Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Пояснительная записка к проекту федерального закона N 125509-3 "Об исполнении федерального бюджета за 2000 год" (не действует)
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2000 год"
Основные итоги исполнения федерального бюджета в 2000 г.
Доходы федерального бюджета
Основные причины, обусловившие высокий уровень доходов
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Расходы федерального бюджета
Непроцентные расходы федерального бюджета
Бюджетные взаимоотношения РФ с субъектами РФ
Процентные расходы федерального бюджета
Внебюджетные средства организаций
Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2000 год" вносится Правительством Российской Федерации в соответствии с статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Позитивные тенденции развития российской экономики, проявившиеся в посткризисный период, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально-экономическая стабильность и начало реализации Правительством Российской Федерации мер долгосрочной экономической стратегии позволили в целом обеспечить положительную динамику важнейших макроэкономических показателей на протяжении 2000 года.
Итоги 2000 года свидетельствуют о том, что значительно выше прогнозируемых сложились темпы роста: объема валового внутреннего продукта (далее - ВВП); доходов федерального бюджета; положительного сальдо внешней торговли; золотовалютных резервов Банка России; других макроэкономических показателей при стабильном курсе рубля и невысоком уровне инфляции.
Основными задачами Правительства Российской Федерации в области бюджетной политики в 2000 году являлись: ограничение роста государственного долга; обеспечение достаточного уровня профицита федерального бюджета; снижение налоговой нагрузки при одновременном повышении собираемости налогов; дальнейшая оптимизация межбюджетных отношений, направленная на выравнивание межрегиональных различий; совершенствование структуры расходов федерального бюджета, контроль за обязательствами, оплата которых производится за счет средств федерального бюджета и др.
Принимаемые Правительством Российской Федерации меры по погашению и реструктуризации государственного долга, минимизации новых государственных заимствований, а также рост объема ВВП в совокупности привели к снижению долговой нагрузки на экономику страны. Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 148% по состоянию на 1 января 1999 года до 107,2% - на начало 2000 года и до 63,5% - на конец года (объем госдолга на 1 января 2001 года по отношению к объему ВВП 2000 года).
Основные итоги исполнения федерального бюджета в 2000 году
(Приложения NN 1, 2, 3)
По доходам федеральный бюджет в 2000 году исполнен в сумме 1132,1 млрд. рублей, что составило 16,0% к объему ВВП года и 102,6% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" (далее - "к годовым бюджетным назначениям").
По расходам федеральный бюджет в 2000 году исполнен в сумме 1051,4 млрд. рублей (по произведенному финансированию)*(1), что составило 14,9% к объему ВВП, 103,7% к объему годовых бюджетных назначений по расходам.
Профицит федерального бюджета (по произведенному финансированию) сложился в объеме 80,7 млрд. рублей, что составило 1,1% к объему ВВП 2000 года.
Первичный профицит федерального бюджета составил 338,6 млрд. рублей, или 4,8% к объему ВВП.
По кассовому отчету об исполнении федерального бюджета расходы исполнены в сумме 1029,2 млрд. рублей и составили 101,5% к объему годовых бюджетных назначений.
Профицит по кассовому отчету об исполнении федерального бюджета за год сложился в объеме 102,9 млрд. рублей, что составило 1,5% к объему ВВП. Первичный профицит на кассовой основе составил 360,8 млрд. рублей, или 5,1% к объему ВВП.
В ходе исполнения федерального бюджета в 2000 году Правительством Российской Федерации проведена новация обязательств*(2) - погашение задолженности перед федеральным бюджетом:
- по основной сумме долга в размере 14,6 млрд. рублей;
- по процентам 3,6 млрд. рублей;
- по штрафным санкциям 0,3 млрд. рублей.
Всего в результате новации в 2000 году погашено обязательств перед федеральным бюджетом на сумму 18,5 млрд. рублей.
В дальнейшем, в целях сопоставимости данных, за исключением оговоренных случаев, анализ исполнения федерального бюджета производится на основании данных по произведенному финансированию с учетом операций по новации обязательств перед федеральным бюджетом.
Доходы федерального бюджета
Благоприятная экономическая ситуация в 2000 году способствовала расширению налогооблагаемой базы и существенному увеличению поступления доходов от уплаты налогов в бюджетную систему Российской Федерации, в результате чего Федеральным законом от 25 декабря 2000 года N 145-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов", уточнены параметры федерального бюджета по доходам в сторону увеличения на 306,0 млрд. рублей (с 797,2 млрд. рублей до 1103,2 млрд. рублей).
Доходы федерального бюджета за 2000 год исполнены в сумме 1132,1 млрд. рублей, по абсолютной величине увеличившись в 1,84 раза по сравнению с 1999 годом. При этом на 2,5 пункта выросла их доля в объеме ВВП (по сборам, администрируемым МНС России - на 1,3%, по доходам, администрируемым ГТК России - на 1,0%).
Необходимо отметить, что столь высокий рост абсолютного объема доходов отмечается уже второй год подряд, однако особенностью 2000 года стало увеличение доли доходов в объеме ВВП на фоне ускоряющегося роста объема ВВП при снижающейся инфляции.
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Доходы, млрд. рублей * |
81,7 | 232,1 | 320,3 | 343,4 | 325,9 | 615,5 | 1132,1 |
| -% к объему ВВП |
13,4% | 15,1% | 14,9% | 13,6% | 12,1% | 13,5% | 16,0% |
| -% к годовым назначениям утвержденного бюджета |
65,6% | 103,4% | 92,3% | 79,1% | 88,7% | 129,1% | 102,6% |
| Справочно: индекс ИПЦ |
3,2 раза |
2,3 раза |
121,8% | 111,0% | 184,4% | 136,5% | 120,2% |
| Справочно: индекс ВВП |
87,3 | 95,9 | 96,6 | 100,9 | 95,1 | 103,2 | 108,6 |
______________________________
* данные приведены в бюджетной классификации соответствующих годов
Динамика доходов федерального бюджета в 2000 году отличается значительным ростом при всевозможных вариантах индексации поступающих доходов:
- на 51% к объему доходов 1999 года при дефлировании по ИПЦ;
- на 34% - по дефлятору ВВП.
| млрд. рублей* |
% ВВП | Доходы, проиндексированы по дефлятору ВВП к началу 1997 года, млрд. рублей |
Доходы, проиндексирова- ны по ИПЦ к началу 1997 года, млрд. рублей |
$ млрд. | |
| 1997 | 313,7 | 12,7% | 313,7 | 313,7 | 54,1 |
| 1998 | 299,3 | 11,1% | 261,9 | 234,4 | 30,0 |
| 1999 | 615,5 | 13,5% | 329,8 | 259,6 | 24,6 |
| 2000 | 1132,1 | 16,0% | 442,6 | 392,8 | 40,2 |
______________________________
* данные приведены в классификации 1999 года, 1997- в деноминированных wенах
Основные причины, обусловившие высокий уровень доходов
Макроэкономические факторы:
1. Продолжился рост экономики и промышленного производства, что увеличило налогооблагаемую базу. Повысилась монетизация расчетов в экономике, что, в свою очередь, повлекло за собой увеличение "денежной составляющей" доходов федерального бюджета и увеличение собираемости налоговых доходов.
Так, сложившийся в 2000 году объем ВВП (7063,3 млрд. рублей) превысил прогнозные значения, закладываемые в расчетах к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год": в начале года он прогнозировался в сумме 5350 млрд. рублей, в расчетах к Федеральному закону от 25 декабря 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" был заложен объем ВВП 6700 млрд. рублей.
2. Цены на нефть, нефтепродукты, газ и иные экспортные товары сложились в 2000 году заметно выше, чем было заложено при расчетах федерального бюджета как в начале года, так и в расчетах к Федеральному закону от 25 декабря 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов". Кроме того, ставки вывозных таможенных пошлин в 2000 году планомерно повышались - по мере роста цен на нефть сырую и нефтепродукты и иные экспортные позиции.
Федеральный бюджет перестал исполнять роль генератора неплатежей, чему способствовало отсутствие текущей задолженности по финансированию из федерального бюджета, в прежние годы порождавшей рост неплатежей между субъектами экономики и задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Напротив, в течение года была проведена оплата обязательств федерального бюджета, возникших в предыдущие годы в сумме 16,6 млрд. рублей. Также бюджетам субъектов РФ предоставлялись бюджетные ссуды на погашение региональной задолженности по выплате заработной платы и социальным выплатам, на покрытие временных кассовых разрывов субъектам Российской Федерации для приобретения горюче-смазочных материалов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, а также на осуществление северного завоза.
Меры по улучшению налогового администрирования и иные фискальные меры:
3. Осуществление мер по погашению задолженности прошлых лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2000 N 222 позволило дополнительно аккумулировать в доход федерального бюджета около 20 млрд. рублей.
4. Упорядочение зачисления в федеральный бюджет доходов, поступивших от уплаты налогов и сборов налогоплательщиками, зарегистрированными на территории ЗАТО.
5. Новый механизм распределения доходов от уплаты налогов и сборов между федеральным и региональными бюджетами, вступивший в действие с 2000 года, позволяющий вести контроль за соблюдением законодательно установленных нормативов распределения доходов по уровням бюджетной системы. Это привело к увеличению доходов от уплаты федеральных налогов и создало ситуацию, когда для региональных властей стало крайне невыгодным проведение зачетов и неденежных расчетов в различной форме.
6. Увеличилась уплата "живыми деньгами" налогов крупнейшими налогоплательщиками, прежде всего, "Газпрома" и РАО ЕЭС. В целях осуществления контроля за своевременностью уплаты налогов и сборов осуществлялся ежедневный оперативный контроль за поступлением налоговых платежей от естественных монополий и мониторинг крупнейших налогоплательщиков.
В противовес приведенным причинам роста доходов федерального бюджета, в течение года действовали также факторы, снижающие объемы поступлений, такие как:
1. Расширение перечня товаров, облагаемых по льготной ставке 10% (в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"), снизило поступления доходов от уплаты НДС как по ввозимым, так и по производимым на территории России товарам.
2. Фактически сложившийся курс рубля по отношению к доллару (28,16 руб/$) оказался ниже заложенного в расчетах к федеральному бюджету в начале года (32 руб/$), и ниже прогнозируемого в расчетах к Федеральному закону от 25 декабря 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" (28,2 руб/$), в результате чего валютные доходы в рублевом эквиваленте составили меньшую сумму, чем ожидалось.
В то же время для корректности сравнения объемов поступления доходов федерального бюджета 2000 года с аналогичным периодом прошлого года необходимо учитывать, что в I квартале 1999 года в соответствии с положениями Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 28-ФЗ "О завершении в 1999 году операций по исполнению федерального бюджета на 1998 год" производились расчеты по заключительным оборотам, которые были отнесены на результаты исполнения бюджета за 1998 год. Общая сумма таких расчетов составила около 18 млрд. рублей, на которые для сопоставимости отчетных данных должна быть увеличена отчетная база 1999 года.
Кроме того, для чистоты сравнения с базой прошлого года необходимо учитывать изменения законодательства, влияющие на увеличение поступлений доходов от уплаты налогов и сборов в федеральный бюджет в 2000 году.
Налоговых доходов в 2000 году поступило в федеральный бюджет 964,8 млрд. рублей (101,6% к бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 85,2 процентов. На объемы налоговых поступлений существенное влияние оказали следующие платежи:
млрд. рублей
| Бюджет 2000 |
Факт 2000 |
Факт 1999 |
Испол- нено в 2000 году, в % к бюджету |
% роста к 1999 |
Структура (в% к общей сумме налоговых доходов) |
|||
| Бюджет 2000 |
Факт 2000 |
Факт 1999 |
||||||
| 1 | 2 | 3 | 4=2/1 | 5=2/3 | 6= стр1 |
7= стр2 |
8= стр3 |
|
| Налоговые доходы - всего |
949,9 | 964,8 | 509,7 | 101,6% | 189,3% | 100% | 100% | 100% |
| НДС, в т.ч. | 366,8 | 371,5 | 221,1 | 101,3% | 168,0% | 38,6% | 38,5% | 43,4% |
| - НДС по товарам и услугам, производимым на территории России |
266,2 | 270,4 | 149,6 | 101,6% | 180,7% | 28% | 28,0% | 29,4% |
| - НДС по товарам и услугам, ввозимым на территорию России |
100,6 | 101,1 | 71,5 | 100,5% | 141,4% | 10,6% | 10,5% | 14% |
| Налог на прибыль |
171,0 | 178,0 | 81,1 | 104,1% | 219,5% | 18% | 18,4% | 15,9% |
| Акцизы по товарам, производимым на территории России |
128,7 | 128,4 | 80,7 | 99,8% | 159,1% | 13,5% | 13,3% | 15,8% |
| Акцизы по товарам, ввозимым на территорию России |
2,8 | 2,7 | 3,5 | 94,8% | 77,1% | 0,3% | 0,3% | 0,7% |
| Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэконо- мические операции: |
226,8 | 229,2 | 86,2 | 101,0% | 265,9% | 23,9% | 23,8% | 16,9% |
| Ввозные таможенные пошлины |
62,5 | 64,4 | 47,4 | 103,0% | 135,9% | 6,6% | 6,7% | 9,3% |
| - Вывозные таможенные пошлины |
164,3 | 164,8 | 38,8 | 100,3% | 424,7% | 17,3% | 17,1% | 7,6% |
Фактически сложившаяся в 2000 году структура налоговых доходов соответствует установленной федеральным бюджетом на 2000 год, но существенно изменилась по сравнению с 1999 годом.
Основной прирост налоговых доходов в сравнении с 1999 годом обеспечен за счет доходов от уплаты налога на добавленную стоимость (причем главным образом по товарам, производимым на территории Российской Федерации), налога на прибыль и таможенных пошлин (в большей степени вывозных) - эти налоги дали 86% увеличения налоговых поступлений. Поступления от взимания этих налогов возросли относительно 1999 года в диапазоне 1,8 - 4 раза в сравнении с темпами роста всех налоговых доходов бюджета - 189,4%.
Эта ситуация отражает основные тенденции развития экономической ситуации в 2000 году: рост экономики (что вызвало увеличение налогооблагаемой базы для НДС), существенный рост цен на энергоносители и иные виды сырья (что непосредственно вызвало рост вывозных таможенных пошлин и платежей за пользование недрами), улучшение финансового состояния предприятий (обусловило увеличение поступлений по налогу на прибыль).
Доходы от уплаты налога на прибыль составили в 2000 году 178,0 млрд. рублей - 104,1% годовых бюджетных назначений. Их доля в структуре налоговых доходов увеличилась с 15,9% в 1999 году до 18,4% в 2000 году. Основными факторами в увеличении объемов доходов от уплаты данного налога стали: увеличение налогооблагаемой базы в результате оздоровления финансового состояния предприятий, улучшение состояния расчетов в народном хозяйстве, повышение уровня собираемости налога на прибыль, значительный рост цен на энергоносители, а также отставание темпов роста экспортных пошлин от увеличения доходов предприятий-экспортеров.
Доходы федерального бюджета от уплаты подоходного налога с физических лиц исполнены за год в сумме 27,4 млрд. рублей. Исполнение к годовым бюджетным назначениям составило 99,4%, что в основном объясняется недоперечислением республиками Татарстан и Башкортостан части доходов от уплаты данного федерального налога, подлежащих зачислению в федеральный бюджет. Всего за год доля поступления налога из этих республик в федеральный бюджет составила 7,8% и 9,6% соответственно, вместо законодательно установленных 16%.
Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость составили в 2000 году 371,5 млрд. рублей, что номинально больше объема НДС 1999 года на 150,4 млрд. рублей (33% номинального прироста всех налоговых доходов относительно предыдущего года). Увеличение поступлений было обеспечено, в основном, ростом НДС по товарам, производимым на территории России - с ростом к 1999 году на 27% номинального прироста всех налоговых доходов (на 120,8 млрд. рублей), тогда как НДС по ввозимой продукции увеличился только на 7%.
Годовое задание по НДС на товары, производимые на территории Российской Федерации, исполнено на 101,6% к годовым бюджетным назначениям. В то же время, плановое задание по возмещению НДС экспортерам выполнено только на 92,6% (объем возмещенного НДС составил 104,4 млрд. рублей).
Ситуация с недовозмещением НДС иллюстрируется также ростом объема признанных, но не возмещенных сумм на начало и конец 2000 года: по предварительным данным МНС России на 1 января 2001 года они составили 26,4 млрд. рублей, увеличившись с начала года почти на 18 млрд. рублей (с 8,8 млрд. рублей).
При этом необходимо отметить, что темпы возмещения НДС экспортерам к концу года существенно возросли - если за I полугодие 2000 года было возмещено всего 18,2%, за III квартал - уже 18,4%, а в IV квартале - 63,4%.
Фактическое поступление доходов от взимания таможенных пошлин за год составило 229,2 млрд. рублей, или 101,0% к годовым бюджетным назначениям.
При этом исполнение по доходам от импортных пошлин составило 64,4 млрд. рублей, или 103% к бюджетным назначениям, от экспортных пошлин - 164,8 млрд. рублей (100,3%).
Четырехкратный рост доходов от экспортных пошлин в 2000 году по сравнению с 1999 годом связан с введением экспортных пошлин на природный газ и неоднократным в течение года увеличением ставок экспортных пошлин на нефть сырую и другие товары группы ТН ВЭД 27, обусловленным резким повышением в отчетном году цен на нефть и нефтепродукты на мировых рынках.
Также в 2000 году наблюдалась позитивная динамика исполнения федерального бюджета по доходам от уплаты платежей за пользование недрами - 13,1 млрд. рублей - исполнение на 107,7% к годовым бюджетным назначениям года с ростом более чем в 1,8 раза к 1999 году. Увеличение поступлений произошло, в основном, из-за роста цен на энергоносители и иные виды сырья, а также совершенствования формы мобилизации доходов от уплаты указанных платежей - их распределение стали производить органы федерального казначейства.
Доходы от уплаты налога на операции с ценными бумагами сложились в сумме 1,3 млрд. рублей. Исполнение к бюджетным назначениям года составило 117%. Такое отклонение объясняется сложностью определения предстоящего графика эмиссии ценных бумаг (налогооблагаемая база данного налога), а также ожидаемыми изменениями в законодательстве (в течение года рассматривались изменения в Закон "О налоге на операции с ценными бумагами" в части освобождения от налогообложения эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).
Совокупная задолженность по уплате налоговых платежей в федеральный бюджет по состоянию на 1 января 2001 года составила 564,9 млрд. рублей, в том числе:
задолженность по налоговым платежам - 289,3 млрд.
рублей;
- недоимка - 217,7 млрд.
рублей
- отсроченные платежи - 53,6 млрд. рублей
- платежи, по которым наложен арест на - 18,0 млрд.
имущество должников рублей.
задолженность по уплате сумм налоговых штрафных - 275,6 млрд.
санкций и пеней рублей.
Уровень задолженности по налоговым платежам снизился на 1,1% к объему ВВП сравнении с 1999 годом - с 5,3% до 4,2% к объему ВВП.
Прирост задолженности по уплате налоговых платежей в федеральный бюджет за 2000 год составил 45,7 млрд. рублей (с 243,6 млрд. рублей на начало года до 289,3 млрд. рублей на конец года).
Наибольший прирост задолженности приходится на НДС - 46,0 млрд. рублей и налогу на прибыль - 6,0 млрд. рублей. В то же время произошло снижение задолженности по акцизам на нефть, природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили (9,8 млрд. рублей).
В 2000 году наблюдалась четкая тенденция снижения темпов роста задолженности по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет. Так, в сравнении с 1999 годом, относительные показатели прироста задолженности снизились более чем в три раза - в 1999 году прирост задолженности (с учетом задолженности по фондам) составил 16,4% от поступивших налоговых платежей, контролируемых МНС России, или 1,9% ВВП, за 2000 год -только 7,1% от поступивших налоговых платежей МНС России или 0,7% к объему ВВП.
Вывод о снижении темпов роста задолженности по уплате налогов и сборов также подтверждается увеличением среднего уровня собираемости основных налоговых платежей, размер которого ожидается выше аналогичного показателя 1999 года на 10 пунктов.
Рисунок
Повышение уровня собираемости налоговых доходов в текущем году было обусловлено причинами, вызвавшими рост доходов бюджета и описанными выше, и, кроме того, поддержано такими мерами как:
- совершенствование налогового администрирования - оперативный контроль за поступлением налоговых платежей от естественных монополий и крупнейших налогоплательщиков страны, а также непосредственная работа налоговых органов по взысканию задолженности;
- осуществление мероприятий по реструктуризации накопившейся задолженности неуплате налогов и сборов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002*(3), основным условием проведения которой является уплата налогоплательщиком текущих налоговых платежей и процентов за пользование бюджетными средствами своевременно и в полном объеме в течение всего срока погашения задолженности, что одновременно с другими мерами стимулирует налогоплательщиков отказаться от наращивания задолженности.
В отношении организаций, не погасивших задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет, либо не подавших до 1 апреля 2000 года заявление о предоставлении права на реструктуризацию этой задолженности (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002), МНС России, ФСФО России и ФСНП России применялись меры по принудительному взысканию указанной задолженности, включая инициирование в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве).
- в соответствии со статьей 63 части первой Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации наведен порядок в представлении отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов. Также проводилась работа по сокращению задолженности, образовавшейся в результате ранее предоставленных отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.01.96 N 65*(4) и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.98 N 1147*(5).
Вместе с тем, необходимо отметить, что несмотря на проводимую работу и существенное снижение темпов накопления задолженности по уплате налоговых платежей, ее рост в 2000 году продолжался, что требует принятия дополнительных мер по устранению приводящих к этому причин.
Одной из них является наличие обязательств федерального бюджета, возникших в предыдущие годы перед получателями средств федерального бюджета. В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации (распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1999 г. N 1617-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 года N 222 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год") в 2000 году проводились мероприятия по погашению кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета, возникшей по состоянию на 1 января 1999 года.
При доработке части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях сокращения прироста задолженности необходимо продолжить работу по снижению налогового бремени, что будет способствовать оздоровлению экономики России, повышению инвестиционной активности, улучшению финансового состояния налогоплательщиков, снижению неплатежей в народном хозяйстве в целом и, в том числе, в расчетах с бюджетом. Реформирование сложившейся системы налогообложения должно быть осуществлено совместно с реализацией эффективных мероприятий по борьбе с уклонением от уплаты налогов в рамках действующей системы.
Прирост задолженности по уплате налоговых платежей вызван также и увеличением более чем в два раза объема отсроченных платежей (с 17,9 до 53,6 млрд. рублей). Наибольший удельный вес составляют следующие виды отсрочек (рассрочек):
1) по Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" - 65,1% (34,9 млрд. рублей);
2) по решениям арбитражных судов о несостоятельности (банкротстве) предприятий - 23,5% (12,6 млрд. рублей);
3) по Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.97 N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" - 4,8% (2,6 млрд. рублей);
По неналоговым доходам федеральный бюджет в 2000 году исполнен в общей сумме на 74,7 млрд. рублей (117,1% к годовым бюджетным назначениям).
При этом половину объема годовых неналоговых доходов составили доходы от внешнеэкономической деятельности - 37,4 млрд. рублей, из которых получено в виде процентов по государственным кредитам - 13,3 млрд. рублей (113,6% годовых бюджетных назначений), из них:
- поступления средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм, а также международных финансовых организаций, составили 7,6 млрд. рублей;
- оплата процентов иностранными государствами и странами СНГ по предоставленным им Российской Федерацией госкредитам составила 4,7 млрд. рублей.
Кроме того, в декабре 2000 г. в доход федерального бюджета в качестве "прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности" поступили средства в размере 5,8 млрд. рублей от аукционной продажи тарифных квот на ввоз в 2001 году на территорию России сахара-сырца (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 г. N 572 "О тарифном регулировании импорта сахара-сырца").
Доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, поступили в бюджет в размере 31,6 млрд. рублей. В указанную сумму вошли доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" в сумме 9,8 млрд. рублей (105,8%), доходы от сдачи госимущества в аренду - 5,9 млрд. рублей (98,5%), поступления дивидендов по акциям, принадлежащим государству 5,7 млрд. рублей (112,1% к годовым бюджетным назначениям). Существенное превышение фактических поступлений по дивидендам над прогнозируемыми объясняется незапланированной выплатой в ноябре 2000 года промежуточных дивидендов по решению Совета Директоров ОАО "Газпром" по итогам работы за 2000 год в сумме 636 млн. рублей.
В сравнении с 1999 годом сумма поступивших дивидендов увеличилась более чем в четыре раза, что, как и в ситуации с налогом на прибыль, во многом объясняется улучшением финансового состояния предприятий.
Основные поступления в доход федерального бюджета составили дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности таких акционерных обществ, как РАО "ЕЭС России", ОАО "НК "Лукойл", ОАО "Электроцентромонтаж", ОАО "Мосэнергострой", ОАО "ВИНАП", ОАО "Челябсвязьинформ", ОАО "НИИ Технического стекла", ОАО "Ярославский мукомольный завод N 1", ОАО "Биохимзавод "Кавказский", ОАО "Шируковский элеватор", ОАО "Ейский торговый элеватор", ОАО "Калужский турбинный завод", ОАО "Туапсинский морской торговый порт", ОАО "Бутурлиновский турбинный завод", ОАО "Газпром", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Совкомфлот", ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ОАО "Косметическое объединение "Свобода", ОАО "Бирюсинский гидролизный завод", ОАО "Архангельский гидролизный завод", ОАО "Российская самолетостроительная корпорация "МИГ".
Доходы от сдачи госимущества в аренду (5,9 млрд. рублей) включают в себя также доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и учреждениями культуры и искусства, учитываемые в доходах бюджета и направляемые на дополнительное финансирование указанных учреждений, в сумме 1,5 млрд. рублей, в том числе:
- по научным организациям 582,6 млн. рублей
- по образовательным учреждениям 875,7 млн. рублей
- по учреждениям здравоохранения 28,0 млн. рублей
- по государственным учреждениям культуры и 42,1 млн. рублей
искусства, и музеям
Сумма прибыли, перечисленная Банком России, составила 0,59 млрд. рублей, платежи от государственных организаций - 9,9 млрд. рублей (106,1% к годовым бюджетным назначениям).
Доходы целевых бюджетных фондов составили 92,9 млрд. рублей - исполнение - 103,5% к годовым бюджетным назначениям, что более чем в 1,6 раза превысило фактические поступления 1999 года. Указанная сумма включает:
млн. рублей
| Бюджет 2000 |
Факт 2000 |
Факт 1999 |
% выпол- нения к бюджету |
Рост к 1999 году |
|
| Дорожный фонд Российской Федерации |
53386 | 55978 | 34058 | 104,9% | 164,4% |
| Экологический фонд Российской Федерации |
468 | 511 | 322 | 109,2% | 158,7% |
| Государственный фонд борьбы с преступностью |
587 | 598 | 458 | 101,8% | 130,6% |
| Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы |
14890 | 15215 | 7360 | 102,2% | 206,7% |
| Целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии |
14035 | 14216 | 7558 | 101,3% | 1881% |
| Целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства биоресурсов |
6148 | 6070 | 3166 | 98,7% | 191,7% |
| Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов |
285 | 327 | 81 | 114,7% | 404,7% |
| Всего доходы целевых бюджетных фондов |
89800 | 92915 | S6 633 | 103,5% | 164,1% |
Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления, характеризуется следующими данными:
млрд. руб.
| Бюджет 2000 года |
Испол- нение |
Откло- нение |
% выпол- нения |
Доля в струк- туре поступ- лений |
|
| Доходы, всего | 1 103,2 | 1132,1 | 28,9 | 102,2% | 100,00% |
| Министерство Российской Федерации по налогам и сборам |
685,9 | 700,9 | 15,0 | 102,2% | 61,93% |
| Государственный таможенный комитет Российской Федерации |
54,2 | 358,7 | 4,5 | 101,2% | 31,69% |
| Минимущество России | 17,4 | 18,6 | 1,2 | 106,8% | 1,62% |
| Минфин России и др. федеральные органы |
22,5 | 30,7 | 8,2 | 136,7% | 2,71% |
| Минатом России включая Фонд Минатома России |
16,0 | 16,4 | 0,4 | 102,5% | 1,45% |
| Госкомитет России по рыболовству |
6,15 | 6,07 | 0,08 | 98,7% | 0,54% |
| Прочие | 1,1 | 0,8 | -0,3 | 72,7% | 0,06% |
Доходы от уплаты налогов и сборов, администрируемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, составили 700,9 млрд. рублей, что составило 102,2% к годовым бюджетным назначениям.
В 2000 году продолжилась тенденция возрастания сумм собираемых налогов. Доля их в объеме ВВП составила 9,9%, что существенно превышает показатели предыдущих лет: 1997 год - 8,2%; 1998 год - 7,2%; 1999 год - 8,6% ВВП. Таким образом, уровень доходов федерального бюджета на 1,7 пункта превысил докризисный 1997 год. Рост доходов был обеспечен в основном поступлениями НДС на товары, произведенные на территории России, налога на прибыль, платежей за пользование недрами.
Рисунок
Динамика объемов поступления доходов федерального бюджета
в 1997 - 2000 гг.
млрд. рублей
| ВВП | Всего доходов |
Всего доходов, % ВВП |
Всего доходов в т.ч. | ||||
| МНС России |
% ВВП | ГТК России |
% ВВП | ||||
| 1997 год | 2478 | 313,7 | 12,7% | 204,1 | 8,2% | 76,0 | 3,1% |
| 1998 год | 2696 | 299,3 | 11,1% | 194,9 | 7,2% | 83,5 | 3,1% |
| 1999 год | 4546 | 615,5 | 13,5% | 388Ю9 | 8,6% | 187,2 | 4,1% |
| 2000 год | 7063,3 | 1132,1 | 16,0% | 700,9 | 9,9% | 358,7 | 5,1% |
Доходы от уплаты федеральных налогов и сборов, администрируемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, составили 358,7 млрд. рублей, или 101,2% к годовым бюджетным назначениям.
В пересчете по курсу доллара США доходы, администрируемые ГТК России, составили $12,8 млрд. - это один из самых высоких показателей после кризисного 1998 года.
Рисунок
Достигнутый уровень поступления доходов, администрируемых ГТК России, был обеспечен, в основном, за счет увеличения вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, нефтепродукты (дизельное топливо, мазут, авиакеросин, автобензин) и введения экспортных пошлин на иные товары.
Помесячная динамика поступлений доходов, администрируемых ГТК России, в долларовом эквиваленте повышалась в течение всего года, что в основном было связано с ростом поступлений по экспортным пошлинам.
Доходы, администрируемые Министерством имущественных отношений Российской Федерации, поступающие в виде доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности, составили в рассматриваемом периоде 18,6 млрд. рублей, или 106,8% к годовым бюджетным назначениям, в том числе:
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, составили 2,7 млрд. рублей, что составляет 103,2% от планового задания на 2000 год.
- от дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности - 5,7 млрд. рублей, или 112,1% от годовых бюджетных назначений.
- от деятельности совместного Российско-Вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро", в сумме 9,8 млрд. рублей.
Доходы, администрируемые Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, составили 6,07 млрд. рублей (98,7% к годовым бюджетным назначениям). Одной из основных причин роста доходов в сравнении с 1999 годом (3,2 млрд. рублей) является введение практики выдачи разрешений на право рыбного промысла исключительно на конкурсной основе.
Доходы, администрируемые Министерством атомной энергии Российской Федерации, составили 16,4 млрд. рублей, или 102,5% к годовым бюджетным назначениям, из них 14,2 млрд. рублей - доходы фонда Минатома России.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
(Приложения NN 1, 2, 3, 4)
В 2000 году впервые за последние годы баланс доходов и расходов федерального бюджета сложился в пользу доходов - профицит федерального бюджета (на основе данных о финансировании) составил 80,7 млрд. рублей, или 1,1% к объему ВВП. Эти средства были направлены в основном на погашение государственного долга.
Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета составили 38,6 млрд. рублей, в том числе:
- сальдо поступлений от приватизации в объеме 27,17 млрд. рублей, в том числе:
- доходы от приватизации организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и от продажи государством принадлежащих ему акций организаций в объеме 31,3 млрд. рублей.
Основные поступления от приватизации государственного имущества были обеспечены за счет средств от продажи акций ОАО "НК "Лукойл", ОАО "Невиномысский азот", ОАО "Вологдагаз", ОАО "Вологдаоблгаз", ОАО "НИИСА", ОАО "Лебединский ГОК", ОАО "Мосточлегмаш", ОАО "СИБУР", ОАО "Братский ЛПК", ОАО "Вибротехника", ОАО "Зангас", ОАО "Красноярская угольная компания", ОАО "Междуреченская угольная компания", ОАО "Магнитогорский метизно-металлургический комбинат", ОАО "Машоптторг", ОАО "Новорослесэкспорт", ОАО "Трансмаш", ОАО "Калининградский мукомольный завод", ОАО "Зернопродукт", ОАО "Большевичка", ОАО "Норильский никель", ОАО "Обьнефтегазгеология", ОАО "ОНАКО", ОАО "Нефтяная компания Сургутнефтегаз".
Кроме того, в федеральный бюджет были перечислены средства от продажи акций ОАО "Режский никелевый завод", ОАО "ГПК Ефремовский", ОАО "Самарский ГипроНИИавиапром", ОАО "Геогидротехника", ОАО "Маяк" и ОАО "Тутаевский льнозавод", ХК "ГВСУ "Центр", ОАО "Иркутскхлебпром", ОАО "Пансионат "Малаховка", ОАО "Рязаньавтотранс", ОАО "Сплав", ОАО "Алтайресурсы", ОАО "Грязовецтопливо", ОАО "Элмат", ОАО "Шаховский леспромхоз", ОАО "ИГАТП-1", ОАО "ИГАТП-2", ТТК "Кросно", ОАО "Стройматериалинторг", ОАО "Усть-Илимскэнергомеханизация", ОАО "Меркурий", ОАО "Дорстройматериалы" ОАО "Аэропорт "Мурманск", ОАО "Щекиноазот", ОАО "Тюменьнефтепродукт", ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт", ОАО "Уренгойнефтегазгеология", ОАО "Первый строительно-монтажный трест", ОАО "Стройиндустрия", ОАО "Бокситогорский глинозем", ОАО "Щербинский завод ЭПО", ОАО "Рослеспром", ОАО "Красноярский завод холодильников "Бирюса", ОАО "Пионерская база океанического рыболовного флота", ОАО "Читинская угольная компания", ОАО "Ефремовский завод синтетического каучука", ОАО "Центрдорстрой", ОАО "Саянскхимпром", ОАО "Реновация", ОАО "Норильский никель".
В 2000 году не состоялись запланированные коммерческие конкурсы по продаже 22% акций ОАО "НПП "Радуга", 22% ОАО "Информационные телекоммуникационные технологии "Интелтех", 49% акций ОАО "Мостелемонтаж", 30% акций ОАО "Строительно-производственный комбинат "Моспромрадиострой" и аукционы по продаже 20% акций ОАО "Ремонтно-механический комбинат", 20% акций ОАО "Возрождение", 0,91% акций ОАО "Арэн", 19,98% акций ОАО "Товаком", 14% акций ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", 20% акций ОАО "Брянский машиностроительный завод", 19,68% акций ОАО "НГК Славнефть", 20,1% акций ОАО "Алексиковский элеватор", 1,12% акций ОАО "Челябинскоблгаз", 44,55% акций ОАО "Подольский химико-металлургический завод" и специализированный аукцион по продаже 43% акций ОАО "Компания "Хакасуголь".
- сокращение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 4,1 млрд. рублей в результате реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом ОАО "КАМАЗ" (1,46 млрд. рублей), ОАО "ИЖМАШ" (2,5 млрд. рублей) и ОАО "Зингер" (0,18 млрд. рублей) с передачей на всю сумму долга в федеральную собственность облигаций, конвертируемых в акции.
- сальдо по госзапасам: 39,9 млрд. рублей, в том числе поступления от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней - 48,1 млрд. рублей (в том числе на внешнем рынке - 45,7 млрд. рублей) и расходы по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и камней - 8,5 млрд. рублей;
- сальдо по источникам внутреннего госдолга составило (-28,44) млрд. рублей:
привлечение средств 199,9 млрд. рублей
погашение 228,33 млрд. рублей.
Для привлечения необходимых денежных средств на покрытие кассовых разрывов и дефицита федерального бюджета в 2000 году была осуществлена эмиссия ОФЗ-ПД в сумме 34 млрд. рублей, при этом привлечение проводилось с последующим выкупом размещаемых обязательств в течение отчетного года.
В общем объеме по привлечению ОФЗ-ПД в размере 116,6 млрд. рублей учтены операции, связанные с переоформлением государственного внутреннего долга, в том числе по обязательствам перед Банком России - на сумму 83,0 млрд. рублей.
Поступление средств от размещения ГКО при первичном размещении и при допродаже на вторичном рынке в сумме, не превышающей их номинальную стоимость, составило 20,0 млрд. рублей, в том числе привлечено на аукционах денежных средств нерезидентов со счетов "С" в сумме 2,7 млрд. рублей.
В общей сумме привлечения средств по ОГНЗ - 25,85 млрд. рублей отражено оформление задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа в государственный внутренний долг путем выпуска глобального сертификата ОГНЗ в сумме 16,25 млрд. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. N 1020.
Проведенная в 2000 году новация ГКО/ОФЗ и переоформление ОВГВЗ-III серии на ОФЗ-ФК отражены в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по привлечению ОФЗ-ФК соответственно в объемах 1,53 млрд. рублей и 8,81 млрд. рублей.
По ОФЗ-ПК объем эмиссии с учетом переоформления ОФЗ-ПД с нулевым купонным доходом, принадлежащих Банку России по состоянию на 1 января 2000 г., в ОФЗ-ПК с процентным доходом, определяемым по уровню инфляции, а также операций, связанных с сокращением первоначального основного долга в результате дисконтирования при проведении новации по ГКО/ОФЗ, составил 24,1 млрд. рублей.
Кроме того, после длительного перерыва Правительство Российской Федерации вновь приступило к размещению облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ). Так, во втором полугодии 2000 года состоялось проведение подписки на облигации 30-32 серий ОГСЗ. Несмотря на то, что минимальные цены размещения, предложенные участникам подписки, сложились выше номинала, общая сумма заявок по номинальной стоимости превышала предлагаемые к размещению объемы по всем трем сериям. Это позволило разместить ОГСЗ 30, 31 и 32 серий по ценам от номинальной стоимости соответственно 103,21%, 102,16% и 103,6 процента. Таким образом, за счет размещения облигаций государственного сберегательного займа за период с июля по декабрь 2000 года в федеральный бюджет были привлечены средства в сумме 3,1 млрд. рублей. В то же время в источниках привлечения средств по ОГСЗ были учтены средства в сумме 3,0 млрд. рублей. Превышение средств сверх номинальной стоимости размещения в размере 0,1 млрд. рублей было отнесено на уменьшение расходов на обслуживание этого вида государственных ценных бумаг в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Погашение государственного внутреннего долга в 2000 году сложилось в сумме 228,33 млрд. рублей.
Объем погашения основной суммы долга по ГКО составил 23,94 млрд. рублей.
По ОФЗ-ПД по погашению основной суммы долга в 2000 году отражается в сумме 140,37 млрд. рублей (в том числе по кассовому исполнению - 59,4 млрд. рублей), с учетом операций, связанных с переоформлением государственных ценных бумаг, принадлежащих Банку России по состоянию на 1 января 1999 и 2000 годов, в сумме 80,85 млрд. рублей.
В общих объемах погашения основной суммы долга по ГКО и ОФЗ включены операции, связанные с проведением новации по ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., в том числе по ГКО в сумме 1,63 млрд. рублей, по ОФЗ-ПД в сумме 0,08 млрд. рублей, по ОФЗ-ПК в сумме 0,03 млрд. рублей.
В 2000 году погашение ОГНЗ составило 9,04 млрд. рублей, в том числе Сберегательному банку Российской Федерации - 6,0 млрд. рублей, "Лиман Бразерс Интернешнл (Европа)" - 1,25 млрд. рублей, "Чейз Манхеттен Банку" - 0,64 млрд. рублей, "Агентству по реструктуризации кредитных организаций" - 1,10 млрд. рублей.
Расходы по погашению ОГСЗ составили 4,8 млрд. рублей с учетом возврата Сберегательным банком Российской Федерации средств, неиспользованных на выплату купонного дохода и погашение обязательств по ОГСЗ (сумма возврата составила 16,4 млн.рублей).
В январе 2000 года Правительство Российской Федерации был осуществлен возврат ранее полученных у Сберегательного банка Российской Федерации кредитных ресурсов в сумме 15 млрд. рублей.
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по погашению основной суммы задолженности составили 35,15 млрд. рублей, включая операции при проведении новации по ГКО/ОФЗ и операции по переоформлению обязательств перед Банком России с учетом отражения в соответствии со статьей 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходов на обслуживание, включенных в общий объем реструктурируемых обязательств.
На финансирование расходов, связанных с погашением государственных долговых товарных обязательств, в 2000 году направлено 1,8 млрд. рублей, из них по облигациям целевых беспроцентных займов в размере 1,3 млрд. рублей и по целевым расчетным чекам на приобретение легковых автомобилей - 0,5 млрд. рублей. Финансирование этих расходов в течение года осуществлялось строго по лимитам, рассчитанным исходя из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, а также с учетом потребности в средствах на выплату компенсаций учреждений Сбербанка России по мере обращений владельцев товарных обязательств.
В соответствии со статьей 147 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" до вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в 2000 году в целях обеспечения неотложных социально-необходимых нужд граждан-владельцев гарантированных сбережений, производилась начиная с 1 мая 2000 года выплата предварительной компенсации в сумме до 1 тыс. рублей следующим категориям граждан (в том числе наследникам первой очереди) - гражданам Российской Федерации до 1924 года рождения включительно; инвалидам 1 группы; участникам ВОВ; наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае смерти владельца на оплату ритуальных услуг. Кроме того, с 1 сентября отчетного года осуществлялась выплата предварительной компенсации инвалидам II группы по 1940 год рождения включительно.
В федеральном бюджете на 2000 год на эти цели были предусмотрены средства в размере 5,1 млрд. рублей. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" на эти цели разрешено дополнительно направить средства в сумме 2,1 млрд. рублей.
В соответствии с порядком проведения предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан в 2000 году, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2000 года N 352, было перечислено Сбербанку России в 2000 году 7,2 млрд. рублей на выплату предварительной компенсации по гарантированным вкладам.
Средства на компенсацию перечислялись Сбербанку России исходя из фактической потребности для обеспечения бесперебойной выплаты сумм компенсации.
Всего с 1996 года по 2000 год включительно выплачена вкладчикам Сбербанка России предварительная компенсация по гарантированным вкладам на общую сумму 15,6 млрд. рублей.
- сальдо внешних источников составило (-48,5) млрд. рублей:
привлечение средств 617,6 млрд.
рублей
погашение -658,3 млрд.
рублей.
курсовая разница 1,04 млрд. рублей
прочие источники внешнего финансирования -8,8 млрд. рублей
Привлечение средств в 2000 году сложилось в сумме 617,6 млрд. рублей и включает в себя:
- финансовые (несвязанные) кредиты на сумму 15,4 млрд. рублей, в том числе:
- кредит, полученный в рамках кредитного Соглашения между Минфином России и Банком Японии для международного сотрудничества от 13.07.98 (JEXIM Coal SECAL II to Russia) на сумму 200 млн. долларов США, или 5,6 млрд. рублей;
- средства пятого транша 2-го Угольного займа МБРР, поступившие в конце марта 2000 года в размере 100 млн. долларов США (2,8 млрд. рублей), и последнего транша займа на структурную перестройку социальной защиты (СПАЛ) МБРР в размере 250 млн.долл. США (7 млрд. рублей), поступившие в августе 2000 года.
- целевые (связанные) кредиты от международных финансовых организаций и правительств иностранных государств на сумму 16,5 млрд. рублей, в том числе:
- от МБРР и ЕБРР - 6,3 млрд. рублей;
- от иностранных государств - 10,2 млрд. рублей;
- привлечение 585,7 млрд. рублей в рамках обмена задолженности бывшего СССР перед Лондонским клубом кредиторов в еврооблигации с конечными сроками погашения в 2010 и 2030 годах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 478 от 23.06.2000*(7).
Общая схема отражения операции по обмену задолженности:
- 78,1 млрд. рублей - по обслуживанию внешнего долга (погашение просроченных процентов по обслуживанию реструктурированных кредитов PRINs и процентных облигаций IANs);
- 504,6 млрд. рублей - сумма обмена реструктурированных кредитов PRINs и процентных облигаций IANs;
- 585,7 млрд. рублей - выпуск еврооблигаций ВОЗ-2010 и ВОЗ-2030
В счет погашения государственного внешнего долга произведено платежей в сумме 658,3 млрд. рублей, из них:
- погашение основной суммы долга по целевым и финансовым кредитам международных финансовых организаций - 90,37 млрд. рублей ($3,2 млрд.США):
- МВФ - 2,9 млрд.долл. США
- МБРР - 0,27 млрд.долл. США
- ЕБРР - 0,05 млрд.долл. США
- погашение основной суммы долга по связанным и несвязанным кредитам правительств иностранных государств, предоставленным Российской Федерации после 01.01.92, в сумме 54,09 млрд. рублей.
- погашение основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленным Российской Федерации - 513,8 млрд. рублей, в том числе 504,6 млрд. рублей - погашение реструктурированных кредитов PRINs и процентных облигаций IANs в рамках обмена задолженности бывшего СССР перед Лондонским клубом кредиторов в еврооблигации Российской Федерации.
Кроме того, курсовая разница составила 1,0 млрд. рублей и прочие источники внешнего финансирования - (-8,8) млрд. рублей, включающие переоформление облигаций внутреннего валютного займа (ОВГВЗ) III серии на ОФЗ-ФК серии 27012RMFS и ОВГВЗ выпуска 1999 года во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1306 "О новации облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа III серии".
Остатки средств федерального бюджета на счетах Главного управления федерального казначейства (без учета остатков на лицевых счетах бюджетополучателей) увеличились по сравнению с началом года на 70,89 млрд. рублей.
По бухгалтерскому отчету за 2000 год остатки средств федерального бюджета (на кассовой основе) изменились следующим образом:
млн.рублей
| Сумма остатков средств на счетах федерального бюджета |
|||
| На 1.01.2000 |
На 1.01.2001 |
Изменение остатков на счетах |
|
| 1. На счетах ГУФК - всего | 41323,0 | 70895,7 | -29572,7 |
| в том числе: | |||
| остатки на счете ГУФК, учтенные в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" |
37352,5 | ||
| в том числе: | |||
| рубли | 35289,5 | ||
| с лицевых счетов бюджетополучателей | 34589,5 | ||
| средства для погашения ГЖС | 700,0 | ||
| валюта | 2063,0 | ||
| Российско-Казахстанский аккредитив (Байконур) |
1220,0 | ||
| кредит Республике Беларусь | 843,0 | ||
| прочие остатки | 33543,2 | ||
| рубли | 25986,7 | ||
| валюта | 7556,5 | ||
| 2. На счетах по учету средств федерального бюджета по операциям, отражаемым в отчете по кассовому исполнению федерального бюджета (включая активы, полученные в ходе новаций) - всего |
267183 | 100105,9 | -73387,6 |
| в том числе: | |||
| рубли | 6196,0 | 23567,1 | -17371,1 |
| счета Гохрана России | 218,0 | 1634,9 | -1416,9 |
| счета учета погашения задолженности по бюджетным кредитам в ВЭБе |
128,6 | 252,3 | -123,7 |
| счета Федерального дорожного и федерального экологического фондов |
165,0 | 957,5 | -792,5 |
| счета учета погашения задолженности по конверсионным и инвестиционным кредитам |
5,1 | 3,3 | 1,8 |
| счета задолженности (Менатеп, Уникомбанк, Онэксимбанк) |
1712,5 | 1694,7 | 17,8 |
| иные счета | 0,3 | 0,3 | 0,0 |
| счета депо по учету облигаций субъектов РФ |
2990,7 | 2517,9 | 472,8 |
| счета депо по учету ОГНЗ для погашения задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа |
0,0 | 16250,0 | -16250,0 |
| счета Минсельхоза России по учету средств Фонда льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей |
60,6 | 0,1 | 60,5 |
| счета учреждений Минобороны России, не переведенных на казначейское исполнение федерального бюджета |
635,4 | 635,4 | |
| бюджетные средства на счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученные при конвертации иностранной валюты в рубли |
31,5 | 7,9 | 23,6 |
| векселя АО "Авиастар" | 248,3 | 248,2 | 0,1 |
| валюта (счета в клиринговой валюте, средства для проведения операций неторгового характера и др.) |
20522,3 | 76538,8 | -56016,5 |
| в том числе: | |||
| активы, полученные в ходе новации | 5613,6 | 27761,1 | -22147,5 |
| клиринговые счета | 6684,1 | 6971,3 | -287,2 |
| средства для проведения операций неторгового характера |
239,2 | 550,5 | -311,3 |
| средства на валютных счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета |
2337,5 | 2610,0 | -272,5 |
| остатки средств в ценных бумагах | 5647,9 | 38645,9 | -32998,0 |
| 3. Остатки средств на лицевых счетах бюджетополучателей в территориальных органах федерального казначейства |
9958,2 | 48,4 | 9909,8 |
| Всего | 77999,5 | 171050,0 | -93050,5 |
Большая часть остатков средств на счетах по учету средств бюджета связана с недоиспользованием бюджетополучателями финансирования, выделенного им в 2000 году. Эта сумма составила 37,14 млрд. рублей и увеличилась против суммы остатков средств на лицевых счетах бюджетополучателей по сравнению с 1.01.2000 (9,96 млрд. рублей) на 25,18 млрд. рублей. Порядок использования этих средств определен статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с учетом положений Федерального закона от 24 марта 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год"), которая устанавливает, что остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года на счетах ГУФК направляются в течение 9 месяцев 2001 года в качестве дополнительного финансирования расходов 2001 года по соответствующим разделам расходов федерального бюджета сверх ассигнований, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" с последующим внесением изменений в указанный закон.
Остатки средств, не связанные обязательствами, составили 33,7 млрд. рублей и сложились в большей своей части за счет перевыполнения плана 2000 года по доходам в сумме 28,9 млрд. рублей. Необходимо отметить, что не связанные обязательствами остатки средств на счетах федерального бюджета снизились на 7,6 млрд. рублей (с 41,3 млрд. рублей на 1.01.2000 до 33,7 млрд. рублей по состоянию на 1.01.2001).
Кроме того, на остатках средств федерального бюджета учитываются ценные бумаги, принадлежащие Минфину России (57,4 млрд. рублей), средства на счетах Гохрана России (1,6 млрд. рублей); Дорожного и экологического фондов (1,0 млрд. рублей) и 1,7 млрд. рублей - на счетах задолженности неплатежеспособных банков.
Расходы федерального бюджета
(Приложения NN 1, 2, 3)
Политика Правительства Российской Федерации в области финансирования расходов федерального бюджета осуществлялась в течение 2000 года в соответствии с положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" с учетом вносимых в него в течение года изменений.
Суммарный объем расходов федерального бюджета по произведенному финансированию составил в 2000 году 1051,4 млрд. рублей, или 14,9% к объему ВВП за год и 103,7%*(8) к объему расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" (далее - "годовые бюджетные назначения"). Превышение исполнения федерального бюджета по расходам над плановыми показателями годовых бюджетных назначений и уточненной бюджетной росписи произошло на сумму расходов, произведенных за счет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства федерального ведения. Эти средства не планируются, а только учитываются в фактически собранных доходах и произведенных расходах и направляются на дополнительное финансирование указанных учреждений.
В общем объеме расходов федерального бюджета процентные расходы составили 257,9 млрд. рублей (24,5% от объема общих расходов и 136,6% годовых бюджетных назначений) и непроцентные расходы - 793,5 млрд. рублей (75,5% от объема общих расходов и 96,1% годовых бюджетных назначений).
Суммарный объем расходов федерального бюджета на кассовой основе составил в 2000 году 1029,2 млрд. рублей, или 14,6% к объему ВВП, 101,5% к годовым бюджетным назначениям, в том числе процентные расходы составили 257,9 млрд. рублей и непроцентные расходы - 771,3 млрд. рублей.
Непроцентные расходы федерального бюджета
Раздел "Государственное управление и местное самоуправление" (01)
Расходы профинансированы на сумму 26,3 млрд. рублей (98,1% к годовым бюджетным назначениям), в том числе на реализацию Указа Президента Российской Федерации N 1853 от 09.11.2000 о повышении с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности и денежного содержания федеральных государственных служащих направлено 0,3 млрд. рублей.
В том числе, за счет дополнительных доходов федерального бюджета в рамках поправок к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год" были направлены средства:
- Совету Российской Федерации - на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2000 года в объеме 35,0 млн.рублей.
- МНС России - на оснащение налоговых органов компьютерной и другой офисной техникой - 100,0 млн.рублей.
- Федеральному Собранию Российской Федерации в связи с продлением работы летней сессии в соответствии с Федеральным законом от 5.08.2000 N 111-ФЗ - 100 млн.рублей.
В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" были упразднены 14 федеральных органов исполнительной власти, а также образован ряд новых министерств и ведомств.
Для реализации данного Указа на основании решения Правительства Российской Федерации были согласованы сметы расходов на проведение ликвидационных мероприятий и на содержание вновь образованных ведомств.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации были выделены 77,4 млн.рублей на выплату социальных гарантий (выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск и 3-х месячное компенсации на период трудоустройства) высвобождаемым работникам. Также по упраздненным ведомствам была погашена кредиторская задолженность на сумму 21,8 млн.рублей. Расходы на эти цели были профинансированы в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных по данному разделу.
Экономия бюджетных средств в размере 0,5 млрд. рублей по разделу объясняется в основном тем, что годовые бюджетные назначения показаны с учетом остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей по состоянию на 1.01.2000, а произведенное финансирование - без остатков, а также резервированием средств по главе 092, разделу 01, подразделу 05, предусмотренных на выплату социальных гарантий и компенсаций в соответствии с действующим законодательством.
Раздел "Судебная власть" (02)
В сравнении с 1999 годом в объеме ассигнований на содержание судебной системы, утвержденных на 2000 год, были предусмотрены дополнительные расходы на введение 2561 единицы администраторов судов, увеличение численности мировых судей до 4000 единиц и судей судов общей юрисдикции на 1000 единиц.
Расходы профинансированы в сумме 8,2 млрд. рублей (96,3% к годовым бюджетным назначениям). Выделение средств осуществлялось в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.02.99 N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на содержание федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации Федеральным бюджетом на текущий год, и до 10 числа каждого месяца, на который предусмотрено финансирование.
В декабре 2000 года за счет дополнительно полученных доходов осуществлено финансирование в сумме 94,4 млн.рублей индексации денежного содержания работников аппаратов федеральных судов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9.11.2000 N 1853 и заработной платы судей Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.11.2000 N 1929 в 1,2 раза с 1 декабря 2000 года.
При этом экономия бюджетных средств в размере 489,9 млн.рублей, образовавшаяся в результате неполного заполнения вакансий мировых судей в субъектах Российской Федерации (1462 единицы по отчету на конец года при плане 4000 единиц), на основании статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации и по просьбе главного распорядителя бюджетных средств направлена на содержание судов общей юрисдикции.
Раздел "Международная деятельность" (03)
Сальдированная величина расходов по данному разделу за год составила 11,3 млрд. рублей против предусмотренных на год 39,5 млрд. рублей.
Низкий уровень исполнения в основном связан с недополучением и соответственно недоиспользованием целевых иностранных кредитов на сумму $1025 млн.США, а также с относительным ростом погашения предприятиями и организациями задолженности перед федеральным бюджетом за ранее представленные и использованные кредитные ресурсы, что отражается в отчете по расходам со знаком "-".
В соответствии с ранее достигнутыми на межправительственном уровне договоренностями Россия в течение 2000 года оказывала техническое содействие Алжиру, Вьетнаму, Индии, Китаю, Марокко, Словакии, Югославии, Тунису и др.
Финансирование производства и экспорта российской продукции в страны-заемщики является важной формой государственной поддержки предприятий машиностроительного и оборонного комплекса и позволяет России поддерживать свое присутствие на традиционных рынках. Партнерами Правительства Российской Федерации выступали различные российские торговые организации и предприятия: ФГУП "ГК "Росвооружение", ЗАО "Атомстройэкспорт", ЗАО "Зарубежнефть", АО "Энергомашэкспорт", ООО "Газзкспорт", ГПВО "Сельхозпромэкспорт", ВО "Технопромэкспорт".
Расходы федерального бюджета на указанные цели сложились в сумме 7,7 млрд. рублей ($274,5 млн.США), что составило порядка 70% к установленному предельному размеру государственных кредитов ($400 млн.США), предоставляемых в 2000 году Российской Федерацией иностранным государствам (за исключением государств-участников СНГ), в том числе:
$млн.США
| Установлено на 2000 год |
Исполнение за год |
|
| 1) на техническое содействие | 287,0 | 205,9 |
| в том числе: | ||
| Алжиру | 2,5 | 2,46 |
| Вьетнаму | 100,0 | 95,00 |
| Индии | 16,0 | 11,34 |
| Китаю | 55,6 | 53,55 |
| Марокко | 2,0 | 0,11 |
| Словакии | 2,0 | 0,01 |
| Югославии | 84,8 | 42,86 |
| Тунису | 0,6 | 0,57 |
| Болгарии | 11,8 | - |
| Федерации Боснии и Герцеговины | 1,7 | - |
| Кубе | 10,0 | - |
| 2) на военно-техническое сотрудничество | 113,0 | 68,62 |
| Итого | 400,0 | 274,52 |
Основными объектами оказания технического содействия российскими организациями за рубежом в 2000 году являлись:
- строительство плотины "Зит-Эмба" в Алжире;
- сооружение АЭС "Моховце" в Словакии;
- АЭС "Куданкулам" в Индии;
- АЭС "Ляньюньган" в Китае;
- Гидротехкомплекс "Сиди-эль-Беррак" в Тунисе;
- реконструкция ТЭС в Югославии.
Кроме этого, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" определен предельный размер государственных кредитов, предоставляемых в 2000 году Российской Федерацией государствам-участникам Содружества Независимых Государств, в сумме 547,2 млн.рублей и $30 млн.
В 2000 году в счет погашения задолженности иностранных государств и стран СНГ по кредитам, предоставленным б.СССР и Россией поступило 18,4 млрд. рублей ($654,3 млн.США), что составило 62% к плану 2000 года, в том числе по кредитам, предоставленным:
правительствам иностранных государств - $631,1 млн.США;
государствам - участникам СНГ $23,3 млн.США.
Кроме этого, в 2000 году во исполнение Соглашения от 28 мая 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, часть задолженности Украины в размере $1,1 млрд.США была уменьшена путем проведения зачета взаимных финансовых требований и обязательств с Украиной.
В 2000 году продолжала развиваться аукционная форма реализации долговых средств. На тендерах было продано индийских рупий в размере, эквивалентном $500 млн.США. Проведены тендеры по реализации прав на импорт товаров в счет погашения задолженности Монголии и Вьетнама (поступления в федеральный бюджет составили $22,1 млн.США).
В 2000 году из 50 государств, к которым у Российской Федерации имеются долговые требования, осуществляли платежи в уплату процентов и в погашение основной суммы долга только 20, из них:
млрд.долл.США
Индия 0,600
Йемен 0,064
Словакия 0,029
Вьетнам 0,017
Алжир 0,011
Марокко 0,005
Монголия 0,007
Танзания 0,012
Мадагаскар 0,008
Молдавия 0,004
Киргизия 0,001
Армения 0,001
Грузия 0,031
Аргентина 0,014
Пакистан 0,003
Югославия 0,001
и др. 0,016
Это объясняется следующими причинами:
- Экономическим положением государств-должников Российской Федерации - подавляющее число стран, которым бывший СССР предоставлял кредиты, относятся к беднейшим государствам планеты. Это такие государства, как Мозамбик, Камбоджа, Мали, Гвинея-Биссау и другие, чьи платежные возможности не позволяют обслуживать внешний долг в полном объеме.
- В ряде случаев политическими мотивами - многие страны (Куба, Эфиопия, Монголия) не выполняют своих обязательств по подписанным соглашениям, расценивая кредиты, предоставленные бывшим СССР как политические.
Величина возврата основного долга конечными заемщиками по кредитам международных финансовых организаций (МФО) составила 13,2 млрд. рублей ($468 млн.США), что в 2,8 раза превышает бюджетные назначения ($170 млн.США). Основной причиной этого превышения были зачетные операции, проведенные путем погашения заемщиками задолженности по проектам МБРР и ЕБРР валютными облигациями Минфина России. При этом доля "живых" денег по этой статье составила 40% от запланированной суммы на год. Сумма проведенных зачетов, отнесенных к возврату средств по предоставленным кредитам международных финансовых организаций, составила $400 млн.США.
Расходы на софинансирование по проектам МБРР, на возмещение налогов, уплаченных по займам, и расходы на поддержание рублевого эквивалента установленной части квоты Российской Федерации в МВФ, проходящие по статье "Расходы по контрактам, заключенных в рамках займов международных финансовых организаций" составили 291,2 млн.рублей ($10,4 млн.США, по бюджету - $40 млн.США). Отклонение связано, во-первых, с тем, что сумма использования нефинансовых кредитов МБРР оказалась почти в 2 раза меньше ожидаемой, и соответственно меньшей оказалась величина необходимой компенсации налоговых платежей по сравнению с заложенной в бюджете. Во-вторых, проект бюджета составлялся исходя из ожидания дальнейшей девальвации рубля (среднегодовой курс 32,0 руб/долл). Однако курс во второй половине года колебался в интервале 27,7-28,0 руб/долл. В связи с данным обстоятельством суммы, предназначавшиеся для пополнения рублевого эквивалента счета N 1 МВФ, не были израсходованы, что и стало другой причиной указанного отклонения.
Взносы в международные финансовые организации в 2000 году профинансированы в полном объеме. Кроме того, в 2000 году погашена задолженность перед Международной ассоциацией развития (MAP) и Черноморским банком торговли и развития (ЧБТР), образовавшаяся в 1998-1999 гг., в размере 24,6 млн. долларов. Исполнение бюджета по этой статье составило 1,85 млрд. рублей ($65,5 млн.США).
Постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 141-СФ и от 26 июля 2000 г. N 207-СФ было дано согласие на использование воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, Союзная Республика Югославия до 10 декабря 2000 г., а также продлен срок использования контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине до 31 июля 2001 года. Финансирование участия в указанной операции осуществлено в сумме 744 млн.рублей ($24,8 млн.США)
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2000 года N 1156 было принято решение об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции ООН по поддержанию мира в Республике Сьерра-Леоне. Финансирование расходов в иностранной валюте по содержанию указанного воинского формирования за счет средств федерального бюджета в 2000 году не осуществлялось, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации*(9) определено, что расходы в иностранной валюте по содержанию и денежному обеспечению российского формирования в 2000 году осуществляются за счет средств, получаемых Минобороны России от разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности, с последующим возмещением Минфином России указанных валютных расходов Минобороны России в 2001 году.
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2000 года N 1156 также разрешено было использовать в 2000 году на финансовое обеспечение воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемых для участия в международном присутствии по безопасности в Косово, Союзной Республики Югославии, средства, полученные Российской Федерацией от участия в миротворческих операциях ООН и имеющиеся в распоряжении МИД России, в сумме $12,2 млн.США.
Финансирование долевого участия России в реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ осуществлялось равномерно по месяцам, исходя из объемов ежемесячно заявляемой потребности и в целом за год составило 2,4 млрд. рублей.
Финансирование долевого взноса России в бюджет Союза Беларуси н России, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" в размере 1450 млн.рублей, осуществлялось в январе-сентябре 2000 года, исходя из объема, обеспеченного источниками финансирования, в размере 520 млн.рублей.
Финансирование оставшейся части долевого взноса России в бюджет Союзного государства в сумме 930 млн.рублей было предусмотрено в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" и полностью исполнено. Долевой взнос в бюджет Союзного государства в 2000 году был перечислен полностью в размере 1450 млн.рублей.
Разделы "Национальная оборона" (04) и "Правоохранительная деятельность
и обеспечение безопасности государства" (05)
Расходы по указанным разделам профинансированы в сумме 208,1 и 110,2 млрд. рублей соответственно (99,4% и 98,8% к годовым бюджетным назначениям).
Раздел "Промышленность, энергетика и строительство" (07)
В целом по разделу расходы произведены на сумму 34,6 млрд. рублей, что составило 90,8% годовых бюджетных назначений.
Из указанной суммы на финансирование государственной поддержки угольной промышленности в 2000 году фактически было перечислено 7,9 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществлялось в соответствии с Графиком финансирования угольной промышленности за счет средств государственной поддержки на первое полугодие 2000 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 15 декабря 1999 г. N 5650п-П9, и решениями Правительства Российской Федерации о выделении на государственную поддержку угольной отрасли средств за счет дополнительных доходов федерального бюджета.
Приоритетные направления поддержки, на которые было направлено более 6,0 млрд. рублей, или 75,5% общих расходов по государственной поддержке угольной отрасли профинансированы в следующих объемах:
млн.рублей
- на технические работы по ликвидации особо убыточных и 2076,1
неперспективны угольных шахт и разрезов
- на научно-техническое и проектное обеспечение 48,0
реструктуризации угольной промышленности
- на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с 1087,1
реструктуризацией угольной промышленности, членов их
семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной
промышленности
- на реализацию программ местного развития и обеспечения 1105,3
занятости для шахтерских городов и поселков
- на возмещение вреда, причиненного работникам 298,5
ликвидируемых шахт и разрезов вследствие производственной
травмы или производственного заболевания
- на формирование и использование централизованного 182,7
резервного фонда социальной поддержки работников
ликвидируемых шахт и разрезов
- на мероприятия по созданию безопасных условий работы в 1216,3
угольной отрасли
Всего 6014,0
Остаток неиспользованных средств составил 0,5 млрд. рублей. Указанные средства должны были выделяться угольным организациям в форме бюджетного кредита на возвратной и платной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 608 от 19.08.2000 года. Комитетом по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации в октябре 2000 года был подготовлен перечень потенциальных заемщиков. По итогам оценки финансового состояния заемщиков части предприятий было отказано в выдаче кредита, так как они не смогли представить обеспечение его возврата. Кроме того ряд предприятий не представили в срок необходимые в соответствии с действующим законодательством документы.
Таким образом, бюджетный кредит был выделен только ЗАО "Шахтоуправление "Антоновское" в размере 100 млн.рублей под гарантии банка. Конечный срок возврата средств государственной поддержки -декабрь 2003 года.
В течение 2000 года предприятиями, которым ранее были предоставлены средства господдержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов, было возвращено в счет возврата средств 28,5 млн.рублей и процентов за пользование кредитами - 15,2 млн.рублей. Фактически возврат средств (основной долг) в 2000 году составил 92% от сумм, установленных графиком возврата.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" расходы на государственные капитальные вложения были определены в размере 11,7 млрд. рублей, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" государственные капитальные вложения составили 22,4 млрд. рублей.
Увеличение общего объема государственных капитальных вложений в 2000 году позволило включить в Федеральную адресную инвестиционную программу и профинансировать ряд объектов УД Президента Российской Федерации, Государственную транспортную компанию "Россия", МПС России, а также строительство метрополитенов.
В процессе исполнения бюджета лимит государственных капитальных вложений был уменьшен на сумму нецелевого использования средств. Также в целях реализации статьи 68 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов средства в размере 120,0 млн.рублей были переданы на раздел 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на погашение встречной задолженности федерального бюджета по средствам, причитающимся администрации Кемеровской области на строительство жилых домов с высокой степенью готовности для переселения граждан из ветхого аварийного жилого фонда, и бюджета Кемеровской области по ранее выданной бюджетной ссуде, полученной на покрытие кассового разрыва.
Вместе с тем на погашение кредиторской задолженности по государственному оборонному заказу были выделены средства в размере 534,5 млн.рублей.
В III квартале 2000 года в соответствии с утвержденным Порядком финансирования негосударственных коммерческих организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2000 N 588), было начато финансирование объектов производственного комплекса, большинством из которых являются акционерные общества, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу по отраслям промышленности, энергетики, строительства, транспорта, связи, сельского хозяйства. К концу 2000 года Минфин России заключил с акционерными обществами договора о выделении средств федерального бюджета на условиях передачи в федеральную собственность акций на сумму предоставленных средств на общую сумму 448,6 млн.рублей, из которых фактически выделено 443,6 млн.рублей.
В целях эффективного использования средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 1476-р по акционерным обществам, не заключившим договора на передачу в федеральную собственность акций, а также по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы на 2000 год, по которым отсутствовала утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация по состоянию на 1 июля 2000 года, осуществлено перераспределение объемов государственных капитальных вложений.
Фактическое финансирование государственных капитальных вложений 2000 года исполнено в пределах представленных главными распорядителями платежных документов и с учетом выполненных работ в сумме 21,1 млрд. рублей, или 96,0% от годовых бюджетных назначений.
Раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" (08)
Финансирование по этому разделу направлялось на проведение сезонных работ, обновление сельскохозяйственного производства новой техникой, повышение плодородия почв и формирование продовольственных фондов.
Всего на оказание государственной поддержки агропромышленного комплекса перечислено 15,2 млрд. рублей, что составило 98,2% от годовых бюджетных назначений.
В 2000 году были своевременно профинансированы мероприятия, связанные с проведением весенне-полевых и уборочных работ. Средства в первоочередном порядке перечислялись на пополнение федерального фонда семян 100,0 млн.рублей, приобретение сельскохозяйственной техники на условиях лизинга и создание сезонного запаса запчастей - 1,4 млрд. рублей, в специальный фонд льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей - 1,4 млрд. рублей, компенсацию части стоимости минеральных удобрений и средств защиты растений - 2,65 млрд. рублей. Всего на финансирование мероприятий, связанных с проведением весенне-полевых и уборочных работ было перечислено из федерального бюджета 5,6 млрд. рублей.
В соответствии со статьей 79 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" в специальный бюджетный Фонд льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса в 2000 году направлено из федерального бюджета 2,3 млрд. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета, включая остатки 1,4 млрд. рублей;
средств на 1.01.2000
- возвратные кредитные ресурсы по ранее выданным 0,9 млрд. рублей;
из спецфонда кредитам, уплаченные проценты и
штрафные санкции
Кроме того, в целях пополнения лизингового фонда предусматривалось приобретение техники из Республики Беларусь в сумме 1,5 млрд. рублей в счет погашения задолженности Газпрому за поставленный в Республику газ с последующим погашением Газпромом на эту сумму недоимки по платежам в федеральный бюджет. Расходы на указанные цели профинансированы в полном объеме.
Необходимо отметить, что государственная поддержка агропромышленного комплекса оказывалась не только путем прямого бюджетного финансирования и предоставления бюджетных ссуд, но и путем предоставления льгот по кредитам, налогам, таможенным пошлинам. Значительная помощь была оказана хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий.
Раздел "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" (10)
Расходы по разделу составили 1,9 млрд. рублей, или 99,6% к годовым бюджетным назначениям.
Выделенные средства были направлены на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации, на дотации предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера, на расходы государственной транспортной компании "Россия", на компенсацию текущих расходов для выполнения полетов специального назначения (включая ремонтно-восстановительные работы по поддержанию летной годности парка воздушных судов ГТК "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации), на государственную поддержку водного транспорта; на содержание Государственной фельдъегерской службы и на покрытие убытков нерентабельных предприятий почтовой связи и на формирование государственного реестра информационных ресурсов.
Раздел "Образование" (14)
Расходы на финансирование учреждений и мероприятий в области образования в 2000 году составили 38,1 млрд. рублей (101,3% годовых бюджетных назначений).
Часть указанных средств была направлена на частичное погашение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг, возникшей у образовательных учреждений федерального подчинения в предыдущие годы (3,6 млрд. рублей), на погашение текущей задолженности по оплате коммунальных услуг (1,2 млрд. рублей), на финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, расположенных на территории Республики Башкортостан (317,3 млн.рублей) и др.
Раздел "Культура, искусство и кинематография" (15)
Расходы профинансированы в размере 5,2 млрд. рублей, что составляет 96,5% годовых бюджетных назначений. При этом полностью погашена кредиторская задолженность Государственной компании "Российский цирк".
Выделенные ассигнования позволили обеспечить финансирование расходов на содержание действующей сети учреждений культуры и искусства федерального подчинения и культурных мероприятий, в том числе на: организацию и проведение выставок, фестивалей и конкурсов, Международных театральных фестивалей, юбилейных вечеров к памятным датам, конференций и семинаров по проблемам культуры и искусства.
В пределах запланированных средств были профинансированы расходы, связанные с подготовкой к празднованию 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, также расходы, связанные с подготовкой к встрече третьего тысячелетия и празднования 2000-летия Христианства, было завершено производство 602 киновидеофильмов, за год проведено 29 кинофестивалей и 3 кинорынка, а также другие мероприятия в области культуры и искусства.
Раздел "Средства массовой информации" (16)
Расходы профинансированы в сумме 6,05 млрд. рублей, или 98,6% годовых бюджетных назначений.
За счет выделенного объема бюджетных ассигнований осуществлялась государственная поддержка государственных телерадиокомпаний, радиотелевизионных передающих центров и радиоцентров, преобразованных в филиалы Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК), включающая расходы на содержание предприятий и организаций телерадиовещания, создание, приобретение, распространение и трансляцию телерадиопрограмм, поддержку на конкурсной основе социально-значимых программ телевидения и радиовещания.
Средства, выделенные на периодическую печать и издательства, позволили оказать государственную поддержку выпуска 614 названий социально-значимых изданий в рамках Федеральной целевой программы "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания в России в 1996-2001 годах", 276 редакций газет и журналов России и 1790 районных (городских) газет в соответствии с Федеральным Реестром районных (городских) газет.
Раздел "Здравоохранение и физическая культура" (17)
Расходы по разделу составили 16,9 млрд. рублей, или 99,4% годовых бюджетных назначений.
При этом проведено погашение кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета, возникшей в результате недофинансирования расходов за счет средств федерального бюджета в процессе его исполнения в 1997-1998 годах на сумму 653,1 млн.рублей; проведены мероприятия по реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2000 годы" - 23,4 млн.рублей; оказаны дорогостоящие виды медицинской помощи детям - 30 млн.рублей; проведены мероприятия по борьбе с эпидемиями и содержанием ведомственных учреждений санитарно-эпидемиологического надзора - 2,2 млрд. рублей, а также осуществлены важнейшие Всероссийские физкультурно-массовые мероприятия, подготовка и участие российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады и XI Параолимпийских 2000 года в г.Сиднее (Австралия) было выделено 832,1 млн.рублей, или в полном объеме от утвержденных показателей 2000 года.
Принимая во внимание финансовые трудности федеральных и региональных лечебных учреждений, а также в целях обеспечения социальной защиты ветеранов войн, Минздраву России из резервного фонда Президента Российской Федерации для указанных учреждений было выделено 72,9 млн.рублей, в том числе:
- 56,4 млн.рублей на приобретение санитарных автомобилей, медицинского оборудования и расходных материалов для лабораторий патогенеза и методов лечения наиболее распространенных инфекционных заболеваний*(10);
- 1,6 млн.рублей - для завершения ремонта филиала Дальневосточной центральной бассейновой больницы*(11);
- 4,89 млн.рублей - на приобретение дорогостоящих высокоэффективных противоопухолевых медикаментов для Гематологического научного центра РАМН*(12);
- 10 млн.рублей - научному центру сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н.Бакулева на приобретение медикаментов и одноразовых принадлежностей для хирургического лечения детей с врожденным пороком сердца*(12).
Раздел "Социальная политика" (18)
Объемы финансирования за 2000 год определились в размере 68,2 млрд. рублей, что составило 102,1% к годовым бюджетным назначениям (Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" не был уточнен на внесенные 21.12.2000 изменения в бюджетную роспись) и 99,4% к уточненной бюджетной росписи на год.
В полном объеме обеспечено перечисление средств в бюджет Пенсионного фонда России - 26,8 млрд. рублей (100%). Кроме того, погашена задолженность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации перед федеральным бюджетом, образовавшаяся на 01.01.2000 по ранее выданным Пенсионному фонду в соответствии с договорами (соглашениями) бюджетным ссудам на возвратной основе, а также задолженность федерального бюджета по финансированию расходов Пенсионного фонда на выплату государственных пенсий, выплачиваемых в соответствии с российским законодательством, в сумме 1,7 млн.рублей.
Средства на выплату пенсий военнослужащим и работникам правоохранительных органов направлены в сумме 22,4 и 11,4 млрд. рублей соответственно (101,3% и 100,5%).
В полном объеме перечислены средства федерального бюджета на содержание учреждений социального обеспечения в сумме 89,6 млн.рублей, из них на погашение кредиторской задолженности прошлых лет направлено 11,8 млн.рублей.
На финансирование учреждений, мероприятий социальной защиты населения и федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета направлено 3,4 млрд. рублей.
На выплату ежемесячной доплаты к госпенсии, дополнительного материального обеспечения гражданам за особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий, компенсаций и прочих трансфертов населению (без учета средств, передаваемых ПФР) направлено 2,7 млрд. рублей: из них на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в том числе для инвалидов и участников ВОВ было выделено 0,67 млрд. рублей; санаторно-курортное лечение участников войны и инвалидов - 0,29 млрд. рублей; на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства - 0,5 млрд. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном транспорте перечислены средства в объеме 100,0 млн.рублей. Такая же сумма направлена на оплату установки телефона и абонентскую плату за пользование им в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и на предоставление льгот за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Полностью профинансированы Представительства Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта - произведено в сумме 200 млн.рублей (в том числе на финансирование жилищного строительства - 186 млн.рублей и инфраструктуры - 14 млн.рублей) - 100% годовых бюджетных назначений.
Вместе с тем расходы на государственные пособия гражданам, имеющим детей, составили всего 16,5% годовых бюджетных назначений. Объясняется это тем, что текущие выплаты на эти цели за счет средств федерального бюджета с начала 2000 года были прекращены, так как в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 134-ФЗ, вступившим в силу в декабре 1999 года, ежемесячное пособие на ребенка всем категориям граждан, включая военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с 24 декабря 1999 года подлежит назначению и выплате в органах социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми за счет средств местных бюджетов. Фактическое финансирование указанных расходов в 2000 году произведено в счет погашения задолженности за 1999 год.
Бюджетные взаимоотношения Российской Федерации с субъектами Российской Федерации
Финансовая помощь субъектам Российской Федерации (21)
Всего за 2000 год расходы на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации профинансированы в сумме 101,4 млрд. рублей (104,2% к годовым бюджетным назначениям).
Перефинансирование по разделу объясняется направлением дополнительных средств бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 3,4 млрд. рублей в целях оказания помощи сельскохозяйственным организациям в ликвидации последствий весенних заморозков, засухи и других стихийных бедствий (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1849-р).
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) на 2000 год утвержден в сумме 68,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2001 года из указанного фонда было перечислено 68,0 млрд. рублей, из них:
- Трансферты бюджетам субъектов РФ 50,7 млрд. рублей
- Частичная целевая помощь субъектам РФ для 3,2 млрд. рублей
обеспечения ими выплат государственных пособий
гражданам, имеющим детей
- Государственная финансовая поддержка закупки и 4,4 млрд. рублей
доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и
продовольственных товаров (за исключением
подакцизных) в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности с ограниченными
сроками завоза грузов для снабжения населения,
предприятий и организаций социальной сферы и
жилищно-коммунального хозяйства
- Компенсация тарифов на электроэнергию Территориям 1,5 млрд. рублей
Дальнего Востока и Архангельской области
- Окончательный расчет по трансфертам из ФФПР за 1999 8,3 млрд. рублей
год, исходя из фактических поступлений налоговых
доходов в федеральный бюджет за 1999 год
В 2000 году произведен окончательный расчет по трансфертам из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за 1999 год, исходя из дополнительных поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет. Указанные средства направлены в первую очередь на погашение задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по ранее выданным на возвратной основе средствам, на погашение задолженности по заработной плате, государственным пособиям гражданам, имеющим детей, и на финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в муниципальную собственность.
Из общего объема трансфертов, причитающихся субъектам Российской Федерации по перерасчету за 1999 год в сумме 8,3 млрд. рублей перечислено 3,6 млрд. рублей. На погашение задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по ранее выданным на возвратной основе бюджетным ссудам и другим обязательствам субъектов Российской Федерации направлено 4,6 млрд. рублей. Остаток перечисленных средств составляет 6,1 млн.рублей (по Чеченской Республике).
Погашена задолженность бюджета Вологодской области перед федеральным бюджетом за 1999 год в счет задолженности по доходам от уплаты федеральных налогов и сборов, распределяемых по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации, на сумму 10,8 млн.рублей.
Всего возвращена задолженность федерального бюджета по регулирующим федеральным налогам за 1999 год Республике Саха (Якутия), Республике Ингушетия, Вологодской, Калининградской, Смоленской областям на сумму 111,5 млн.рублей.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2000 N 1276-р из Фонда регионального развития перечислено на дополнительную помощь высокодотационным регионам 160,5 млн.рублей.
По состоянию на 1 января 2000 года задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации по принятому в муниципальную собственность ведомственному жилью и объектам социальной сферы составила 15,05 млрд. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов", в 2000 году осуществлено погашение встречной задолженности на общую сумму 11,45 млрд. рублей.
В результате, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации за принятые ими в муниципальную собственность объекты жилого фонда и социальной сферы по состоянию на 1 января 2001 года составила 3,6 млрд. рублей.
Для осуществления мер по преодолению последствий вооруженного конфликта на территории Республики Дагестан в 2000 году в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" республике направлена дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации в сумме 2,0 млрд. рублей, в том числе:
за счет части средств подоходного налога с физических лиц, поступающих в 2000 году в федеральный бюджет сверх сумм, установленных статьей 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" - 1,6 млрд. рублей;
за счет средств финансовой помощи бюджетам других уровней в виде дотации - 353,7 млн.рублей.
Финансирование города-курорта Сочи в 2000 году предусмотрено в размере 400 млн.рублей и произведено в полном объеме.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" предусматривалось выделить в 2000 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на цели государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для обеспечения нужд населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства 3,0 млрд. рублей, в том числе до 15 мая 2000 года - не менее 35%, до 15 июля 2000 года - не менее 70%, до 1 ноября 2000 года - до 100 процентов.
Указанные средства федерального бюджета были перечислены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в полном объеме со значительным опережением установленных сроков (почти на 2 месяца).
При этом отдельные северные субъекты Российской Федерации, имеющие пункты назначения, расположенные на малых и быстро мелеющих реках, профинансированы в полном объеме уже в I полугодии 2000 года. Так, Эвенкийскому автономному округу весь годовой объем финансирования был перечислен в первые четыре месяца истекшего года, Архангельской области, Ненецкому автономному округу - в январе-мае 2000 года.
Кроме того, в 2000 году в соответствии с утвержденными объемами финансирования расходов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было перечислено 1,45 млрд. рублей на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов за счет дополнительных доходов федерального бюджета.
В соответствии со статьей 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" в 2000 году органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации были предоставлены бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов в связи с досрочным завозом продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в объеме 800 млн.рублей.
В целях поддержки досрочного завоза нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в 2000 году органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы на формирование региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза грузов на Север средства федерального бюджета, выделенные им в 1994-1995 годах и начисленные по ним проценты, в общей сумме 23,8 млрд. рублей, в том числе: в управление - в сумме 8,9 млрд. рублей, в собственность - 14,9 млрд. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" и Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" дотации и субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) определены в сумме 5483,8 млн.рублей; финансирование Программ развития ЗАТО Минобороны России - 586,8 млн.рублей и Минатома России - 2000 млн.рублей; размер дотаций и субвенций из федерального бюджета на содержание инфраструктуры города Байконур (Республика Казахстан) на 2000 год составил 590,9 млн.рублей.
За 2000 год ЗАТО, в пределах территорий которых находятся объекты Минатома и Минобороны выделены дотации на текущие расходы в сумме 4186,4 млн.рублей (100% к плану), субвенции на отселение 197,5 млн.рублей (97,1% к плану) и субвенции на капвложения 1030,4 млн.рублей (94,1% к плану).
Кроме того, из федерального бюджета выделены дотации на содержание инфраструктуры города Байконур (Республика Казахстан), связанное с арендой космодрома Байконур, для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами в сумме 455,3 млн.рублей (100% к плану) и субвенции в размере 135,6 млн.рублей (100% к плану), в том числе субвенция на отселение - 95,0 млн.рублей (100% к плану) и субвенции на капитальные вложения - 40,6 млн.рублей (100% к плану).
В 2000 году на финансирование программ развития ЗАТО Минобороны России выделено 586,8 млн.рублей (100% к плану), ЗАТО Минатома России - 1942,2 млн.рублей (97,1% к плану).
Недоперечисление средств по указанным позициям связано с нарушениями бюджетного и налогового законодательств, допущенными отдельными ЗАТО в течение года. Так, на основании информации МНС России о предоставлении налоговых льгот за I полугодие 2000 года и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 1758-р Минфин России уменьшил финансирование из федерального бюджета четырем ЗАТО на сумму 126,1 млн.рублей. Высвободившиеся средства перераспределены между ЗАТО, имеющими потребность в дополнительном финансировании, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1833-р и перечислены в январе 2001 года.
По результатам проверки КРУ Минфина России по шести ЗАТО уменьшено финансирование из федерального бюджета в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета в 1999 году на сумму 2,2 млн.рублей.
В течение 2000 года перераспределение дотации между бюджетами ЗАТО по результатам исполнения доходной части бюджетов ЗАТО произведено на сумму 571,1 млн.рублей.
Общая сумма льгот, предоставленных ЗАТО, на территории которых расположены федеральные ядерные центры за 9 месяцев 2000 года составляет 1617,1 млн.рублей, или в пределах квот, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 года N 222 "О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2000 год" в сумме 2000 млн.рублей.
Бюджетные ссуды (3003)
В 2000 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделены бюджетные ссуды на кассовый разрыв, возникающий при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - на сумму 11,3 млрд. рублей, в том числе на выплату заработной платы - 6,9 млрд. рублей; для проведения весенне-полевых работ - 1,9 млрд. рублей; для приобретения топлива отдельными субъектами Российской Федерации, где сложилась тяжелая обстановка с наличием топливных ресурсов - 0,9 млрд. рублей; на прочие мероприятия - 1,6 млрд. рублей.
Кроме того, были предоставлены бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов в связи с досрочным завозом продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов - 0,8 млрд. рублей.
Наряду с выдачей бюджетных ссуд, осуществлялся контроль за своевременным их погашением в соответствии с установленными сроками возврата.
По состоянию на 1 января 2000 года бюджеты субъектов Российской Федерации имели задолженность перед федеральным бюджетом по ранее полученным ссудам в сумме 6,3 млрд. рублей.
В течение 2000 года было перечислено ссуд регионам на общую сумму 12,0 млрд. рублей, погашено - 14,5 млрд. рублей, в том числе: в счет трансфертов - 4,7 млрд. рублей, в счет взаимных расчетов - 8,6 млрд. рублей и путем перечисления в федеральный бюджет части доходов субъектов Российской Федерации и др. - 1,26 млрд. рублей. В результате общая сумма задолженности по ссудам, выделенным в 1999 и 2000 годах из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2001 года составила 3,8 млрд. рублей, которые Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" пролонгированы до 1 июля 2001 года.
Предпринятые Правительством Российской Федерации меры по оказанию финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации позволили снизить задолженность по заработной плате работников бюджетной сферы по сравнению с началом 2000 года на 3,1 млрд. рублей. Указанная задолженность по времени сократилась в целом по субъектам Российской Федерации за 2000 г. с 0,4 до 0,2 месяца. При этом задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы отсутствует (либо незначительна) в 55 субъектах Российской Федерации. Кредиторская задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, сократилась за 2000 год в целом по субъектам Российской Федерации на 4,7 млрд. рублей.
Финансирование Чеченской Республики
Бюджетные назначения Чеченской Республике в виде трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации были утверждены в объеме 515,9 млн.рублей, из них частичная финансовая помощь для обеспечения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей - 58,0 млн.рублей. Кроме того, в соответствии в Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" бюджетные назначения были увеличены на 430,3 млн.рублей. Таким образом, в целом в 2000 году Комплексом первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики из ФФПР предусматривалось выделить 946,1 млн.рублей. Фактическое финансирование составило 940,0 млн.рублей, или 99,36%.
Ежемесячное финансирование из ФФПР согласно утвержденному Комплексу первоочередных мер осуществлялось на основании распоряжений Правительства Российской Федерации и в пределах ежемесячно утверждаемых лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 года N 222 перечисление средств Чеченской Республике из ФФПР осуществлялось Представительству Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, а после реорганизации последнего - Администрации Чеченской Республики на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 года N 1071 "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике" и постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2000 года N 520 "О мерах по обеспечению деятельности Администрации Чеченской Республики".
Механизм перечисления средств Чеченской Республике, а также целевое направление расходования средств федерального бюджета были определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 года N 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году", приказами Минфина России от 13 апреля 2000 года N 38-н "О финансировании расходов федерального бюджета на восстановление экономики и социальной сферы в Чеченской Республике в 2000 году" с последующими изменениями, от 17 декабря 1999 года N 95-н "Об утверждении временного порядка организации работы по осуществлению финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и организаций, расположенных на освобожденной территории Чеченской Республики, за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации" с последующими изменениями.
На выплату заработной платы работникам бюджетной сферы за 2000 год было направлено 278,4 млн.рублей, что в 2,1 раза больше, предусмотренных Комплексом мер. Такое увеличение выплат связано с увеличением численности работающих в бюджетных учреждениях и контингента учащихся, возвращающихся в места постоянного жительства на территории Чеченской Республики. На выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, перечислено 164,3 млн.рублей.
На восстановление лечебных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений социального обслуживания и обеспечение их функционирования, восстановление отраслей транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства в целом за год из ФФПР было направлено 497,2 млн.рублей, или исполнение мероприятий Комплекса мер составило 109%.
Кроме того, на финансирование расходов по закупке спецтехники для г.Грозного за счет средств Фонда регионального развития на оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации направлено 10,0 млн.рублей.
Всего по всем разделам федерального бюджета объем перечисленных средств Чеченской Республике в 2000 году составил 1,8 млрд. рублей. Эти средства включали в себя как ФФПР, так и расходы на содержание территориальных отделений федеральных ведомств, на мероприятия по обеспечению жизнедеятельности, на проведение весеннего сева и восстановление сельского хозяйства, на мероприятия по распространению информации и финансирование учебных заведений, на наземную космическую связь и прочие.
Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 437-р от 24 марта 2000 г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации в Чечню и другие регионы по линии Федеральной миграционной службы России планировалось перечисление средств в размере 200,0 млн.рублей на осуществление мероприятий по развертыванию и содержанию временных пунктов проживания и питания для пострадавших граждан, находящихся в местах временного размещения на территории регионов. По итогам года указанные средства перечислены в полном объеме, в том числе в Ингушетию - 120,0 млн.рублей, в Чеченскую республику - 80,0 млн.рублей.
Государственные жилищные сертификаты
Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрены источники финансирования из федерального бюджета мероприятий по реализации государственных программ обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья (ГЖС).
Правительством РФ были утверждены графики выпуска и распределения ГЖС на I и II полугодия 2000 года (соответственно распоряжения N 492-р от 04.04.2000 и N 1158-р от 23.08.2000), предусматривающие выпуск и распределение сертификатов в следующих объемах:
в I полугодии 10113 сертификатов на сумму 2164,9 млн. рублей;
во II 14370 сертификатов на сумму 3385,7 млн. рублей.
полугодии
За год погашено сертификатов на сумму 2112,6 млн.рублей, в том числе для граждан:
увольняемых, с военной службы - на 1 553,4 млн.рублей;
уволенных с военной службы - на 659,2 млн.рублей, из них 574,2 млн.рублей было направлено на погашение сертификатов, выпущенных в 2000 году.
Финансирование заработной платы и денежного довольствия
В ходе исполнения федерального бюджета в первоочередном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим.
Всего за 2000 год на выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, и денежного довольствия военнослужащим перечислено 217,3 млрд. рублей, что составляет 99,9% росписи федерального бюджета на 2000 год.
Отклонение от годовой росписи бюджета сложилось в сумме 198,4 млн.рублей (что составляет только 0,1% расходов на выплату заработной платы, денежного довольствия с начислениями) и объясняется в основном недоиспользованием средств по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" (122,0 млн.рублей), не подлежащих финансированию.
Полностью профинансированы расходы на выплаты стипендий студентам образовательных учреждений федерального ведения. Па эти цели из средств федерального бюджета за год направлено 5,03 млрд. рублей (100%).
Целевое погашение задолженности федерального бюджета
Во исполнение статьи 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2000 N 105-11 произведены расчеты по целевому погашению задолженности государственных заказчиков по оплате поставленной им продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу за 1997-1998 годы. Согласно Положению, финансирование государственного оборонного заказа, не произведенное в 1999 году, было осуществлено в марте 2000 года на общую сумму 3,7 млрд. рублей, в том числе:
- национальная оборона - 2,8 млрд. рублей
- правоохранительная деятельность и обеспечение - 0,45 млрд. рублей;
безопасности государства
- промышленность, энергетика и строительство - 0,18 млрд. рублей;
- утилизация и ликвидация вооружений - 0,12 млрд. рублей;
- мобилизационная подготовка экономики - 0,1 млрд. рублей.
Во исполнение положений статей 44.1, 46, 127, 131.1, 140, 140.1 и 140.2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.03.2000 N 222 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и от 7 июня 2000 года N 440 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 года N 222" Минфину России было поручено за счет дополнительных доходов и после внесения изменений в сводную бюджетную роспись осуществить погашение задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 1999 года.
В мае-июне 2000 года были проведены расчеты по погашению задолженности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, образовавшейся по состоянию на 1 января 1999 года, на общую сумму 12,9 млрд. рублей, в том числе:
- по 11 силовым министерствам и ведомствам - 5,4 млрд. рублей:
Минобороны России 2283,9 млн. рублей
Минюст России 1211,3 млн. рублей
МВД России 929,7 млн. рублей
ФСБ России 316,4 млн. рублей
и другие;
- по 15 отраслевым министерствам и ведомствам - 2,8 млрд. рублей:
Минобразование России 1813,5 млн. рублей
Минсельхозпрод России 344,8 млн. рублей
Минздрав России 210,1 млн. рублей
МПС России 136,1 млн. рублей
и другие;
- по 32 субъектам Российской Федерации - 4,7 млрд. рублей.
В соответствии с постановлением N 1020 от 29.12.2000 г. Правительством Российской Федерации было принято решение о переоформлении кредиторской задолженности федерального бюджета перед военно-промышленным комплексом по оплате государственного оборонного заказа на внутренний долг Российской Федерации. Долг в сумме 32,5 млрд. рублей был переоформлен в облигации нерыночного займа (ОГНЗ), которые будут погашаться до 2003 года и 16,25 млрд. рублей - будут погашены деньгами.
Процентные расходы федерального бюджета
Обслуживание внутреннего государственного долга
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга на 2000 год, утвержденные в сумме 63,3 млрд. рублей, были исполнены на 86,8% к годовым бюджетным назначениям и составили 54,9 млрд. рублей. Отклонение от плановых назначений на сумму около 6,0 млрд. рублей связано, в основном, с изменением в 2000 году методики отражения операций по переоформлению обязательств в соответствии со статьей 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой сумма расходов на обслуживание, включенная в общий объем реструктурируемых обязательств, не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году.
Средства, полученные при размещении ГКО и ОГСЗ, превышающие их номинальную стоимость, в сумме 0,4 млрд. рублей, а также средства, полученные при выкупе ОФЗ-ПД по цене ниже цены размещения, в сумме 0,8 млрд. рублей относятся на уменьшение расходов на обслуживание указанных ценных бумаг в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Расходы на обслуживание по основным видам государственного внутреннего долга составили:
млрд. рублей
ГКО/ОФЗ 43,6
в том числе:
ОФЗ-ФК 28,8
(что на 113,1 млн.рублей меньше запланированных, в связи с
отказом от проведения новации части инвесторов по ГКО/ОФЗ и
при обмене ОВГВЗ-III серии на ОФЗ-ФК)
ОГНЗ 9,5
(на 945,3 млн.рублей меньше по сравнению с плановыми по
причине отклонения курса доллара США, используемого в
расчетах предстоящих платежей по ОГНЗ, так как при размещении
ряда выпусков ОГНЗ вводилась валютная оговорка, и платежи по
этим выпускам осуществлялись в иностранной валюте)
ОГСЗ 1,4
Обслуживание внешнего государственного долга
По обслуживанию государственного внешнего долга осуществлены платежи в сумме 202,9 млрд. рублей (161,7% к годовым бюджетным назначениям), в том числе:
- оплата процентов по связанным и несвязанным 19,4 млрд. рублей;
кредитам правительств иностранных государств
- оплата процентов по кредитам иностранных 147,5 млрд. рублей;
коммерческих банков и фирм
- оплата процентов по кредитам международных 27,2 млрд. рублей,
финансовых организаций
Сумма обслуживания внешнего долга оказалась выше утвержденной по бюджету на 77,4 млрд. рублей, что связано с отражением погашения просроченных процентов по обслуживанию реструктурированных кредитов PRYNs и процентных облигаций lANs в связи с переоформлением задолженности бывшего СССР перед Лондонским клубом кредиторов в еврооблигации Российской Федерации с конечными сроками погашения в 2010 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 478 от 23.06.2000*(13).
Внебюджетные средства организаций
Внебюджетные средства играют существенную роль в обеспечении финансовых потребностей бюджетных организаций. За 2000 год объем внебюджетных средств организаций, финансируемых из федерального бюджета, составил 132,9 млрд. рублей, т.е. около 20% расходов федерального бюджета за исключением межбюджетных и процентных расходов.
По результатам отчета о движении внебюджетных средств организаций за 2000 год (на основе кассового исполнения) остатки внебюджетных средств на начало 2000 года составляли 14,1 млрд. рублей, поступило за год около 133,0 млрд. рублей, израсходовано - 125,9 млрд. рублей, остаток на 1 января 2001 года составил 18,3 млрд. рублей.
млн.рублей
| Остаток денежных средств на начало года | 14097 |
| в том числе авансы полученные | 2007 |
| Поступило средств за отчетный период | 132898 |
| Израсходовано средств, всего | 125929 |
| кроме того: | |
| Перечислено налогов и других платежей в бюджет | 1060 |
| Направлено вышестоящей организации | 1717 |
| Остаток денежных средств на конец года | 18289 |
| в том числе авансы полученные | 3159 |
Основными источниками внебюджетных средств учреждений, финансируемых из федерального бюджета, были предпринимательская деятельность (деятельность по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг) - 52,0 млрд. рублей и целевые средства на содержание учреждения - 80,5 млрд. рублей. Средства родителей на содержание детских учреждений составили 316 млн.рублей.
По направлениям расходов, основная доля внебюджетных средств (83%) была направлена на текущие расходы, в том числе на оплату труда -36,7 млрд. рублей (в том числе начисления в социальные фонды - 8,8 млрд. рублей), приобретение предметов снабжения - 16 млрд. рублей, оплату коммунальных услуг - 7,1 млрд. рублей и другие текущие расходы - 41,4 млрд. рублей.
Капитальные расходы составили 21,4 млрд. рублей (17% всех внебюджетных средств). Они были направлены учреждениями на: - приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования - 11,1 млрд. рублей; капитальное строительство - 4,9 млрд. рублей; капитальный ремонт - 5,3 млрд. рублей.
Методика составления отчета об исполнении федерального бюджета
за 2000 год
Отчет об исполнении федерального бюджета за 2000 год составлен в структуре бюджетной классификации Российской Федерации, действовавшей в 2000 году, и отражает кассовое исполнение федерального бюджета и составляется на основании данных бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета органов федерального казначейства Минфина России и отчетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Отчетные данные по исполнению федерального бюджета за 2000 год указываются в сопоставлении:
с показателями, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" (Собрание законодательства, 2000, N 1, ст.10; N 29, ст.3003; N 32, ст.3334, 3335; N 52, ст.5023);
с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год, составляемой Минфином России в соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2000, N 32, ст.3339).
При этом данные сводной бюджетной росписи сгруппированы согласно проведенным в 2000 году мероприятиям по реорганизации главных распорядителей средств федерального бюджета, в связи с чем бюджетные назначения по реорганизованным министерствам и ведомствам отражены по главным распорядителям, к которым перешли их функции:
бюджетные назначения по главе 139 "Министерство науки и технологий Российской Федерации" отражены по главе 138 "Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации";
по главе 071 "Государственный комитет Российской Федерации" отражены по главе 072 "Федеральная служба земельного кадастра России";
по главе 136 "Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии" отражены по главе 056 "Министерство культуры Российской Федерации";
по главе 057 "Российская государственная цирковая компания" отражены по главе 056 "Министерство культуры Российской Федерации";
по главе 262 "Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике" отражены по главе 075 "Министерство образования Российской Федерации";
по главе 070 "Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды" отражены по главе 050 "Министерство природных ресурсов Российской Федерации";
по главе 142 "Федеральная служба лесного хозяйства России" отражены по главе 050 "Министерство природных ресурсов Российской Федерации";
по главе 311 "Федеральная служба воздушного транспорта России отражены по главе 104 "Министерство транспорта Российской Федерации";
по главе 320 "Российское дорожное агентство" отражены по главе 104 "Министерство транспорта Российской Федерации";
по главе 143 "Федеральная миграционная служба России" отражены по главе 153 "Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации";
по главе 004 "Министерство торговли Российской Федерации" отражены по главе 141 "Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации";
по главе 150 "Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств" отражены по главе 141 "Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации";
по главе 151 "Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера" отражены по главе 141 "Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации";
по главе 053 "Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю" отражены по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации";
по главе 157 "Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации" отражены по главе 148 "Министерство труда и социального развития Российской Федерации";
бюджетные назначения по главе 140 "Министерство экономики Российской Федерации" отражены по главам 138 "Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации" и 141 "Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации".
Одновременно с законопроектом в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации на рассмотрение вносятся следующие материалы:
I. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2000 год, в том числе:
1. Доходы федерального бюджета;
2. Расходы федерального бюджета, в том числе:
2.1. Ведомственная структура расходов федерального бюджета;
2.4. Функциональная структура расходов федерального бюджета;
2.5. Экономическая структура расходов федерального бюджета;
3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
II. Материалы, представляемые одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2000 год.
1. Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2000 год (с приложениями):
1.1. Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2000 год;
1.2. Информация об исполнении приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год" (на основе данных по финансированию);
7. Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации;
3. Отчет о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении;
4. Отчет о предоставленных государственных гарантиях (о кредитных ресурсах, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации);
5. Отчет о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований;
6. Отчет о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода;
7. Отчеты о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе:
7.1. Сводный отчет о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
7.2. Отчеты главных распорядителей средств федерального бюджета о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности*(14);
8. Отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2000 году с участием органов федерального казначейства Минфина России;
9. Отчет о доходах федерального бюджета, в том числе полученных от использования государственного имущества;
10. Отчет об исполнении целевых бюджетных фондов;
11. Отчет о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, со справкой к нему;
12 Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2000 год.
В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен представляться реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года. Указанный реестр представляет собой информационную систему, которая постоянно актуализируется, в настоящее время в нем имеется информация более чем по 1 млн. объектов государственной собственности, характеризующихся 60-80 критериями каждый;
В целях подготовки и направления в Государственную Думу данного материала представляются изменения в реестре федеральной государственной собственности за 2000 год по следующим позициям: перечень акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, акции которых проданы в 2000 году; перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерацией в счет финансирования из федерального бюджета в 2000 году; перечень акционерных обществ, созданных с участием Российской Федерации вне процесса приватизации в 2000 году; перечень федеральных государственных предприятий, преобразованных в акционерные общества в 2000 году; перечень объектов недвижимости федеральной собственности, проданных в 2000 году.
В составе материалов к отчету об исполнении федерального бюджета за 2000 год, подлежащих направлению в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации не представлены сводные отчеты главных распорядителей средств федерального бюджета о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных услуг. Указанная информация должна формироваться исходя из государственных минимальных социальных стандартов, федеральный закон о которых до настоящего времени не разработан. В связи с этим указанные плановые задания на 2000 год не устанавливались и формирование отчетов о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных услуг главными распорядителями средств федерального бюджета не осуществлялось.
Кроме того, дополнительно, в соответствии со статьей 274 (пункт 5) Бюджетного кодекса Российской Федерации представляется сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
______________________________
*(1) Данные о финансировании представляются на основе отчетных данных по доходам (обороты по счету 40102 с 1 января по 31 декабря 2000 г.) и выписок по расходным счетам ГУФК Минфина. Кассовый отчет об исполнении бюджета составляется на основании отчетов министерств - главных распорядителей средств федерального бюджета. Разница между финансированием и кассовым расходом должна соответствовать объему остатка средств на лицевых счетах бюджетополучателей.
*(2) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2000 г. N 106-12 "О продлении срока действия постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1124-64".
*(3) "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".
*(4) О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение итогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г.
*(5) О предоставлении в 1998 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет.
*(7) "Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов".
*(8) В объеме расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" не нашли отражения средства, предусмотренные приказом Минфина России от 29.12.2000 г. N 8-дсп "Об эмиссии облигаций государственных нерыночных займов". Кроме того, Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" не был уточнен на внесенные 21.12.2000 изменения в бюджетную роспись.
*(9) от 21.12.2000 г. N 983 "Об обеспечении воинского формирования Вооруженных сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьера-Леоне".
*(10) в соответствии с распоряжением Президента РФ от 25.01.00 г. N 20-рп, от 17.03.00 N 78-рп и от 17.06.00 г. N 228-рп.
*(11) в соответствии с распоряжением Президента РФ от 13.12.00 г. N 566-рп.
*(12) в соответствии с распоряжением Президента РФ от 30.08.00 N 382-рп, от 20.12.00 N 576-рп.
*(13) "Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов".
*(14) Статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств. Учитывая, что в полном объеме данные о бюджетных ассигнованиях и кассовом исполнении федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в отчете об исполнении федерального бюджета, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представляются Отчеты о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составленные по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.