Вслед за министром финансов Алексеем Кудриным многие заговорили о скором завершении налоговой реформы. Наш корреспондент Артем Дроздов поинтересовался мнением Евсея Гурвича, чья Экономическая экспертная группа консультирует Правительство, и убедился, что на смену налоговой реформе грядет другая - по налоговому администрированию.
Налоги должны платить не фирмы, а граждане
По мнению Алексея Кудрина, главная цель налоговой реформы, почти готовой к завершению, - "правильнее приструнить нечестных налогоплательщиков". Евсей Томович же говорит об основной идее реформирования в более спокойных тонах: "Снижение налоговых ставок должно было частично расширить налоговую базу за счет уменьшения числа уклонистов. На деле же равномерного выхода из тени нет: где-то больше, а где-то меньше: например, произошел частичный выход из тени по зарплате. Основная проблема в том, что налоговая реформа вырвалась вперед по сравнению с налоговым администрированием. За последние несколько лет практически все налоги были реформированы, но прогресса в администрировании не было".
Что такое налоговое администрирование, без запинки ответят разве что студенты экономических факультетов. Для всех остальных - это довольно расплывчатое понятие, связанное с НДС-счетами и электронными счетами-фактурами. На самом деле рамки загадочного "администрирования" гораздо шире.
По словам г-на Гурвича, это вся организация сбора налогов: от определения состава налоговой отчетности до разработки правил регистрации налогоплательщиков. Это также перечень информации, которую фирмы должны безропотно предоставлять налоговикам, с одной стороны, и та информация, которой налоговики должны делиться с фирмами, с другой стороны. Правила проверки, ответственность за налоговые нарушения - все, что сосредоточено вокруг налогов, и есть налоговое администрирование.
Но это только одна сторона медали - организационная. Есть и другая - историко-политическая. Главным поставщиком налогов в бюджет у нас было и останется предприятие. На самом деле должно быть наоборот: чем более развита экономика, тем сильнее налоговое бремя должно распространяться на простых граждан.
Несмотря на немецко-американскую подоплеку нашей налоговой системы, она унаследовала часть советских традиций. В те времена граждане не знали о такой вещи, как налоги: за них все платило предприятие. И сейчас мы находимся практически на той же точке.
Если посмотреть с точки зрения структуры налогов, то у нас тоже преобладают налоги, которые платит фирма, а не, скажем, ее владельцы. С этой точки зрения уже давно назрела необходимость объединить налог на прибыль и налог с дивидендов.
В странах, где есть традиции исполнения законов, при разработке налогового законодательства учитывают интересы и тех, кто платит налоги, и, собственно, экономики страны. В Англии или Швейцарии можно особо не заботиться о налоговом администрировании. Там интересы налогоплательщика учтены законом, а сам он традиционно привык платить налоги.
А там, где таких традиций нет, составители законов вынуждены исходить не столько из оптимизации воздействия налогов на экономику, сколько из соображений налогового администрирования. Правила налогообложения приходится разрабатывать с учетом того, насколько они защищены от уклонения или от искажения.
Безусловно, Россия принадлежит к этой, последней, категории. Хотя бы потому, что очень многие вещи, которые с точки зрения экономической целесообразности необходимо поправить на уровне законов, изменить нельзя. В противном случае невозможно будет собрать налоги, необходимые для закрытия бюджетных дыр.
Познавательный рассказ о том, для чего нужно налоговое администрирование Евсей Томович закончил неожиданным примером "улучшений, удобных для налогоплательщика". Речь шла о едином социальном налоге, который нет необходимости платить в различные внебюджетные фонды.
