на ремонт, обслуживание и т.п. в связи с течением гарантийного срока, срока сопровождения в период, когда оборудование не эксплуатировалось

3. Общие вопросы анализа продуктивности средств

Критерии	Показатели
Полнота использования государственных средств по назначению	Отсутствие фактов длительного (более 30 дней*(20)) неиспользования по назначению объектов государственной собственности (кроме объектов капитального строительства). По объектам капитального строительства - более 3 месяцев с даты оформления права собственности города и 6 месяцев - с даты ввода объекта в эксплуатацию
	Отсутствие фактов длительного (более 30 дней) отвлечения бюджетных средств, неиспользования по назначению перечисленных из бюджета средств
	Отсутствие фактов непроведения (несвоевременного проведения) процедур закупок, непредоставления (несвоевременного предоставления) субсидий, приведших к неиспользованию бюджетных средств (при наличии потребности)
	Отсутствие фактов длительного (более 90 дней) использования по назначению объектов государственной собственности менее чем на 90 процентов мощности

4. Общие вопросы анализа организации и обеспечения деятельности

Критерии	Показатели
Качество целеполагания	Наличие нормативных и (или) организационно-распорядительных документов, определяющих цели, задачи и ожидаемые результаты работы отрасли/государственных органов, организаций
	Согласованность, соответствие целей, задач и результатов, отсутствие внутренних противоречий
	Наличие и измеримость показателей выполнения задач и достижения целей (в том числе соблюдение нормативов предоставления государственных услуг, выполнения работ)
Качество регламентации	Наличие необходимых норм, правил, требований*(21)
	Достаточность соблюдения нормативов для получения результата требуемого качества или для надежного получения лучшего результата, чем был бы достигнут в отсутствие регламентации
	Отсутствие избыточных требований
Качество организации работы по достижению целей	Полнота, актуальность, достоверность управленческой информации
	Полнота и качество методической поддержки работы исполнителей
	Наличие и действенность стимулов своевременного, полного и качественного выполнения задач и функций*(22)
	Наличие и результативность контроля выполнения задач и достижения целей, соблюдения требований к предоставлению услуг, выполнению работ
Качество планирования	Согласованность по срокам взаимоувязанных программных, плановых мероприятий
	Своевременность утверждения, корректировки (актуализации), доведения программ, планов, перечней мероприятий
	Полнота и корректность программ, планов, перечней мероприятий*(23)
	Оценка ожидаемого социального и (или) социально-экономического эффекта планируемых к финансированию мероприятий, проектов, инвестиций, субсидий негосударственным организациям
Полнота обеспечения условий для выполнения государственных задач и функций	Обеспеченность непосредственных исполнителей государственных услуг (работ) необходимыми ресурсами*(24)
	Отсутствие необоснованных задержек распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателям бюджетных средств, перечисления средств получателям субсидий
	Отсутствие необоснованных задержек решений (согласований, разрешений, утверждений), необходимых для оказания государственных услуг, выполнения государственных работ
Выполнение задач и функций учреждения, предприятия	Полнота выполнения задач и функций - в соответствии с утвержденными государственными заданиями, программами работы, плановыми заданиями
	Качество выполнения задач и функций (соответствие установленным требованиям)
	Отсутствие фактов осуществления ГБУ, ГАУ приносящей доход деятельности в ущерб выполнению государственного задания
Качество управления государственным сектором	Удельный вес расходов на управление*(25) в расходах бюджета города Москвы на отрасль в целом ниже чем: - в иных отраслях городского хозяйства; - в данной отрасли в иных регионах; - в данной отрасли в прошлые периоды
	Отсутствие необоснованных непрофильных активов, неспецифичных подведомственных учреждений
	Отсутствие дублирования в деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений
	Положительная динамика состояния имущественного комплекса соответствующей отрасли городского хозяйства
Внутриорганизационная эффективность	Рентабельность не ниже чем: - в аналогичных организациях; - в данной организации в прошлые периоды
	Производительность труда не ниже чем: - в аналогичных организациях; - в данной организации в прошлые периоды
	Текучесть кадров не выше чем: - в аналогичных организациях, - в данной организации в прошлые периоды
	Достаточность кадрового резерва
	Положительная динамика состояния основных фондов
	Достижение установленных показателей экономической эффективности государственного унитарного предприятия*(26) или достижение утвержденных ориентировочных значений ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы*(27)
	Положительная динамика доли рынка соответствующей продукции, которая приходится на предприятие (в том числе прогнозируемая)

*(1) Зависимость конечных показателей социально-экономического развития от выполнения мероприятий госпрограмм, иных действий органов исполнительной власти и государственных организаций города Москвы. Например, сокращение очереди в детские сады может быть обусловлено не только вводом новых учреждений, но и утверждением изменений к СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

*(2) По результатам социологических опросов по данным органов исполнительной власти города Москвы, а также по данным социологических исследований Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве, независимых социологических исследований.

*(3) Например, полнота охвата населения, имеющего ограничения в жизнедеятельности или находящегося в трудной жизненной ситуации, государственными мерами социального обеспечения соответствующего вида.

*(4) Например, отсутствие фактов приобретения продукции с истекшим сроком хранения (употребления), объектов незавершенного строительства, незаконсервированных и пришедших в негодность; оплаты работ, проведенных с нарушениями (без проведения необходимых экспертиз проектно-сметной документации, при несоответствии документации установленным требованиям).

*(5) При финансировании в объемах не ниже плановых.

*(6) В том числе отсутствие фактов получения планов, проектов, концепций, в то время, когда соответствующие решения уже приняты, мероприятия проведены или признаны нецелесообразными; завершения разработки проектно-сметной документации, в то время когда решение о строительстве (реконструкции) отменено.

*(7) Например, фактов оплаты проведения испытаний, оценок для получения организацией определенного статуса и отсутствия этого статуса.

*(8) Например, устройство на вновь устроенном газоне парковочного кармана, детской площадки; установка оборудования с приведением в негодность менее года назад созданного основания спортивной площадки.

*(9) Например, проведение глубокой омолаживающей обрезки деревьев не в соответствующем периоде.

*(10) Например, отсутствие финансирования промышленных объектов, находящихся вне территории города Москвы, проектов по выпуску конечной продукции, потребности в которой в городе Москве полностью удовлетворяются существующими мощностями.

*(11) Например, решение вопросов обслуживания приобретенного оборудования, эксплуатации завершенных строительством объектов.

*(12) Например, поддержка реализации алкогольной продукции в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства, нарушение конкурентной среды при поддержке промышленности.

*(13) При оценке затрат города Москвы в целом (например, при анализе выполнения государственных программ города Москвы) оценивается весь объем средств, направленный на определенные цели, в том числе выпадающие доходы вследствие предоставления льгот по платежам в бюджет города Москвы.

*(14) Например, привлечение для реализации государственных программ средств федерального бюджета, средств негосударственных организаций.

*(15) Например, затраты на приобретение расходных материалов, оплата коммунальных услуг при эксплуатации зданий и строений, расходы на ремонт (с учетом отсутствия или наличия гарантийного обслуживания и его условий), затраты на отладку оборудования, сопровождение, обучение персонала (с учетом отсутствия или наличия работ по внедрению, сопровождению оборудования, программного обеспечения и др.).

*(16) Например, отсутствие фактов создания информационных систем при наличии способных выполнять соответствующие функции; приобретения нового оборудования при наличии аналогичного в работоспособном состоянии и не в полной мере загруженного; проведения текущего ремонта (кроме аварийного) накануне капитального ремонта, реконструкции или сноса соответствующих зданий (помещений, объектов); оплаты проектно-изыскательских работ по объектам, строительство которых в среднесрочной перспективе не предусмотрено.

*(17) Например, отсутствие фактов объединения заказа работ, услуг для нескольких государственных учреждений в крупные лоты, когда выигравшая тендер организация распределяет весь объем работ между субподрядчиками за существенно меньшую сумму.

*(18) Исключение таких ситуаций, как, например, отсутствие методики дифференцированного формирования ставки планово-нормативного расхода по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома с учетом технической оснащенности и степени износа дома; сумма льгот по арендной плате аккредитованным социальным предприятиям торговли и услуг почти в 2 раза превышает сумму льгот, предоставленных ими потребителям.

*(19) При наличии в распоряжении государственного органа или организации необходимых средств.

*(20) Здесь и далее указаны минимально возможные сроки неиспользования, служащие основанием для вывода о неэффективности использования государственных средств. При рассмотрении и утверждении критериев и показателей конкретного контрольного мероприятия указанные сроки могут быть увеличены с учетом нормативно-правового регулирования, особенностей технологического процесса ("жизненного цикла" продукта).

*(21) Например, отсутствие стандартов предоставления услуг ..., предусмотренных ст. ... Закона города Москвы...

*(22) В том числе своевременное применение наказания и (или) поощрения должностных лиц и иных работников.

*(23) В том числе учет всех необходимых значимых действий, работ; соответствие распределения работ полномочиям исполнителей; согласованность динамики объемов работ и финансирования; согласованность различных программно-плановых документов.

*(24) Материальными ресурсами и (или) денежными средствами на их приобретение (с учетом уровня износа, загруженности. При отсутствии нормативов целесообразно сравнение обеспеченности аналогичных организаций, административно-территориальных единиц города).

*(25) С учетом территориальных подразделений органа исполнительной власти города Москвы, а также ГКУ, которым он делегировал свои полномочия.

*(26) Предусмотрены п. 12 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

*(27) Предусмотрены Методикой определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007 N 576-ПП.