Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты (С.В. Пчелинцев, "Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.)

Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты

В связи с рассмотрением Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального конституционного закона "О военном положении" возросла актуальность исследований отдельных проблем правового регулирования военного положения в Российской Федерации*(1), которые могут представлять серьезный теоретический и практический интерес.

Как известно, военное положение рассматривается в конституционном праве Российской Федерации как один из видов особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в исключительных для государства обстоятельствах. Законодательные основы применения военного положения в России предусмотрены Конституцией Российской Федерации, в ч.2 ст.87 которой установлено, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии*(2) Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Полномочия Президента РФ и Федерального Собрания РФ по объявлению военного положения закреплены соответственно в п.4 ч.2 ст.4 и в п.3 ч.2 ст.5 Федерального закона "Об обороне"*(3). Вместе с тем правовые основания для объявления военного положения требовали уточнения и конкретизации, так как федеральный конституционный закон, который в соответствии с ч.3 ст.87 Конституции Российской Федерации должен непосредственно определять режим военного положения, в течение длительного времени не принимался.

Одной из наиболее важных и принципиальных является проблема возможного ограничения прав и свобод личности в условиях военного положения, которая получает неоднозначное толкование в современной юридической литературе. С одной стороны, в качестве наиболее яркого примера режима и признаков военного положения принято ссылаться на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года "О военном положении", предусматривавший следующие ограничения прав и свобод человека: а) привлечение к трудовой повинности или к выполнению определенных работ; б) установление военно-квартирной обязанности для расквартирования воинских частей и учреждений; в) изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества; г) запрещение появления на улицах после определенного времени (комендантский час); д) производство обысков и задержаний; е) установление норм отпуска населению продовольственных и промышленных товаров; ж) запрещение въезда и выезда на территорию военного положения; з) выселение в административном порядке с территории военного положения или из отдельных ее пунктов.

С другой стороны, на что обращает внимание С.Н. Бабурин, "в отличие от подхода к чрезвычайному положению, Конституция не содержит для территорий военного положения каких-либо изъятий в ограничении прав и свобод"*(4). Такая позиция обосновывается тем, что в ст.87 Конституции РФ, устанавливающей основания объявления Президентом РФ военного положения, не содержится прямого упоминания о возможности ограничения при этом прав и свобод граждан, как это, например, непосредственно предусматривает редакция ст.88 Конституции РФ о чрезвычайном положении. Однако, по мнению автора, это вовсе не означает, что при военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению. Подобные суждения представляются ошибочными, поскольку не учитывают предоставленной ч.3 ст.55 Конституции РФ возможности ограничения на основании федерального закона прав и свобод граждан в пределах, которые необходимы для обеспечения безопасности государства и обороны. Это не только совпадает по смыслу с содержанием ч.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, но и основано на редакции ст.19 Федерального закона "Об обороне", дающей понятие военного положения как особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограничения прав и свобод граждан. Аналогичная норма закреплена также и в п.2 ст.1 ГК РФ, что признается в научной литературе обоснованной мерой воздействия со стороны государства при необходимости обороны страны, но при непременном условии принятия соответствующего федерального закона*(5). Не случайно в юридической энциклопедической литературе одним из наиболее характерных признаков военного положения признается именно применение комплекса ограничений для населения*(6).

Вместе с тем объем возможных ограничений прав и свобод граждан во время военного положения не может быть безграничным, а непременно должен иметь конкретные пределы, устанавливаемые законодательством. В этой связи нельзя поддержать точку зрения о возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения еще в большем объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения*(7).

Оптимальной представляется позиция Г.В. Васильевой, считающей, что "по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст.20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции (о праве на жизнь, достоинстве личности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, о свободе совести и вероисповедания, о праве на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, о праве на жилище, о праве на судебную защиту прав и свобод и т.д.)", поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч.3 ст.56 Конституции РФ даже в условиях введения чрезвычайного положения*(8).

Аналогичной точки зрения придерживаются также С.А. Авакьян, Е.К. Глушко*(9) и некоторые другие авторы. Так, В.И. Чиркин считает, что в условиях военного положения отдельные конституционные права и свободы (свобода собраний, демонстраций, печати и др.) могут быть ограничены, но только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом важно, что согласно Международному пакту о гражданских и политических правах некоторые права и свободы не могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Как справедливо полагает ученый, эту норму по аналогии можно распространить в определенном объеме и на военное положение*(10).

Таким образом, в теории конституционного права Российской Федерации преобладающей и наиболее обоснованной является точка зрения, согласно которой в условиях военного положения могут быть предусмотрены ограничения отдельных прав граждан. Однако они допускаются только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не могут затрагивать основополагающих прав и свобод граждан и должны согласовываться с требованиями ст.55 и 56 Конституции Российской Федерации*(11).

В то же время высказываются соображения о том, что закрепленный в Конституции РФ перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, значительно расширен по сравнению с Международным пактом о гражданских и политических правах . Это право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну частной жизни и др. Поэтому следовало бы внести соответствующие изменения в Конституцию РФ, которые позволяли бы более эффективно осуществлять режим чрезвычайного положения*(12).

Для понимания объективной необходимости ограничения некоторых прав и свобод граждан в условиях осуществления режима военного положения и их возможных пределов важное значение имеет изучение зарубежной практики. Как свидетельствует исторический опыт, кризисы в истории большинства государств вызывали необходимость временного ограничения отдельных прав и свобод граждан при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах. Однако возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны коррелировать с международно-правовыми нормами и осуществляться в строгом соответствии с национальным законодательством. Всеобщей декларацией прав человека (п.2 ст.29) закреплено, что "при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Как справедливо отмечают В.В. Маклаков и Б.А. Страшун, "конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т.п.)"*(13). Действительно, законодательством большинства западноевропейских государств (Германии, Греции, Испании, Франции и др.) в интересах обороны и национальной безопасности допускаются некоторые ограничения прав и свобод граждан в период военного (особого, осадного, чрезвычайного) положения*(14). Так, согласно ст.55 Конституции королевства Испании действие отдельных прав и свобод (неприкосновенность жилища, право на выбор местожительства и свободное передвижение по национальной территории, на въезд в страну и выезд из нее, свободу выражения мыслей и др.) может быть приостановлено в условиях чрезвычайного или осадного положения в соответствии с конституционными нормами*(15). В Португалии введение военного положения должно сопровождаться опубликованием списка прав и свобод, осуществление которых приостанавливается*(16).

Отсюда следует принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституционным правом конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Указанное положение распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения.

Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период военного положения, как правило:

а) не распространяются на основные права граждан;

б) носят ограниченный по объему и времени действия характер;

в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта.

Даже при введении военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.

Особый интерес представляет решение вопроса об ограничениях прав граждан в период военного положения в странах СНГ, Балтии и бывшего "социалистического лагеря". Анализ конституций этих стран показывает, что в большинстве из них установлены возможные ограничения (приостановления) прав и свобод граждан в условиях военного (осадного) положения. Объем таких ограничений является практически одинаковым как для режима военного (осадного) положения, так и для режима чрезвычайного положения.

Как правило, подобные меры признаются исключительными. В связи с этим в ряде конституций закреплены вытекающие из норм международного права гарантии их применения только на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, в соответствии со ст.16 Конституции Республики Словения права человека и основные свободы, предусмотренные Конституцией, могут быть в порядке исключения временно ограничены в условиях военного положения. При этом особо оговорено, что права человека и основные свободы могут быть временно ограничены на время действия военного положения: а) только в том объеме, который требуется в связи с военным положением; б) таким образом, чтобы принятые меры не привели к неравенству прав исключительно в зависимости от расы, национальной принадлежности, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, имущественного положения, места рождения, образования, социального положения или каких-либо иных личных обстоятельств.

Выделим различные подходы к порядку определения объема возможных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан в условиях военного (осадного) положения, предусмотренные в конституциях этих стран. Прослеживаются следующие три тенденции:

1) закрепление в конституциях исчерпывающего перечня прав и свобод, которые не могут быть приостановлены в период военного положения (ст.1, 41 гл.V Конституционного закона Республики Албания "Об основных конституционных положениях"; ст.28, п.3 ст.57 Конституции Республики Болгария; §54 Конституции Венгерской Республики; ст.38 и 233 Конституции Республики Польша; ст.16 и 17 Конституции Республики Словения; ст.45 Конституции Республики Армения; ст.39 Конституции Республики Казахстан; ст.64 Конституции Украины; ст.17 Конституции Республики Хорватия; ст.130 Конституции Эстонской Республики);

2) закрепление в конституциях исчерпывающего перечня прав и свобод, которые, напротив, могут быть приостановлены в период военного положения (ч.1 ст.46 Конституции Грузии; ст.145 Конституции Литовской Республики);

3) установление в конституциях принципиальной возможности приостановления осуществления прав и свобод личности в условиях военного (чрезвычайного) положения или в интересах национальной безопасности без указания перечня конкретных прав и свобод, которые могут быть (или не могут быть) ограничены. Данный вопрос должен решаться на основании отдельного законодательного акта (ст.56 Конституции Азербайджанской Республики; ст.63 Конституции Республики Беларусь; п.2 ст.17 Конституции Кыргызской Республики; п.2 ст.54 Конституции Республики Молдова, ст.49 Конституции Румынии; ст.44 Конституции Туркменистана).

Таким образом, наиболее распространенным подходом является установление исчерпывающего перечня прав и свобод, которые не могут быть приостановлены в период военного положения.

К числу таких основных прав и свобод, прежде всего, относятся права, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, а также смежные с ними права и свободы, в том числе: право на жизнь; запрет пыток (насилия), жестокого или унижающего достоинство обращения и наказания; свобода мысли, совести и вероисповедания; запрет ограничения в правах в зависимости от пола, расы, языка, этнической и религиозной принадлежности, материального положения, образования, социального положения, политических убеждений, социального положения родителей и других личных обстоятельств; права национальных и этнических меньшинств на пользование родным языком и культурой; недопустимость наказания, не предусмотренного законом; гарантии справедливого судебного разбирательства; право на петицию и защиту нарушенных прав; право не давать показания против себя самого, своего супруга (супруги) и близких родственников; право на человеческое достоинство; право на гражданство и покровительство со стороны государства; право на свободу и личную безопасность и др.

Кроме того, в конституциях некоторых государств с учетом национальных особенностей дополнительно указаны и некоторые другие права и свободы, которые не могут быть ограничены в условиях военного положения: защита семьи и прав ребенка (§66-67 Конституции Венгерской Республики; ст.48, 72, 233 Конституции Республики Польша; ст.51, 52 и 64 Конституции Украины; ст.27 и 130 Конституции Эстонской Республики); право на возмещение материального и морального ущерба (ст.56 и 64 Конституции Украины; ст.25 и 130 Конституции Эстонской Республики); запрещение насильственной ассимиляции (ст.29, п.3 ст.57 Конституции Республики Болгария); право на охрану здоровья (ст.28 и 130 Конституции Эстонской Республики); право на социальную безопасность, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери супруга, сиротства и в связи с безработицей (§70/Е Конституции Венгерской Республики); право не исполнять явно преступные распоряжения или приказы (ст.60 и 64 Конституции Украины).

Противоположный подход, как было отмечено, состоит в установлении исчерпывающего перечня прав и свобод, которые могли бы быть ограничены в период военного положения. Так, Конституция Грузии (ч.1 ст.46) предусматривает, что Президент Грузии во время военного положения вправе ограничить в стране или в какой-либо ее части права и свободы, перечисленные в ст.18 (свобода человека), 20 (неприкосновенность личной жизни, рабочего места, переписки, телефонных переговоров, жилища), 21 (запрет на лишение собственности), 22 (право на свободное передвижение), 24 (право на свободное получение и распространение информации), 25 (право на собрания или манифестации), 30 (право на свободный труд), 33 (право на забастовку) и 41 (право на ознакомление с имеющейся о человеке информацией) Конституции.

В соответствии со ст.145 Конституции Литовской Республики в случае введения военного положения могут быть ограничены права и свободы, перечисленные в ст.22 (неприкосновенность частной жизни, переписки, телефонных переговоров и телефонных сообщений), 24 (неприкосновенность жилища), 25 (право на свободное выражение убеждений и распространение информации), 32 (право на свободное перемещение внутри страны и выезд за рубеж), 35 (право на свободное объединение в общества и политические партии) и 36 (право на собрания) Конституции.

В ряде зарубежных конституций имеются ссылки на возможность приостановления осуществления некоторых прав и свобод личности в условиях военного (чрезвычайного) положения или в интересах национальной безопасности. Однако перечень конкретных прав и свобод, которые могут быть ограничены, в них не приводится. Например, если исходить из смысла ст.49 и п."e" ст.72 Конституции Румынии, осуществление прав и свобод может быть ограничено в период осадного или чрезвычайного положения в целях защиты национальной безопасности, но только специальным органическим законом, принимаемым Парламентом. Причем ограничение должно быть соразмерно вызвавшей его ситуации и не может посягать на само существование права или свободы.

В целом международная практика применения института военного положения в различных странах свидетельствует о том, что:

а) законодательство большинства зарубежных государств рассматривает военное положение в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным;

б) поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, которые, однако, должны применяться только на основании национального законодательства и в соответствии с нормами международного права;

в) правовое регулирование режима военного положения в зарубежных странах является гарантией против "произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и является неотъемлемым элементом правового государства"*(17).

На основе анализа действующего законодательства (федеральных законов "Об обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(18), "О гражданской обороне"*(19)), а также практики применения режима военного положения в зарубежных странах автором высказывались соображения о необходимости включения в проект федерального конституционного закона "О военном положении" норм, которые бы предусматривали некоторые временные запреты и ограничения в условиях военного положения на территории, где оно введено*(20).

Эти предложения нашли закрепление в принятом 27 декабря 2001 года Государственной Думой и подписанном в соответствии со ст.108 Конституции Российской Федерации 30 января 2002 года Президентом Российской Федерации федеральном конституционном законе "О военном положении" (далее - Закон). Закон (ст.7, 18) предусматривает ограничения отдельных прав и свобод граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного характера граждан в условиях военного положения, которые условно возможно классифицировать по трем основным группам.

К первой группе таких ограничений по аналогии с соответствующими положениями Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(21) (ст.11-12) отнесены следующие меры:

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра;

установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа);

предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам военного управления права осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств (с предоставлением дополнительного права, но только по основаниям, установленным федеральным законом, осуществлять задержание граждан и транспортных средств на срок до 30 суток);

запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

изъятие у граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.

Ко второй группе временных запретов и ограничений, применяемых в условиях военного положения, с учетом особых целей военного положения по созданию условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации, отнесены такие меры, как:

запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования;

введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества*(22);

установление запретов и ограничений на выбор места пребывания либо места жительства.

Третью группу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, исходя из требований федеральных законов "Об обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и "О гражданской обороне", составляют следующие возлагаемые на граждан обязанности:

выполнение требований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказание содействия таким органам и лицам;

явка по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты, на территории которых проживают граждане;

выполнение требований, изложенных в полученных гражданами предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

участие в выполнении работ для нужд обороны, в ликвидации последствий применения противником оружия, в восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями*(23), вступление в специальные формирования;

предоставление в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны страны имущества, находящегося в собственности граждан (с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества).

Таким образом, Законом предусмотрены приведенные выше ограничения отдельных прав граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного характера граждан в условиях военного положения, которые, однако: а) могут допускаться только в той мере, в какой это необходимо для нужд обороны страны и обеспечения безопасности государства; б) не затрагивают основополагающих прав и свобод граждан.

Следует также учитывать, что в отдельных случаях введение военного положения влечет соответствующие правовые последствия и в сфере гражданских правоотношений, участниками которых являются граждане. Например, подп.2 п.1 ст.202 ГК РФ предусматривает приостановление течения срока исковой давности, если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Призыв граждан на военную службу в мирное время не является основанием для приостановления срока исковой давности. Таким образом, объявление военного положения признается обстоятельством, которое препятствует управомоченному лицу предъявить иск в пределах давностного срока*(24). По мнению А.П. Сергеева, введение в ГК РФ данной нормы связано с тем, что нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, "само по себе не исключает предъявление иска, но делает это крайне затруднительным". В результате время, в течение которого истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, не засчитывается в установленный законом срок исковой давности*(25).

Примечательно, что аналогичная норма ранее была закреплена в ст.85 Гражданского кодекса РСФСР, а комментарии о порядке ее возможного применения заключались в приостановлении течения исковой давности на промежуток времени, в течение которого истец или ответчик были отнесены к личному составу Вооруженных Сил, переведенных на военное положение*(26).

Законом (ст.9-15) закреплены и разграничены полномочия Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов военного управления по введению и применению на территории, на которой введено военное положение, мер, связанных с временным ограничением отдельных прав граждан. Кроме того, в Законе содержится норма об обязанности Президента Российской Федерации в случае введения военного положения во исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации принять меры по оповещению Генерального секретаря ООН (а через него государств - участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлениях Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением отдельных прав и свобод граждан (ст.22).

Итак, правовое положение граждан в период военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц. Но эти временные ограничения отдельных прав граждан на период военного положения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

С принятием Закона в определенной степени завершена дискуссия о принципиальной возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения в Российской Федерации. С другой стороны, Закон является основой для дальнейшего совершенствования правового регулирования военного положения. В частности, Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок участия граждан, находящихся на территории, на которой введено военное положение, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступления в специальные формирования. Предстоит принятие и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения режима военного положения. И здесь представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности применяемых в условиях военного положения мер по ограничению прав и свобод граждан, которые не должны противоречить установленным в обществе основам правопорядка, действующему национальному законодательству и нормам международного права.

С.В. Пчелинцев,

заслуженный юрист РФ,

генерал-майор юстиции, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации как фактор стратегии устойчивого развития // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000. С.283-299.

*(2) См.: Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. N 4/5. С.61-69.

*(3) См.: СЗ РФ. 1996. N 23. Ст.2750; 2000. N 1. Ст.6.

*(4) См.: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С.98.

*(5) См.: Гражданское право: Учебник. Часть I / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997. С.58.

*(6) См.: Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С.43; Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984. С.44; Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в России в конце XIX-начале XX века // Журнал российского права. 1998. N 2. С.137-149 и др.

*(7) См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. N 10. С. 70.

*(8) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С.388.

*(9) См., например: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С.400.

*(10) См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С.423.

*(11) См., например: Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С.98-99.

*(12) См.: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. С.169-171, 184-185.

*(13) Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1995. Т.1-2. С.121.

*(14) См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1997. Т.3. С.16-17, 109-110, 193-194, 357-362, 613, 615-616; Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. Изд. 2-е. М., 1997. С.246, 310-311, 338, 388-389.

*(15) См.: Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С.297-354.

*(16) См.: ст.19 Конституции Португалии // Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С.525.

*(17) См.: Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного положения в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. N 12. С.72.

*(18) См.: СЗ РФ. 1997. N 9. Ст.1014; 1998. N 29. Ст.3395.

*(19) См.: СЗ РФ. 1998. N 7. Ст.799.

*(20) См., например: Права человека и вооруженные конфликты/ Отв. ред. В.А. Карташкин. М., 2001. С.98-104.

*(21) См.: СЗ РФ. 2001. N 23. Ст.2277.

*(22) Например, как установлено ст.51 и ч.6 ст.93 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст.4147), во время военного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности. - Примеч. авт.

*(23) Как установлено ст.4 Трудового кодекса РФ (см.: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ//СЗ РФ. 2002. N 1. Ст.3), не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления военного положения. - Примеч. авт.

*(24) См.: Гражданское право: Учебник. Ч.I / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. С.210-211; Гражданское право России: Курс лекций. Ч.1/ Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996. С.163-164.

*(25) См.: Гражданское право: Учебник. Ч.I / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. С.264-265.

*(26) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся, О.Н. Садикова. М., 1982. С.11; Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1983. С.95-96; Советское гражданское право: Учебник. Ч.I / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. С. 255; Гражданское право: Учебник. Т.I / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. С.194.