Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 декабря 2004 г. N КА-А40/10982-04 Суд отказал в иске о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя в органах пенсионного фонда, поскольку заявителем пропущен срок давности взыскания санкции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 декабря 2004 г. N КА-А40/10982-04
(извлечение)

Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ ПФ РФ N 7) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с ООО "Восточный Деловой Альянс" (далее - общество) штрафа в размере 10000 руб. за несвоевременную регистрацию в органах пенсионного фонда.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.04 решение суда первой инстанции отменено, с общества взыскан штраф в заявленном размере.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, общество подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 23.12.03 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" была отменена обязанность страхователя самостоятельно регистрироваться в исполнительном органе Фонда, а следовательно к юридическому лицу не может быть применима ответственность, предусмотренная п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель пенсионного фонда не явился, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе извещен в установленном законом порядке.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене принятое по делу постановление Девятого арбитражного апелляционного суда и оставлению в силе решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Восточный Деловой Альянс" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.02. Заявление о регистрации в качестве страхователя Пенсионного фонда Российской Федерации подало 22.09.03.

По факту нарушения срока регистрации в качестве страхователя в органах ПФР, установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ГУ ПФ РФ N 7 составило акт проверки своевременности регистрации от 16.10.03 N 156 и в тот же день вынесло решение N 111 о взыскании с общества 10000 руб. штрафа на основании п. 1 ст. 27 названного Федерального закона.

В связи с неоплатой штрафа в добровольном порядке территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в суд с заявлением о взыскании его в принудительном порядке.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация у страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда осуществляется в 30-дневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства или по месту осуществления деятельности.

За нарушение страхователем указанного срока регистрации п. 1 ст. 27 вышеупомянутого Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб., а за нарушение срока более чем на 90 дней - 10000 руб.

Как следует из материалов дела, исследованных обеими инстанциями арбитражного суда, заявление о регистрации в орган Пенсионного фонда подано обществом с нарушением установленного законом срока.

Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя требования ГУ ПФ РФ N 7 о взыскании штрафа в заявленном размере суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обществом не представлено доказательств исключающих, либо смягчающих предусмотренную законом ответственность.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.01, статье 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ, обязательное пенсионное страхование является составной частью обязательного социального страхования, подчиняется его общим принципам и задачам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" предусмотренные ФСС санкции налагаются и взыскиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом.

Часть 1 статьи 104 НК РФ устанавливает судебный порядок взыскания штрафных санкций.

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил, что общество обязано было зарегистрироваться в ГУ ПФ РФ N 7 не позднее 30 дней с момента государственной регистрации в качестве юридического лица. Пенсионному фонду о совершенном правонарушении должно быть известно с момента подачи обществом заявления о регистрации в органах страховщика в качестве страхователя.

Учитывая дату, начиная с которой правонарушение считается совершенным, суд кассационной инстанции на основании части 1 статьи 115 НК РФ приходит к выводу, что ГУ ПФ РФ N 7 пропущен срок давности взыскания санкции, что является безусловным основанием к отказу в иске. То обстоятельство, что акт проверки составлен ГУ ПФ РФ N 7 позднее даты обнаружения правонарушения, не может изменить начало течения срока давности взыскания санкции.

При таких обстоятельствах принятое по делу постановление Девятого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, как несоответствующее требованиям законодательства и имеющимся в деле доказательствам, а решение Арбитражного суда г. Москвы оставлению в силе.

Довод кассационной жалобы о том, что с 01.01.04 на юридическое лицо не возлагается обязанность подачи заявления о регистрации в качестве страхователя, основан на неправильном толковании норм материального права.

Изменение срока представления документов (сведений) для регистрации организации в качестве страхователя Пенсионного фонда Российской Федерации (с 30-дневного на 5-дневный) произошло вследствие изменения с 01.01.04 процедуры госрегистрации и постановки на учет юридических лиц.

При этом, с указанной даты обязанность по представлению необходимой информации для проведения регистрации в пятидневный срок возложена на налоговые органы лишь в отношении организаций, внесенных в Государственный реестр после 01.01.04.

На общество, зарегистрированное в качестве юридического лица 08.02.02, то есть до вступления в действие Федерального закона от 23.12.03 N 185-ФЗ, установленный этим Законом порядок и сроки регистрации не распространяются.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2004 года N 09АП-782/04-АК отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 июня 2004 года по делу N А40-12298/04-126-141.