Социальное обеспечение гражданского персонала воинских частей (военных организаций) (В.И. Ковалев, "Право в Вооруженных Силах", N 7, июль 2003 г.)

Социальное обеспечение гражданского персонала воинских частей
(военных организаций)

     Введение                                                            

     Виды пенсий                                                         

     Способы    исчисления    пенсий  по  государственному   пенсионному 

     обеспечению                                                         

     Повышение пенсии по государственному  пенсионному обеспечению       

     Перерасчет  назначенной   пенсии   по  государственному пенсионному 

     обеспечению                                                         

Введение

Этой статьей мы начинаем публикации по социальному обеспечению гражданского персонала воинских частей. С учетом положений новых пенсионных законов в них будет приводиться подробная информация по исчислению работником своей пенсии, ее перерасчету, повышению и индексации; будет изложен порядок обращения за назначением пенсии, а также порядок ее выплаты и основания приостановления и возобновления выплаты пенсии, а также приведена другая полезная для работника информация по пенсионному законодательству.

В настоящее время порядок исчисления пенсий и их индексации предусмотрен двумя новыми федеральными законами:

1) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ;

2) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Данные законы определяют два самостоятельных и существенно отличающихся друг от друга вида пенсий и порядка их исчисления, поэтому первоначально необходимо установить, по какому из приведенных пенсионных законов Вам будет назначаться пенсия.

Виды пенсий

Пенсии подразделяются на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и на трудовые пенсии.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости, инвалидности;

- либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

- либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления средств к существованию.

На данную пенсию имеют право:

- федеральные государственные служащие. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Труд государственных служащих регулируется Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ. В Вооруженных Силах Российской Федерации указанный Закон распространяется на федеральных государственных служащих центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации*(1) и некоторые другие категории гражданского персонала. Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. N 90 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" от 30 декабря 2000 г. N 1027 (с изменениями от 4 апреля, 15 октября 2001 г.) к ним относятся должности гражданского персонала органов военного управления родов войск и служб Вооруженных Сил Российской Федерации; гражданского персонала управлений округов, флотов и приравненных к ним органов военного управления; гражданского персонала управлений армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Перечень таких должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные в подп."а"-"ж" и "и" подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах";

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые:

- получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии;

- либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

На данную пенсию имеют право граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц имеют право на трудовую пенсию в случае смерти кормильца.

По общему правилу гражданам, которые имеют право одновременно на различные государственные пенсии (например, на пенсию по инвалидности и на трудовую пенсию по старости или на пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности), назначается одна пенсия по их выбору. Некоторым гражданам действующим пенсионным законодательством предусмотрено назначение одновременно двух пенсий. Например, гражданам, которые стали инвалидами вследствие военной травмы, может устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. При неполном общем трудовом стаже (25 лет - у мужчин и 20 лет - у женщин) размер пенсии определяется пропорционально фактически имеющемуся стажу.

Способы исчисления пенсий
по государственному пенсионному обеспечению

При назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению необходимо выяснить, какой способ исчисления применить. Законом определены два способа.

Первый способ заключается в исчислении пенсии в процентном отношении от базовой части трудовых пенсий (по старости или инвалидности либо по случаю потери кормильца) с ограничением или без ограничения минимальным размером устанавливаемой пенсии. Базовая часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлена в размере 450 руб.

В течение 2002-2003 гг. базовая часть трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) трижды индексировалась постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 января 2002 г. N 42, от 18 июля 2002 г. N 535, от 24 января 2003 г. N 47 соответственно в размере 1,065; 1,09 и 1, 06. Поэтому в настоящее время размер базовой части трудовой пенсии не может быть ниже установленного размера, умноженного последовательно на 1,065, 1,09, 1,06, т.е. 553 руб.72 коп.

Согласно Федеральному закону "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год" от 31 декабря 2002 г. N 197-ФЗ в 2003 г.:

размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца индексируются с учетом темпов роста инфляции, но не менее чем на 11,3% за 2003 г.;

размер страховой части трудовой пенсии индексируется исходя из уровня роста цен за соответствующие периоды, но не менее чем на 11,3% за 2003 г.

Расходы на дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2003 г. определены исходя из его расчетного увеличения на 11,2%.

Установление пенсий в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), определено Законом в большинстве случаев, которые изложены ниже в таблицах 1-4:

Второй способ. Установление пенсий в процентном отношении к среднемесячному заработку (денежному довольствию) производится случаях, которые прямо установлены законом. Такой способ исчисления пенсий определен для:

1) федеральных государственных служащих, которым назначается пенсия за выслугу лет. При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет им назначается пенсия за выслугу лет в размере 45% их среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет эта пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) ограничена и не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего;

2) военнослужащих и членов их семей, которым назначаются:

а) пенсия за выслугу лет - только военнослужащим;

б) пенсия по инвалидности - только военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин);

в) пенсия по случаю потери кормильца - членам семей военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) в случае их смерти (гибели).

Размеры пенсий за выслугу лет военнослужащим определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. В данном Законе содержатся принципиально отличные размеры пенсии за выслугу лет.

Так, пенсия военнослужащим (и другим лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению) устанавливается при выслуге 20 лет в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.

Для военнослужащих, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба и (или) иная служба, размер пенсии составляет: за общий трудовой стаж 25 лет - 50% сумм денежного довольствия и за каждый последующий год стажа - 1% сумм денежного довольствия;

3) некоторых других граждан по действующему законодательству.

В размере до 85% заработка (денежного довольствия) может устанавливаться пенсия за выслугу лет космонавтам и ежемесячное пожизненное содержание судьям.

Размер пенсии летно-испытательного состава гражданской авиации при выслуге, равной 25 лет, составляет 55% заработка, а за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1% заработка. При выслуге в летно-испытательном составе меньше требуемой (у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет) пенсия за выслугу лет назначается, но в меньшем размере. За каждый год (в том числе неполный), недостающий в данном случае до полной выслуги, пенсия уменьшается на 2% заработка. Вместе с тем размер пенсии летчикам-испытателям I класса повышается на 10%. Однако в любом случае размер их пенсии не может превышать 75% заработка.

Установив способ исчисления пенсии (в процентах от базового размера трудовой пенсии либо в процентном отношении к среднемесячному заработку (денежному содержанию), далее необходимо произвести исчисление своего среднемесячного заработка.

Порядок исчисления заработка для пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим предусматривает:

1) определение состава заработка;

2) установление периодов, за которые определяется среднемесячный заработок;

3) производство подсчета этого заработка.

Состав заработка для установления пенсии в самом Законе не содержится. Поэтому в настоящее время в него включается денежное содержание федерального государственного служащего, получаемое им в связи с выполнением служебных обязанностей, на которое начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Как правило, в состав заработка включаются денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные и муниципальные должности Российской Федерации, стимулирующие доплаты и надбавки к окладам (за профессиональное мастерство, совмещение профессий и должностей, допуск к государственной тайне, знание иностранного языка, ученые степени, квалификационный разряд, классный чин, дипломатический ранг, за особые условия государственной службы и т.п.), ежемесячные или ежеквартальные вознаграждения (надбавки) за выслугу лет, стаж работы, премии, вознаграждение по итогам работы за год, годовое вознаграждение за выслугу лет (стаж работы) и др.

Установлены два периода трудовой деятельности федеральных государственных служащих, за которые может исчисляться по их выбору среднемесячный заработок для пенсии: а) за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения; б) за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию (соответственно женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет).

Определение заработка за указанный период связано с тем, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливается при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Трудовая пенсия по инвалидности назначается независимо от достижения работником определенного возраста и устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени (которые до 1 января 2004 г. соответствуют I, II и III группам инвалидности).

Среднемесячный заработок за 12 месяцев устанавливается на основании документов, выдаваемых в официальном порядке соответствующими государственными органами. При этом заработок за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица исчисляется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При производстве подсчета среднемесячного заработка следует учитывать ограничение его размера - 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы. Среднемесячный заработок определяется путем деления суммарного заработка за 12 месяцев работы (службы) на 12.

Установленный среднемесячный заработок (денежное содержание) федерального государственного служащего, военнослужащего и других граждан умножается на размер пенсии в процентах (от 45% до 85%). Полученный результат и является предполагаемым размером пенсии.

Возможный вариант подсчета:

должностной оклад - 2600 руб.; доплаты за классный чин - 1300 руб.; выслуга лет - 650 руб.; особые условия государственной службы - 430 руб.; сложность, напряженность и высокие достижения в труде - 1300 руб.; денежное поощрение (премия) по итогам работы - 3250 руб. Другие доходы: набавки к должностному окладу за: работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 260 руб.; ученую степень - 900 руб.; материальная помощь - 430 руб.

Итого среднемесячный заработок, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, - 11120 руб. При этом, как было указано выше, размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанную сумму умножаем на 75% (общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего) и получаем искомую величину пенсии в размере 4680 руб.

Для установления пенсии в процентном отношении от базовой части трудовых пенсий (по старости или инвалидности либо по случаю потери кормильца), предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", используются размеры базовой части соответствующих трудовых пенсий. Определение размера пенсии осуществляется путем умножения размера базовой части соответствующей трудовой пенсии (в рублях) на процентное соотношение (показатель увеличения или уменьшения) пенсий, установленное законом для соответствующей пенсии, что и составит искомый размер пенсии в рублях.

Например, социальная пенсия нетрудоспособным гражданам (инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени) устанавливается в размере 85% базовой части трудовой пенсии по старости, но не менее 400 руб. в месяц. Базовый размер пенсии 450 руб. умножаем на коэффициенты индексации в размере 1,065; 1,0; 1,06 и получаем базовый размер трудовой пенсии - 554 руб., который умножаем на 85%. Размер указанной пенсии составляет 470 руб.

Повышение пенсии по государственному
пенсионному обеспечению

При исчислении пенсии в рублях необходимо руководствоваться правилами повышения пенсий по государственному пенсионному обеспечению с учетом действующих в некоторых местностях районных коэффициентов.

Размеры вышеприведенных пенсий для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей.

Повышение пенсий по государственному пенсионному обеспечению в других случаях, выплата к ним надбавок и ежемесячных компенсационных выплат Законом не предусмотрены.

Индексируются следующие пенсии по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсии федеральных государственных служащих - при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения;

2) пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) - в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

3) пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву; пенсии участников Великой Отечественной войны; пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; пенсии членов семей перечисленных категорий граждан; пенсии нетрудоспособных граждан - в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Перерасчет назначенной пенсии
по государственному пенсионному обеспечению

Перерасчет ранее назначенной пенсии осуществляется в связи с изменением:

1) степени ограничения способности гражданина к трудовой деятельности;

2) причины инвалидности;

3) количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера;

4) категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца;

5) условий назначения социальной пенсии.

В других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой по государственному пенсионному обеспечению. Перевод производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

В.И. Ковалев,

полковник юстиции, кандидат юридических наук,

доцент, профессор кафедры трудового права,

гражданского и арбитражного процесса Военного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 7, июль 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Под центральными органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются органы военного управления, установленные Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. N 725С. Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 утверждены перечни государственных должностей федеральной государственной службы (с изменениями и дополнениями от 29 января, 6 марта, 28 апреля, 19 июля 1998 г., 2 марта 1999 г., 3 апреля, 25 июля, 10 ноября 2000 г., 12 апреля 2001 г.). См. также приказ Министра обороны Российской Федерации "Об оплате труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" от 26 июля 1998 г. N 360 (с изменениями и дополнениями от 18 апреля 1999 г.)