Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 декабря 2001 г. N КА-А40/7664-01 Суд отказал в принятии к рассмотрению иска о признании недействительными Методических указаний о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке, утвержденных ФЭК РФ 16 апреля 1997 г., ввиду неподведомственности данного спора арбитражному суду, поскольку оспариваемый документ носит рекомендательный характер, в силу чего он не может рассматриваться в качестве ненормативного акта государственного органа

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 декабря 2001 г. N КА-А40/7664-01

Открытое акционерное общество "Новолипецкий металлургический комбинат" (далее ОАО "НМК") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительным п.п. 26.6 п. 26 Методических указаний "О порядке расчетов тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке" от 16.04.97 (далее - Методические указания).

Определением от 10.09.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.11.2001, в принятии к рассмотрению искового заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "НМК", настаивая на отмене вышеназванных судебных актов, просит их отменить в связи с неправильным применением арбитражным судом ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и неприменением ч.3 ст. 13 Закона Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 14.04.95 N 41-ФЗ.

Обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отказывая ОАО "НМК" в принятии к рассмотрению иска, суд первой, а с ним согласилась и апелляционная инстанция, исходил из правовой природы Методических указаний, носящих разъяснительный нормативно-технический характер, в силу которого Методические указания не относятся к нормативным актам. При этом суд сослался на письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.97 N ЮК-07-02-625-97, которым Методические указания признаны не нуждающимися в государственной регистрации. Суд также указал на отсутствие признаков ненормативного документа, отметив неоднократность его применения неопределенным кругом лиц и отсутствие властно-распорядительных предписаний. Поэтому суд пришел к выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

Согласно ст. 127 Конституции Российской Федерации и нормам главы 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подведомственность арбитражных судов определена как подведомственность специализированных судов.

В силу ст.ст. 2, 22 названного Кодекса арбитражные суды разрешают споры, возникшие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К ним относятся в том числе споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организации и граждан.

При этом под актом понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Таким образом, ненормативные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.

Ссылка заявителя на ч.3 ст. 13 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" несостоятельна, поскольку данная норма права определяет подведомственность рассматриваемых споров, связанных с государственным регулированием тарифов на названный вид энергии. ОАО "НМК" оспаривает законность п.п.26.6 п.26 Методических указаний, носящих рекомендательный характер по порядку применения правовых норм в сфере ценообразования на электрическую и тепловую энергию и рассчитаны для применения неопределенным кругом потребителей.

Поскольку Методические указания не содержат вышеперечисленных признаков ненормативного акта государственного органа, суд правомерно и обоснованно отказал ОАО "НМК" в принятии искового заявления о признании недействительным п.п. 26.6 п.26 этих указаний.

Кассационная инстанция не усматривает предусмотренных ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

определение от 10 сентября 2001 года и постановление апелляционной инстанции от 2 ноября 2001 года Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-32511/01-92-188 оставить без изменения.