Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 1999 г. N 144-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ивашкина Олега Михайловича и Ивашкиной Людмилы Васильевны на нарушение их права на получение государственной социальной помощи Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "Об адресной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя Т.Г. Морщаковой, судей Н.Т. Ведерникова, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы граждан О.М. Ивашкина и Л.В. Ивашкиной требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", установил:

1. Граждане О.М. Ивашкин и Л.В. Ивашкина, имеющие троих несовершеннолетних детей, неоднократно обращались в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о проверке конституционности Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 1997 года "Об адресной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе". По мнению заявителей, его положение о том, что для определения права семьи на адресную социальную помощь в совокупный среднедушевой доход семьи учитываются все виды доходов членов семьи, указанные в Законе Российской Федерации "О подоходном налоге", а также получаемые членами семьи пенсии, государственные пособия на детей, алименты и другие доходы, и положение о предоставлении адресной социальной помощи только на основании представленных справок об оплате труда, о размере стипендии, пенсии, пособия, иных доходов, справок о составе семьи и с места постоянного жительства, данных налоговой инспекции, подтверждающих размеры доходов семьи, не соответствуют Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял граждан О.М. Ивашкина и Л.В. Ивашкину о несоответствии их жалоб требованиям названного Закона. Однако в жалобе, поступившей 2 августа 1999 года, заявители требуют принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленному ими вопросу.

2. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 1997 года "Об адресной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" устанавливает, что адресная социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной форме дополнительной поддержки проживающих в автономном округе граждан, нуждающихся в ней и не имеющих в силу объективных причин источников средств к существованию. Адресный характер этой помощи состоит в ее предоставлении конкретным действительно нуждающимся лицам на основании достоверной информации.

Предусматривая адресную социальную помощь дополнительно к мерам социальной поддержки населения, предоставляемой на федеральном уровне, законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации, исходя из положений статей 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, вправе устанавливать определенные правила подсчета среднедушевого дохода в семьях граждан, чей доход ниже величины прожиточного минимума, перечень необходимых документов, подтверждающих это обстоятельство, обязанность получателей адресной социальной помощи извещать органы социальной защиты населения об изменениях, влекущих прекращение оказания социальной помощи, в том числе в материальном положении, в составе семьи.

Закрепление в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа "Об адресной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" перечисленных правил имеет целью исключить со стороны отдельных граждан злоупотребление правом на получение государственной социальной помощи, в силу чего его нормы выступают дополнительной гарантией прав и законных интересов иных граждан, т.е. согласуется с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации и никоим образом не затрагивает и не ущемляет конституционных прав детей заявителей.

Кроме того, и в Федеральном законе от 24 октября 1997 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (статья 6), и в Федеральном законе от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" (вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в качестве основания назначения государственной социальной помощи также установлена обязанность малообеспеченных граждан предоставлять сведения о составе семьи, доходах и о принадлежащем им и семье имуществе на праве собственности, достоверность которых может быть проверена органами социальной защиты населения.

Следовательно, оспариваемые в жалобе нормы не могут рассматриваться в качестве ограничивающих право малоимущих граждан на получение государственной социальной помощи, а потому данная жалоба, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не является допустимой.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ивашкина Олега Михайловича и Ивашкиной Людмилы Васильевны как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Т.Г. Морщакова

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Н.В. Селезнев