Форма счета-фактуры вне закона (А. Бирюкова, "Расчет", N 12, декабрь 2004 г.)

Форма счета-фактуры вне закона

Счет-фактуру могут признать вне закона. Редакция журнала "Практическая бухгалтерия" совместно с юридическим бюро "Родичев и партнеры" собираются убедить Конституционный Суд в том, что Налоговый кодекс не дает правительству право утверждать форму счета-фактуры.

У истоков

Все началось еще прошлой зимой. Правительство решило дополнить счета-фактуры двумя новыми реквизитами: кодом причины постановки на учет (КПП) и расшифровкой подписи. Предприятиям об этом сообщили в постановлении N 84 от 16 февраля 2004 года.

Буквально тут же нашлись желающие объяснить бухгалтерам, что будет, если КПП или расшифровки подписи не будет. Уже 30 марта 2004 года московский УМНС составляет письмо N 24-11/21675. В нем говорилось, что при отсутствии новых реквизитов НДС к вычету принять не разрешат. Через несколько дней налоговиков поддержал и Минфин. Его письмо от 5 апреля 2004 года N 04-03-1/54 также гласит, что без расшифровки подписи налог не зачтут.

Так бухгалтерам добавили новых проблем. Все прекрасно знают, что во всех ситуациях налоговики прибегают к помощи Налогового кодекса. А если в счете-фактуре что-то не ладно - то это святое дело: сразу вспоминают о пункте 2 статьи 169. И нет вычета по НДС.

Правительство преступило закон

Инициатором спора с правительством по поводу постановления N 84 стал глава экспертной коллегии журнала "Практическая бухгалтерия" и руководитель авторского коллектива книги "Годовой отчет" Владимир Мещеряков:

- В Налоговом кодексе ясно сказано, что правительство имеет право только устанавливать "порядок ведения журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж" (пункт 8 статьи 169 - прим. ред.). Ни о каких формах счетов-фактур и дополнении новыми реквизитами речи не идет. Получается, что правительство банально превысило свои полномочия.

Надо заметить, что все в той же 169-й статье Налогового кодекса, только уже в пятом ее пункте, указан список реквизитов, которые должны быть в счете-фактуре. Список закрытый - названо 14 параметров. Стало быть, изменить что-то простым постановлением нельзя. Для этого нужен федеральный закон.

Обивая пороги судов

Редакция "Практической бухгалтерии" нашла единомышленников - юридическое бюро "Родичев и партнеры". Вместе они составили исковое заявление и отправились с ним в Арбитражный суд.

Уже на этом этапе появилось первое препятствие - арбитры отказались принять заявление. Оказалось, что арбитражно-процессуальный кодекс все читают тоже по-разному. Владимир Мещеряков решил, что по 191-й статье их случай очень похож на "дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающие права... лиц в сфере предпринимательской деятельности" и потому должен рассматриваться в Арбитражном суде.

А вот сами судьи растолковали кодекс иначе. Они обратили внимание на пункт 3 этой же статьи. Там сказано, что суд рассматривает такие дела, если ему это велит какой-нибудь федеральный закон. В арбитраже быстро сориентировались: ни один из действующих федеральных законов не говорит, что претензии к постановлениям правительства должен рассматривать Арбитражный суд. А на нет и суда нет.

- Получив первый отказ, мы решили пойти по другому пути, - рассказывает Владимир Иванович, - обратились к гражданскому законодательству. В гражданско-процессуальном кодексе статья 251 гласит: "Гражданин, организация, считающие, что... нормативным правовым актом... нарушаются их права и свободы..., вправе обратиться в суд...". А статья 27 указывает, что именно Верховный Суд является судом первой инстанции по спорам с правительством. Туда в начале августа мы и подали свое заявление.

В Верховном Суде истцы также получили отказ. На этот раз судьи апеллировали к постановлению Конституционного суда от 27 января 2004 г. N 1-П.

- Идея этого постановления исходила от правительства, - поделился своим мнением Мещеряков. - Они боялись, что Верховный Суд будет отменять их постановления. Основной смысл документа, вышедшего 27 января, заключается в том, что определить, соответствует ли то или иное постановление Конституции может только Конституционный Суд. Но там же есть слова и о том, что оспариваемое постановление должно быть в компетенции правительства. В нашем случае все как раз наоборот: правительство не имело права вносить такие изменения, следовательно, Верховный Суд все-таки может рассматривать наше дело.

Хоть какой-то сдвиг

Естественно, "Практическая бухгалтерия" во главе с Владимиром Мещеряковым так просто не сдалась. Поняв, что от Верховного Суда все же можно чего-нибудь добиться, они подали кассационную жалобу и призвали судей пересмотреть решение.

Жалоба была рассмотрена в суде 16 ноября 2004 года. Никого из присутствующих не удивило, что со стороны ответчика так никто и не явился. Поэтому судьям была представлена только точка зрения истцов. Выслушав и посовещавшись, судейская коллегия вынесла решение о том, что дело все же не попадает в ведение Верховного Суда. Объясняя такую позицию, судья сказал, что правительство нарушило Конституцию. Они выступили не как исполнители, а как законодатели. Со своим иском редакции "Практической бухгалтерии" посоветовали обращаться все-таки в Конституционный Суд.

В беседе с нами Владимир Мещеряков привел в пример решение Верховного суда от 10 июля 2002 г. N ГКПИ 2001-916. Тогда речь шла тоже о постановлении правительства, касающемся счетов-фактур. И Верховный Суд без всяких проблем вынес решение "Признать незаконным и недействующим абзац 2 пункта 12 Правил ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость".

- Что же теперь получается, что 27-я статья гражданско-процессуального кодекса вообще не действует и со всеми претензиями нужно идти только в Конституционный Суд? - удивляется Мещеряков.

Теперь "Практическая бухгалтерия" и "Родичев и партнеры" собираются действовать сразу в двух направлениях. Во-первых, они решили "добить" Верховный Суд. Уже подготовлено обращение в Президиум Верховного суда с просьбой проверить вынесенное решение. И, во-вторых, последовать совету верховных судей и в середине декабря подать исковое заявление в Конституционный Суд.

А. Бирюкова

"Расчет", N 12, декабрь 2004 г.