Характеристика коррупционных проявлений в сфере использования и охраны естественных природных ресурсов (В.Д. Ларичев, Е.О. Деревянко, В.Т. Мазеин, "Адвокат", N 12, декабрь 2004 г.)

Характеристика коррупционных проявлений
в сфере использования и охраны естественных природных ресурсов

Российская Федерация обладает наибольшим в мире потенциалом природных ресурсов, к которым в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды*(1)" относятся компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства), антропогенные*(2) и другие объекты.

Разработка этих ресурсов и организация их поставок на международные рынки в настоящее время является важнейшей составляющей национальной безопасности государства. В то же время нерациональная, а чаще хищническая эксплуатация природных ресурсов влечет серьезную опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации.

Стабильно высокий спрос на стратегическое сырье как на внутреннем, так и на мировых рынках превратил сферу использования естественных природных ресурсов в одну из наиболее криминализированных сфер хозяйственной деятельности.

Анализ состояния экологической преступности за последнее десятилетие фиксирует устойчивую тенденцию ее роста. Только за последние пять лет (1999-2003 гг.) количество таких преступлений выросло в 2,5 раза.

Вместе с тем детальный анализ экологической ситуации в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что статистические данные очень слабо отражают реальное состояние этой преступности, они лишь показывают уровень реагирования правоохранительных органов на преступность в рассматриваемой сфере.

Борьба с экологическими преступлениями не стала приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов. Растет число незаконченных расследованием таких уголовных дел. За 2003 г. их прирост составил 23%, тогда как число законченных расследованием увеличилось лишь на 4,9%. Увеличивается количество нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены в связи с невозможностью розыска и установления виновных. За 2002 г. по сравнению с предыдущим годом их количество выросло вдвое и достигло 8236, в 2003 г. - еще на 50%, в результате остаток нераскрытых преступлений достиг 12 354.

На фоне роста этой преступности наблюдается увеличение коррупционных преступлений в данной области, которые практически охватывают как все сферы использования естественных природных ресурсов (нефте-, газодобычу, лесопромышленный комплекс, добычу водных биоресурсов, землепользование и др.), так и этапы такой деятельности (дотирование, выделение квот, таксация, лицензирование, проведение конкурсов и т.п.).

В сфере противодействия коррупции также пока нет существенных сдвигов в позитивную сторону. По данным ГУБЭП ФСЭНП МВД России, в 2003 г. пресечено свыше 25,5 тыс. должностных преступлений, что на 3,7% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. В суд направлено 15,1 тыс. уголовных дел данной категории (на 20% больше, чем за 2002 г.), привлечено к уголовной ответственности 6109 лиц (+ 22,2%). Выявлено 4425 фактов получения взятки.

За девять месяцев 2004 г. пресечено 26 168 должностных преступлений (+ 19,9%), из них 563 совершенных в крупном и особо крупном размерах (+ 122,5%). В суд направлено 17 655 тыс. уголовных дел данной категории (что на 47% больше, чем за аналогичный период прошлого года), привлечено к уголовной ответственности 6130 лиц (+ 34%). На 24% больше, чем за предыдущий год, выявлено фактов получения взятки (3157), в том числе на 33% больше в крупном и особо крупном размерах. В суд направлено 3720 уголовных дел данной категории, что на 40,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года, привлечено к уголовной ответственности 1352 лиц (+ 22,4%).

Хотя в последнее время и увеличивается количество выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, представляется, что эти показатели - свидетельство не столько усилившейся активности правоохранительных органов в борьбе с этими правонарушениями, сколько последовательно возрастающего их распространения, в силу чего уже невозможно не реагировать на их многочисленные и зачастую очевидные проявления. Тем более что к ответственности привлекаются в основном служащие низовых структур исполнительной власти, в то время как верхние эшелоны, в которых коррупция распространена не меньше, практически не затрагиваются, за исключением единичных примеров.

Недооценка правоохранительными органами значения борьбы с экологической преступностью ведет к безнаказанности преступников и усилению криминализации сферы использования и охраны природных ресурсов. Преступность не только растет количественно, но и меняется качественно. Коррупция в данной сфере развивается в наиболее опасных организованных формах, особенно в земельной, лесной и рыбохозяйственной отраслях.

В связи с изложенным резко возрастает роль государственного контроля в сфере природопользования и охраны естественных природных ресурсов. Действующая система организации и ведения государственного контроля в данной сфере в нашей стране складывалась на протяжении длительного периода времени и была сопряжена с развитием природопользования в России и вовлечением природных ресурсов в хозяйственный оборот. В сложившейся системе ведущее место занимают органы государственного контроля Министерства природных ресурсов РФ (МПР России), поскольку в соответствии с возложенными на них функциями они призваны обеспечить решение широкого комплекса задач, связанных с природопользованием и охраной природных ресурсов.

Вместе с тем сложившаяся в стране ситуация с охраной окружающей среды и обеспечением рационального использования природных ресурсов требует непосредственного вмешательства правоохранительных органов, поскольку к незаконному использованию естественных природных ресурсов зачастую оказываются причастны должностные лица природоохранных структур. Поэтому закономерно, что борьба с коррупционными проявлениями в этой сфере должна стать одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел, а также других правоохранительных органов.

Наибольшее количество коррупционных преступлений совершается в сфере использования и охраны таких компонентов природной среды, как земля, недра, растительный и животный мир, окружающая среда, которые и будут рассмотрены в данном обзоре.

Земля представляет собой поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические, экономические, культурно-оздоровительные и иные функции, является средством производства, необходимым для функционирования всех отраслей хозяйства.

Правовой режим оборота земли регулируется следующими основными нормативными документами: Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О Государственном земельном кадастре", "О разграничении государственной собственности на землю", "О землеустройстве", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об особо охраняемых природных территориях", письмом Госкомзема России от 30 сентября 1999 г. N 902 "О Методических рекомендациях по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов)" и др.

Государственное управление в сфере использования и охраны земель в настоящее время осуществляют органы исполнительной власти, созданные в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности осуществляет Федеральная служба (служба), функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору - Федеральное агентство. С учетом этих функций государственное управление в сфере использования и охраны земель в настоящее время осуществляют следующие органы:

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости*(3), находящееся в ведении Минэкономразвития и торговли России и осуществляющее специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, государственному контролю за использованием и охраной земель, проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов) и др.;

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России)*(4) осуществляет государственный экологический контроль за использованием и охраной земельных ресурсов, а также за принятыми мерами по выявленным нарушениям земельного законодательства;

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) осуществляет государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием; организуют во взаимодействии с МПР России разработку и проведение в агропромышленном комплексе мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей среды; осуществляют государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Федеральной службой земельного кадастра России - за состоянием и использованием мелиорированных земель;

Федеральная регистрационная служба (находится в ведении Минюста России) регистрирует права на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки;

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет координацию работ по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность); по управлению и распоряжению земельными ресурсами; контроль за использованием федеральных земель и др.;

органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений также относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Анализ складывающейся ситуации в сфере использования и охраны земель указывает на то, что земля является объектом совершения различных видов правонарушений, в том числе преступлений. Так, в ходе проведения совместных с бывшим Минимуществом России (в настоящее время Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом) мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с отчуждением земельных участков, органами внутренних дел Российской Федерации за период с 2001 г. по 2003 г. выявлено более 350 различных преступлений, в том числе по Московской области - более 140.

Ежегодно органами бывшей Федеральной службы земельного кадастра (ныне - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) проводится 300-400 тысяч проверок соблюдения требований земельного законодательства, в результате которых выявляется около 200 тыс. нарушений. К административной ответственности за их совершение привлекается примерно 50 тыс. нарушителей, в том числе граждан - более 26 тыс., юридических лиц - более 21 тыс. и должностных лиц - около 2,3 тыс.

Наибольшее количество нарушений (50 тыс.) связано с самовольным занятием земельных участков и противоправными действиями должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель.

Около 43 тыс. правонарушений связано с нерациональным использованием сельскохозяйственных земель, использованием их способами, приводящими к порче земель, а также невыполнением мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв. К административной ответственности за их совершение привлекается около 7 тыс. нарушителей, в том числе граждан - более 3,5 тыс., юридических лиц - более 2 тыс. и должностных лиц - около 900 человек.

Более 8 тыс. правонарушений связано с использованием земельных участков не по прямому назначению. Кроме того, более 200 должностных лиц допустили нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и скрыли информацию о наличии свободного земельного фонда.

К совершению противоправных действий с землей нередко причастны должностные лица региональных и местных органов власти и управления, органов местного самоуправления, государственные служащие территориальных Комитетов по землепользованию и органов Минсельхоза России.

В сфере земельных отношений получение взяток и иные злоупотребления должностными лицами местных администраций, территориальных подразделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и других органов происходит в результате совершения следующих действий.

1. Предоставление земельных участков для строительства и иных целей: земельные участки выделяются с нарушением установленного порядка - без проведения торгов или торги проводятся с нарушением установленных сроков для вынесения и опубликования решений о проведении торгов; без опубликования в СМИ должной информации; без представления необходимых документов; в отсутствие протоколов торгов; без представления претендентами платежных документов об оплате задатка; без проведения государственной экологической экспертизы.

Так, в 2002 г. Комитетом по управлению муниципальными землями администрации г. Воронежа был выставлен на конкурс земельный участок площадью 0,76 га. Начальная цена указанного земельного участка составила 5 830 720 руб. Один из руководителей комитета поручил своему знакомому С. подыскать участника конкурса по приобретению права аренды земельного участка, которому за взятку в размере 20 000 долл. США он обеспечит победу в конкурсе. С. нашел такое лицо, решившее принять участие в указанном конкурсе. Однако в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий вся группа была изобличена в противоправных действиях.

В Раменском районе Московской области глава администрации одного сельского округа, его заместитель и специалист администрации, располагая по службе информацией о пустующих по тем или иным причинам земельных участках из земель сельхозназначения (которые фактически являлись муниципальной собственностью) на территории округа, предлагали гражданам выделить земельный участок за взятку в размере, равном рыночной стоимости этого участка. Используя имеющиеся бланки постановлений бывших глав администрации с печатями, оформляли задним числом поддельные постановления о закреплении в собственность граждан земельных участков и выдавали им внешне законные постановления о подтверждении их прав на участки, дающие основание для выдачи им регистрационной палатой Раменского района официальных свидетельств на право собственности. В июне 2003 г. при получении взятки в размере 522,5 тыс. руб. и 500 долл. США от гражданина за бесплатное оформление в собственность 70 соток указанные должностные лица были задержаны.

В ходе прокурорских проверок выявлены многочисленные нарушения требований земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды при использовании земель водного фонда. В Астраханской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Саратовской, Тверской областях, Республике Адыгея установлены факты незаконного предоставления органами местного самоуправления земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства различных объектов и разработки месторождений полезных ископаемых в водоохранных зонах Воронежского, Чебоксарского водохранилищ, рек Волга, Воронеж, Дон, Белая, озера Волго. Предоставление земельных участков осуществлялось без согласования с соответствующими контролирующими органами, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2. Перевод земель из одной категории в другую путем внесения неточных сведений о качественной оценке земли либо в нарушение порядка перевода земель одной категории в другую.

Земля подлежит кадастровому учету и в соответствии с ним делится на категории и участки. Земельное законодательство РФ в зависимости от целевого назначения подразделяет земли на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, зданиями и т.д.);

земли поселений (зоны: жилая, общественно-деловая, производственная, сельскохозяйственного использования и т.д.);

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, обороны, безопасности и др.);

земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, рекреационного, историко-культурного и др. назначения);

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Некоторые категории земель не подлежат отчуждению, поэтому не могут быть в свободном обороте. По объективным причинам в исключительных случаях, а также в связи с экономической, социальной целесообразностью возможен перевод земель из одной целевой категории в другую. Под этим предлогом за взятки земли, не подлежащие отчуждению, переводятся в другую категорию и передаются либо продаются землепользователю.

В нарушение ст. 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда переводятся в другие категории по решению органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в государственной федеральной собственности. В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ земли, находящиеся в федеральной собственности, переводятся из одной категории в другую по решению Правительства РФ.

Например, в Московской области распространена следующая практика перевода земель лесного фонда в земли поселений. Сначала земельный участок якобы по ошибке включается в генеральный план застройки местности. В результате нахождения в черте поселения этот участок зачастую оказывается захламленным отходами производства и потребления, в связи с чем фактически превращается в свалку, что приводит к деградации земли и окружающей лесной растительности. Данное обстоятельство признается чиновниками в качестве исключительного и, переведенная в нелесную, земля успешно распродается под строительство дач, жилых домов и т.д.

Такого же рода ситуация складывается с землями сельскохозяйственного назначения, которые незаконно переводятся в земли поселений для строительства коттеджей, развлекательных центров и др. Подобные преступления чаще всего совершаются руководителями коммерческих структур в коррупционном сговоре с администрацией районов и городов. Так, одно ОАО, основным владельцем которой является президент крупной финансовой корпорации, активно занимается скупкой перспективных земельных угодий у сельскохозяйственных производителей Московской области (бывших колхозов, сельскохозяйственных кооперативов). По оперативным данным ГУБЭП ФСЭНП МВД России, чиновники администраций районов за содействие в сделке берут с коммерческих структур от 40 до 60 долл. США за сотку продаваемой земли. Скупка земель производится путем выкупа акций (паев) у членов трудового коллектива либо путем создания высокой кредиторской задолженности предприятию (в том числе по договорам займа) с дальнейшей сменой руководства и совета директоров. Далее принимается решение о дополнительной эмиссии акций, в результате которой доля членов трудового коллектива не будет точно определена, и контрольный пакет акций приобретут структуры, аффилированные с данным ОАО. В случае если вариант с дополнительной эмиссией не проходит, как один из вероятных путей развития событий осуществляется инициирование процедуры банкротства, учитывая, что предприятие не в состоянии погасить кредиторскую задолженность. По указанной выше схеме в последние три года этим ОАО были приобретены хозяйства в Красногорском, Домодедовском, Раменском и Рузском районах. Фактически у крестьян была отнята земля, которая выведена из категории сельхозназначения, а затем переведена в земли поселений с целью организации строительного бизнеса.

3. При заключении договоров аренды земельных участков коррупционные проявления со стороны руководителей и служащих органов местного самоуправления могут выражаться в следующих действиях:

не указывается срок аренды;

в аренду сдаются земельные участки, не прошедшие государственный кадастровый учет и не имеющие кадастрового номера;

не устанавливаются базовые размеры арендной платы или устанавливаются произвольно;

размер арендной платы уменьшается по основаниям, не предусмотренным законом, например, в связи с изменением материального положения арендатора, снижением эффективности использования арендуемой земли;

договоры аренды земельных участков, заключенные на срок более одного года, не проходят государственную регистрацию, чем нарушается ст. 26 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

договоры аренды не проходят согласования с органами по управлению государственным и муниципальным имуществом;

органы местного самоуправления не принимают должных мер по взысканию задолженности по арендной плате;

в бюджетах и отчетах об исполнении бюджетов средства, получаемые в виде арендной платы, не указываются отдельной строкой, чем нарушаются ст. 41, 42 Бюджетного кодекса РФ.

4. Использование сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых без лицензии и правоустанавливающих документов на данный вид деятельности.

5. Умышленное занижение рыночной стоимости выставляемых на продажу площадей земельного фонда.

6. Хищение денежных средств и получение взятки при возмещении собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель.

Например, К., работая первым заместителем председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Липецкой области, с целью незаконного получения для одного из сельскохозяйственных предприятий государственных денежных средств в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства"*(5) и похищения части из них вступил в сговор с председателем хозяйства М. и главным бухгалтером этого хозяйства Д. К. и М. договорились между собой, что сельскохозяйственное предприятие представит в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству фиктивные акты приема-сдачи выполненных работ по химизации, а комитет, в свою очередь, из соответствующего фонда администрации Липецкой области перечислит деньги на оплату представленных актов. При этом К. было поставлено условие, что одна треть перечисленных средств будет передана последнему наличными.

После этого М. представил в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству акты приема-сдачи выполненных работ по химизации и письмо с просьбой о компенсации в связи с тяжелым финансовым положением хозяйства 190 млн руб., из которых около 29 млн руб. были похищены М. и Д. и переданы в виде взятки К.

Обобщение практики борьбы с указанными преступлениями подразделениями БОП и БЭП свидетельствует о недостаточной эффективности противодействия указанным проявлениям в данной области. Это обусловлено недостаточным вниманием оперативных работников к этому направлению деятельности, слабым взаимодействием с территориальными органами кадастра объектов недвижимости, иными контролирующими и правоохранительными органами, заинтересованными в осуществлении строгого государственного контроля за правомерностью отношений в сфере землепользования. Кроме того, нередко в ходе расследования и оперативного сопровождения уголовных дел возникают сложности, обусловленные наличием у большинства фигурантов коррумпированных связей на высоком уровне, проявляющемся в оказании давления на оперативных работников, следствие, прокуратуру и суд.

В то же время нельзя не отметить некоторые примеры успешной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД России, которыми в 2002 г. в целом по России выявлено 43 преступления коррупционного характера в сфере землепользования, а 29 были окончены расследованием либо разрешены.

Примером успешной реализации материалов по преступлениям данной категории может быть уголовное дело в отношении главы администрации одного сельского округа Мытищинского района, вымогавшего взятку в сумме 50 000 долл. США с физического лица за предоставление последнему в собственность земельного участка площадью 1 га, являющегося муниципальной собственностью. В июле 2003 г. он был признан судом виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "в", "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и конфискацией имущества.

В результате реализации оперативных материалов УБОП ГУВД Нижегородской области в марте 2004 г. был задержан с поличным при получении взятки в размере 1000 долл. США за оказание помощи в выделении в собственность объекта незавершенного строительством и трех земельных участков глава одной поселковой администрации Борского района.

Как показывают материалы прокурорских проверок, большую работу по устранению нарушений земельного законодательства, а именно незаконного выделения земельных участков в водоохранной зоне рек и водохранилищ либо их нецелевого использования (захват земель) под строительство особняков, бань, личных причалов и других объектов проводит Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. За последние два с половиной года ею предъявлено в арбитражные суды и суды общей юрисдикции 327 исковых заявлений о сносе, приостановлении, прекращении строительства и эксплуатации 402 объектов, расположенных в пределах водоохранных зон рек и озер Волжского бассейна. Судами принято 254 решения о сносе этих строений, 69% из которых на данный период реализованы. В то же время по материалам проверок, проводимых данной прокуратурой, ни одно должностное лицо, причастное к нарушениям земельного законодательства и давшее санкцию на возведение жилых и нежилых объектов в водоохранных зонах, не было привлечено к уголовной ответственности. Подобная безнаказанность государственных чиновников не может не стимулировать их на совершение новых преступлений.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения и представляющая собой полезные ископаемые: уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни, известь, торф, глина, щебень, строительный и кварцевый песок и др.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О недрах*(6)" предоставление недр в пользование для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдача которой в соответствии со ст. 13 указанного закона осуществляется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации (в отношении участков недр, расположенных на территориях субъектов Федерации).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В лицензии указываются права и обязанности природопользователей, основания права пользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к пользованию.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Государственное управление в сфере недропользования в настоящее время осуществляют следующие органы:

Федеральное агентство по недропользованию*(7) (находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ), осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Оно организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

В функции указанного агентства также входит: ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр; выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр и др.;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования*(8) (находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ) является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности, осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору*(9) (находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ) осуществляет выдачу разрешений на право ведения горных работ, ведет балансовый реестр месторождений.

В 2003 г. в сфере недропользования Министерством природных ресурсов РФ было проверено 6,6 тыс. предприятий-недропользователей (12,1 тыс. объектов недропользования), из них совместно с прокуратурой - 1,6 тыс. предприятий (3,8 тыс. объектов). Выявлено 17,3 тыс. нарушений, в том числе самовольное безлицензионное пользование недрами - 2,6 тыс.; невыполнение условий лицензионных соглашений - 6,9 тыс.; нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ - 4,2 тыс. Направлено 1700 материалов в правоохранительные органы и иные контролирующие органы, в том числе в налоговые органы - 320, в органы прокуратуры - 167, в службу судебных приставов - 402, в органы, выдавшие лицензии, - 641. Изъято 2,7 тыс. лицензий, в том числе за невыполнение условий лицензионных соглашений - 338. Выявлено неплатежей за пользование недрами на сумму 7 млрд руб.

В то же время должностные лица контролирующих и надзирающих органов в ряде случаев за взятки от природопользователей (недропользователей) незаконно выдают им лицензии либо составляют документы, в которых не отражаются выявленные нарушения, совершенные недропользователями. Наряду с этим в сфере недропользования наиболее характерно получение взяток и совершение иных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих органов за сокрытие следующих нарушений:

1) самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий;

2) разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю;

3) осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии;

4) добычу полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема;

5) использование недр по лицензии, полученной незаконно, поддельной или просроченной;

6) выборочную отработку месторождений, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых;

7) нарушения, приводящие к порче месторождения;

8) приведение участков земли и других природных объектов при пользовании недрами в состояние, не пригодное для их дальнейшего использования;

9) возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.

Анализ статистических данных показывает, что борьба с коррупционными проявлениями в сфере недропользования осуществляется подразделениями БЭП и БОП не на должном уровне и даже характеризуется некоторым ухудшением. Так, несмотря на распространенность различных правонарушений уголовных дел по экономическим преступлениям в рассматриваемой сфере (в том числе коррупционного характера) возбуждается очень незначительное количество.

Например, в 2002 г. сотрудниками УБЭП ГУВД Московской области, где насчитывается 1194 месторождений полезных ископаемых, выявлено лишь два случая незаконной предпринимательской деятельности по добыче и реализации полезных ископаемых без лицензии. В их числе установлен факт незаконной предпринимательской деятельности одним государственным унитарным предприятием (ГУП) по добыче и реализации песчано-гравийной смеси на одном месторождении в Московской области. Из материалов уголовного дела следует, что руководитель данного предприятия вступил в сговор с руководителем подразделения по рациональному использованию минерально-сырьевой базы Московской области, который, используя свое положение руководителя, незаконно выдал лицензию на право разработки месторождения без наличия земельного отвода. Более того, согласно имеющейся информации чиновником и членами его семьи были осуществлены выезды за пределы Российской Федерации за счет средств ГУП, а также им выдвигались требования по реализации 10-20% от общего объема производимой продукции по себестоимости этому ГУП. В то же время уголовное дело было возбуждено по ч. 2 ст. 171 УК РФ, а действия руководителя подразделения по рациональному использованию минерально-сырьевой базы Московской области остались без внимания правоохранительных органов.

Главной и основной проблемой, не позволяющей должным образом реагировать на преступления в сфере недропользования, в том числе коррупционного характера, является отсутствие практики определения со стороны природоохранных ведомств размера ущерба, причиненного государству в результате незаконной разработки месторождений полезных ископаемых, без установления которого не представляется возможным принять решение о возбуждении уголовного дела по ст. 171 УК РФ. На практике в ответ на обращения сотрудников милиции в подразделения Министерства природных ресурсов РФ зачастую поступают ответы о невозможности подсчета ущерба со ссылками на отсутствие производственной базы, лаборатории и т.п. Подобные действия негативным образом сказываются на борьбе с коррупцией в данной сфере.

Растительный мир представлен в основном древесно-кустарниковой растительностью (деревьями и кустарником, входящими в лесной фонд и другие группы лесов).

Правовое регулирование использования, воспроизводства, охраны лесов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ и другими актами лесного законодательства (более 70 документов), устанавливающими требования ведения лесного хозяйства и лесопользования, правила рубки леса, порядок охраны лесов, их разделение на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных и иных функций.

Леса первой группы (лесной фонд) разделяются на следующие категории защитности (ст. 56 Лесного кодекса РФ):

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, а также защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

леса первого и второго поясов зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие научное или историческое значение;

леса государственных природных заказников, национальных парков, природных парков и заповедные лесные участки (относятся к особо охраняемым природным территориям и природным объектам) и др.

В лесах первой группы установлен особо строгий режим лесопользования.

К другим группам лесов, в которых устанавливается ограниченный режим лесопользования, относятся:

берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов, балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями;

места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений, других лесов, где может быть запрещено применение рубок главного пользования.

Государственное управление в сфере использования и охраны лесов осуществляют следующие государственные органы:

Федеральное агентство лесного хозяйства*(10) (находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ) осуществляет: государственный учет лесного фонда; установление возраста рубок; утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категорий защитности в другую группу или категорию. Федеральное агентство лесного хозяйства организует проведение лесных конкурсов и лесных аукционов*(11), предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров; согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов; выдачу разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

В случае выявления нарушений лесного законодательства Федеральное агентство лесного хозяйства имеет право направлять материалы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах; ограничивать и приостанавливать права пользования участками лесного фонда;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов, проектов схем охраны и использования лесных ресурсов, документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные.

В настоящее время ситуация, сложившаяся в лесохозяйственной отрасли, свидетельствует об ее активной криминализации и проникновении организованных криминальных структур в эту сферу. На сегодняшний день незаконные рубки леса в России приобрели масштабы национального бедствия и представляют собой угрозу национальной безопасности России как в экологическом, так и в экономическом отношении. Анализ статистических данных о незаконных порубках за последние 12 лет свидетельствует об устойчивой тенденции роста объемов незаконных рубок и связанного с ним материального ущерба. Если в 1991 г. было выявлено 580 преступлений по ст. 260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников, " то в 1992 - 951, 1993 - 1169, 1994 - 1740, 1995 - 3278, 1996 - 4820, 1997 - 2609, 1998 - 2955, в 1999 г. - 5672.

Только в Приморском крае ежегодно незаконно заготавливается и переправляется через китайскую границу, минуя налоги и таможенные платежи, около 2 млн м3 ценной древесины, аукционная стоимость которой достигает 800 долл. США за 1 м3.

В 2003 г специалисты в области государственного контроля за соблюдением лесного законодательства провели проверки его исполнения подведомственными лесхозами, межхозяйственными лесхозами Минсельхоза России, сельскохозяйственными организациями, военными лесхозами и лесничествами, национальными парками и другими организациями, ведущими лесное хозяйство. Всего проверено около 57 тыс. природопользователей, (165 тыс. объектов природопользования). Выявлено 72,3 тыс. нарушений лесного законодательства, направлено 13,3 тыс. материалов в правоохранительные и иные контролирующие органы. По результатам их рассмотрения возбуждено более 4 тыс. уголовных дел и привлечено к уголовной ответственности 807 чел. В результате проведенных контрольных мероприятий изъято 92 тыс. м3 незаконно добытой древесины и реализовано на сумму 30,8 млн руб.; вынесено 1164 постановления о приостановлении, ограничении или запрещении хозяйственной и иной деятельности.

Из всех видов лесонарушений наибольший ущерб лесному фонду и экономике страны наносится незаконными заготовками древесины. Наибольшее количество незаконных рубок древесины зарегистрировано в приграничных районах - Дальневосточном, Северо-Западном, Сибирском. Особенно тяжелая обстановка с заготовкой древесины ценных пород в последние годы сложилась в Дальневосточном регионе. Подобное положение вызвано значительно возросшим спросом на древесину твердолиственных пород (особенно ясеня) со стороны стран Азиатско-Тихоокеанского региона, что обусловило его рубку в объемах, превышающих возможности их восстановления. Напряженная ситуация сложилась в Краснодарском крае - близость морских портов к местам произрастания ценных пород и наличие посредников из криминальной среды, скупающих деловую древесину и экспортирующих ее в другие страны, послужили причиной роста в регионе объемов нелегальных лесозаготовок.

Преступная деятельность в рассматриваемой сфере лесного хозяйства, как правило, тесно связана с исполнением служебных полномочий должностными лицами органов лесного хозяйства и лесозаготовительных организаций. Таковыми являются: руководители и служащие леспромхоза, лесничие, а также члены комиссий по отводу-приемке лесосек - лесники, таксаторы, объездчики, члены аукционных комиссий и т.п. О коррупционных проявлениях в лесохозяйственной отрасли свидетельствует судебная практика по привлечению к уголовной ответственности лесонарушителей за незаконную порубку лесного фонда (ст. 260 УК РФ) в совокупности с должностными преступлениями, квалифицируемыми как получение взятки (ст. 290 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

Коррупционные преступления, совершаемые в сфере использования и охраны лесов, связаны с осуществлением должностными лицами следующих функций.

1. При переводе лесных земель в нелесные (либо лесные земли первой категории и более низкие категории). В соответствии со ст. 63 Лесного кодекса РФ перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

В то же время, как показывает практика, перевод лесных земель в земли иной категории осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что сопровождается подкупом должностных лиц соответствующих контролирующих органов, которые за взятки согласовывают подобную процедуру без наличия экологической экспертизы. По данным МВД России, в последнее время такие преступления приобрели достаточно распространенный характер. В 2004 г. возбуждено несколько так называемых резонансных уголовных дел (в том числе в Московской области). В их числе уголовное дело по отчуждению земель в лесопарковой зоне территории музея-усадьбы "Архангельское". С особой остротой стоит вопрос, связанный с вырубкой реликтового леса, которую произвела администрация усадьбы, чтобы освободить земли, предназначенные для сдачи в аренду. На данном этапе органами прокуратуры совместно со специалистами Минприроды проводится проверка.

В Республике Дагестан, Астраханской, Липецкой, Московской, Орловской, Саратовской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областях органами прокуратуры выявлены многочисленные факты предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства автодорог, домов и линий электропередач без соблюдения установленных законом процедур перевода или изъятия их из состава лесного фонда.

2. При осуществлении лесопользования без разрешительных документов, по поддельным документам либо больше указанного в документе объема. Статья 42 Лесного кодекса РФ устанавливает, что осуществление лесопользования и, в частности, заготовка древесины осуществляется только на основании лесорубочного билета (или ордера), выдаваемого ежегодно лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством (лесничеством). Формы этих документов, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. Одним из видов коррупционных преступлений при выдаче лесорубочного билета является сговор должностных лиц - лесничих с лесопользователями о вырубке древесины в большем объеме, чем указано в билете.

Как правило, вырубщики с целью получения наибольшей выгоды оформляют документы на заготовку дешевых ресурсов (ветровала, лиственных пород) в большом количестве. Впоследствии, подкупив лесничего или мастера леса, который клеймит деревья, вырубают десятки кубометров товарного леса. Подобная практика подкупа способствует втягиванию все новых сотрудников лесхозов, для которых взятки становятся постоянным источником доходов. Так, в 2002 г. БЭП Октябрьского РОВД УВД Еврейской АО возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ в отношении лесничего Полевского лесничества С., которая за отведение делянки на рубку леса получила взятку от председателя ООО "Луговое".

В лесопромышленной отрасли сложности выявления фактов коррупции обусловлены тем, что зачастую должностные лица прикрывают незаконный выруб обновлением леса, для того чтобы их незаконная деятельность не шла вразрез с основными профессиональными обязанностями. При этом для маскировки преступной деятельности должностные лица органов лесного хозяйства избирают один из двух основных способов:

вообще не составляют документы об имевшем место лесопользовании. В Ярославской области привлечены к ответственности по ст. 286, ч. 2 ст. 160 и ч. 2 ст. 260 УК РФ лесник С. и его помощник Р., которые в течение четырех лет превышали свои должностные полномочия, незаконно отпуская в лесах, подконтрольных лесничеству, древесину на корню без оформления лесорубочных билетов или ордеров. Свердловским областным судом вынесен приговор в отношении лесничего лесничества Уралмашевского лесхоза, который, выявив нарушения правил заготовки леса со стороны предпринимателя, т.е. выруб деревьев, не разрешенных к рубке, и несоблюдение требований по очистке мест рубок, составил извещение на освидетельствование мест рубок. Получив взятку в размере 60 тыс. руб., он разорвал выписанные им извещения;

умышленно занижают стоимость лесопродукции при ее секвестрации, внося в товарно-сопроводительные документы заведомо ложные сведения. В Вологодской области пресечена преступная деятельность лесничего Бабушкинского сельлесхоза Р., организовавшего незаконную порубку деревьев на территории лесхоза. Вместо проверки законности приобретения леса, задержания незаконно добытой продукции, составления протокола о лесонарушении Р. вносил в накладные заведомо ложные сведения о заниженной стоимости леса, получая за свои незаконные действия выгоды материального характера. Кроме того, лесничий организовал бригаду и совершил незаконную порубку деревьев с использованием своего служебного положения, причинив ущерб лесному хозяйству в крупном размере.

3. При выделении участка леса в пользование создается сеть посредников, через которых вымогаются и передаются взятки для коррупционеров.

4. При использовании финансовых средств, поступающих от находящихся в подчинении природоохранных ведомств лесных хозяйств. Так, по материалам проверки информации, полученной Управлением ФСБ России по Новосибирской области, свидетельствующей о превышении должностных полномочий рядом высокопоставленных должностных лиц департамента Министерства природных ресурсов РФ по Сибирскому региону, областной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении двух заместителей руководителя Департамента природных ресурсов по Сибирскому региону, которые использовали финансовые средства, поступающие со счетов ряда лесхозов области, подчиненных департаменту путем списания на проведение различной деятельности лесхозов, которая в действительности не проводилась. Также заместители руководителя Департамента природных ресурсов за взятки выдавали лицензии на изъятие из природной среды водных биологических объектов.

Наряду с этим взятки могут получаться за:

а) осуществление рубок по просроченным лесорубочным билетам;

б) перерубы, т.е. заготовку древесины в большем объеме, чем это определено разрешительными документами;

в) незаконную выписку лесорубочных билетов подставным, т.е. не существующим в действительности фирмам и гражданам;

г) замену видов рубок;

д) фальсификацию объекта лесозаготовки (с помощью этого способа часто назначаются в рубку приспевающие насаждения либо происходит необоснованное назначение в санитарную рубку);

е) нарушение порядка отвода лесосек, в том числе отсутствие отвода в натуре, т.е. с обозначением на местности и т.п.;

ж) отпуск большего количества древесины, чем предусмотрено нарядом вышестоящей организации (это нарушение характерно в первую очередь для заготовки древесины в лесах Минобороны России);

з) нарушение лесохозяйственных требований при заготовке леса арендаторами, заключившими краткосрочные договоры аренды (до пяти лет), не восстанавливающими лесные насаждения, и нарушения законодательства при заключении договоров аренды участков лесного фонда, которые выражаются в том, что не во всех договорах указаны конкретные объемы по выполнению арендаторами лесовосстановительных, противопожарных и других лесохозяйственных работ; необоснованно указан начальный период освоения арендных участков; не оговорен конкретный размер арендной платы; не все договоры зарегистрированы в установленном порядке. Этот вид противоправного поведения обладает высоким коррупционным потенциалом, поскольку позволяет извлекать незаконные доходы и арендатору, и "помогающему" ему работнику лесхоза;

и) уничтожение верхнего плодородного слоя лесных почв, повреждение деревьев до степени прекращения роста как при лесозаготовке, так и иных работах (строительство трубопроводов, дорог и т.п.);

к) незаконную, т.е. без лесного билета, заготовку дикорастущих деревьев, лекарственного и технического сырья, плодов, орехов и т.п.;

л) замену субъекта лесопользования, которая распространена в сельских лесах, которые формально были переданы в безвозмездное пользование сельхозорганизациям, но фактически лесопользование осуществляют здесь межхозяйственные лесхозы Минсельхоза России, а также различные коммерческие организации, никак не связанные с сельским хозяйством, но сумевшие в обход прямого запрета получить от территориальных органов Минсельхоза России соответствующие разрешения;

м) противозаконное присвоение права определения лимитов лесопользования, выдачи разрешительных документов, установления форм и изготовления бланков лицензионных документов. Так, органы исполнительной государственной власти в субъектах Федерации необоснованно выделяют лесопользователям лимиты по краткосрочному пользованию в сельских лесах. Минсельхоз России в нарушение ст. 42 Лесного кодекса РФ разработал и утвердил форму лесорубочного билета, по которым сами сельские лесхозы заготавливают лесную продукцию либо предоставляют право лесопользования другим лицам.

Животный мир. Правовое регулирование отношений в области пользования животным миром осуществляется с учетом требований, закрепленных в нормах отдельных федеральных законов, к числу которых в первую очередь следует отнести Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Статья 34 этого Закона предусматривает для юридических лиц и граждан в качестве одного из видов пользования животным миром рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. "О специально уполномоченных государственных органах по охране и использованию объектов животного мира" и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" к органам, осуществляющим государственное управление в сфере использования и охраны водных биоресурсов, в настоящее время относятся следующие:

Федеральное агентство по рыболовству*(12), которое осуществляет государственное регулирование, межотраслевую координацию и контроль в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания. В функции Федерального агентства по рыболовству входит утверждение правил использования живых ресурсов и объемов допустимых уловов, а также лицензирование в рассматриваемой сфере (установление и утверждение перечня видов деятельности в области промышленного рыболовства, подлежащих лицензированию) и др.;

Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации обеспечивает охрану биоресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, и, кроме того, осуществляет государственный контроль в этой сфере. Для этих целей в ФПС ФСБ России созданы органы Морской охраны пограничной службы, в том числе Морской департамент и государственные морские инспекции региональных управлений ФПС ФСБ России;

Министерство природных ресурсов Российской Федерации наделено функциями по обеспечению охраны морской среды, ее природных ресурсов, сохранению биологического разнообразия, соблюдению экологической безопасности во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Оно осуществляет государственную экологическую экспертизу проектов федеральных программ и планов, предплановой, предпроектной и проектной документации, относящейся к промыслу живых ресурсов.

В настоящее время в рыбохозяйственной отрасли наблюдается особенно неблагоприятная криминогенная ситуация. Повсеместный массовый и организованный характер приобрели незаконная добыча и сбыт морепродуктов. Среди причин такого положения не последнюю роль сыграли многочисленные реорганизации органов управления отраслью. Дело в том, что охраной биоресурсов в той или иной степени занимаются сейчас более десятка государственных органов. Например, бывшее Госкомрыболовство России (ныне - Федеральное агентство по рыболовству) ежегодно выявляет от 200 до 250 тыс. правонарушений; около 4-5 тыс. правонарушений - инспекции морской охраны ФПС России; около 6-7 тыс. - спецморинспекции МПР России.

По данным Министерства природных ресурсов РФ, в 2003 г. госинспекторами спецморинспекций России было проведено 16 тыс. проверок, выявлено около 7 тыс. нарушения законодательства РФ в области использования водных биоресурсов и охраны морской среды от загрязнения. Предъявлены иски о возмещении ущерба на сумму 1228 млн руб., взыскано по ним около 95 млн руб.; выдано 136 предписаний о приостановке хозяйственной деятельности. В суды и прокуратуру направлено 268 материалов. Нарушения в основном связаны с невыполнением условий разрешительных документов по районам, квотам, видовому составу, срокам промысла, незаконной добычей, использованием незаконных орудий лова и т.д.

Пограничной службой ФСБ России в 2003 г. выявлено около 7 тыс. правонарушений в сфере добычи и промысла морских биоресурсов. По результатам их рассмотрения органами дознания возбуждено 210 уголовных дел, из которых 67 направлено в суд, а по остальным приняты иные решения. Подавляющее большинство материалов о нарушениях экологического законодательства содержат признаки преступлений, предусмотренных ст. 253 "Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зонеРФ " и 256 УК РФ "Незаконная добыча водных животных и растений".

Статистические данные о преступлениях, выявляемых в рыбной отрасли, свидетельствуют о том, что их количество ежегодно растет (в период с 1996 по 2003 гг. - в 4,2 раза). По данным ГУБЭП ФСЭНП МВД России, в 2003 г. органами внутренних дел Российской Федерации выявлено 9283 преступления в сфере незаконной добычи, переработки, транспортировки и реализации водных биоресурсов, из которых 41 - факт взяточничества и коммерческого подкупа.

За 9 месяцев 2004 г. органами внутренних дел Российской Федерации в рыбной отрасли выявлено 10 395 преступлений (+ 26,8%), из которых 57 фактов взяточничества и коммерческого подкупа. Возбуждено 8691 уголовное дело (+ 13,6%), к уголовной ответственности привлечено 6437 человек (+ 19,9%). К административной ответственности привлечено 23 341 человек, наложено штрафов на сумму 9 млн 262 тыс. руб. Всего из незаконного оборота изъята продукция морского промысла на сумму 2 млрд 170 млн руб.

Большая часть зарегистрированных преступлений (6368) квалифицируется по ст. 256 УК РФ, что составляет 68,6% от общего количества зарегистрированных преступлений в этой сфере деятельности. Кроме браконьерства в рыбодобывающей сфере выявляются еще 11 составов преступлений, предусмотренных ст. 158, 159, 160, 171, 174, 175, 180, 188, 204, 290, 291 УК РФ.

Вместе с тем целый ряд данных свидетельствуют о "захвате" организованной преступностью значительного числа объектов отрасли и высоком уровне коррупции в рыбохозяйственной отрасли. Наиболее сложная криминальная ситуация фиксируется на Каспии и Дальнем Востоке, где около 80% добытой рыбной продукции продается иностранным хозяйствующим субъектам в обход таможенных пошлин и налогов, т.е. в ущерб государству.

О глубоком проникновении коррупции в рыбную отрасль в определенной степени за последние 10-12 лет свидетельствует большое количество жертв заказных убийств и покушений на убийство лиц, имеющих отношение к данной отрасли. Все потерпевшие имели долю участия в предприятиях рыбной отрасли, что не исключает таких мотивов убийства, как раздел собственности, квот, промысловых участков, доходов от браконьерства. Так, в 1995 г. после двух покушений был убит генеральный директор ПО "Приморрыбпром" А. Захаренко. Убийство было раскрыто, а мотивом преступления признано завладение акциями предприятия.

В 1999 г. в результате взрыва самодельного взрывного устройства погибла помощник по правовым вопросам руководителя "Востоктрансфлота", которая являлась свидетелем по уголовному делу о злоупотреблениях руководства судоходной компании.

В октябре 2002 г. в Москве убит губернатор Магаданской области Валентин Цветков. По одной из версий следствия, губернатор играл не последнюю роль в махинациях, связанных с распределением квот на вылов краба.

В рыбохозяйственной сфере коррупционные злоупотребления должностных лиц различного уровня управления отраслью возможны также при осуществлении следующих функций.

1.Проведение государственной экологической экспертизы.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"*(13) определяет обязательность проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих вылов водных биоресурсов (на федеральном уровне проводится государственная экологическая экспертиза объемов допустимого улова (ОДУ) рыбы и других водных биоресурсов по регионам России на каждый год), нормативных правовых актов, нормативно-технических документов в области охраны и использования водных животных, а также согласование материалов обоснования любых видов деятельности, планируемой на рыбохозяйственных водных объектах, со специально уполномоченным государственным органом по рыболовству при предоставлении этих материалов на государственную экологическую экспертизу. (Проведение государственной рыбохозяйственной экспертизы входит в компетенцию Федерального агентства по рыболовству России. Государственную экологическую экспертизу проектов федеральных программ и планов, предплановой, предпроектной и проектной документации, относящейся к промыслу живых ресурсов, проводят органы МПР России.)

Однако эти требования не всегда соблюдаются. Например, в 2003 г. прокуратурой г. Москвы возбуждено уголовное дело по факту злоупотреблений со стороны должностных лиц Министерства природных ресурсов РФ в ходе проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, результатом чего стало необоснованное выделение значительных объемов биоресурсов. Ущерб государству составил свыше 35 млн руб.

2.Лицензирование.

Процедура лицензирования в рассматриваемой сфере регламентируется Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства и Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 967 и N 968. Этими нормативными актами Федеральному агентству по рыболовству дано право утверждать перечень видов деятельности в области промышленного рыболовства, подлежащих лицензированию, а также установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Российским и иностранным заявителям лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов в пределах выделенных лимитов и квот выдаются органами Федерального агентства по рыболовству с уведомлением об этом органов МПР России, Пограничной службы, Федеральной таможенной службы и Минобороны России. При этом лицензии действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов.

Как показывает практика, наиболее типичными коррупционными проявлениями, имеющими отношение к лицензированию, являются получение взяток должностными лицами рыбохозяйственной отрасли за совершение следующих действий:

вылов биоресурсов сверх указанных в лицензии объемов;

вылов видов биоресурсов, не предусмотренных лицензией;

вылов биоресурсов ранее или позднее разрешенных сроков.

3.Квотирование.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны" на Федеральное агентство по рыболовству возложена обязанность ежегодно до 1 ноября определять в установленном порядке и представлять в Правительство РФ предложения о квотах на вылов на предстоящий год с выделением в их составе:

а) квоты на вылов для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря;

б) квоты на вылов для использования водных биоресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяемые на основании научных программ и планов ресурсных исследований;

в) промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе;

г) промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектам Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации.

Квоты утверждаются ежегодным распоряжением Правительства РФ. При этом Федеральное агентство по рыболовству обязано устанавливать ограничения на выдачу лицензий (разрешений) на промысел водных биоресурсов с учетом утвержденных квот.

Анализ выявляемых в рыбной отрасли преступлений показал, что этап квотирования наибольшим образом подвержен коррупционным проявлениям со стороны руководства бывшего Госкомрыболовства России, руководства региональных научно-исследовательских институтов рыбной отрасли, которые, злоупотребляя своим служебным положением, незаконно распределяли и осваивали научные квоты на добычу водных биоресурсов.

На протяжении ряда лет Госкомрыболовства России искусственно завышал объем промышленной квоты и создавал определенный резерв квот за счет ряда регионов. Кроме того, это ведомство необоснованно выделяло НИИ рыбного хозяйства квоты на вылов рыбы в научных целях в объемах, сравнимых с объемами промышленного вылова. В свою очередь, НИИ рыбного хозяйства, получив квоты, передавал их зачастую с нарушениями предприятиям-посредникам, которые не имели ни своих мощностей, ни своего рыболовного участка. При реализации квот организации-посредники должны закладывать в контракты требования оплаты пользователем всего объема биоресурсов, выделенных к добыче по выданному разрешению, независимо от объема фактического вылова. Однако на практике в контракте необоснованно занижались цены за тонну выловленной рыбы, а также квоты вылова до фактического улова.

Так, Генеральной прокуратурой расследовалось уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ, в отношении заместителя председателя Госкомрыболовства России Ю.И. Москальцова, помощника бывшего губернатора Магаданской области В.Ю. Тихачевой и директора Магаданского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии А.Ю. Рогатных, организовавших незаконное выделение дополнительных квот на вылов краба и трубача и освоение валютоемких видов водных биологических ресурсов в интересах конкретных лиц под видом научных программ. Государству причинен ущерб на сумму свыше 38,5 млн долл. США. В апреле 2004 г. указанные лица были осуждены по приговору суда на четыре года лишения свободы.

Кроме того, по материалам дел оперативного учета ГУБЭП ФСЭНП МВД России возбужден ряд резонансных уголовных дел в отношении должностных лиц рыбохозяйственной отрасли, злоупотреблявших своими полномочиями при распределении квот на вылов биоресурсов. Среди них можно выделить наиболее значимые:

уголовное дело по факту хищения директором одного научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии бесплатных квот на вылов ценных видов водных биоресурсов, а также хищения добытых морепродуктов путем заключения неправомерных договоров с организациями-судовладельцами. Ущерб составил свыше 815 млн руб.;

уголовное дело в отношении первого заместителя председателя Госкомрыболовства России М.В. Дементьева по ст. 286 УК РФ (осужден к пяти годам лишения свободы), который в нарушение распоряжения Правительства РФ уменьшил предназначенный для научного контрольного лова объем биоресурсов и выдал образовавшийся излишек в количестве 610 т краба подконтрольным ему Дальневосточным рыбодобывающим фирмам.

4.Контроль.

Как было отмечено, на Федеральное агентство по рыболовству возложен контроль за рациональным использованием и воспроизводством водных биоресурсов. При этом применительно к территориальной части Российской Федерации эти органы обладают всей полнотой власти в рассматриваемой сфере. Кроме того, на МПР России возложены функции по обеспечению охраны морской среды, ее природных ресурсов, сохранению биологического разнообразия, соблюдению экологической безопасности во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

На этапе контроля коррупционные проявления должностных лиц указанных органов возможны преимущественно в ходе проведения ими проверок соблюдения природоохранного законодательства. Коррупционные действия чаще всего проявляются в получении взяток за сокрытие выявленных в ходе проверок нарушений. Нередки также злоупотребления полномочиями в пользу различных коммерческих структур. Например, в 2003 г. генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении одного бывшего Председателя Госкомрыболовства России за неоднократное совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение интересов государства (используя свои служебные полномочия, он из корыстной заинтересованности обязал государственные предприятия и учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении, заключить договора с неким ООО на проведение аудиторской проверки).

Работники органов внутренних дел осуществляют определенные меры по борьбе с преступлениями в рыбохозяйственной отрасли. Наглядным примером их участия в этой деятельности являются ежегодно проводимые в регионах промышленного лова рыбы операции "Путина", в ходе которых задерживаются десятки и сотни лиц, осуществляющих незаконный промысел водных биоресурсов, изымаются орудия лова и незаконно добытая продукция (рыба, икра). При проведении этих операций выявляются и преступления коррупционной направленности.

В последнее время борьба с коррупцией среди государственных служащих в высших эшелонах исполнительной власти становится все более приоритетным направлением в деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью. Сотрудники ГУБОП МВД России пресекли деятельность организованной преступной группы, состоявшей из высокопоставленных чиновников бывшего Госкомрыболовства. Уголовное дело было возбуждено органами прокуратуры по заявлению руководителя одной из российских рыбодобывающих компаний о подстрекательстве к даче взятки должностным лицам Госкомрыболовства РФ и завладении путем обмана денежными средствами в размере более 3 млн долл. Задержанные обвиняются в том, что в октябре-декабре 2003 г. они получили взятку в размере 3 млн 700 тыс. долл. за предоставление квот на вылов рыбы в морях Дальневосточного бассейна. По данным ГУБОП МВД России, передача денег производилась в режиме строгой конспирации и в несколько этапов. Использовались и анонимные счета иностранных банков, и фирмы-однодневки, и кредитные карты на подставных лиц.

Охрана окружающей среды. Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарными правилами о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов*(14) и другими законодательными актами.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды осуществляют:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору*(15) (находится под непосредственным руководством Правительства РФ) осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; устанавливает лимиты на размещение отходов; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; проводит государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции и т.д. объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

Министерство природных ресурсов РФ. В соответствии с "Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды", утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26 января 1993 г., территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ организуют на местах работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей, а также определяют объем корректировки;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (находится в ведении министерства природных ресурсов РФ) является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в области охраны окружающей среды, осуществляет контроль и надзор в сфере природопользования.

Коррупционные преступления в сфере охраны окружающей среды совершаются сотрудниками надзорных органов чаще всего в виде получения взяток при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов коммунально-бытового хозяйства, промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил. Перечисленные работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В этой связи и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе " при принятии законных управленческих решений о производстве вышеуказанных работ требуется обязательное проведение государственной экологической экспертизы с получением оценки воздействия на окружающую среду.

В случае загрязнения окружающей среды Законом об охране окружающей среды предусмотрены обязательные платежи предприятий-природопользователей. Так, нормативы платежей за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344. Согласно действующему законодательству руководители предприятий (природопользователи) для проведения зачета средств, потраченных на природоохранные мероприятия, в счет платежей за загрязнение окружающей среды обращаются с необходимыми письмами (ходатайствами) в территориальные органы МПР России. Туда же предварительно представляется отчетная документация по выполняемым плановым природоохранным мероприятиям. По завершении проверки о возможности проведения зачета предприятиям руководитель этого органа направляет надлежащее представление главе администрации субъекта Федерации, который принимает окончательное решение.

Например, в Рязанской области было возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела охраны окружающей среды АО "Металлург", который направил письма с расчетами по затратам на природоохранные мероприятия, а также статотчетность председателю Рязанского областного комитета охраны окружающей среды (Рязоблкомприроды). Однако последний при встречах с ним, ссылаясь на имевшие место недостатки в природоохранной деятельности данного предприятия, дал понять, что АО "Металлург" зачет, возможно, проведен не будет. Начальник отдела АО "Металлург" обратился за помощью к директору ТОО "Инвест", так как этой компании принадлежит основной пакет акций АО "Металлург" (40%) и, соответственно, большинство мест в совете директоров.

После этого на одной из встреч директор ТОО предложил председателю Рязанского областного комитета охраны окружающей среды вознаграждение в виде трехкомнатной квартиры в престижном районе г. Рязани за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, в пользу ТОО "Инвест", а также контролируемых этим ТОО предприятий и, в частности, АО "Металлург". Сознавая, что ему как должностному лицу, занимающему ответственное положение, предложена взятка, председатель областного комитета охраны окружающей среды все-таки согласился с этим.

Получив трехкомнатную квартиру, председатель комитета направил в администрацию Рязанской области предложение о проведении природопользователям Рязанской области, в том числе АО "Металлург", зачета фактических природоохранных затрат в счет обязательных платежей за загрязнение окружающей среды в сумме 157 млн руб.

Главой администрации Рязанской области было принято решение о принятии вышеназванного предложения и производстве зачета всем предприятиям, указанным в предложении Рязоблкомприроды, включая АО "Металлург".

Помимо этого председатель комитета, действуя в интересах взяткодателя, используя свое служебное положение, способствовал заключению выгодной для ТОО "Инвест" сделки. Своим письмом он предоставил этой фирме право проведения экологического аудита предприятиям Рязанской области. В то же время порядок корректировки платежей за загрязнение окружающей среды с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий регулируется разделом 6 нормативного документа "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды". В названном документе не предусматривается в этих целях обязательность проведения экологического аудита.

В другом случае В. и Ш., работая в комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Рязани, занимая должности соответственно председателя и заместителя председателя комитета и являясь должностными лицами, лично получали взятки в виде денег за действия в пользу взяткодателя, которые входили в их служебные полномочия.

Преступления были совершены при следующих обстоятельствах. В. выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в структурном подразделении органа местного самоуправления в отношении фирм, разрабатывающих экологическую документацию: утверждал проектную документацию, подготовленную данными фирмами, после прохождения ее через экспертизу комитета подписывал заключения экспертиз и т.д.

Ш. выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и возложенные на него обязанности, связанные с осуществлением в отношении фирм, разрабатывающих экологическую документацию, действий, имеющих юридическое значение: согласовывал проектную документацию после прохождения экспертизы и перед подписанием заключения В.

В. и Ш. вступили в преступный сговор между собой с целью использования своего должностного положения и предоставленных им полномочий для получения путем вымогательства взяток с директора ООО "Экобиосфера" Ж., занимающегося разработкой документации экологического характера и имеющего на данный вид деятельности соответствующую лицензию, выданную городским комитетом охраны окружающей среды.

В начале марта 2000 г. Ш. в своем служебном кабинете заявил директору ООО "Экобиосфера" Ж., что тот зарабатывает деньги, а он и В. ничего от этого не имеют, хотя многое в его работе зависит от них, и высказал угрозы совершения им и Вороновым действий, которые могут причинить ущерб законным интересам Ж., в частности пригрозил затянуть сроки рассмотрения экологической проектной документации, передаваемой в комитет его фирмой, возвращать данные документы на доработку, дать отрицательное заключение по результатам экспертизы, иными способами противодействовать его нормальной работе, а также подрывать деловую репутацию фирмы Ж. у потенциальных заказчиков. После этого Ш. потребовал от Ж. передавать ему наличные деньги в размере 50% от суммы каждого заключенного с его фирмой договора без какого-либо оформления передачи этих денег. Аналогичные требования и угрозы были затем высказаны и В., вследствие чего Ж. был поставлен в такие условия, при которых был вынужден согласиться на выдвинутые требования с целью предотвращения вредных последствий для своих интересов.

В целях совершенствования борьбы с коррупционными проявлениями в сфере использования и охраны естественных природных ресурсов целесообразно:

1) совершенствовать законодательство в данной области с целью устранения коллизий, противоречий, деклараций и пробелов и развивать единую систему государственного контроля в сфере природопользования на основе применения единых государственных стандартов;

2) внести предложения о дополнении УК РФ нормами, предусматривающими усиление ответственности за преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 256 УК РФ (незаконная добыча водных животных и растений) и ст. 260 УК РФ (незаконная порубка деревьев и кустарников), отнеся их к преступлениям, предварительное следствие по которым обязательно;

3) включить в число приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел мероприятия, направленные на обеспечение рационального природопользования и охрану окружающей среды, а также борьбу с коррупцией в данной области; развивать систему специализированных подразделений милиции (подразделения по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды); в структуре ГУБОП МВД России создать Управление по борьбе с коррупцией;

4) усилить координацию деятельности всех правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией, решить вопрос о создании координационного совета по проблемам борьбы с коррупцией в органах власти и управления;

5) разработать законопроект "О декларировании физическими лицами доходов, источников их получения и произведенных расходах"; разработать основания и порядок проверки лиц, претендующих на занятие должностей в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти, правоохранительными органами;

6) заключить межгосударственные соглашения с иностранными государствами о взаимном обмене информацией по вопросам реализации естественных природных ресурсов, предоставлении иных данных, позволяющих отслеживать незаконные сделки в сфере оборота природных ресурсов, а также информацией о юридических лицах и преступных группах, занимающихся незаконной добычей природных ресурсов;

7) в каждом территориальном подразделении БЭП и БОП проанализировать характер противоправной деятельности состоящих на оперативном учете лиц на предмет совершения ими преступлений в сфере использования и охраны природных ресурсов (с использованием при этом коррупционных связей) и ориентировать оперативный состав на необходимость своевременного проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений в сфере природопользования; наладить должное взаимодействие с заинтересованными контролирующими и правоохранительными органами.

В.Д. Ларичев,

доктор юридических наук, профессор

Е.О. Деревянко,

кандидат юридических наук

В.Т. Мазеин

"Адвокат", N 12, декабрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) СЗ РФ. - 2002. - N 2. - Ст. 133.

*(2) Антропогенные объекты - объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов.

*(3) См: Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418) // СЗ РФ. - 2004. - N 34. - Ст. 3554.

*(4) См: Положение о Министерстве природных ресурсов РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370) (в ред. постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400) // СЗ РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3260.

*(5) В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".

*(6) СЗ РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 141.

*(7) См: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 203 "Положение о Федеральном агентстве по недропользованию" // СЗ РФ. - 2004. - N 26. - Ст. 2669.

*(8) См.: постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 "Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" // СЗ РФ. - 2004. - N 32. - Ст. 3347.

*(9) См.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 401 "Положение о Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. - 2004. - N 32. - Ст. 3348.

*(10) См: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства" // СЗ РФ. - 2004. - N 25. - Ст. 2565.

*(11) Порядок проведения лесных аукционов регламентирован Лесным кодексом (ст. 44 и 45), Положением о порядке проведения лесных аукционов, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза) от 11 августа 1997 г. N 99.

*(12) См.: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 295 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству" // СЗ РФ. - 2004.- N 25.- Ст. 2576.

*(13) СЗ РФ. - 1995.- 48. - N Ст. 4556; 1998. - N 16. - Ст. 1800.

*(14) Санитарные нормы и правила от 2 января 1985 г. N 28 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов".

*(15) См: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".