Вопрос: Имеют ли право налоговые органы применять Методические рекомендации по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом МНС России от 20.12.2000 N БГ-3-03/447, в силу того, что данный Приказ не прошел регистрацию в Минюсте? В частности, действует ли абзац восьмой п. 21 данных рекомендаций в плане неприменения льготы до 1 января 2002 г. из-за отсутствия Перечня, утвержденного Правительством РФ? (ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 2, февраль 2002 г.)

Имеют ли право налоговые органы применять Методические рекомендации по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом МНС России от 20.12.2000 N БГ-3-03/447, в силу того, что данный Приказ не прошел регистрацию в Минюсте? В частности, действует ли абзац восьмой п.21 данных рекомендаций в плане неприменения льготы до 1 января 2002 г. из-за отсутствия Перечня, утвержденного Правительством РФ?

Согласно п.8 указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" обязательной государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Издаваемые МНС России приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, не являются актами законодательства о налогах и сборах. Методические рекомендации МНС - это внутриведомственный акт, обязательный исключительно для подразделений МНС России (п.2 ст.4 НК РФ). В этой связи можно говорить о том, что методические рекомендации МНС не относятся к числу актов федеральных органов исполнительной власти, о которых упоминается в п.8 Указа Президента РФ N 763. Поэтому методические рекомендации, издаваемые МНС, в обязательной государственной регистрации не нуждаются.

Сказанное позволяет сделать вывод, что отсутствие государственной регистрации Приказа МНС, утвердившего Методические рекомендации по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации никоим образом не препятствует его применению в деятельности налоговых органов.

Положения абзаца восьмого п.21 названных Методических рекомендаций дублируют нормы, которые предусмотрены ст.26 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах". То есть наличие Перечня, утверждаемого Правительством РФ, - это предусмотренное законом обязательное условие применения льготы по НДС. Методические рекомендации по применению главы 21 в этой части не противоречат действующему федеральному законодательству.

К сожалению, на данный момент упоминаемого в Законе Перечня организаций все еще нет, а до момента его утверждения Правительством РФ возможность применения указанной льготы по НДС исключается.

В. Мешалкин

1 февраля 2002 г.

ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 2, февраль 2002 г.