Интервью с С.И. Истоминым, начальником Правового управления Государственного таможенного комитета Российской Федерации
- Сергей Иванович, расскажите, пожалуйста, как идет работа над проектом новой редакции Таможенного кодекса РФ.
- В ноябре 1999 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят в первом чтении проект новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации. В течение последующих двух лет продолжалась активная работа над его текстом.
После того как с положениями данного документа ознакомились все заинтересованные органы государственной власти и особенно представители деловых кругов, разработчики получили множество предложений, направленных на совершенствование регулирования правоотношений, возникающих в сфере внешней торговли. И эта работа продолжается, в настоящее время законопроект обсуждается в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, где в ходе согласований предлагаются те или иные изменения и дополнения.
Необходимо отметить, что законопроект в его сегодняшнем виде существенно отличается от того варианта, который был представлен в Государственную Думу для рассмотрения в первом чтении.
- Учитывается ли авторами законопроекта намерение Российской Федерации вступить в ВТО?
- Да, несомненно. В течение нескольких последних лет идут переговоры о присоединении нашей страны ко Всемирной торговой организации, но более интенсивными они стали лишь с 1999 г., когда было окончательно решено, что Россия заинтересована в том, чтобы стать членом ВТО.
В это же время в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая регулирует международную торговлю, внесен ряд новых положений, и их необходимо принимать во внимание при разработке российского законодательства.
Указанные обстоятельства обусловили внесение в законопроект существенных изменений и дополнений, которые значительно скорректировали его структуру и содержание.
- Изменится ли компетенция Государственного таможенного комитета после вступления в силу новой редакции Таможенного кодекса РФ?
- Определение компетенции Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ (в терминологии законопроекта - федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела) относится к наиболее сложным проблемам, возникшим при работе над Кодексом. В частности, обсуждается круг полномочий ГТК РФ в области оперативно-розыскной деятельности, валютного контроля и др. Некоторые вопросы, отнесенные в настоящее время к компетенции ГТК РФ, будут переданы в ведение Правительства РФ. Это, в частности, касается установления пунктов пропуска на таможенную территорию страны отдельных категорий товаров.
За ГТК РФ сохраняется право определять, в каких таможенных органах осуществляется декларирование конкретных категорий товаров. Однако в проекте содержится положение, направленное на защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности: согласно ему, данное право используется ГТК РФ только в том случае, когда это необходимо для обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства с учетом интересов торговых и транспортных организаций.
Разграничивается компетенция в определении порядка уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию России. При перевозке товаров воздушным, морским (речным), автомобильным и железнодорожным транспортом соответствующие правила будет устанавливать ГТК РФ, согласовав их с федеральными органами исполнительной власти в области транспорта. В настоящее время такой порядок определяют таможенные органы.
Изменяется также компетенция сотрудников таможенных органов. Внесенные в проект дополнения существенно расширили круг субъектов, финансово-хозяйственная деятельность которых может быть подвергнута проверке таможенными органами. В этот перечень вошли: лица, перемещающие товары; декларанты; таможенные брокеры; владельцы складов; иные лица, имеющие прямое или косвенное отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу; лица, приобретшие товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности сотрудники таможенных органов наделяются целым рядом прав, включая право изымать товары либо налагать на них арест, производить изъятие документов.
Изменения, нашедшие отражение в проекте Кодекса, предоставляют таможенным органам дополнительные полномочия при обнаружении товаров, ввезенных на таможенную территорию России с нарушением установленного порядка, незаконное перемещение которых повлекло неуплату таможенных платежей или несоблюдение нетарифных мер регулирования. Такие товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение, либо на них налагается арест. Лица, приобретшие упомянутые товары на таможенной территории России, вправе уплатить за них таможенные платежи (данное правило не распространяется на товары, ввоз которых в нашу страну запрещен). При отказе лиц, приобретших рассматриваемые товары, от уплаты таможенных платежей за такие товары последние обращаются в федеральную собственность на основании решения суда, арбитражного суда по иску таможенного органа.
- Каковы наиболее важные положения проекта, касающиеся декларирования товаров?
- Согласно новой редакции Кодекса, в качестве декларантов могут выступать не только российские, но и иностранные лица. Такая возможность предусматривается при перемещении товаров: физическими лицами не для коммерческих целей; иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами; иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита.
Важные дополнения внесены в положения, регулирующие принятие таможенной декларации. Факт подачи декларации фиксируется в день ее получения таможенным органом. По запросу декларанта таможенный орган выдает письменное подтверждение о подаче декларации. Таможенный орган не вправе отказать в приеме декларации, кроме следующих случаев: названный документ подается лицом, не являющимся декларантом или таможенным брокером; в декларации не указаны требуемые сведения; декларация не подписана или не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме; в отношении декларируемых товаров не уплачены платежи либо не выполнены другие действия, которые должны совершаться одновременно с подачей декларации или ранее. О причинах отказа в принятии декларации таможенный орган обязан уведомить лицо, подавшее декларацию, не позднее следующего дня после ее подачи. По желанию декларанта такое объяснение представляется в письменном виде.
Предлагается предоставить декларанту право отозвать декларацию до выпуска товаров для заявления другого таможенного режима. При отзыве декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв, однако отзыв не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин, налогов.
Правила выпуска товаров также дополнены рядом новых положений. В частности, таможенные органы должны производить выпуск товаров в как можно более короткие сроки, но не позднее следующего дня после окончания проверки товаров либо принятия решения об отказе от осуществления такой проверки. При обнаружении признаков административного правонарушения выпуск товаров может быть осуществлен по решению начальника таможенного органа, возбудившего дело или составившего протокол об административном правонарушении, до завершения производства по делу или его рассмотрения, при условиях, что товары, являющиеся объектом нарушения, не подлежат конфискации и не могут быть в дальнейшем истребованы в качестве вещественных доказательств, и что обеспечена уплата таможенных пошлин, налогов, которые могут быть начислены по результатам рассмотрения дела, а также штрафов либо иных мер взыскания по делу.
Дополнения, внесенные в проект, позволят сократить сроки осуществления проверки документов и товаров. При декларировании товаров проверка таможенной декларации и других документов, представляемых одновременно с ней, должна быть завершена в срок не более трех дней с момента принятия декларации. Проверка товаров также должна быть проведена в течение трех дней с момента их представления таможенному органу.
- Фактически все товары, перемещаемые через таможенную границу России, проходят процедуру временного хранения. Останутся ли в проекте основные положения действующего таможенного законодательства, касающиеся упомянутого института?
- Как раз этот институт претерпел значительные изменения. В проекте Таможенного кодекса временное хранение определяется как таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения к товарам нетарифных мер регулирования до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо помещения под иную таможенную процедуру. Предлагается продлить срок нахождения товаров на складе временного хранения до двух месяцев.
В проекте содержится важное положение, в соответствии с которым товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их врем
