Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 1999 г. N 167-О "По запросу Главы Администрации Псковской области о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 1009 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А. Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Главы Администрации Псковской области, установил:

1. Предметом обращения Главы Администрации Псковской области являются положения, содержащиеся в главе 12 Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 1009 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" и пункте 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного названным Указом Президента Российской Федерации.

По мнению заявителя, установление соответствующими статьями главы 12 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" конкретного наименования и внутренней организационной структуры Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) как федерального органа исполнительной власти противоречит конституционному принципу самостоятельности Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации; порядок образования ФКЦБ России и прекращения полномочий ее членов, установленный пунктом 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", не соответствует статье 83 Конституции Российской Федерации, которая, как полагает заявитель, исчерпывающим образом определяет полномочия Президента Российской Федерации по формированию государственных органов и назначению должностных лиц, и статье 117 (часть 5) Конституции Российской Федерации, предусматривающей сохранение полномочий Правительства Российской Федерации в случае его отставки или сложения полномочий до сформирования нового Правительства.

2. Конституция Российской Федерации не определяет ни порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), их заместителей и членов коллегий этих органов, в том числе порядок прекращения их полномочий в связи с прекращением полномочий Правительства Российской Федерации, ни особенности деятельности федеральных органов исполнительной власти в порученных им сферах, ни формы принимаемых ими актов. Все эти вопросы регулируются Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (статьи 12, 28, 32 и 44), а также другими федеральными законами и положениями о федеральных органах исполнительной власти, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, регулирование порядка назначения на должность и освобождения от должности членов ФКЦБ России, прекращения их полномочий в связи с прекращением полномочий Правительства Российской Федерации, и особенностей основано на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", деятельности ФКЦБ России как федерального органа исполнительной власти Проверка же соответствия оспариваемых норм Федерального закона "О рынке ценных бумаг", Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственна.

Что касается полномочий высших органов государственной власти по определению структуры федеральных органов исполнительной власти, то этот вопрос разрешен в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации, которое сохраняет свою силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Главы Администрации Псковской области ввиду неподведомственности поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Российской Федерации и в связи с тем, что по вопросу о структуре федеральных органов исполнительной власти Конституционным Судом Российской Федерации было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

М.В. Баглай

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Н.В. Селезнев