Проблема регистрации военнослужащих, прибывших к новому месту военной службы в Московскую область (П.И. Гаврюшенко, "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г.)

Проблема регистрации военнослужащих, прибывших к новому месту военной службы в Московскую область

Отдельные положения нормативных правовых актов Москвы и Московской области противоречат действующему законодательству и препятствуют реализации в полном объеме прав и свобод военнослужащих, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 30 марта 1999 г. N 241-28 утверждены Правила регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области.

Постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 28 ноября 2000 г. N 927-147/37 п.2.3 Правил дополнен абзацем следующего содержания: "Регистрация по месту пребывания военнослужащих, назначенных в установленном порядке для прохождения службы в Москву и Московскую область, оформляется по адресу воинской части Министерства обороны Российской Федерации с членами семей до получения жилой площади в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

Данный абзац Правил противоречит п.3 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В соответствии с данным Федеральным законом военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" признан утратившим силу.

В связи с тем, что в настоящее время Правила регистрации в части, касающейся регистрации военнослужащих и членов их семей, противоречат Федеральному закону "О статусе военнослужащих", военнослужащие, прибывшие для прохождения военной службы в Москву и Московскую область, не могут реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством, в полном объеме.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 регистрация по месту пребывания предусматривается в случаях пребывания гражданина в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в больнице и другом подобном учреждении. Военнослужащий в связи с переводом к новому месту службы меняет и место жительство, а не временно пребывает на службе. В настоящее время в Московской области в связи с изданием вышеуказанных Правил военнослужащие не имеют места жительства, а временно пребывают на службе, выполняя обязанности по вооруженной защите Отечества.

Ко мне как юристу обращаются военнослужащие по вопросам регистрации по месту жительства. Я обратился за разъяснением сложившейся ситуации к губернатору Московской области.

В ответе исполняющего обязанности начальника Главного управления региональной безопасности Московской области, подготовленном совместно с Управлением паспортно-визовой службы ГУВД Московской области, сообщается, что военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту, и членов их семей до получения жилых помещений регистрируют по месту дислокации воинских частей в установленном порядке, т.е. по предоставлении в орган регистрационного учета необходимых документов, в том числе документа на право вселения в жилое помещение (даже служебное временное). Оформление регистрации данной категории лиц по дислокации воинской части без документа на право вселения в жилое помещение будет нарушением действующего законодательства.

Такое мнение ошибочно, так как данное право гарантировано военнослужащим Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Только в воинской части, в которой я прохожу службу, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят более 1000 военнослужащих, которые нуждаются в том числе и во временном жилье, которое не предоставляют в связи с тем, что государство не обеспечивает соответствующее финансирование на строительство. И данные военнослужащие в связи с этим не имеют в Московской области места жительства, а находятся по месту пребывания.

В связи с противоречиями действующего законодательства я повторно обратился лично к губернатору Московской области Б.В. Громову с просьбой оказать содействие в разрешении создавшейся правовой ошибки и назначении проведения правовой экспертизы Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в г. Москве и Московской области (п.2.3) в части регистрации военнослужащих и членов их семей, прибывших к новому месту службы и не имеющих жилья на территории Российской Федерации, и приведении вышеуказанных Правил в отношении регистрации военнослужащих в строгое соответствие с действующим законодательством. В канун Дня защитника Отечества в мой адрес поступило сообщение из аппарата правительства Московской области, основанное на Законе.

Аппарат Правительства Московской области

     103070, Москва, Старая пл., 6 тел. 206-67-09

     18.02.2003 N 26.7-01/1557 факс 928-98-12

По поручению Губернатора Московской области в Правовом управлении аппарата Правительства Московской области рассмотрено Ваше обращение по вопросу применения пункта 2.3 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Москве и Московской области, утвержденных постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.99 N 241-28 (с последующими изменениями и дополнениями), и сообщается следующее.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 вышеуказанных Правил военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с последующими изменениями и дополнениями) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

Пункт 2.3 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Москве и Московской области в действующей редакции, предусматривающий, что регистрация по месту пребывания военнослужащих, назначенных в установленном порядке для прохождения службы в Москву или Московскую область, оформляется по адресу воинской части Министерства обороны Российской Федерации с членами семей до получения жилой площади в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", не может применяться, так как не соответствует федеральному законодательству. Таким образом, в настоящее время при регистрации военнослужащих на территории Московской области следует в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации руководствоваться федеральным законодательством.

Так как Правила регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Москве и Московской области утверждены совместным постановлением правительства Москвы и правительства Московской области, то и изменения должны быть подготовлены совместно.

В настоящее время правительством Москвы подготовлены изменения в данный акт. При его согласовании в Правительстве Московской области положения пункта 2.3 также будут пересмотрены.

Начальник Правового управления аппарата

Правительства Московской области                            С.Ю. Кузнецов

От редакции. Представляется, что в ближайшее время противоречия действующего законодательства по вопросу регистрации военнослужащих будут устранены. Об изменении законодательства по вопросу регистрации военнослужащих в Московской области мы будем оперативно информировать читателей журнала "Право в Вооруженных Силах".

Пока верстался номер в адрес автора статьи поступило сообщение из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве, которое приводится ниже.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве рассмотрело Ваше обращение от 30.12.2002 года N 638/2146 о соответствии пункта 2.3 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30 марта 1999 года N 241-28 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" (далее - Постановление) действующему федеральному законодательству и сообщает следующее.

В результате проведения юридической экспертизы вышеуказанное Постановление в части регистрации по месту пребывания военнослужащих, назначенных в установленном порядке для прохождения службы в Москву и Московскую область (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву), а также членов их семей признано не соответствующим федеральному законодательству.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. N 59 "Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" экспертное заключение Главного управления направлено в органы государственной власти, принявшие акт, с целью приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Заместитель Начальника

Главного управления С.А. Елис

П.И. Гаврюшенко,

майор юстиции,

старший юрисконсульт административно-хозяйственного

управления Военно-воздушных сил

"Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г.