Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр (Н. Лопашенко, "Российская юстиция", N 4, апрель 2002 г.)

Ответственность за нарушение правил
охраны и использования недр

Статья 255 УК РФ содержит два самостоятельных состава преступления - нарушение правил охраны и использования недр и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; оба введены в уголовный закон впервые и объединены в одну статью из-за близости объектов преступления.

Прежнее уголовное законодательство устанавливало ответственность за нарушение отдельными гражданами правил разработки недр и нарушение правил сдачи государству золота, других драгоценных металлов или драгоценных камней (ст.167 УК РСФСР). Ныне нарушение правил разработки недр частными лицами уголовной ответственности не влечет, деяние декриминализировано. Наказуемы только незаконные сделки с драгоценными металлами или драгоценными камнями в рамках состава ст.191 УК РФ. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней экологическим преступлением не считается, и ответственность за него предусмотрена ст.192 УК.

Факты привлечения к уголовной ответственности в России по ст.255 УК немногочисленны; в 1997 году их было 3, в 1998 году - 1, в 1999 году уголовные дела по этой статье вообще не возбуждались (Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С.377). Думается, это можно объяснить не отсутствием подобных деяний на практике, а их высокой латентностью, а также сложностью законодательной дефиниции уголовно-правовой нормы.

Преступления, предусмотренные ст.255 УК, посягают на общественные отношения в области охраны и рационального использования недр, на их природно-ресурсный потенциал. Согласно Федеральному закону от 3 марта 1995 г. "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Основная задача государственного регулирования отношений недропользования - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Нарушение правил охраны и использования недр. Предметом этого преступления являются правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Правила содержатся в законодательных и иных нормативных актах экологического и гидроресурсного права.

Правила охраны и использования недр являются частью общих правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст.246 УК. Норма, предусмотренная ст.255 УК, выступает, таким образом, специальной по отношению к общей норме.

В то же время ст.255 УК обладает и своим категорийным аппаратом, который требует специального разъяснения.

Правила касаются охраны и использования недр. Понятие охраны недр традиционно и предполагает их сохранение, предотвращение экологически вредного воздействия на недра хозяйственной и иной деятельности человека. Использование недр (пользование недрами) состоит из их геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Горнодобывающее предприятие - это предприятие по добыче и обогащению полезных ископаемых. Полезные ископаемые представляют собой минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства.

Подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых, считаются сооружения (тоннели, шахты и т.п.), предназначенные для других целей, например для научно-исследовательских изысканий или геологических работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ, и т.д.

К конкретным правилам охраны и использования недр, которые имеются в виду применительно к данному составу, можно отнести, например, обязательность соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Законом разрешен только лицензионный порядок пользования недрами, который осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов. Этот порядок направлен на обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т.д.

Помимо правил охраны и использования недр, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст.255 УК, существуют правила безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Они включают положения, направленные преимущественно на охрану жизни и здоровья людей. Нарушение указанных правил, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, его смерть либо иные тяжкие последствия, влечет уголовную ответственность по ст.216 УК.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.255 УК, заключается в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если оно повлекло причинение значительного ущерба.

Под нарушением правил охраны и использования недр понимаются общественно опасные действия или бездействие, выражающиеся в несоблюдении либо в неполном или неточном соблюдении названных правил или в игнорировании запретов, установленных правилами.

Обязательным признаком состава преступления является последствие в виде значительного ущерба. Установление его - дело конкретного факта. Очевидно, что к значительному ущербу может быть отнесен существенный экологический вред, о котором говорит постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (см. п.5).

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Согласно ч.2 ст.24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание в ст.255 УК отсутствует, следует признать возможность совершения нарушения правил охраны и использования недр как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом преступления выступает достигшее 16 лет лицо из числа субъектов предпринимательской деятельности, в том числе участников простого товарищества, иностранных граждан, представителей юридических лиц.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Это преступление посягает на порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Предметом преступления выступают площади залегания полезных ископаемых, под которыми следует понимать участки недр, в которых, по данным геологического изучения, располагаются месторождения полезных ископаемых. Не имеет значения, могут ли быть использованы указанные месторождения для промышленной разработки. Объективная сторона заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба. Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение на указанных площадях без разрешения уполномоченных государственных органов любых зданий, строений, сооружений любого функционального предназначения. Принципиальным является самовольный характер застройки, т.е. осуществление ее без соответствующего разрешения.

Понятие значительного ущерба по данному составу совпадает с таким же в составе нарушения правил охраны и использования недр; оно анализировалось выше.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосторожной виной. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых выступает любое лицо, достигшее 16 лет. Им может быть в том числе и законный пользователь недрами.

Н. Лопашенко,

профессор Саратовской государственной академии права,

доктор юридических наук

"Российская юстиция", N 4, апрель 2002 г.