Замещение должника
Подмена мест
Процесс взыскания
Иные полномочия
Исполнительное производство - комплексная отрасль, в рамках которой неизбежно затрагиваются институты гражданского права, особенно при исполнении решений об обращении взыскания на имущество. Проведение торгов, хранение арестованного имущества - все это требует выяснения соотношения между нормами ФЗ "Об исполнительном производстве (далее - Закон) и ГК. Сущность правоотношений, возникающих в ходе исполнения судебных постановлений, анализирует автор данной статьи, предлагая свое видение, которое является дискуссионным, но, безусловно, представляет интерес.
Подмена мест
Нормативными правовыми актами об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель наделен достаточно широким спектром прав по обращению взыскания на денежные средства, заработную плату и иные виды доходов должника, вещи, исключительные и другие имущественные права, ценные бумаги и иное движимое и недвижимое имущество должника, в том числе находящееся у других лиц, путем наложения ареста на это имущество и его реализации.
Анализируя процесс реализации таких прав, мы наблюдаем некое замещение судебным приставом-исполнителем самого должника, который в данном случае отказывается добровольно выполнить требования исполнительного документа, и это исполнение за него осуществляется судебным приставом-исполнителем. Таким образом, последний в силу закона является распорядителем принадлежащих должнику прав на имущество, подвергнутое аресту.
Статья 35 Закона предусматривает участие в исполнительном производстве представителя, который имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнением исполнительного документа. В связи с чем совершение судебным приставом-исполнителем любых действий по исполнительному производству вместо отказывающегося от добровольного исполнения должника можно было бы рассматривать как представительство.
В исполнительном производстве представительство может быть законным и договорным, которые различаются между собой по основаниям возникновения.
Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава и возможно при представлении прав и охраняемых законом интересов недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими, а также в исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято (ст.37). Полномочия законных представителей подтверждаются документами, выданными государственными органами исполнительной власти, судами и рядом других органов и должностных лиц.
Договорное представительство может возникать на основании соглашения сторон исполнительного производства, например, в виде договора поручения, агентского договора. При договорном представительстве полномочия представителя выражаются в выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом доверенности.
Судебного пристава-исполнителя можно было бы рассматривать как представителя должника, исполняющего за него обязанности по исполнению исполнительного документа, распоряжаясь при этом его правами, поскольку такие полномочия судебного пристава-исполнителя, связанные с принудительным исполнением, основаны на указании закона. Но судебный пристав-исполнитель всегда действует от своего имени, а согласно ч.2 ст.182 ГК РФ такие лица не могут являться представителями.
Статья 36 Закона устанавливает, что работники службы судебных приставов не могут быть представителями в исполнительном производстве, за исключением случаев, когда эти лица участвуют в нем в качестве законных представителей. Последнее положение также исключает возможность применения к изучаемому нами "замещению судебным приставом-исполнителем должника" норм о договорном представительстве.
"Вступление судебным приставом-исполнителем в права должника" не может рассматриваться и как правопреемство. Правопреемство в исполнительном производстве представляет собой переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другой, ранее не участвовавшей в исполнительном производстве. В силу ст.32 Закона правопреемство в исполнительном производстве допустимо в случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга).
В нашем же случае судебный пристав-исполнитель вступает в права не выбывшего из процесса исполнения исполнительного документа должника. Кроме того, согласно ст.58 ГК РФ при реорганизации юридического лица правопреемство возможно только юридическим лицом.
Вместе с тем к такому "замещению должника" не применимы положения ГК РФ о поручении, комиссии, агентировании, доверительном управлении имуществом - основанием возникновения таких правоотношений являются соответствующие договоры, которые не могут быть заключены между судебным приставом-исполнителем и должником.
Замещение судебным приставом-исполнителем должника, как видим, представляет собой особый вид гражданских правоотношений в исполнительном производстве, который ранее не был предметом рассмотрения в юридической литературе.
Процесс взыскания
При принудительном исполнении исполнительных документов судебным приставом-исполнителем чаще других применяется такая мера, как обращение взыскания на имущество должника путем наложения на него ареста и последующая реализация.
Подвергнув аресту имущество должника, судебный пристав-исполнитель согласно п.2 ст.51 Закона объявляет запрет распоряжаться им, а при необходимости - ограничивает права пользования им, изымает и передает на хранение.
Хранение в рамках исполнительного производства является своего рода разновидностью отношений хранения, возникающих на основании закона. В соответствии со ст.906 ГК РФ правила главы 47 ГК РФ "Хранение" применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если последним не установлены иные правила. Следовательно, передавая на хранение арестованное имущество, судебный пристав-исполнитель вступает в материальные правоотношения по поводу принадлежащего должнику на праве собственности имущества.
Более того, в силу п.1 ст.52 Закона судебный пристав-исполнитель самостоятельно производит оценку имущества (по определенным ценам). Пункт 2 данной нормы предусматривает, что в случае несогласия должника или взыскателя с произведенной оценкой, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста. Однако именно судебный пристав-исполнитель вступает в гражданско-правовые отношения с оценщиком, заключая с ним соответствующий договор.
Затем согласно ст.54 п.1 Закона реализация арестованного имущества, за исключением изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи. Продажа движимого имущества должника осуществляется специализированной организаций на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральном законом (п.2). Продажа недвижимого имущества - путем проведения торгов специализированными организациями (п.3).
Данная норма предоставила судебному приставу-исполнителю право от своего имени заключать со специализированными торгующими организациями договоры комиссии на реализацию подвергнутого аресту имущества должника, на проведение торгов недвижимым имуществом (договоры поручения, агентский договор), а, следовательно, и самостоятельно вступать в гражданские правоотношения, направленные на передачу другим лицам права собственности должника на имущество.
Своим постановлением от 23.04.99 N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" Правительство РФ признало Федеральный долговой центр единственным субъектом, имеющим право производить реализацию имущества, арестованного в рамках исполнительного производства, за исключением акций акционерных обществ. Правительство РФ постановлением от 19.04.2002 N 260 возложило эти функции на Российский фонд федерального имущества.
В связи с таким решением высшего органа исполнительной власти страны территориальными органами Минюста России (в лице главных судебных приставов субъектов РФ) соответствующие договоры по реализации арестованного в процессе исполнительного производства имущества заключались с коммерческими организациями, прошедшими аккредитацию при Федеральном долговом центре при Правительстве РФ, а в последующем - с региональными отделениями Российского фонда федерального имущества.
Нереализованное в ходе исполнительного производства имущество должника взыскатель вправе оставить за собой (ст.54). При этом судебный пристав-исполнитель самостоятельно (без согласия должника), рассмотрев соответствующее заявление взыскателя, передает ему это имущество.
Права взыскателя на такое имущество возникают в соответствии со ст.8 (подп.4, п.1) ГК РФ, предусматривающей, что гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Поэтому представляется неприемлемым предложение тех исследователей, которые считают, что для оформления прав взыскателя на передаваемое имущество в таких случаях необходимо, применяя аналогию с правилами ст.350 ГК РФ, заключать договор купли-продажи, подписываемый представителями специализированной организации и взыскателем. Практика нашла более эффективный способ, полностью соответствующий требованиям ГК РФ: судебным приставом-исполнителем в связи с невозможностью реализации арестованного имущества должника составляется акт о передаче этого имущества взыскателю, который рассматривается как правоустанавливающий документ.
Закон не запрещает судебному приставу-исполнителю, помимо традиционного имущества должника (вещей, денежных средств), обращать взыскание, а следовательно, и распоряжаться (осуществлять действия по реализации), имущественными правами должника, которые в силу ст.128 ГК РФ среди прочего относятся к объектам гражданских прав.
В последние годы в исполнительном производстве широко применяется обращение взыскания на дебиторскую задолженность, которая представляет собой совокупность имущественных прав (прав требо
