Пенсионные льготы работникам, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (В.Г. Белякин, "Гражданин и право", N 3, март 2002 г.)

Пенсионные льготы работникам, занятым на строительстве,
реконструкции, техническом перевооружении, реставрации
и ремонте зданий, сооружений и других объектов

К строительству как виду отрасли экономики относятся общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтажные и другие работы подрядным и хозяйственным способами. В соответствии с общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" к таким организациям относятся пусконаладочные и ремонтно-строительные подрядные организации, которым установлен план по труду в строительстве.

Строительно-монтажные работы хозяйственным способом, как правило, осуществляют подразделения предприятий и организаций, поэтому их работники пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по перечню профессий и должностей, предусмотренных в разделе ХХVII Списка N 2.

Иногда на практике возникают трудности в части отнесения тех или иных работ к строительным (в том числе монтажным). Следует иметь в виду, что перечень строительных и монтажных работ содержит Инструкция по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству (п.4.2 и 4.3), утвержденная постановлением Госкомстата России от 3 октября 1996 г. N 123.

К строительным работам, согласно Инструкции, относятся:

1. Работы по возведению, расширению и реконструкции постоянных и временных (титульных) зданий и сооружений и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций; работы по устройству и разработке подкрановых путей для башенных и других кранов.

2. Работы по сооружению внешних и внутренних сетей водоснабжения, канализации, теплофикации, газификации и энергоснабжения; возведение установок (сооружений) по охране окружающей среды от загрязнений.

3. Работы по сооружению нефтепроводов, продуктопроводов, газопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, линий связи (включая стоимость кабеля или провода и троса, но без стоимости электрооборудования и арматуры высоковольтных линий); работы по сооружению мостов и набережных, дорожные работы, подводно-технические, водолазные и другие виды специальных работ в строительстве.

4. Работы по установке санитарно-технического оборудования (включая стоимость этого оборудования).

5. Работы по устройству оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование, по обмуровке и футеровке котлов, печей и других агрегатов.

6. Работы по освоению участков, по подготовке и планировке территорий строительства, включая намыв территории и связанные с этим снос строений, вырубку леса, корчевание пней, осушение, вертикальную планировку и т.д.

7. Работы по озеленению и благоустройству территорий застройки, а также поселков и городов.

8. Мелиоративные работы (орошение, осушение, обводнение и др.).

9. Работы по строительству противоэрозионных, противоселевых, противолавинных, противооползневых и других природоохранных сооружений.

10. Дноуглубительные работы (кроме работ по поддержанию глубин на судоходных реках, каналах и в акваториях портов, судоремонтных заводов и ремонтно-эксплуатационных баз флота, которые осуществляются за счет эксплуатационных средств).

11. Берегоукрепительные и болотоподготовительные работы (кроме работ по осушению болот на действующих торфопредприятиях).

12. Строительные работы, связанные с освоением равновеликой площади новых земель взамен изымаемых у землепользователей земельных участков для строительства и других государственных и общественных нужд.

13. Горнокапитальные и вскрышные работы (кроме работ, производимых за счет эксплуатационных расходов действующих предприятий).

14. Геологические и гидрологические работы (бурение, шурфование, откачка воды и др.), связанные со строительством зданий и сооружений.

15. Другие, не перечисленные выше виды строительных работ и затрат, предусмотренные в Строительных нормах и правилах.

К работам по монтажу оборудования относятся:

1. Работы по сборке и установке технологического, энергетического, подъемно-транспортного, насосно компрессорного и другого оборудования на месте его постоянной эксплуатации, включая проверку и испытание качества монтажа (сборка и установка санитарно-технического оборудования, учитываемого в стоимости строительных работ, относятся к строительным работам).

2. Работы по устройству подводок к оборудованию (подвод воды, воздуха, пара, охлаждающих жидкостей, прокладка, протяжка и монтаж кабелей, электрических проводов и проводов связи).

3. Работы по монтажу и установке технологических металлоконструкций, обслуживающих площадок, лестниц и других устройств, конструктивно связанных с оборудованием.

4. Работы по изоляции и окраске устанавливаемого оборудования и технологических трубопроводов.

5. Затраты, перечисленные выше, в п.15, связанные с производством работ по монтажу оборудования.

6. Другие не перечисленные выше работы и затраты, предусмотренные в ценниках на монтаж оборудования.

Не включают в объем работ по монтажу оборудования:

затраты по демонтажу и монтажу оборудования, производимые во время пусковых и наладочных работ;

работы по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов;

работы по доизготовлению, предмонтажной ревизии, устранению дефектов и повреждений оборудования.

При определении права на льготное пенсионное обеспечение по данному разделу необходимо помнить, что он распространяется не только на работников, занятых выполнением работ, перечисленных в названии данного раздела, но и на работников, занятых техническим перевооружением и ремонтом оборудования (по перечню профессий и должностей, указанных в разделе).

Для работников, выполняющих подземные работы по строительству и ремонту метрополитенов, подземных сооружений (кроме профессий рабочих, предусмотренных Списком N 1), в данном разделе выделен самостоятельный подраздел 1.

Строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт подземных сооружений предусмотрены также и в Списке N 1. Так, работникам, выполняющим работы по строительству и ремонту шахт, рудников, приисков, пенсия назначается по Списку N 1 (раздел I "Горные работы"). Причем рабочим, а также руководителям и специалистам подземных участков, занятым на подземном строительстве полный рабочий день, пенсионные льготы предоставляются независимо от наименования профессии и должности. Здесь идет речь только о строительстве шахт, рудников и приисков, т.е. объектов по добыче полезных ископаемых.

Рабочим, руководителям и специалистам, занятым на подземных работах по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту горных выработок: метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений - пенсия назначается по подразделу 2 раздела I Списка N 1.

Рабочие, занятые на подземных работах полный рабочий день, пользуются правом на пенсию по Списку N 1 по перечню профессий, предусмотренных в этом подразделе. Например, арматурщики, бетонщики, бурильщики шпуров и др.

Рабочим, руководителям и специалистам на строительстве шахт, рудников, приисков, а также руководителям и специалистам по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту горных выработок: метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений которые не могут быть по роду своей деятельности постоянно в течение полного рабочего дня заняты на указанных работах, пенсия по Списку N 1 назначается, если они не менее 50% рабочего времени в году (учетном периоде) выполняют работы в подземных условиях, что должно подтверждаться соответствующими документами.

В тех случаях, когда работники заняты на указанных работах менее 50% рабочего времени, пенсия им назначается по Списку N 2 по перечню профессий и должностей, предусмотренных в соответствующих подразделах раздела I Списка N 1.

В данном разделе перечислены виды работ и не указано, на каких объектах производятся эти работы. Под объектом понимается все то, что является местом какой-либо деятельности, поэтому при определении права на льготное пенсионное обеспечение работников не имеет значения, что они возводят, восстанавливают, перестраивают, перевооружают или ремонтируют (промышленные, энергетические, гидротехнические, дорожно-мостовые, сельскохозяйственные, жилищные, культурно-бытовые объекты, объекты транспорта и связи, наземные здания и сооружения шахт, рудников, коммуникаций и т.д.). Не имеет значения также, какие организации осуществляют указанные работы. Это могут быть общестроительные организации, осуществляющие весь цикл строительно-монтажных и других работ (строительные, ремонтные, монтажные управления, реставрационные мастерские), а также строительные и ремонтные цеха, участки, отделы, бригады предприятий и организаций и т.д. Это относится в полной мере и к организациям, осуществляющим выполнение отдельных видов работ. Например, только земляные работы, только работы по нулевому циклу, только буровые и взрывные работы, только отделочные работы, только санитарно-технические работы, только линейное строительство и т.д. Организации, специализирующиеся на выполнении таких работ, называются специализированными, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по перечню профессий и должностей, предусмотренных в разделе ХХVII Списка N 2.

Особо остановимся на пусконаладочных организациях, осуществляющих пуск и наладку смонтированного оборудования (которым установлен план подрядных работ и план по труду в строительстве). Эти организации называются специализированными строительными, и их работникам могут предоставляться пенсионные льготы по перечню профессий и должностей, предусмотренных в данном разделе.

Иногда возникает вопрос о праве на льготную пенсию работников строительных организаций, занятых строительством магистральных газо- и нефтепроводов. При его рассмотрении нужно иметь в виду, что указанные магистральные трубопроводы - это сооружения трубопроводного транспорта и работники, занятые на строительстве таких объектов, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, если их профессии и должности предусмотрены разделом ХХVII Списка N 2.

На многих предприятиях и в организациях есть строительные либо ремонтно-строительные цехи и участки, как самостоятельные, так и в составе отделов и управлений капитального строительства, выполняющие работы по новому строительству, а также ремонту зданий и оборудования. Работникам таких подразделений пенсия по Списку N 2 (раздел ХХVII) назначается независимо от того, какие работы они выполняют (новое строительство или ремонтные работы).

Выше отмечалось, что данный раздел распространяется и на работников, выполняющих работы по ремонту оборудования. Эти работы, как правило, производятся на предприятиях различных отраслей экономики (машиностроения и металлообработки, металлургии, химической промышленности). При этом не следует забывать, что пенсия по Списку N 2 назначается тем работникам, чьи профессии и должности предусмотрены в разделе ХХVII. Например, изолировщики на термоизоляции, изолировщики на гидроизоляции, изолировщики-пленочники приобретают право на пенсионные льготы не только при выполнении работ по изоляции конструкций (оборудования) непосредственно на строительстве объекта, но и при их изготовлении и ремонте на машиностроительных и металлообрабатывающих предприятиях.

Следует иметь в виду, что каменщики включены в Список N 2 (раздел ХХVII) дополнительно постановлением Кабинета Министров СССР от 9 августа 1991 г. N 591. Причем пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем из них, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Это означает, что рабочие по профессии "каменщик", работающие на промышленных предприятиях и в организациях (нестроительных) не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются, так как в связи с небольшим объемом работ по кладке и ремонту кирпичных зданий и сооружений они могут совмещать и другие работы (плотницкие, работы по остеклению и др.), которые не предусмотрены списками N 1 и 2.

Основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма - основная. Структуру бригад (специализированных по профессиям рабочих, комплексных и бригад конечной продукции) определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, что подтверждает приказ о создании той или иной бригады, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям.

Если для определения права на пенсию по Списку N 2 для каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков, достаточно записи в трудовой книжке и приказа о создании бригады каменщиков, то при назначении пенсии каменщику комплексной бригады возникают трудности, связанные с отсутствием в строительных организациях документов, закрепляющих наличие в комплексных бригадах специализированных звеньев каменщиков. В данном случае можно использовать и косвенные документы (в том числе приказ о создании комплексной бригады), из которых можно сделать вывод, исходя из объема строительных, ремонтно-строительных работ, о наличии в комплексной бригаде рабочих по профессии "каменщик", которые постоянно выполняли только данную работу.

Если в комплексной бригаде есть два каменщика и более, то по сложившейся практике их можно считать специализированным звеном каменщиков.

В Списке N 2 предусмотрены асфальтобетонщики, битумщики, машинисты автогудронаторов, машинисты укладчиков асфальтобетона и другие рабочие, занятые на строительстве и ремонте автомобильных дорог. Иногда работы по устройству дорог носят сезонный характер, т.е. в зимний период указанные рабочие переводятся на другие работы, не предусмотренные списками N 1 и 2. Такие периоды не включаются в специальный трудовой стаж для назначения пенсии по Списку N 2 (раздел ХХVIII).

В составе некоторых строительных или ремонтно-строительных организаций имеются асфальтовые и асфальтобетонные заводы. Следует иметь в виду, что асфальтобетонщики, асфальтобетонщики-варильщики, машинисты автогудронаторов, форсунщики пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по разделу ХХVII Списка N 2 независимо от того, в составе какого структурного подразделения организации (предприятия) они заняты.

Льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел ХХVII) установлено для камнетесов. В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕКТС; вып.3) эти рабочие выполняют работы по облицовке поверхностей строящихся, реставрируемых или ремонтируемых объектов с использованием естественного камня. В эти работы входят и операции по обработке (отеске) ручным и механизированным инструментом поверхностей и фасок камня. Если камнетес работает на объекте, где строится, реконструируется или ремонтируется здание (сооружение), то для определения его права на льготное пенсионное обеспечение не имеет значения, какие работы (предусмотренные в ЕТКС) он выполняет.

Обработка камня часто производится не на стройплощадках, а на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры. Камнетесы, работающие на таких предприятиях, приобретают право на пенсионные льготы, если постоянно заняты обработкой мрамора и гранита вручную, что должно подтверждаться документами.

На камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры право на пенсию по Списку N 2 приобретают и шлифовщики-полировщики изделий из камня.

Определенные трудности возникают при определении права на льготное пенсионное обеспечение работников монтажных и строительно-монтажных организаций, занятых монтажными работами. При строительстве, ремонте, реконструкции, реставрации и техническом перевооружении различных объектов выполняется целый ряд монтажных работ. К ним относятся: монтаж железобетонных и металлических конструкций, силовых сооружений, технологического, энергетического, механического, насосно-компрессорного и другого оборудования, монтаж систем сигнализации, контрольно-измерительных приборов, средств автоматики и др.

Действующим законодательством пенсионные льготы по Списку N 2 (раздел ХХVII) установлены монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций. В некоторых случаях эти монтажники выполняют наряду со своими основными функциями работы по монтажу различных строительных машин и механизмов (башенных кранов, подъемников, бетоносмесителей, камнедробильных установок и др.). Эти работы, как правило, носят эпизодический характер. Если они составляют в общем объеме монтажных работ не более 20% рабочего времени, то это не лишает монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций права на льготную пенсию. Если рабочие заняты монтажом только строительных машин и механизмов, то они права на льготное пенсионное обеспечение не имеют. В соответствии с ЕКТС (вып.3) профессия этих рабочих должна называться "монтажник строительных машин и механизмов", которая списками N 1 и 2 не предусмотрена.

После возведения, ремонта или реконструкции зданий промышленных предприятий осуществляются работы по монтажу технологического оборудования в этих зданиях, которые также не дают права на льготную пенсию по данному разделу. Такие работы выполняются рабочими, которые в зависимости от возводимого объекта имеют следующие наименования: "монтажник оборудования предприятий пищевой промышленности", "монтажник оборудования предприятий текстильной промышленности", "монтажник оборудования связи" и др. Все эти профессии в разделе ХХVII Списка N 2 не предусмотрены.

В данный раздел включены машинисты буровых установок, в том числе занятые на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 м и поднадзорных органам государственного надзора. Эта профессия объединяет целый ряд профессий, имевшихся в ранее действовавших тарифно-квалификационных справочниках, подробный перечень которых указан в разъяснении Минтруда России от 16 апреля 1991 г. N 1. При определении права на пенсионные льготы машиниста буровых установок не имеют значения, для каких целей (строительство, реконструкция объектов, их ремонт и т.д.) и каким способом (вращательным, ударным, ручным и т.д.) производится бурение.

Если бурение производится на ввод, то в этом случае необходимо документальное подтверждение глубины скважины и ее поднадзорности. Вопросы поднадзорности находятся в компетенции органов природных ресурсов.

Вместе с тем документальное подтверждение постоянной занятости машиниста буровых установок на указанной работе осуществляется организацией, производящей буровые работы.

Слесари аварийно-восстановительных работ приобретают право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2, если постоянно заняты на работах в подземных канализационных сетях. В данном случае имеются в виду рабочие, выполняющие работы внутри магистральных подземных сетей

Мастера, руководящие работами по восстановлению подземных канализационных сетей, пользуются правом на пенсию по Списку N 2 (раздел ХХХIII "Общие профессии") при вышеизложенных условиях.

При определении права на пенсию в связи с особыми условиями труда машиниста копра иногда возникают вопросы, связанные с определением копра. Копер - это строительная машина для подвешивания и направления свайного молота, подтягивания подъема и направления сваи и шпунта при их забивке. Копры бывают электрические, дизельные и копровые самоходные и несамоходные. Поэтому они могут быть смонтированы на базе крана, экскаватора, бульдозера и т.д.

При определении права на пенсионные льготы машинистов копра не имеет значения, на базе какой машины он смонтирован.

Из руководителей и специалистов, занятых на работах, указанных в этом разделе, предусмотрены мастера строительных и монтажных работ, а также производители работ. Старший производитель работ правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным разделом не пользуется.

При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении мастеров строительных организаций следует иметь в виду следующее.

По ранее действовавшему законодательству правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 пользовались мастера, занятые на строительстве промышленных, зданий и сооружений. Им для назначения пенсии достаточно было записи в трудовой книжке "мастер" строительной организации при подтверждении занятости на строительстве промышленных энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений.

В действующем Списке N 2 (раздел ХХVII) есть должности руководителей "мастер строительных и монтажных работ" (это полное наименование должности в соответствии с общесоюзным (общероссийским) классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов). В данном случае нет необходимости этому работнику при определении его права на льготное пенсионное обеспечение подтверждать занятость на строительстве промышленных и других зданий и сооружений, поскольку законодательство этого не требует.

Как быть работнику, у которого в трудовой книжке записана должность "мастер", но он выполнял фактически работу мастера строительных и монтажных работ при строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и других объектов? В сложившейся ситуации нет формальных оснований для назначения мастеру пенсии по Списку N 2.

Если мастер работал до 1 января 1992 г., то этот период может быть засчитан в специальный трудовой стаж в соответствии с ранее действовавшим законодательством при соблюдении вышеизложенных условий.

Что касается периодов работы с 1 января 1992 г., то вопрос об их зачете в специальный трудовой стаж может быть рассмотрен, исходя из конкретной ситуации, при наличии документов, свидетельствующих о том, что работник в этот период выполнял функции мастера строительных и монтажных работ.

Кроме указанных мастеров в составе строительных и ремонтно-строительных организаций могут быть другие мастера (мастер по ремонту оборудования, мастер по ремонту гидросооружений, мастера, руководящие отделочными работами, и т.д.), которые данным разделом не предусмотрены.

В.Г. Белякин

"Гражданин и право", N 3, март 2002 г.