Восстанавливать баланс придется...
Хотя с момента вступления в силу главы "Налог на прибыль организаций" прошло меньше года и подводить итоги еще рано, но налоговики сочли возможным сделать ряд выводов. О сложившейся на сегодняшний день ситуации и рассказал на пресс-конференции, прошедшей на прошлой неделе в МНС РФ, руководитель Департамента налогообложения прибыли Карен Оганян.
Проработав девять месяцев, глава 25 НК РФ ясно показала, что потери бюджета от ее действия будут больше, чем ожидалось. В целом задание по налогу на прибыль не выполняется, многие крупнейшие налогоплательщики (например, газовая отрасль) на порядок снизили платежи по налогу на прибыль. При этом глава департамента в числе факторов, повлиявших на уменьшение поступления в бюджет налога на прибыль, назвал открытый перечень затрат и "котловой" метод их учета, принципиально новую амортизационную политику, а также снижение ставки налога на прибыль на 11%. Ставка налога на прибыль, по его словам, на данный момент не является эффективной. Если в целом по стране по налоговой отчетности она в 2001 г. составляла порядка 26%, то в 2002 г. этот показатель явно будет ниже, ведь максимальный размер ставки на этот год - 24%. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что отмена льгот не компенсировала снижения налоговой ставки. Кроме того, имеет место существенное понижение сальдированного финансового результата по данным бухгалтерского учета, то есть организации работают с меньшей по сравнению с предыдущими периодами нормой прибыли.
В сложившейся ситуации налоговики будут реализовывать целый ряд идей, чтобы не допустить существенного провала в сборе налога на прибыль. В частности, будет меняться подход к проведению налогового администрирования и контроля. Проверки, прошедшие в 2002 г., выявили целый ряд нарушений, допускаемых налогоплательщиками при исчислении и уплате сумм налога на прибыль с так называемой базы переходного периода. Подробно о нарушениях и применяемых мерах К. Оганян не рассказал, но отметил, что в этих условиях внимание налоговиков будет более пристальным, а действия - более жесткими.
В планах "прибыльщиков" - внесение изменений в первую часть НК РФ, касающихся ответственности за неведение налогового учета. Конечно, в соответствии со ст.31 НК РФ налоговые органы вправе определять суммы налогов, подлежащие внесению в бюджет, расчетным путем при отсутствии учета объектов налогообложения, но это ситуацию полностью не решает. Соответствующие предложения уже направлены в Департамент налоговой политики и в Минфин России.
Также планируется проводить работу по совершенствованию главы 25, которая, по словам главы департамента, оставила огромное количество лазеек для уменьшения налоговой базы. По словам К. Оганяна, сложилась парадоксальная ситуация: предприятия имеют возможность работать, получать прибыль, но налог с нее не платить. Поэтому, несмотря на имеющуюся установку не вносить в эту главу изменения в течение определенного срока, ряд слабых позиций налоговикам хотелось бы все-таки поправить.
Однако налогоплательщиков ждут не только силовые методы воздействия, но и активная методологическая и разъяснительная работа, которую обещал проводить Департамент налогообложения прибыли. Так, к новой форме декларации по налогу на прибыль добавилась утвержденная в Минюсте инструкция по ее заполнению. Причем К. Оганян особо отметил, что при разработке декларации был изучен опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Германия, и здесь нужно учитывать, что так как налоговая декларация является отражением норм налогового законодательства, то она по определению не может быть элементарной. Наша декларация разрабатывалась в расчете на бухгалтера среднего уровня, этим же подходом МНС РФ руководствовалось и при составлении инструкции по заполнению декларации по налогу на прибыль.
Также до налоговых органов доведены Методические рекомендации по расчету налоговой базы переходного периода, что было вызвано огромным количеством поступающих вопросов, и конечно же, говоря о разъяснительной работе, нельзя не упомянуть документ, который многие ждут с нетерпением, - это Методические рекомендации по применению главы 25 НК РФ.
Новая редакция Методических рекомендаций еще проходит стадию согласования в Минфине, а также в соответствующих департаментах МНС России, но, по словам руководителя департамента, она уви
