Вопрос: Имеют ли право органы местного самоуправления городов и районов принимать решения об изменении порядка зачисления неустоек за нарушение лесного законодательства, в частности направления их на счета лесхозов? Каков порядок зачисления указанных сумм в Московской области? ("Финансовая газета. Региональный выпуск", N 2, январь 2002 г.)

Имеют ли право органы местного самоуправления городов и районов принимать решения об изменении порядка зачисления неустоек за нарушение лесного законодательства, в частности направления их на счета лесхозов? Каков порядок зачисления указанных сумм в Московской области?

Суммы неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, распределяются на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.01 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации". Согласно письму МПР России от 8.06.01 г. N ЮК-61/4287 на основании такс, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.01 г. N 388, размер взысканий исчисляется по нарушениям, выявленным с 5 июня 2001 г.

До 15 марта 2000 г. на территории Московской области действовало решение от 11.12.91 г. N 197/28 "О создании целевого внебюджетного фонда охраны лесов Московской области", принятое президиумом Московского областного Совета народных депутатов (продленное постановлениями главы администрации Московской области от 23.12.93 г. N 276, от 23.12.96 г. N 611-ПГ), в котором предусматривалось зачисление неустоек по актам лесонарушений, выявленных работниками органов управления лесным хозяйством:

в местный бюджет городов, районов по месту совершения лесонарушения - 30%;

в страховой запас на расчетные счета лесных фондов охраны природы - 2%;

в областной централизованный фонд охраны лесов при Московском управлении лесами - 18%;

в районные, городские фонды охраны лесов при лесохозяйственных предприятиях на местах - 50%.

В случае поступления сумм по актам проверок государственных налоговых органов вся их сумма (100%) поступала в доход местного бюджета по месту совершения лесонарушения.

Согласно постановлению губернатора Московской области от 15.03.2000 г. N 87-ПГ "О признании утратившим силу постановления Главы администрации Московской области" от 23.12.96 г. N 611-ПГ суммы указанных отчислений в целевой внебюджетный фонд охраны и воспроизводство лесов Московской области в связи с ликвидацией фонда не зачисляются.

Ввиду того что областью до настоящего времени не принято решение о порядке зачисления сумм неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, и что ранее действовал порядок зачисления указанных средств в доход местного бюджета по месту совершения лесонарушения, до получения дополнительных разъяснений по этому вопросу Управление МНС России по Московской области рекомендовало налоговым органам на местах все поступающие суммы неустоек с 15 марта 2000 г. зачислять в доход соответствующих местных бюджетов по месту совершения лесонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. N 154-ФЗ (в ред. от 7.08.2000 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местные органы власти могут принимать решения о направлении поступивших в местный бюджет сумм неустоек на воспроизводство, защиту и охрану лесов органам лесного хозяйства, расположенным на их территории. Принятие решений местными органами власти городов и районов об изменении порядка зачисления неустоек за нарушение лесного законодательства не предусмотрено.

Т. Чекмарева,

Управление МНС России по Московской области

9 января 2002 г.

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 2, январь 2002 г.