Определение Конституционного Суда РФ от 4 ноября 1996 г. N 101-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации части третьей статьи 1 Закона Республики Калмыкия "О Законодательном Собрании Республики Калмыкия"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.А. Туманова, судей Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, Б.С. Эбзеева, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Э.М. Аметистова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации предварительное изучение запроса Президента Российской Федерации, установил:

1. Президент Российской Федерации 5 июля 1996 года обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации части третьей статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 10 августа 1995 года "О Законодательном Собрании Республики Калмыкия", согласно которой решения Законодательного Собрания Республики Калмыкия обладают высшей юридической силой на территории республики, обязательны для исполнения всеми органами власти и гражданами Республики Калмыкия и в каком-либо утверждении не нуждаются.

По мнению заявителя, названная норма не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку при такой формулировке Закона возможны ситуации, когда решением Законодательного Собрания может быть изменен, в частности, статус Республики Калмыкия, при этом ни в каком утверждении подобное решение не нуждается и обладает высшей юридической силой, что находится в явном противоречии со статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации, которая в таких случаях требует взаимного согласия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Кроме того, заявитель полагает, что часть третья статьи 1 рассматриваемого Закона противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, провозглашенным в главе 1 Конституции Российской Федерации, в частности принципу верховенства Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации, закрепленному в статье 4 (часть 2) и конкретизированному в статье 15 (части 1 и 2). Согласно этим положениям Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

2. Основанием к рассмотрению в Конституционном Суде Российской Федерации дела о проверке конституционности закона является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли этот закон Конституции Российской Федерации (часть вторая статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Как следует из запроса, заявитель усматривает такую неопределенность в том, что оспариваемая норма Закона устанавливает верховенство решений Законодательного Собрания Республики Калмыкия на территории республики, тогда как Конституция Российской Федерации провозглашает верховенство Конституции Российской Федерации на территории всей Российской Федерации, включая и Калмыкию как субъект Российской Федерации.

В рассматриваемой статье, действительно, говорится, что решения Законодательного Собрания Республики Калмыкия обладают высшей юридической силой на территории республики, обязательны для исполнения всеми органами власти и гражданами Республики Калмыкия и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Однако Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия содержит нормы о верховенстве Конституции Российской Федерации и о процедуре изменения и прекращения действия Степного Уложения, которые не позволяют толковать часть третью статьи 1 Закона Республики Калмыкия "О Законодательном Собрании Республики Калмыкия" таким образом, как это делает заявитель.

Согласно статье 1 Степного Уложения, Республика Калмыкия - равноправный субъект Российской Федерации, является ее составной частью и осуществляет свою деятельность в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Основным Законом) Республики Калмыкия, а также иным законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В статье 2 Степного Уложения указано, что оно имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Калмыкия в пределах ее полномочий. Законы и иные правовые акты, применяемые в Республике Калмыкия, не должны противоречить Степному Уложению. В соответствии со статьей 44 Степного Уложения положения статей 1, 2, 4, 18, 19, 25-27, 30 и 44 не могут быть пересмотрены Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия.

Приведенные нормы позволяют заключить, что в Основном Законе Республики Калмыкия закреплено верховенство Конституции Российской Федерации, а также его (Основного Закона) верховенство по отношению к иным законам Республики Калмыкия, включая Закон, оспариваемый в запросе Президента Российской Федерации.

Таким образом, содержание части третьей статьи 1 Закона Республики Калмыкия "О Законодательном Собрании Республики Калмыкия", являющейся предметом запроса, в контексте с указанными нормами Степного Уложения (Основного Закона) Республики Калмыкия не позволяет усмотреть неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции Российской Федерации. Следовательно, отсутствует основание к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, частью первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации части третьей статьи 1 Закона Республики Калмыкия "О Законодательном Собрании Республики Калмыкия".

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации поданному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.