Сколько стоит ученая степень? (А.И. Тюрин, "Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2003 г.)

Сколько стоит ученая степень?

Проблема дополнительных выплат за ученые степени военнослужащим - преподавателям военно-учебных заведений и военнослужащим - научным работникам существует достаточно долго. 20 июня 1996 г. Министр обороны Российской Федерации издал приказ N 239, установивший перечни воинских должностей, замещаемых офицерами, по которым руководящему и научному составу научно-исследовательских организаций и испытательных воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, руководящему, преподавательскому и научному составу высших военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, а также образовательных учреждений высшего профессионального образования, где проводится обучение граждан по программе подготовки офицеров запаса, выплачивалась надбавка за ученое звание и ученую степень, а также перечень медицинских подразделений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских должностей врачей и провизоров, по которым офицерам выплачивалась надбавка за ученую степень.

В 1999 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела дело N КАС 99-240 по жалобе В. на вышеуказанный приказ Министра обороны Российской Федерации по кассационной жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации. Смысл жалобы состоял в том, что, по мнению заявителя, данный приказ противоречил Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ, которым установлены более высокие размеры надбавок за ученые звания и ученые степени. В ходе рассмотрения жалобы Кассационная коллегия пришла к выводу о правомерности непризнания Верховным Судом приказа Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 239 противоречащим Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" на основании того, что Министр обороны Российской Федерации своим приказом фактически довел до Вооруженных Сил Российской Федерации положения постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65. При этом в приказе не присутствовали какие-либо новые правовые нормы, и государственной регистрации данного приказа не требовалось.

Однако в определении Кассационной коллегии присутствует следующая формулировка: "заявитель также не лишен возможности обжаловать в суд постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65, содержащее конкретные размеры надбавок за ученое звание и ученую степень и надбавок за ученую степень офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации по мотиву несоответствия их требованиям вышеназванного Закона Российской Федерации.

Заявитель может осуществить защиту своего конкретного права на получение более высокого размера надбавок к окладу (при наличии такого права), обратившись в суд с требованием о выплате дополнительных сумм, если считает, что фактически выплачиваемые ему надбавки не соответствуют требованиям закона".

Данная формулировка послужила основанием для многочисленных обращений ученых-военнослужащих в военные суды с требованием о выплате разницы между размером надбавок, установленных Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", и размером надбавок, установленных постановлением (от 27 января 1993 г. N 65), как правило, за несколько лет подряд, что в конечном итоге составляло весьма значительную сумму. В основном эти требования судами удовлетворялись, чем своевременно воспользовалась находящаяся в Москве некая организация "К.", которая осуществляла в военных судах представительство военных ученых за вознаграждение в сумме 10% от размера требований.

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 94 приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 239 был признан утратившим силу, и с этого момента с определением порядка и размеров дополнительных выплат военным ученым возникли еще большие проблемы.

В соответствии с п.5 ст.30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере:

- 40% за должность доцента;

- 60% за должность профессора;

- 900 руб. за ученую степень кандидата наук;

- 1500 руб. за ученую степень доктора наук.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук" от 6 июля 1994 г. N 807 работникам, занимающим штатные должности в бюджетных учреждениях (организациях) науки и высших учебных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и утвержденными в установленном порядке, установлена ежемесячная доплата за ученую степень:

- доктора наук - в размере 1500 руб.;

- кандидата наук - в размере 900 руб.

Следует отметить также, что вышеназванными нормативными правовыми актами не предусмотрены дополнительные выплаты за ученые звания.

Дифференциация понятий "надбавка" и "доплата" на грамматическом и правовом уровне была проведена авторами "Юридического справочника по вопросам денежного довольствия военнослужащих"*(1).

Надбавка - денежная сумма, выплачиваемая военнослужащим сверх установленного денежного довольствия в связи с особыми условиями службы либо за более квалифицированное, нежели иными военнослужащими, занимающими аналогичные должности, выполнение служебных обязанностей.

Доплата - денежная сумма, выплачиваемая военнослужащим за исполнение дополнительных обязанностей.

Введение доплаты за ученую степень с одновременным оставлением надбавки с аналогичным названием, по мнению авторов вышеуказанного "Юридического справочника", является свидетельством глубокого осознания Правительством Российской Федерации значимости и сложности труда военных ученых, научных кадров, заботой о поддержании их благосостояния на должном уровне. Представляется, что таким образом было подчеркнуто, что надбавка за ученую степень выплачивается за квалифицированное исполнение служебных обязанностей, а доплата - за дополнительные обязанности, возлагаемые на указанные категории военнослужащих (например, в соответствии с п.32 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80) лекции должны читаться профессорами, доцентами и старшими преподавателями, т.е. указанными категориями военнослужащих; на них также возлагаются обязанности по рецензированию научных трудов, учебников и учебных пособий и т.д.).

Кроме того, следует отметить, что доплата за ученую степень постановлением Правительства Российской Федерации установлена не во исполнение Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (как это сделано в отношении процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1161 во исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1), а в целях обеспечения материальной поддержки ученых России. Это также подчеркивает самостоятельный, не зависящий от норм Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" характер данной дополнительной выплаты.

В апреле 2003 г. Министром обороны Российской Федерации были подписаны два приказа: "Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" N 115 и "О размерах ежемесячных доплат за ученые степени гражданскому персоналу бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков научных работников бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации, имеющих ученую степень" N 120.

Непоследовательность разработчиков проектов приказов очевидна сразу после прочтения их названий: военнослужащим установили надбавку (со ссылкой и на Федеральный закон, где применяется понятие "надбавка", и на постановление Правительства Российской Федерации, где применяется понятие "доплата"), а гражданскому персоналу - доплату (со ссылкой только на постановление Правительства Российской Федерации).

Неправильное понимание смысла норм права привело к тому, что принятое на уровне Министра обороны Российской Федерации решение фактически лишило ведущих специалистов в области военной науки половины законно причитающихся им дополнительных выплат.

Чтобы не нарушать логику законодателя, следовало бы издать два приказа Министра обороны Российской Федерации: первый - об установлении надбавки за ученые степени военнослужащим и гражданскому персоналу (во исполнение п.5 ст.30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"), второй - об установлении доплаты за ученую степень тем же категориям лиц (во исполнение п.3 постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук").

А.И. Тюрин,

старший лейтенант юстиции,

юрисконсульт войсковой части 34090

"Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В., Тараненко В.В. Юридический справочник по вопросам денежного довольствия военнослужащих (выплаты, компенсации, надбавки, пособия). - М.: "За права военнослужащих", 2003. - С.26 - 28.