Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 октября 2004 г. N КГ-А40/9644-04 Убытки, понесенные в результате невозмещения затрат, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи, подлежат взысканию с соответствующего государственного органа за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 октября 2004 г. N КГ-А40/9644-04
(извлечение)

ОАО "ЦентрТелеком" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 10241700 руб. 83 коп. убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи в 2001 году.

До принятия решения ОАО "ЦентрТелеком" увеличило размер исковых требований до 10432407 руб. 31 коп. (ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление социальной защиты населения Тамбовской области и Министерство финансов РФ.

Решением от 08.07.04 с Министерства труда и социального развития РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "ЦентрТелеком" взыскано 10432407 руб. 31 коп. убытков.

При этом суд исходил из того, что Минтрудом России не подтверждено наличие объективных причин, воспрепятствовавших выделению истцу бюджетных средств для компенсации произведенных в 2001 году затрат, связанных с применением Федерального закона "О ветеранах".

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Минфин России просит отменить решение, отказав в иске, указывая, что финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате абонентской платы за пользование квартирным телефоном осуществлено Минтрудом России в пределах средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", вследствие чего незаконного бездействия со стороны Минтруда России не допущено. Кроме того, в нарушение ст. 53 АПК РФ требования ОАО "ЦентрТелеком" не подтверждены доказательствами по факту и объему понесенных расходов.

ОАО "ЦентрТелеком", напротив, возражало против удовлетворения кассационной жалобы и просило оставить решение без изменения, полагая, что убытки понесены вследствие бездействия Минтруда России.

Минтруда России, Управление социальной защиты населения Тамбовской области и Минфин России о процессе извещены, представителей в суд не направили.

Проверив законность обжалованного судебного акта, заслушав представителей истца, поддержавших доводы отзыва на жалобу, обсудив жалобу, судебная коллегия не находит оснований для его изменения или отмены.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.03 N 963, финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного постановления следует читать как "от 15 декабря 2000 г."

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу, ОАО "ЦентрТелеком" в 2001 году понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки по абонентской плате за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установке отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Между тем, в 2000 году Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "ЦентрТелеком". Вследствие финансирования расходов не в полном объеме сумма не возмещенных расходов составила 10432407 руб. 31 коп.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что убытки ОАО "ЦентрТелеком" причинены вследствие не выполнения Минтрудом России, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ обязанностей.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. В соответствии со ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы Минфина России относительно того, что требования ОАО "ЦентрТелеком" не подтверждены доказательствами по факту и объему понесенных расходов, отклоняются.

Суду представлены акты сверки расчетов с районными комитетами социальной защиты населения, оформленные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963, которые являются надлежащим подтверждением размера понесенных расходов.

При таких обстоятельствах судом не допущено нарушений норм закона, влекущих изменение или отмену обжалованного судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.07.04 по делу N А40-16113/04-7-203 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.