Этот непростой простой (И. Михайлов, "Новая бухгалтерия", выпуск 3, март 2004 г.)

Этот непростой простой

Простой - это временная приостановка работы в организации по различным причинам. Верное определение этих причин важно для правильной оплаты времени простоя.

Определение простоя содержится в ст.74 Трудового кодекса РФ. Под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Как видно из данного определения, простой может быть вызван различными объективными причинами.

Подобная формулировка позволяет работодателям признавать простоем разнообразные производственные ситуации.

Основным признаком простоя является временное приостановление работы. Причины, вызвавшие простой, хотя и относятся законодателем к определению простоя, в строгом смысле слова его признаками не являются. Правильно определить причины простоя тем не менее очень важно, поскольку это необходимо для правильного применения норм трудового законодательства об оплате времени простоя.

Простой является одним из частных случаев производственной необходимости. Согласно ст.74 Трудового кодекса РФ под производственной необходимостью понимаются случаи предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия; предотвращения простоя; уничтожения или порчи имущества; замещения отсутствующего работника.

Обратим внимание, что простоем признается и отправление работников в так называемые вынужденные отпуска без сохранения заработной платы.

Разъяснениями Минтруда России от 27.06.96 N 6 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя", утвержденными Постановлением Минтруда России от 27.06.96 N 40, установлено, что отпуска без сохранения заработной платы могут предоставляться только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст.128 ТК РФ).

Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены. В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), то работодатель обязан оплатить время простоя в размере, предусмотренном трудовым законодательством РФ.

Рассмотрим, как временная приостановка работы в организации (у работодателя) влияет на трудовые отношения между работниками и работодателем, и какие новые права и обязанности приобретают стороны трудового договора в связи с простоем.

Права и обязанности работодателя в связи с простоем

Работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором (ст.22 ТК РФ) и, следовательно, не допускать простоя.

При простое у работодателя появляется право временно перевести всех или часть работников, которые лишились возможности выполнять свою трудовую функцию, на другую работу без их согласия (ст.74 ТК РФ). Срок подобного перевода не может превышать одного месяца. Работа, на которую переводится работник в связи с простоем, должна соответствовать уровню его квалификации и не может быть противопоказана ему по состоянию здоровья.

Если же работа требует более низкой квалификации, то работодатель обязан получить письменное согласие работника на временный перевод.

Временный перевод на другую работу по причине простоя оформляется локальным нормативным актом работодателя (приказ, распоряжение), в котором должна быть указана работа, на которую переводится работник (должность, профессия, специальность, квалификация или конкретные трудовые обязанности), срок начала и окончания перевода на другую работу, конкретная причина перевода.

Права и обязанности работника в связи с простоем

Статьей 157 Трудового кодекса РФ на работников возложена обязанность в письменной форме извещать работодателя о начале простоя. Разумеется, работник исполняет данную обязанность только в тех случаях, когда простой вызван причинами, не зависящими от работодателя. О простое, инициатором которого являлся работодатель, по нашему мнению, наоборот, должен быть извещен сам работник, поскольку простой влияет на неосуществление работником его трудовых прав и обязанностей.

Время простоя не относится к времени отдыха работников (ст.107 ТК РФ), поэтому работники при простое обязаны находиться на рабочих местах. Соглашением между работниками и работодателем, выраженным в трудовых договорах или коллективном договоре, работники могут быть освобождены от обязанности присутствовать на рабочих местах во время простоя.

Работник имеет право отказаться от временного перевода на другую работу в случае простоя, если предлагаемая работодателем работа не соответствует его квалификации (требует более низкой квалификации) или противопоказана ему по состоянию здоровья (в соответствии с медицинским заключением).

Оплата простоя

Если на время простоя работодатель перевел работника на другую работу, то оплата труда последнего производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Средний заработок в этом случае определяется в соответствии со ст.139 ТК РФ на основании постановления Правительства РФ от 11.04.03 N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

Если в связи с простоем работник не переведен на другую работу, то оплата времени простоя производится в порядке, установленном ст.157 ТК РФ. Размер оплаты времени простоя зависит от наличия или отсутствия вины сторон трудового договора.

Время простоя по вине работника не оплачивается.

Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 среднего заработка работника, а время простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя, - в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада).

Из смысла части второй ст.157 ТК РФ вытекает, что если простой вызван причинами, которые зависят от стороны трудового договора, то имеет место вина соответствующей стороны.

Причины, зависящие от действий стороны трудового договора, контролируются данной стороной, которая может непосредственно влиять на их существование.

Таким образом, простой по вине работодателя возникает в случае, когда причины, его вызвавшие, находятся в сфере контроля работодателя, который может непосредственно влиять на их существование.

Аналогичным образом можно определить вину работника в возникновении простоя.

В то же время необходимо учитывать понятие вины, содержащиеся в ст.401 Гражданского кодекса РФ, применение которой возможно на основании ст.11 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со ст.11 ГПК РФ суды при разрешении гражданских дел имеют право применять аналогию права и аналогию закона в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно не приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

То есть, если сторона трудового договора, контролирующая существование тех или иных причин простоя, предприняла все меры для предотвращения его наступления, она может быть признана невиновной.

Вина работника в возникновении простоя должна устанавливаться работодателем. Трудовое законодательство не содержит специальных правил установления и документального подтверждения работодателем вины работника в возникновении простоя. Поэтому работодателю можно по аналогии руководствоваться нормами об установлении размера причиненного работником ущерба и причин его возникновения, тем более что простой, произошедший по вине работника, причиняет работодателю материальный ущерб.

В соответствии со ст.247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создавать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба является обязательным.

Так как простой, вызванный виновными действиями работника, причиняет работодателю ущерб, зафиксировать причину возникновения простоя и вину работника можно в рамках процедуры установления причин и размеров причиненного ущерба в соответствии со ст.247 ТК РФ.

Следует иметь в виду, что согласно ст.157 ТК РФ время простоя по вине работодателя и время простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя, подлежат оплате только в случае, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя.

В тех случаях, когда инициатором простоя являлся сам работодатель, работник, по нашему мнению, освобождается от обязанности предупреждать работодателя о начале простоя.

Законодательство не обязывает работодателя принимать какие-либо локальные нормативные акты по поводу начавшегося простоя, кроме случаев временного перевода работников на другую работу.

В случае освобождения части или всех работников от обязанности находится во время простоя на рабочем месте работодатель принимает соответствующие локальные нормативные акты (приказы, распоряжения).

Пример 1.

В связи с выявлением случаев болезни животных органы ветеринарного надзора запретили животноводческой организации реализацию говядины своим контрагентам.

Мясоперерабатывающий завод, заключивший с организацией договор на поставку говядины, не получил в установленный срок крупную партию товара.

Так как к этому времени у мясоперерабатывающего завода запасов говядины не осталось, он был вынужден остановить одно из своих производств по выпуску мясной продукции. В результате около 50 работников в связи с простоем в течение одного месяца не исполняли свои трудовые обязанности.

В данном случае простой работников завода вызван причинами, находящимися в сфере контроля работодателя. Действительно, обеспечить бесперебойную поставку сырья в организацию должен работодатель. Он имеет возможность самым непосредственным образом влиять на существование причин простоя. В рассматриваемой ситуации работодатель не принял всех зависящих от него мер, чтобы предотвратить простой работников.

Пример 2.

В связи с расследованием прокуратурой уголовного дела в организации в течение двух недель проводились следственные мероприятия, в том числе выемка первичных документов (как на бумажных, так и на электронных носителях).

Часть сотрудников бухгалтерии организации во время проведения следственных мероприятий не имели возможности выполнять свои трудовые обязанности (их рабочие места были заняты сотрудниками прокуратуры, доступ к компьютерам в целях сохранения информации был запрещен).

Очевидно, что простой работников организации вызван причинами, не зависящими ни от них, ни от работодателя. Стороны трудового договора не имели возможность контролировать причины простоя и оказывать влияние на их существование.

Пример 3.

Работник нарушил правила техники безопасности и сломал станок. Ремонт станка затянулся на две недели, в течение которых работник был лишен возможности исполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором.

В данном случае простой произошел по вине работника. Причины простоя (действия работника) полностью находились в сфере контроля работника.

Определив причины простоя и вину сторон трудового договора, мы имеем возможность применить соответствующий порядок оплаты времени простоя.

Средний заработок при оплате времени простоя по вине работодателя определяется в общем порядке, установленном ст.139 ТК РФ (а также постановлением Правительства РФ от 11.04.03 N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы").

Если трудовым, коллективным договором или соглашением предусмотрен иной порядок оплаты времени простоя, то применяются правила соответственно трудового, коллективного договора, соглашения, если они не ухудшают положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством Российской Федерации (статьи 8 и 9 Трудового кодекса РФ).

И. Михайлов,

АКДИ "Экономика и жизнь"

"Новая бухгалтерия", выпуск 3, март 2004 г.