Правовые аспекты социальной защиты семей погибших (умерших) военнослужащих (С.А. Бабенко, "Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2003 г.)

Правовые аспекты социальной защиты
семей погибших (умерших) военнослужащих

Конституция России закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основным правом, без гарантии которого не могли бы существовать другие права, является право на жизнь. Содержание права на жизнь складывается из нескольких правомочий, одним из которых является правомочие по распоряжению жизнью. Поступая на военную службу по контракту или проходя военную службу по призыву, граждане занимаются деятельностью, которая связана с повышенной опасностью для жизни. Необходимо отметить, что прохождению военной службы сопутствуют объективные факторы, увеличивающие риск причинения вреда здоровью военнослужащих и даже их гибели. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определяет одной из основных обязанностей военнослужащих "...не щадя своей крови и самой жизни защищать Российскую Федерацию...".

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" устанавливается единая система правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Таким образом, государство должно гарантировать, что в случае гибели (смерти) военнослужащего члены его семьи получат социальную защиту.

В настоящее время объем и содержание льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством в случае гибели (смерти) военнослужащего, предоставляемых членам его семьи, зависит от многих факторов, в частности от того, проходил погибший (умерший) военную службу по призыву или по контракту, на какой должности и в каком воинском звании, выслуги лет. Кроме того, погиб (умер) военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы или нет, в каком регионе, в результате какого события (например, гибель атомного подводного крейсера "Курск") и т.п.

Основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, представлены в нижеприведенной таблице.

Вид вып- латы, льготы	Основания и ус- ловия	Размер	Выгодоприобре- татели (члены семьи)	Нормативные правовые акты
Единовре- менное пособие	Гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах) либо вследствие увечья (ране- ния, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обя- занностей воен- ной службы до истечения одно- го года со дня увольнения с военной службы (военных сбо- ров)	120 окладов денежно- го со- держания (ОДС)	- супруга (суп- руг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в за- регистрирован- ном браке с по- гибшим (умер- шим); - родители; - дети, не дос- тигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инва- лидами до дос- тижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучаю- щиеся в образо- вательных уч- реждениях по очной форме обучения, - до окончания обу- чения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет	- Федеральный закон "О статусе военнослужащих"; - приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 фев- раля 1999 г. N 55; - приказ ФСБ России от 29 мая 1999 г. N 232
Страховые выплаты	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы либо до истечения одного года после увольне- ния с военной службы, вслед- ствие увечья (ранения, трав- мы, контузии) или заболева- ния, полученных в период про- хождения воен- ной службы	25 ОДС каждому выгодоп- риобре- тателю	- супруг (суп- руга), состоя- щий (состоящая) на день гибели (смерти) в за- регистрирован- ном браке с по- гибшим (умер- шим); - родители (усыновители); - дедушка и ба- бушка при усло- вии отсутствия родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет; - отчим и маче- ха - при усло- вии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет; - дети, не дос- тигшие 18 лет или старше это- го возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях не- зависимо от их организационно- правовых форм и форм собствен- ности, до окон- чания обучения или до достиже- ния ими 23 лет; - подопечные	- Федеральный закон "О статусе военно- служащих"; - Федеральный закон "Об обязательном го- сударственном стра- ховании жизни и здо- ровья военнослужа- щих, граждан, приз- ванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Рос- сийской Федерации, Государственной про- тивопожарной службы, сотрудников учрежде- ний и органов уго- ловно-исполнительной системы и сотрудни- ков федеральных ор- ганов налоговой по- лиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ; - приказ ФСБ России от 15 февраля 1999 г. N 57; - приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. N 825; - приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ок- тября 1998 г. N 455
Оплата ритуаль- ных услуг при пог- ребении и оплата расходов на изго- товление и уста- новку надгроб- ных па- мятников	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы	а) до 6000 руб.; б) до 8000 (12000) руб. в зависи- мости от катего- рии по- гибшего (умерше- го)	- родственники	- Федеральный закон "О статусе военно- служащих"; - Федеральный закон "О погребении и по- хоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ; - постановление Пра- вительства Российс- кой Федерации от 6 мая 1994 г. N 460; - приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 нояб- ря 2000 г. N 500; - приказ ФСО России от 27 января 1999 г. N 1; - приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038
Пенсия по случаю потери кормильца членам семьи военнос- лужащего, проходив- шего военную службу по призыву	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы по призыву в ка- честве солдат, матросов, сер- жантов и стар- шин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ра- нения, конту- зии, увечья или заболева- ния, которые получены в пе- риод прохожде- ния военной службы	- 200% размера базовой части трудовой пенсии по ста- рости на каждого нетрудо- способ- ного члена семьи (вследс- твие военной травмы); - 150% размера базовой части трудовой пенсии по ста- рости на каждого нетрудо- способ- ного члена семьи (вследс- твие за- болева- ния, по- лученно- го в пе- риод военной службы)	- дети, братья, сестры и внуки, не до- стигшие возрас- та 18 лет, а если они обуча- ются по очной форме в образо- вательных уч- реждениях всех типов и видов независимо от их организаци- онно правовой формы, то до окончания ими такого обуче- ния, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения воз- раста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки призна- ются нетрудо- способными чле- нами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; - один из роди- телей или суп- руг либо дедуш- ка или бабушка, брат или сестра независимо от возраста и тру- доспособности, если он (она) занят (занята) уходом за деть- ми, братьями или сестрами погибшего (умершего), не достигшими воз- раста 14 лет, и не работает; - отец, мать и супруг (за ис- ключением роди- телей военно- служащих, по- гибших (умер- ших) в период прохождения во- енной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие во- енной травмы), если они дос- тигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и жен- щины) либо яв- ляются инвали- дами; - родители во- еннослужащих, погибших (умер- ших) в период прохождения во- енной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие во- енной травмы, если они дос- тигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и жен- щины); - дедушка и ба- бушка погибшего (умершего) кор- мильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет либо яв- ляются инвали- дами, при усло- вии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательст- вом Российской Федерации обя- заны их содер- жать	- Федеральный закон "О статусе военно- служащих"; - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспече- нии в Российской Фе- дерации" от 15 де- кабря 2001 г. N 166-ФЗ; - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федера- ции" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ
Ежемесяч- ная до- плата к пенсии выгодоп- риобрета- телям - жителям г.Москвы	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы по призыву. Смерть вследствие во- енной травмы после увольне- ния с военной службы по при- зыву. Гибель (смерть) при исполнении обя- занностей служ- бы по контрак- ту. Смерть пос- ле увольнения вследствие во- енной травмы, полученной при исполнении обя- занностей служ- бы по контракту	150% минима- льной пенсии по ста- рости	- родители	Распоряжение мэра Москвы "О доплатах к пенсии родителям по- гибших военнослужа- щих" от 26 мая 1998 г. N 505-РМ
Пенсия по случаю потери кормильца (для чле- нов семьи военнос- лужащего, проходив- шего во- енную службу по контрак- ту)	Гибель (смерть) во время про- хождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ра- нения, конту- зии, увечья или заболевания, полученных в период прохож- дения службы	соответ- ственно 40% сумм денежно- го дово- льствия, учитыва- емого для ис- числения пенсий военнос- лужащим (гибель (смерть) при ис- полнении обязан- ностей военной службы) и 30% указан- ных сумм	- нетрудоспо- собные члены семьи состояв- шие на иждиве- нии. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пен- сия назначает- ся: - нетрудоспо- собным детям; - нетрудоспо- собным родите- лям и супругу, если они после смерти кормиль- ца утратили ис- точник средств к существова- нию; - нетрудоспо- собным родите- лям и супругам лиц, умерших вследствие во- енной травмы; - супругу или одному из роди- телей либо де- душке, бабушке, брату или сест- ре независимо от возраста и трудоспособнос- ти, если он (она) занят уходом за деть- ми, братьями, сестрами или внуками умерше- го кормильца, не достигшими 14-летнего воз- раста и не ра- ботает	- Федеральный закон "О статусе военно- служащих"; - Закон Российской Федерации "О пенси- онном обеспечении лиц, проходивших во- енную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной сис- темы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1
Получение земельных участков для инди- видуаль- ного жи- лищного строите- льства	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы		- супруга (суп- руг); - несовершенно- летние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в воз- расте до 23 лет, обучающие- ся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения; - лица, находя- щиеся на ижди- вении военно- служащих	Федеральный закон "О статусе военнослужа- щих"
Освобож- дение от уплаты налогов: - на иму- щество физичес- ких лиц и с транс- портных средств, переходя- щих в собствен- ность в порядке наследо- вания; - земель- ного на- лога			- супруга (суп- руг); - несовершенно- летние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в воз- расте до 23 лет, обучающие- ся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения; - лица, находя- щиеся на ижди- вении военно- служащих	Федеральный закон "О статусе военнослужа- щих"
Капиталь- ный ре- монт ин- дивиду- альных жилых до- мов орга- нами местного самоупра- вления за счет средств федераль- ного бюд- жета			- супруга (суп- руг); - несовершенно- летние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в воз- расте до 23 лет, обучающие- ся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения; - лица, находя- щиеся на ижди- вении военно- служащих	Федеральный закон "О статусе военнослужа- щих"
Компенса- ция рас- ходов по оплате: - общей площади занимае- мых жилых помещений (в комму- нальных помещени- ях -жилой площади); - найма, содержа- ния и ре- монта жи- лых поме- щений; - комму- нальных услуг не- зависимо от вида жилищного фонда; - абонен- тской платы за пользова- ние теле- фонами, радиотра- нсляцион- ными точ- ками, коллекти- вными те- левизион- ными ан- теннами; - оплата установки квартир- ных теле- фонов, а проживаю- щим в до- мах, не имеющих централь- ного ото- пления, -топлива, приобре- таемого в пределах норм, ус- тановлен- ных для продажи населе- нию, и его дос- тавки	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы	50%	- супруга (суп- руг); - несовершенно- летние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в воз- расте до 23 лет, обучающие- ся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения; - лица, находя- щиеся на ижди- вении военно- служащих	- Федеральный закон "О статусе военно- служащих"; - постановление Пра- вительства Российс- кой Федерации "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некото- рых федеральных ор- ганов исполнительной власти жилых помеще- ний, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами" от 24 декабря 2002 г. N 922; - приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 янва- ря 2003 г. N 9
Санатор- но-курор- тное ле- чение, проезд к месту ле- чения и обратно	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы ста- рших и высших офицеров или их гибель (смерть) после увольне- ния с военной службы по "ль- готным" основа- ниям при нали- чии общей про- должительности военной службы 20 лет и более		- супруга (суп- руг); - несовершенно- летние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в воз- расте до 23 лет, обучающие- ся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения; - лица, находя- щиеся на ижди- вении военно- служащих	Федеральный закон "О статусе военнослужа- щих"
Предоста- вление нуждающи- мся в улучшении жилищных условий членам семьи жи- лых поме- щений во внеочере- дном по- рядке на основани- ях и ус- ловиях, предусмо- тренных законода- тельством Российс- кой Феде- рации и имевших место на момент гибели (смерти) военно- служащего	Гибель (смерть) в период про- хождения воен- ной службы		- супруга (суп- руг); - несовершенно- летние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в воз- расте до 23 лет, обучающие- ся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения; - лица, находя- щиеся на ижди- вении военно- служащих	- Федеральный закон "О статусе военно- служащих"; - постановление Пра- вительства Российс- кой Федерации "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников феде- ральных органов ис- полнительной власти" от 21 июня 2002 г. N 451; - постановление Пра- вительства Российс- кой Федерации "О до- полнительных мерах по социальной защите членов семей военно- служащих и сотрудни- ков органов внутрен- них дел, непосредст- венно участвовавших в борьбе с террориз- мом на территории Республики Дагестан и погибших (пропав- ших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от 25 августа 1999 г. N 936
Ежемесяч- ное посо- бие	Гибель при вы- полнении слу- жебных обязан- ностей на тер- ритории Северо- Кавказского ре- гиона Российс- кой Федерации	200 руб.	- дети до дос- тижения ими возраста 18 лет (инвалиды с детства - неза- висимо от воз- раста), а обу- чающиеся в об- разовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обу- чения	Постановление Прави- тельства Российской Федерации "О допол- нительных мерах по социальной защите членов семей военно- служащих и сотрудни- ков органов внутрен- них дел, непосредст- венно участвовавших в борьбе с террориз- мом на территории Республики Дагестан и погибших (пропав- ших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от 25 августа 1999 г. N 936
Ежегодное предоста- вление бесплат- ных путе- вок в са- наторно- курорт- ные и оз- доровите- льные уч- реждения	Гибель при вы- полнении слу- жебных обязан- ностей на тер- ритории Северо- Кавказского ре- гиона Российс- кой Федерации		- супруг (суп- руга); - родители	Постановление Прави- тельства Российской Федерации "О допол- нительных мерах по социальной защите членов семей военно- служащих и сотрудни- ков органов внутрен- них дел, непосредст- венно участвовавших в борьбе с террориз- мом на территории Республики Дагестан и погибших (пропав- ших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от 25 августа 1999 г. N 936
Оплата проезда (не более 3 чело- век) к месту по- гребения и обрат- но. Одно- му из членов семьи по- гибшего и захоро- ненного на терри- тории Российс- кой Феде- рации во- еннослу- жащего предоста- вляется один раз в год бесплат- ный про- езд к месту за- хоронения и обратно			- супруга (суп- руг), состоя- щая (состоящий) на день гибели (смерти) воен- нослужащего в зарегистриро- ванном браке; - родители; - дети, не дос- тигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инва- лидами до дос- тижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающи- еся в образова- тельных учреж- дениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет	Постановление Прави- тельства Российской Федерации "О допол- нительных мерах по социальной защите членов семей военно- служащих и сотрудни- ков органов внутрен- них дел, непосредст- венно участвовавших в борьбе с террориз- мом на территории Республики Дагестан и погибших (пропав- ших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от 25 августа 1999 г. N 936
Ежегодные бесплат- ные пу- тевки в детские оздорови- тельные учрежде- ния или выплата денежной компенса- ции в размере их стои- мости	Гибель при вы- полнении слу- жебных обязан- ностей терри- тории Северо- Кавказского ре- гиона Российс- кой Федерации		- дети	Постановление Прави- тельства Российской Федерации "О допол- нительных мерах по социальной защите членов семей военно- служащих и сотрудни- ков органов внутрен- них дел, непосредст- венно участвовавших в борьбе с террориз- мом на территории Республики Дагестан и погибших (пропав- ших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от 25 августа 1999 г. N 936

Примечание:

1. ОДС - оклад денежного содержания, установленный на день выплаты (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, в расчет принимается оклад по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами).

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления правомочны устанавливать дополнительные льготы, гарантии и компенсации для членов семьи погибших (умерших) военнослужащих.

С.А. Бабенко,

подполковник юстиции,

преподаватель Военно-инженерного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2003 г.