Стандарт N 3.6 "Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета и экспертиза проекта закона об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования" (утв. приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 11 ноября 2013 г. N 44/01-05)

Действует с 11 ноября 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Стандарт 3.6. "Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета и экспертиза проекта закона об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования" (далее - Стандарт 3.6.) разработан в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ);

- Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон о КСО);

- Законом города Москвы от 10.09.2008 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" (далее - Закон о бюджетном устройстве);

- Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" (далее - Закон о КСП Москвы);

- Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - Регламент);

- Стандартом 1.1. "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы" (утвержден приказом от 24.01.2011 N 4/01-05).

При разработке Стандарта 3.6 учитывались положения международных стандартов государственного аудита ИНТОСАИ.

1.2. Стандарт 3.6. устанавливает основные подходы к организации внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования*(1) (далее - внешняя проверка) и экспертизы проекта закона об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - законопроект) и обязателен к применению должностными лицами Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - КСП Москвы).

1.3. Цель Стандарта 3.6. - обеспечить своевременное и качественное выполнение требований законодательства Российской Федерации и города Москвы о проведении КСП Москвы внешней проверки/экспертизы законопроекта.

1.4. Сфера применения Стандарта 3.6. - деятельность КСП Москвы, связанная с внешней проверкой/экспертизой законопроекта.

2. Основания внешней проверки и экспертизы законопроекта

Основания проведения внешней проверки - ст.ст. 149, 150 БК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона о КСО, ст. 45 Закона о бюджетном устройстве, п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона о КСП Москвы.

Основания проведения экспертизы законопроекта - п. 1 ст. 157 БК РФ, п. 12 ч. 1. ст. 9 Федерального закона о КСО, п. 6 ч. 1. ст. 17 Закона о КСП Москвы.

3. Цели внешней проверки и экспертизы законопроекта

3.1. Цели внешней проверки:

а) определение полноты*(2) и своевременности представления финансовому органу города Москвы годового отчета об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - годовой отчет);

б) определение достоверности*(3) показателей годового отчета с учетом имеющихся ограничений*(4).

3.2. Цели экспертизы законопроекта:

а) определение полноты показателей законопроекта и представленных одновременно с ним документов;

б) определение достоверности показателей законопроекта с учетом имеющихся ограничений;

в) оценка соблюдения требований законодательства в процессе исполнения бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - МГФОМС) в отчетном финансовом году с учетом имеющихся ограничений.

4. Основные задачи внешней проверки и экспертизы законопроекта

4.1. Основные задачи внешней проверки:

а) проверка соответствия годового отчета требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению;

б) проверка соответствия плановых показателей, указанных в годовом отчете, показателям закона города Москвы о бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - закон о бюджете МГФОМС) с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета;

в) проверка соответствия показателей годового отчета данным бюджетного учета;

г) проверка соответствия данных бюджетного учета данным документов, являющихся основанием для осуществления операций;

д) проверка соответствия фактических показателей исполнения бюджета МГФОМС, указанных в годовом отчете, данным финансового органа города Москвы об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

е) проверка внутренней согласованности годового отчета и иных форм бюджетной отчетности;

ж) анализ соблюдения принципов и правил бухгалтерского учета, применяемых при подготовке годового отчета (в том числе в части проведения инвентаризации);

з) анализ организации и эффективности внутреннего финансового контроля, в том числе его результатов;

и) анализ степени автоматизации бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности (в части наличия используемого программного продукта по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности);

к) формирование выводов о:

- наличии/отсутствии фактов неполноты годового отчета (по результатам проверки по подп. "а");

- наличии/отсутствии фактов недостоверности показателей бюджетной отчетности/годового отчета (по результатам проверки по подп. "б"-"г");

- наличии/отсутствии фактов, способных негативно повлиять на достоверность годового отчета (по результатам проверки по подп. "д"-"и").

4.2. Основные задачи экспертизы законопроекта:

а) оценка соответствия законопроекта и представляемых одновременно с ним документов и материалов требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению;

б) оценка соответствия показателей законопроекта данным, полученным в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

в) оценка исполнения бюджета МГФОМС за отчетный финансовый год в разрезе кодов бюджетной классификации доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета; анализ причин и последствий выявленных отклонений от показателей закона о бюджете МГФОМС, нарушений и недостатков;

г) оценка исполнения текстовых статей закона о бюджете МГФОМС;

д) анализ качества финансового менеджмента органа управления МГФОМС, в том числе качества планирования и исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета МГФОМС;

е) формирование выводов о:

- наличии/отсутствии фактов неполноты показателей законопроекта и представленных одновременно с ним документов (по результатам экспертизы по подп. "а");

- наличии/отсутствии фактов недостоверности показателей законопроекта (по результатам экспертизы по подп. "б"*(5));

- наличии/отсутствии фактов несоблюдения требований законодательства в процессе исполнения бюджета МГФОМС в отчетном финансовом году;

- иных вопросах, изложенных в плане-задании на проведение экспертизы законопроекта.

ж) формирование предложений:

- о необходимости корректировки показателей законопроекта;

- по устранению выявленных недостатков, в том числе связанных или приводящих к несоблюдению норм действующего законодательства при утверждении законопроекта; формировании и рассмотрении проекта закона города Москвы о бюджете МГФОМС;

- по направлениям оптимизации расходов бюджета МГФОМС;

- по другим входящим в компетенцию КСП Москвы вопросам.

4.3. При организации внешней проверки/экспертизы законопроекта могут быть предусмотрены дополнительные задачи.

5. Порядок подготовки к проведению, проведения и оформления результатов внешней проверки и экспертизы законопроекта

5.1. Порядок подготовки к проведению, проведения и оформления результатов внешней проверки и экспертизы законопроекта, контроля за ее результатами устанавливается Регламентом, ежегодными распоряжениями о подготовке к проведению, проведении внешней проверки и экспертизы законопроекта, иными локальными нормативными правовыми актами КСП Москвы с учетом положений настоящего Стандарта 3.6.

5.2. Внешняя проверка/экспертиза законопроекта проводится на выборочной основе с применением принципа существенности.

Принцип существенности предполагает оценку, основанную на самостоятельной выборке членом Коллегии КСП Москвы качественных и количественных показателей, характеризующих в условной степени систему обязательного медицинского страхования в городе Москве и показатели бюджета МГФОМС, с учетом существующих рисков, с тем чтобы гарантировать учет конкретных обстоятельств функционирования системы обязательного медицинского страхования в городе Москве.

При организации внешней проверки/экспертизы законопроекта руководителем контрольного/экспертно-аналитического мероприятия могут быть поставлены задачи по обеспечению сплошной проверки по отдельным вопросам (показателям, направлениям), а также установлены конкретные вопросы (показатели, направления), подлежащие внешней проверке/экспертизе законопроекта.

5.3. Задачи внешней проверки/экспертизы законопроекта подлежат решению, в том числе в рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

5.4. Перечень проверяемых показателей бюджетной отчетности МГФОМС устанавливается КСП Москвы самостоятельно.

5.5. При проведении внешней проверки годового отчета учитывается подтверждение финансовым органом города Москвы соблюдения установленных сроков и полноты предоставления годовой бюджетной отчетности МГФОМС, а также соблюдение установленных контрольных соотношений.

5.6. Под основными ограничениями, при наличии которых осуществляется внешняя проверка/экспертиза законопроекта, понимаются:

- выборочный характер внешней проверки/экспертизы законопроекта;

- ограничения доступа к информации.

5.7. Все ограничения, в условиях которых формируются итоговые выводы по результатам внешней проверки/экспертизы законопроекта, указываются в итоговых материалах.

------------------------------

*(1) Под годовым отчетом об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования понимается совокупность форм годовой бюджетной отчетности, предусмотренных к составлению приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации и Департамента финансов города Москвы.

*(2) Здесь и далее - под полнотой годового отчета/законопроекта понимается их соответствие требованиям нормативных правовых актов по составу и содержанию.

*(3) Здесь и далее - под достоверностью годового отчета/законопроекта понимается их соответствие данным, полученным в ходе внешней проверки и иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

*(4) Здесь и далее - в части имеющихся ограничений см. раздел 5. настоящего Стандарта.

*(5) С учетом установленного порядка отражения показателей в законопроекте.