Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 сентября 2001 г. N КА-А40/5179-01 Решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии обоснованно признано недействительным, т.к. его содержание не соответствует требованиям законодательства о лицензировании, но суд не вправе обязать ответчика выдать истцу лицензию без проверки всех предъявляемых к соискателю условий и требований, которые не входили в предмет исследования и доказывания по делу

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 сентября 2001 г. N КА-А40/5179-01

Открытое акционерное общество "Бурятские авиалинии" (далее ОАО "Бурятские авиалинии") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) о признании недействительным ее решения от 10.07.2000 N Р/2000/0040/300/0 об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Общество также просит суд обязать ответчика выдать лицензию в соответствии с поданным заявлением.

Решением от 15.05.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.07.2001, иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росгидромет подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные.

В отзыве на жалобу ОАО "Бурятские авиалинии" возражало против ее удовлетворения, считая обжалованные акты суда соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители ответчика поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель истца настаивал на ее отклонении по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими частичной отмене.

ОАО "Бурятские авиалинии" заявило к лицензированию виды деятельности, указанные в п. 3.1.1 "а", "е", "м", п. 3.1.2 "а", "б" Классификатора работ, услуг в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Росгидромет решением от 10.07.2000 под регистрационным номером Р/2000/0040/300/0 отказал ОАО "Бурятские авиалинии" в осуществлении гидрометеорологических, океанографических, гелиографических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям, необходимым для осуществления организации метеорологического обеспечения авиации.

Названное акционерное общество оспорило данное решение в судебном порядке. Также просило обязать ответчика выдать истребуемую лицензию на указанные в заявлении виды деятельности.

Две первые судебные инстанции признали исковые требования ОАО "Бурятские авиалинии" обоснованными и удовлетворили их полностью.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что оспариваемое решение не мотивировано, не содержит конкретных причин, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии. В связи с чем указал, что у суда нет оснований считать причинами отказа доводы, изложенные в отзыве на иск. Суд отметил на недоказанность ответчиком факта того, что услуги, на осуществление которых запрашивалась лицензия, могут осуществлять только органы Росгидромета. При этом указал, что истец не претендует на осуществление деятельности по выпуску экстренной метеорологической информации об опасных природных явлениях, метеорологическому обслуживанию международной аэронавигации и обмену метеорологической информацией в особый период, оказание лицензируемых услуг Вооруженным Силам Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает основанным на законе вывод суда, касающийся признания недействительным отказа в выдаче лицензии.

Суд правильно признал, что оспариваемое решение по содержанию не соответствует требованиям законодательства о лицензировании. Также сделан правильный вывод, что юридические лица любой организационно-правовой формы могут осуществлять деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областей, за исключением отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции соответствующих органов.

Довод жалобы о том, что выпуск экстренной информации, предоставление метеорологического обслуживания в интересах международной аэронавигации возложены на Росгидромет, отклоняется. Суд, рассматривающий спор по существу, установил, что на эти виды деятельности ОАО "Бурятские авиалинии" не претендует.

Что касается решения суда, поддержанного апелляционным постановлением, об обязании ответчика выдать истцу лицензию, то оно подлежит отмене.

Согласно п. 8 Инструкции о порядке организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденной приказом Росгидромета от 29.01.96 N 16, основным условием получения лицензии является соблюдение заявителем всех требований Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, а также требований методических документов Росгидромета, регламентирующих проведение конкретных работ, оказание услуг в области лицензируемого вида деятельности.

Рассматривая спор, суд по существу исследовал только обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого по делу ненормативного акта. Соответствие соискателя другим требованиям и условиям, предъявляемым законодательством, не являлось предметом спора. Эти условия и требования не могли быть проверены в рамках разбирательства по данному конкретному спору.

В материалах дела отсутствуют данные о том, проверил ли Росгидромет эти условия.

Поэтому решение суда, с которым согласилась апелляционная инстанция, об обязании ответчика выдать истцу лицензию вынесено неправомерно, без проверки всех предъявляемых условий и требований, которые не входили в предмет исследования и доказывания по данному делу.

В связи с чем в этой части судебные акты подлежат отмене с вынесением постановления об отказе в удовлетворении этой части иска.

Приостановление производства по делу отменяется в связи с окончанием кассационного производства и отменой той части судебных актов, исполнение которой приостанавливалось.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 15.05.2001 и постановление апелляционной инстанции от 18.07.2001 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-8658/01-17-52 в части обязания Росгидромета выдать ОАО "Бурятские авиалинии" лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях отменить. В удовлетворении указанной части иска отказать.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.