Раздел 1. Общие положения

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - межведомственное взаимодействие) в сфере выявления семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, на территории города Москвы в целях осуществления мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, защите и восстановлению их прав и законных интересов.

1.2. Правовая основа организации и осуществления межведомственного взаимодействия.

При организации и осуществлении межведомственного взаимодействия органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Москвы руководствуются:

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Семейным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Законом города Москвы от 7 апреля 1999 г. N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве";

Законом города Москвы от 13 апреля 2005 г. N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве";

Законом города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа";

Законом города Москвы от 28 февраля 2007 г. N 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве";

Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве";

Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве";

Законом города Москвы от 7 октября 2009 г. N 43 "О психологической помощи населению в городе Москве".

1.3. Основные понятия

Для целей настоящего Регламента используются следующие основные понятия:

- семейное неблагополучие - комплекс обстоятельств, сложившихся в семье, имеющей детей, следствием которых является создание или возможность создания действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) обстановки, представляющей угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, и (или) утраты детьми родительского попечения;

- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

- семья, находящаяся в социально опасном положении - это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, за исключением случаев, когда совершенное несовершеннолетним правонарушение, не связано с ненадлежащим исполнением родителями (законными представителями) своих обязанностей, а также семья, где родители и или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

- семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации - семья, жизнедеятельность которой объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств (при отсутствии оснований для признания семьи находящейся в социально опасном положении) и которая не может преодолеть данные обстоятельства самостоятельно;

- безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц города Москвы;

- беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания в городе Москве;

- дети, оставшиеся без попечения родителей - несовершеннолетние, у которых умерли оба или единственный родитель, либо которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- дети, нуждающиеся в помощи государства - дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию.

1.4. Субъекты взаимодействия:

1.4.1. Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, окружные и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1.4.2. Уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа (далее - органы опеки и попечительства).

1.4.3. Медицинские организации:

1.4.3.1. Женские консультации.

1.4.3.2. Центры охраны здоровья семьи и репродукции.

1.4.3.3. Родильные дома, иные медицинские организации, имеющие в своей структуре родильные отделения.

1.4.3.4. Поликлиники (в том числе детские).

1.4.3.5. Детские больницы.

1.4.3.6. Медицинские организации, имеющие в своей структуре отделения травматологии.

1.4.3.7. Наркологические диспансеры (МНПЦ наркологии и его подразделения).

1.4.3.8. Наркологические больницы.

1.4.3.9. Психоневрологические диспансеры.

1.4.4. Образовательные организации:

1.4.4.1. Дошкольные образовательные организации.

1.4.4.2. Общеобразовательные организации.

1.4.4.3. Профессиональные образовательные организации.

1.4.4.4. Организации дополнительного образования.

1.4.4.5. Образовательные комплексы и их структурные подразделения.

1.4.4.6. Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

1.4.5. Учреждения социального обслуживания:

1.4.5.1. Центры социальной помощи семье и детям.

1.4.5.2. Центры поддержки семьи и детства.

1.4.5.3. Отделения по работе с семьей и детьми территориальных центров социального обслуживания, центров социального обслуживания.

1.4.5.4. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

1.4.5.5. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.4.5.6. Дома ребенка.

1.4.6. Территориальные органы МВД России по городу Москве:

1.4.6.1. Подразделения по делам несовершеннолетних.

1.4.6.2. Участковые уполномоченные полиции.

1.4.6.3. Криминальная полиция.

1.4.6.4. Патрульно-постовая служба.

1.4.7. Территориальные подразделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве.

1.4.8. Территориальные органы исполнительной власти, районные учреждения и организации, негосударственные организации, общественность:

1.4.8.1. Управы районов.

1.4.8.2. Единые информационно-расчетные центры.

1.4.8.3. Общественные пункты охраны порядка.

1.4.8.4. Негосударственные организации.

1.4.8.5. Старшие по подъездам.

1.4.9. Отделы записи актов гражданского состояния.

1.4.10. Центры занятости населения административных округов города Москвы.

1.5. Целевые группы, на которые направлено межведомственное взаимодействие:

1.5.1. Семьи и дети, проживающие в городе Москве, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Основными критериями отнесения семьи к категории семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются:

- отсутствие условий для нормального воспитания и развития ребенка (детей), в том числе отсутствие работы у родителей (иных законных представителей), места проживания, неудовлетворительные жилищно-бытовые условия, недостаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка и другие обстоятельства, не являющиеся результатом действий или бездействия родителей (иных законных представителей) ребенка (детей);

- смерть одного из родителей;

- уход отца или матери из семьи, развод родителей;

- постоянные конфликтные ситуации между членами семьи, в том числе между детьми и родителями;

- возвращение родителей (одного из них) из мест лишения свободы.

Примечание: Семья считается, находящейся в трудной жизненной ситуации, при наличии вышеуказанных критериев только в том случае, если наличие данных критериев сочетается с ненадлежащим исполнением родителями (законными представителями) своих родительских обязанностей при отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ.

1.5.2. Семьи и дети, проживающие в городе Москве, находящиеся в социально опасном положении.

Основными критериями отнесения семьи к категории семей, находящихся в социально опасном положении, являются:

- нахождение детей вследствие безнадзорности в обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию;

- совершение детьми правонарушений, включая общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, и административные правонарушения, и (или) антиобщественных действий, включая систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителями) ребенка (детей) своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию, в том числе отсутствие у ребенка (детей) необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий, непринятие мер по организации получения ребенком образования, оказанию ему медицинской помощи, попустительство вредным привычкам ребенка;

- отрицательное влияние родителей (иных законных представителей) на поведение ребенка (детей), в том числе злоупотребление родителями (иными законными представителями) спиртными напитками, употребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершение иных антиобщественных действий, вовлечение ребенка (детей) в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий;

- наличие признаков жестокого обращения родителей (иных законных представителей) с ребенком (детьми), включая физическое, психическое, сексуальное насилие.

1.5.3. Дети, оставшиеся без попечения родителей (иных законных представителей).

Отсутствие попечения родителей (иных законных представителей) подтверждается следующими документами (их копиями):

- свидетельство о смерти родителей (иных законных представителей);

- решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

- решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком;

- заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

- справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

- справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено;

- акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка (в случае выявления подкинутого ребенка);

- акт об оставлении ребенка в родильном доме (отделении) или иной лечебно-профилактической организации;

- акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

- свидетельство о рождении, в строках "мать" и "отец" которого стоят прочерки;

- иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

1.5.4. Дети, проживающие в городе Москве, нуждающиеся в помощи государства.

Основным критерием отнесения детей к категории детей, нуждающихся в помощи государства, является нахождение детей в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию в результате действий или бездействия их родителей (иных законных представителей).

1.6. Основные этапы деятельности по выявлению семейного неблагополучия:

1.6.1. Сбор и систематизация информации из источников информации, указанных в пункте 1.7 настоящего Регламента.

1.6.2. Выявление детей и семей, относящихся к одной или нескольким целевым группам, указанным в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента.

1.6.3. Оценка условий жизни и воспитания несовершеннолетнего и степени угрозы его жизни и здоровью.

1.6.4. В случае установления факта семейного неблагополучия передача сведений о семье и (или) ребенке (детях) в орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1.6.5. Организация индивидуальной профилактической работы с семьей, в том числе социального патроната, в целях стабилизации внутрисемейных отношений на ранних стадиях семейного неблагополучия и снижения количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.

1.6.6. Осуществление контроля за процессом индивидуальной профилактической работы с семьей в целях определения динамики изменения обстоятельств, нарушающих жизнедеятельность семьи, и корректировки при необходимости перечня реализуемых мероприятий, направленных на устранение семейного неблагополучия.

1.7. Основания осуществления деятельности по выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.

Основанием для осуществления деятельности по выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, является поступление в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с их компетенцией информации о факте семейного неблагополучия, содержащейся в:

- заявлении несовершеннолетнего либо его родителей (иных законных представителей) об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- приговоре, решении, определении или постановлении суда (судьи);

- постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

- заключении, утвержденном руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;

- обращениях (устных и письменных) иных государственных органов и организаций, негосударственных организаций;

- обращениях (устных и письменных) граждан, в том числе родственников несовершеннолетних;

- средствах массовой информации.