Социальная защита военнослужащих (В.П. Демидов, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.)

Социальная защита военнослужащих

Вопрос: Кому из бывших военнослужащих предоставляются льготы по обеспечению жильем?

Ответ: В соответствии со ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" льготы в области жилищного обеспечения предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность (в календарном исчислении) военной службы 10 лет и более и уволенным по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Вопрос: Как должен решаться вопрос с предоставлением жилья бывшим военнослужащим, если местные органы не обеспечили жильем в установленный Законом 3-месячный срок?

Ответ: При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в 3-месячный срок органы местного самоуправления, в соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604, обязаны до их предоставления разместить указанных выше граждан в помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более сумм, указанных в п.7 Положения, утвержденного данным постановлением.

Вопрос: Как реализовать бывшим военнослужащим установленное Законом право на получение субсидий для строительства жилья?

Ответ: Право бывших военнослужащих на получение ими субсидий на строительство кооперативного или индивидуального жилья, предусмотренных п.7 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ныне реализуется только через систему государственных жилищных сертификатов. Порядок обеспечения ими военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, определяется постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 351.

Вопрос: Как распределяются государственные жилищные сертификаты, предназначенные для оставшихся без постоянного жилья уволенных военнослужащих?

Ответ: Выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". Государственные жилищные сертификаты распределяются Госстроем России (государственным заказчиком программы) между субъектами РФ пропорционально числу граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующего субъекта РФ и имеющих право на получение безвозмездной субсидии в рамках программы. Соответствующий график выпуска и распределения жилищных сертификатов на 2001 г. утвержден распоряжением Правительства РФ N 740-р от 28 мая 2001 г.

Вопрос: Имеют ли право на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, уволенные с военной службы, имеющие в наличии индивидуальное жилье?

Ответ: В соответствии с п.10 Правил учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Между тем согласно ст.29 Жилищного кодекса нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских советов народных депутатов (правопреемниками данных органов).

Таким образом, гражданам, уволенным с военной службы, имеющим в наличии индивидуальное жилье, предоставляется право на постановку на учет для получения недостающего жилья в соответствии с санитарными нормами на каждого члена семьи, утвержденными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, где данные граждане проживают.

Вопрос: Предоставляется ли сегодня право льготного междугородного проезда по листам талонов членам семей погибших (умерших) инвалидов войны и ветеранов боевых действий?

Ответ: Федеральным законом "О ветеранах" льгота по оплате в размере 50% стоимости междугородного проезда для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий не установлена.

Вместе с тем согласно международному Соглашению от 12 марта 1993 г. "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лиц" данная льгота сохраняется за гражданами, имеющими ее до принятия Федерального закона "О ветеранах", при проезде по территории государств-участников СНГ. Разъяснение по этому вопросу дано в Консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 26 июля 2000 г. N 01-1/2-2000. Листы талонов на льготный проезд имеющим на него право гражданам выдаются органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение по месту жительства, на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Вопрос: Как осуществляется социальная защита военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, проходящих (проходивших) военную службу в "горячих точках", и членов их семей?

Ответ: Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (п.3 ст.14) распространяет на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, льготы, предоставляемые инвалидам войны;

Пункт 3 ст.21 распространяет на членов семей, на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности погибших при исполнении обязанностей военной службы, льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Меры социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, проходящих (проходивших) военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членов их семей установлены такими нормативными правовыми актами:

Законом РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачу в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов". Указом Президента РФ от 12 июня 1996 г. N 861 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики". Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей".

Вопрос: Предоставляются ли членам семей погибших военнослужащих бесплатные путевки в санаторно-курортные учреждения?

Ответ: В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ) при наличии медицинских показаний на членов семей погибших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих распространяется право преимущественного обеспечения по последнему месту работы погибшего путевками в санаторно-курортные организации.

Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей" устанавливает:

- ежегодное предоставление детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения. В случае непредоставления путевок выплачивается компенсация в размере их стоимости;

- ежегодное предоставление нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел бесплатных путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно Закону РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" дети военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, обеспечиваются ежегодно федеральными органами исполнительной власти бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения. В случае непредоставления указанных путевок выплачивается денежная компенсация в размере их стоимости.

Порядок предоставления путевок упомянутой категории граждан определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 160.

Вопрос: Распространяются ли льготы, предоставляемые инвалидам войны, на граждан, ставших инвалидами вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС, из числа лиц, призванных на специальные военные сборы?

Ответ: Права и льготы, предоставляемые инвалидам войны Федеральным законом "О ветеранах" (п.3 ст.14) предоставляются военнослужащим, ставших инвалидами при исполнении обязанностей военной службы только вследствие ранения, контузии или увечья.

Права и льготы граждан, ставших инвалидами вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС, предусмотрены иными законодательными актами.

Вопрос: Каким образом должно исполняться судебное решение по денежным обязательствам получателей бюджетных средств?

Ответ: Статья 109 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" устанавливает, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст.110 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направляются в Минфин России и исполняются им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (письмо Минфина России от 26.02.2001 N 19-06-14/944).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 утверждены Правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. В соответствии с постановлением исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника.

Одновременно с исполнительным листом взыскателем представляется копия решения суда и заявление с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Орган федерального казначейства в течение 3 рабочих дней со дня получения исполнительного листа исполняет требование о взыскании средств должника в пределах остатков объемов финансирования, полученных от вышестоящих распорядителей средств федерального бюджета, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В.П. Демидов

"Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.