Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 ноября 2001 г. N КА-А40/6891-01 По делу о признании недействительным постановления ответчика о наложении штрафа за нарушение земельного законодательства суду необходимо проверить факт повторного привлечения к административной ответственности за одно и тоже нарушение, рассмотреть вопрос о соблюдении сроков и порядка погашения взыскания

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 ноября 2001 г. N КА-А40/6891-01

ЗАО "Астфил" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительным постановления Московского земельного комитета (далее - Москомзем) от 06.06.2001 N 1907-05-01.

Решением от 20.08.2001 иск удовлетворен. В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Москомзем подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный.

До рассмотрения дела по существу ЗАО "Астфил" заявило ходатайство об отложении разбирательства по жалобе в связи с занятостью юриста общества в другом процессе. Данное ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку из решения следует, что интересы общества в суде представляло два представителя по доверенности. Поэтому один из этих представителей мог принять участие в разрешении данного дела в суде кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель Москомзема поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции нашел подлежащим отмене принятое по делу решение суда первой инстанции по правилам п. 1 ст. 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду его недостаточной обоснованности.

Постановлением от 06.06.2001 N 1907-05-01 Земельная административная комиссия Москомзема признала ЗАО "Астфил" виновным в нарушении земельного законодательства, выразившимся в самовольном занятии земельного участка площадью 16 кв.м. по адресу: ул. Шипиловская, владение 50 под размещение части строения торгового комплекса за границами землеотвода по договору аренды от 12.08.96 N М-05-501008. Этим постановлением на общество наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Астфил" оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя иск, суд сослался на то, что до издания оспариваемого постановления истец неоднократно привлекался к административной ответственности за то же самое правонарушение постановлениями от 19.10.98 N 2391-05-01, от 22.10.99 N 3485-05-01/17, от 05.04.2000 N 1206-05-01/17/17. В связи с чем посчитал оспариваемое постановление не соответствующим требованиям п. 8 ст. 227 КоАП РСФСР и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный вывод суда сделан без исследования всех имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств.

В соответствии с п. 8 ст. 227 КоАП РСФСР к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отнесено наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа о наложении административного взыскания.

Согласно ст. 39 вышеназванного Кодекса лицо, подвергнутое административному взысканию, считается не подвергавшимся этому взысканию, если в течение года со дня окончания взыскания не совершило нового административного правонарушения.

Рассматривая спор, суд не проверил надлежащим образом факт повторного привлечения ЗАО "Астфил" к административной ответственности за одно и то же правонарушение, не выяснил, за какие конкретно правонарушения на общество ранее налагались административные взыскания, не рассмотрел вопрос о соблюдении сроков и порядка погашения взыскания.

Выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения спора, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 171, 174-178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2001 по делу N А40-24417/01-84-128 отменить. Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.